李爽 金代志

摘? ?要：目前，我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，其中黑龍江省的老年人問(wèn)題格外突出。如今民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要支撐。因此，研究目前我國(guó)人口老齡化的情況，以及黑龍江省人口老齡化問(wèn)題的情況，并進(jìn)一步分析了目前關(guān)于老年人權(quán)益以及家庭養(yǎng)老問(wèn)題，描述了黑龍江省目前的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及政策現(xiàn)狀。分析認(rèn)為，黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理存在管理防控方案不健全、專業(yè)服務(wù)管理人員不足、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容欠缺、科技投入力度不夠等問(wèn)題，并針對(duì)性地提出養(yǎng)老服務(wù)需求精細(xì)化管理、提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化水平、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、加大輿論宣傳力度的建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);

中圖分類號(hào)：F27? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）02-0030-03

一、研究背景

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入未富先老的尷尬局面，并且我國(guó)老年人口數(shù)量在不斷增加，按照7%的老齡化界限來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，我國(guó)老年人口比重呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，老年人的數(shù)量在不斷增加，60歲以上老年人總數(shù)2019年已達(dá)25 388萬(wàn)，達(dá)到總?cè)丝诘?8.1%。因此，養(yǎng)老問(wèn)題值得重視。

黑龍江省作為第一個(gè)養(yǎng)老金入不敷出的省份，老年人問(wèn)題嚴(yán)重，且老年人口數(shù)量急劇增加，年齡結(jié)構(gòu)失衡，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

從表2數(shù)據(jù)來(lái)看，黑龍江省的老年人口總數(shù)2015—2019年逐年遞增，于2019年正式邁入500萬(wàn)老年人口大關(guān)。目前，黑龍江省的總?cè)丝跀?shù)為3751.3萬(wàn)人，其中老年人口數(shù)為515.8萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的13.8%，老年人占比較高。

我國(guó)于2019年1月正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，目的是合理保障老年人的合法權(quán)益，為他們謀求幸福的晚年生活。目前黑龍江省的家庭結(jié)構(gòu)為4-2-1的形態(tài)，一個(gè)家庭有4位老人、2個(gè)青壯年和一個(gè)兒童，家庭的負(fù)擔(dān)壓力較大，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠有效緩解這種壓力。但是單純追求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量上的增加更是不利于黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展情況，因此需要通過(guò)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平促進(jìn)哈爾濱市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。2020—2021年，新冠疫情襲擊全球，在國(guó)外疫情發(fā)展的過(guò)程中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為重災(zāi)區(qū)，為我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理敲響了警鐘，因此要通過(guò)對(duì)政府政策、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等因素研究，對(duì)黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行探索。

二、黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近幾年飛速發(fā)展，但是由于相關(guān)的研究文獻(xiàn)數(shù)量有限，因此需要通過(guò)梳理黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量、政策以及資金情況，才能更好地對(duì)其進(jìn)行研究。

（一）黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量情況

通過(guò)紅盾網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢得知，目前在黑龍江省登記注冊(cè)并且正在營(yíng)業(yè)中的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)270家，其中注冊(cè)為提供養(yǎng)老服務(wù)的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有100家，而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有64家，從注冊(cè)地來(lái)看，黑龍江省內(nèi)的大慶和哈爾濱市的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)較多。

（二）黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策情況

從國(guó)家層面有2019年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，其中提出要大力發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人的養(yǎng)老需求;2020發(fā)布并執(zhí)行的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，其中從信息化管理、提高服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面提出要進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從黑龍江省政府角度來(lái)說(shuō)，有2019年發(fā)布的《黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，目的在于通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)價(jià)推動(dòng)黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，還有涉及政府多部門聯(lián)合行動(dòng)的《黑龍江省2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，還有2015年的《關(guān)于在全省推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題上政府不僅采取法規(guī)和管理辦法等形式，更是在2019年召開了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員管理能力提升會(huì)議，制定了養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

三、黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理面臨的問(wèn)題

關(guān)于專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容，有國(guó)家2020年出臺(tái)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，而黑龍江省的有關(guān)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策有2019年發(fā)布的試行的《黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法》，還有黑龍江省民政部發(fā)布的關(guān)于黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幾項(xiàng)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，但是關(guān)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理卻沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定。

（一）管理防控方案不健全

首先，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方面缺乏應(yīng)急處理方案。由于新冠疫情的突然爆發(fā)，而面對(duì)疫情這種突發(fā)的公共安全問(wèn)題養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完全沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急管理方案可以實(shí)施，完全憑借管理人員自身素質(zhì)進(jìn)行處理，這樣就造成內(nèi)部恐慌以及問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大，只有靠政府出臺(tái)管理要求才能夠緩解混亂。而黑龍江省針對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防控管理要求為封閉式管理，不允許任何無(wú)關(guān)人員進(jìn)出，但是這種管理辦法會(huì)影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。其次，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏完整的管理工作流程。在政府相關(guān)法規(guī)中規(guī)定要健全檔案管理、入院評(píng)估等內(nèi)容，但是目前大部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒(méi)有具體制定管理工作制度流程。

（二）專業(yè)服務(wù)管理人員不足

1.民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員專業(yè)水平不足。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員基本為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)立者自己及其親屬，在日常的管理工作過(guò)程中完全憑借管理者自身意識(shí)和水平。而老年服務(wù)人員基本是附近村鎮(zhèn)的家庭婦女，并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的老年服務(wù)培訓(xùn)，只能做到基本的生活照顧，在病后護(hù)理以及醫(yī)療保健等方面并不專業(yè)。

2.專業(yè)管理和服務(wù)人員從事養(yǎng)老行業(yè)意愿低。黑龍江省傳統(tǒng)的就業(yè)思維導(dǎo)致對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理行業(yè)接受度較低。近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)速度放慢，人才流失嚴(yán)重，而且由于黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于發(fā)展過(guò)程中，所能給予專業(yè)管理和服務(wù)人員的薪資待遇并不高，導(dǎo)致專業(yè)人員從事意愿低。

（三）養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容欠缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省大部分的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供的服務(wù)大多是吃飯、洗澡等生活基本服務(wù)，對(duì)于有慢性疾病以及病后恢復(fù)的老年人無(wú)法提供專業(yè)的醫(yī)護(hù)服務(wù)。而黑龍江省提出大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，更不利于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力。而且目前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在休閑娛樂(lè)方面大部分僅能打牌、嘮嗑等活動(dòng)，老年人在進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后出現(xiàn)精神心態(tài)方面的問(wèn)題時(shí)，大部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法提供精神撫慰性的服務(wù)。

（四）科技投入力度不夠

根據(jù)對(duì)黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)簡(jiǎn)介的內(nèi)容了解到，目前大部分的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于初始資金的投入力度十分有限，而租金、人員工資以及基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)資金的投入占了相當(dāng)大的比例，因此對(duì)于科技的投入就略顯不足。而且對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”處理更是需要大量人力物力的投入，會(huì)進(jìn)一步加劇民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

四、黑龍江省民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理發(fā)展的對(duì)策建議

（一）養(yǎng)老服務(wù)需求精細(xì)化管理

根據(jù)入住老人的個(gè)性化服務(wù)需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善服務(wù)設(shè)施、增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目。一是提供更加細(xì)致入微的日常生活照顧項(xiàng)目，如助餐、助醫(yī)、助洗助浴、幫助入廁、幫助戶外活動(dòng)、洗衣、剪指甲、理發(fā)、代購(gòu)等。二是提供常規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)，如疾病預(yù)防、康復(fù)指導(dǎo)、健康講座等。三是提供心理及精神文化服務(wù)，如心理疏導(dǎo)、精神陪伴、文體娛樂(lè)、興趣支持等。四是充分訪問(wèn)老年人的心理或身體方面的特殊需求，并予以個(gè)性化滿足。

（二）提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化水平

在人工智能和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技大發(fā)展的趨勢(shì)下，老年產(chǎn)品應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。首先實(shí)現(xiàn)老年人信息數(shù)據(jù)的科技化。應(yīng)該建立互聯(lián)網(wǎng)老年人檔案，將老年人的家庭基本信息與社區(qū)、派出所進(jìn)行聯(lián)合，加強(qiáng)信息互通。其次，建立老年人健康信息檔案，將老年人的身體健康狀況、以前患病情況和生活習(xí)慣進(jìn)行錄入，方便老年人在臨時(shí)就醫(yī)以及醫(yī)療保健過(guò)程中醫(yī)生進(jìn)行詳細(xì)信息了解，加快醫(yī)療保健速度。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

1.提高管理人員素質(zhì)。要著重提高他們?cè)趯W(xué)習(xí)、發(fā)展以及溝通等方面的基本能力，并充分吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)政府政策的管理要求建議，使之能與老人進(jìn)行心靈交流和真誠(chéng)溝通，并增強(qiáng)管理者和機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人之間的相互磨合，有效對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員以及老年人進(jìn)行管理。

2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)考核。在私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，應(yīng)建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員的招聘和評(píng)定機(jī)制，通過(guò)專業(yè)人員引進(jìn)、培訓(xùn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)管理者和服務(wù)人員之間的協(xié)調(diào)配合，高效地開展工作，理順每一項(xiàng)實(shí)施的具體環(huán)節(jié)，并盡可能積極地吸引老年醫(yī)療健康保健及老年人心理健康等老年專業(yè)人員，在合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，配備社會(huì)工作師，使養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)福利真正充分融合。

3.加大工作人員福利待遇。要在不斷提高員工的專業(yè)技能的同時(shí)，努力推進(jìn)員工的薪酬、福利及職稱等激勵(lì)措施，并給予一定的崗位補(bǔ)貼。要提高護(hù)理人員自我完善的積極性，通過(guò)多種方式提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加大輿論宣傳力度

首先利用政府公信力，通過(guò)政府官方渠道加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳，打破人們對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不信任，以及對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。其次利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，通過(guò)抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，投入廣告宣傳，增加民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的知名度。最后利用平臺(tái)直播的技術(shù)手段，直播養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況，增加民眾對(duì)其了解，使其實(shí)現(xiàn)從不愿意到自愿接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的思想轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)

由于黑龍江省人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)日趨沉重，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其中民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)成為新的發(fā)展重點(diǎn)。而由于針對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方面的內(nèi)容研究不充分，導(dǎo)致目前還存在著管理防控方案不健全、專業(yè)服務(wù)管理人員不足、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容欠缺、科技投入力度不夠等問(wèn)題，因此本文提出了養(yǎng)老服務(wù)需求精細(xì)化管理、提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化水平、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、加大輿論宣傳力度等對(duì)策建議。

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Research on the Management of Private Pension Institutions in Heilongjiang Province

LI Shuang， JIN Dai-zhi

（Harbin University of Commerce， Harbin 150000， China）

Abstract：At present， the problem of population aging in China has become serious， especially in Heilongjiang Province， private pension institutions have become an important support to solve the problem. Therefore， through the account of the current situation of population aging in China and the situation of population aging in Heilongjiang Province， this paper further describes the current problems about the rights and interests of the elderly and family pension， and lists the number and policy status of private pension institutions in Heilongjiang Province， and analyzes that the management of private pension institutions in Heilongjiang Province is not healthy. It also puts forward some suggestions and countermeasures， such as meticulous management of pension service demand， improvement of intelligent level of pension institutions， training of professional talents， and increasing public opinion propaganda.

Key words： Heilongjiang Province; pension institutions; private pension institutions

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]

3276501908226