饒滿萍

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西北海 536000）

評價客體是與評價主體對應(yīng)的概念。通俗地說，評價主體探討的是“誰來評價”，而評價客體則是分析“評價什么”。就學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而言，凡是能直接或間接影響集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的要素都被涵括在學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評價客體的范疇中。因此，學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的評價客體是一個集合性的概念。

評價客體與評價目標(biāo)是緊密關(guān)聯(lián)的，是實施評價行為、實現(xiàn)評價目標(biāo)的載體；也與評價指標(biāo)息息相關(guān)，是確定評價指標(biāo)的依據(jù)。學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的評價客體可以分為事實客體和效果客體兩類[1]。事實客體包括組織狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)和政策環(huán)境。效果客體包括合作成效、社會影響和辦學(xué)效益。

1 事實客體

1.1 組織狀態(tài)

1.1.1 集團(tuán)規(guī)模

學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模是評價教育集團(tuán)校企合作、橫向聯(lián)合、縱向溝通、資源共享的“面”與“度”的重要依據(jù)。依據(jù)集團(tuán)所處的不同位置及不同隸屬，學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)可以分為區(qū)域性集團(tuán)、 行業(yè)性集團(tuán)和區(qū)域性與行業(yè)性結(jié)合的集團(tuán)等三類。不論何種形式或性質(zhì)的集團(tuán)，都要注意規(guī)模的適中，同時要注重實施“校企一體化”戰(zhàn)略，發(fā)揮職教集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)。因此，學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)中，既要將集團(tuán)的規(guī)?？刂圃谶m中的范圍內(nèi)，同時也要適度擴(kuò)大規(guī)模，否則，集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢就無法體現(xiàn)。

1.1.2 成員構(gòu)成

常見的學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)成員主要根據(jù)三種方式組合到一起，由此而形成三類成員構(gòu)成形式。一是由某一核心或龍頭單位牽頭，其他成員加入集團(tuán)，所有成員單位的人、財、物整體劃入到組建的職教集團(tuán)，成員單位不具備獨立的法人資格，而是整個職教集團(tuán)的一部分。這是典型的資產(chǎn)性合作，也是一類實質(zhì)上的組合。二是通過協(xié)議組合的，稱為契約型組合，也是以某主導(dǎo)成員為核心，通過章程或合同，聯(lián)合其他行業(yè)企業(yè)組織、 職業(yè)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)等組成的學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)。三是混合型組合，是在前述第一種組合成型后，再通過第二種方式吸引其他職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)組織或科研機(jī)構(gòu)加入集團(tuán)的形式。

1.2 運(yùn)行狀態(tài)

1.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的屬性，需要建立集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)、常務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。理事會是常見的學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的最高決策機(jī)構(gòu)，是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，設(shè)理事長、副理事長和常務(wù)理事。集團(tuán)成員較多的，可以設(shè)立常務(wù)理事會，作為日常代行決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在集團(tuán)主導(dǎo)單位設(shè)立秘書處或辦公室等作為常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)年度工作方案的落實、 集團(tuán)的宣傳和文檔收集與整理、發(fā)布相關(guān)信息、組建專業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊、籌備組織理事會議以及集團(tuán)的日常事務(wù)等[2]。此外，設(shè)立監(jiān)事會或管委會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行監(jiān)督獨立，基本職能是對集團(tuán)的一切經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督, 從而有效地抑制董事會決策的盲目性、隨意性[3]。

管理機(jī)構(gòu)之外尚需完備的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，于理事會下設(shè)校企合作委員會、教學(xué)委員會、專業(yè)（群）建設(shè)委員會等[4]。基于應(yīng)對內(nèi)對外服務(wù)需要，集團(tuán)內(nèi)部還可以設(shè)立專門的服務(wù)中心等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

1.2.2 制度建設(shè)

學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)制度是指涵括集團(tuán)組織、決策、運(yùn)行、磋商、監(jiān)管、獎勵、經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的系列制度。制度是學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)作的規(guī)則性保障，是集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)定和可持續(xù)的前提。制度建設(shè)的關(guān)鍵和重點有二，一是集團(tuán)章程，二是集團(tuán)制度。

集團(tuán)章程明確集團(tuán)的名稱、性質(zhì)和宗旨；確定清晰可行的業(yè)務(wù)范圍；規(guī)定集團(tuán)成員的構(gòu)成，規(guī)定申請加入集團(tuán)要符合的條件和程序，規(guī)定成員的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)定集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)以及各機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 規(guī)定集團(tuán)的議事和決策機(jī)制； 規(guī)定集團(tuán)經(jīng)費(fèi)的來源、 管理和使用情況； 明確集團(tuán)終止的程序以及終止后財產(chǎn)與債務(wù)的處理。此外還要規(guī)定章程的修改條件和程序。

集團(tuán)制度作為規(guī)范學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要依據(jù)，體現(xiàn)為各種具體的規(guī)范與要求，用以指引、約束組織機(jī)構(gòu)和集團(tuán)運(yùn)行，調(diào)整集團(tuán)成員間的利益。

從組織機(jī)構(gòu)角度看，要建立議事規(guī)則制度、會議制度、理事產(chǎn)生與推薦制度、理事與常務(wù)理事任期制度；從集團(tuán)運(yùn)行角度看，要健全各類配套制度，例如經(jīng)費(fèi)投入、管理與使用制度，招生制度，實習(xí)實訓(xùn)管理制度，常規(guī)教學(xué)管理與評價制度等。

從集團(tuán)成員利益角度看，要通過具體的、可操作的路徑，有效協(xié)調(diào)職業(yè)教育集團(tuán)復(fù)雜的利益關(guān)系, 解決利益相關(guān)者的利益沖突, 確保職業(yè)教育集團(tuán)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，因此還要著力完善成員利益協(xié)調(diào)與處理制度[5]。學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)實質(zhì)上是一個若干成員組成的以利益為紐帶的共同體，成員間互為利益相關(guān)者，各自利益追求有別，于集團(tuán)化辦學(xué)中均期望實現(xiàn)各自的利益目標(biāo)。但集團(tuán)可分享的利益總體體量是有限的，成員間的利益追求總有無法完全滿足的時候，利益沖突自然會產(chǎn)生。利益沖突如果不能妥適地予以解決或提前予以防范，必然會影響集團(tuán)成員間的辦學(xué)積極性，相應(yīng)地必然會弱化集團(tuán)的整體實力。完善的利益協(xié)調(diào)與處理制度需要涉及利益分配、利益保障、利益補(bǔ)償、利益協(xié)調(diào)、利益激勵和利益約束等內(nèi)容。

1.2.3 日?；顒?/p>

學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的日常活動是反映集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的重要窗口。集團(tuán)的重要會議自然是日常活動中的重點內(nèi)容，各類相關(guān)會議的頻次是考察和分析集團(tuán)日?；顒拥闹匾罁?jù)。專項活動是集團(tuán)化辦學(xué)日?；顒又械年P(guān)鍵。各類合作辦學(xué)活動，例如籌建實習(xí)實訓(xùn)基地、舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院等重大活動，還有各類職業(yè)教育專門活動，例如職業(yè)教育活動周、活動月，學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動賽等，都是可以借以評價與分析學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)質(zhì)量的重要考察點。

1.2.4 宣傳推廣

作為一種新型的職業(yè)教育辦學(xué)形式，學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)需要宣傳和推廣。宣傳推廣工作的形式和方式有很多種，可以建立專門的集團(tuán)化辦學(xué)的宣傳隊伍，組建專門的宣傳機(jī)構(gòu)；可以建設(shè)高水平的集團(tuán)門戶網(wǎng)站或?qū)ｉT性網(wǎng)站，及時或定期更新網(wǎng)站信息，向社會傳遞集團(tuán)化辦學(xué)的點滴成就和重要動態(tài)，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的社會影響和公眾知曉面。宣傳推廣最好能達(dá)到通過任一搜索引擎都能搜索到集團(tuán)的資料和反映集團(tuán)活動信息的效果。

1.3 保障體系

1.3.1 政策環(huán)境

政策環(huán)境包括高位階的法律和法規(guī)環(huán)境。與政府出臺的各類加快職業(yè)教育發(fā)展與改革的意見以及職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見等規(guī)定相適應(yīng)，需要完善法律法規(guī)層面的規(guī)定，將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定提升到法律法規(guī)層面，以加快職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程。中央與地方政府出臺職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的扶持、優(yōu)惠政策以及規(guī)范辦學(xué)的政策，政府建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)償、返還征收的教育附加費(fèi)等方式，鼓勵行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校加入職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)校企合作辦學(xué)。中央和地方在各類優(yōu)惠政策落實方面要注意部門之間的整體聯(lián)系，出臺政策對參與集團(tuán)化辦學(xué)的各類行業(yè)企業(yè)組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和篩選，引導(dǎo)實力雄厚的行業(yè)企業(yè)組織加入教育集團(tuán)。

良好的學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策環(huán)境具有四個明顯的特征，一是高度注意加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作。好的政策環(huán)境有助樹立“大職教”理念，破解集團(tuán)化辦學(xué)過程中職業(yè)院校、 行業(yè)企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)域的局限，實現(xiàn)校企資源最大化和最優(yōu)化的共享，踐行強(qiáng)強(qiáng)合作，真正做到產(chǎn)教深度融合。同時也能促進(jìn)辦學(xué)資源集中高效利用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是能夠推動學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革。與傳統(tǒng)的職業(yè)院校作為辦學(xué)主體明顯不同，集團(tuán)化辦學(xué)會面臨更多的新問題，在成員的職責(zé)、義務(wù)，經(jīng)費(fèi)籌措、管理與使用，學(xué)生的管理與教育等等方面都需要政策的引導(dǎo)和規(guī)制。當(dāng)然，政策不能直接解決集團(tuán)化辦學(xué)的實際問題，具體的集團(tuán)化辦學(xué)改革還是需要在政策的引領(lǐng)和規(guī)范下，由集團(tuán)與成員通力合作予以完成。三是有利于加強(qiáng)學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的制度化建設(shè)[6]。包括學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)法律地位的明確，成員關(guān)系的確定，成員利益的分配，集團(tuán)與成員的權(quán)利與義務(wù)等在內(nèi)的集團(tuán)化辦學(xué)核心問題并不能通過臨事議制的方式解決，而應(yīng)該制度化。制度化語境下，政策也是制度，是一種相對高位階的制度。集團(tuán)制度體系的建構(gòu)、完善與運(yùn)行均需仰賴良好的政策環(huán)境，并以之為基礎(chǔ)。四是能夠最大化地平衡集團(tuán)成員各方的利益。政府在成員利益協(xié)調(diào)中能處于主導(dǎo)地位，充分協(xié)調(diào)與理順成員間的利益和關(guān)系，關(guān)鍵是能促進(jìn)成員趨向多層次的深度合作。平衡集團(tuán)成員各方的利益只是手段而非目的，成員利益協(xié)調(diào)和平衡的最終目標(biāo)是促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)保障

基于學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)一般情況下的非法人單位的屬性，其經(jīng)費(fèi)保障較一般的股東制單位更為重要，也更為敏感。目前的形勢下，財政投入是學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)的主要保障。政府對學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的財政投入已經(jīng)由單一形式走向多元化形式，一是撥款形式，包括資產(chǎn)重組、專項資金投入、建設(shè)性貸款貼息、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼以及培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是籌資。包括教育費(fèi)附加、 教育券以及各類企業(yè)依據(jù)規(guī)定承擔(dān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)相關(guān)的費(fèi)用。政府財政投入在學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中主要起到杠桿的作用，一方面通過財政調(diào)節(jié)引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)均衡科學(xué)地發(fā)展，另一方面通過政府的財政投入行為引導(dǎo)、 鼓勵和吸引社會資金融入學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)。除政府財政投入外，成員單位的籌資、會費(fèi)，受教育者的投入，社會各界的捐贈等也是學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障形式。

2 效果客體

2.1 合作成效

合作成效從兼職互聘、教學(xué)基地、課程建設(shè)、教材建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)過程、實習(xí)實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)資源、合作研發(fā)等方面考察。

學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的兼職互聘體現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部職業(yè)院校教師與行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員之間相互進(jìn)入其他成員組織擔(dān)任培訓(xùn)或技術(shù)人員的情況。共建教學(xué)基地的管理、 使用情況以及基地的師資配備是合作成效在教學(xué)場所硬件上的體現(xiàn)。校企共同開發(fā)的完備的學(xué)前教育專業(yè)課程體系和遵循學(xué)前教育專業(yè)技能型人才成長規(guī)律的校企合作編寫的專業(yè)教材是單純職業(yè)院校主體培養(yǎng)與集團(tuán)化培養(yǎng)的典型區(qū)別。從集團(tuán)化的視域定位學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吻合，與產(chǎn)業(yè)需求匹配，與集團(tuán)教育資源匹配，是合作成效的關(guān)鍵體現(xiàn)。集團(tuán)成員共同參與的學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，集合了成員的共同意愿，有利于深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)書證融通，保障學(xué)生就業(yè)。與生產(chǎn)過程銜接緊密的教學(xué)過程，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，是實現(xiàn)集團(tuán)化育人效果的基本環(huán)節(jié)。集團(tuán)成員合力提供的專業(yè)實習(xí)與實訓(xùn)，摒棄了職業(yè)院校單打獨斗，分散且無章法地安排學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的低效模式，是實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)效果的實踐性環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用體現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和媒體融入集團(tuán)化辦學(xué)的情況。合作研發(fā)是從職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員合作研發(fā)的情況考察集團(tuán)化辦學(xué)成效的重要依據(jù)，是一個超越教育教學(xué)范疇卻又可以評價合作辦學(xué)成效的領(lǐng)域。

2.2 社會影響

社會影響從招生效果、 合作引力和社會反響等方面考察。

招生效果體現(xiàn)在招生人數(shù)和生源質(zhì)量兩方面。與其他集團(tuán)化辦學(xué)不太相同，學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)的招生生源除生源地域性有差異之外，種類比較單純。中職直升、 對口單招和普通高考招錄是學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)招生的來源。生源途徑的多寡，生源質(zhì)量的高低體現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)的實力和社會美譽(yù)度，是積累在集團(tuán)外界的一種集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的評價客體。集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量如何還是吸引職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)組織加入集團(tuán)時考慮的直觀重要的因素。辦學(xué)質(zhì)量高，集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步提高，成員可獲利益多。作為成員可以在履行社會責(zé)任的同時又能各取所需地實現(xiàn)利益追求，這樣一種美好的氛圍對外界的合作引力就強(qiáng)；反之，辦學(xué)質(zhì)量不高，集團(tuán)對外界的合作引力就弱。而社會反響則是重在通過輿論的力量評價學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的形式。廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等對集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)注程度彰顯了集團(tuán)化辦學(xué)的效果。社會對集團(tuán)化辦學(xué)積極的評價或消極的評價，反映了集團(tuán)化辦學(xué)的社會影響力，是評價集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的重要考察點。

2.3 辦學(xué)效益

辦學(xué)效益從學(xué)生的技能水平、 就業(yè)質(zhì)量和集團(tuán)的社會服務(wù)情況考察。

學(xué)生技能水平和就業(yè)情況是學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量評價中最核心的考察因素，直接和集中地體現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)生的技能水平提升是集團(tuán)化辦學(xué)的直接教學(xué)目標(biāo)，學(xué)生高質(zhì)量地就業(yè)是集團(tuán)化辦學(xué)的終極教學(xué)目標(biāo)。技能水平從學(xué)生的各類專業(yè)技能競賽獲獎情況、學(xué)生相關(guān)專業(yè)技能證書的獲取情況、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎情況以及學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果情況等方面進(jìn)行考察。就業(yè)質(zhì)量從學(xué)生與其他模式培養(yǎng)的學(xué)生在就業(yè)率上的區(qū)別、 學(xué)生就業(yè)的專業(yè)崗位對應(yīng)程度以及學(xué)生的平均薪酬情況等方面分析。高就業(yè)率，高專業(yè)對口率和高薪酬待遇是畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的基本表征。集團(tuán)化辦學(xué)模式下，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)組織或科研機(jī)構(gòu)都主動地承擔(dān)起了社會責(zé)任。集團(tuán)為社會提供的各類專業(yè)培訓(xùn)或?qū)I(yè)服務(wù)情況，是考察集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的特殊著眼點。評價集團(tuán)的社會服務(wù)情況，是從集團(tuán)主要的教育教學(xué)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，對集團(tuán)綜合實力和承擔(dān)社會責(zé)任等情況進(jìn)行考察，進(jìn)而評價集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的特殊途徑。