丁馨妍 楊小軍

(湘潭大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411100)

生態(tài)思想是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設和改革的社會發(fā)展實踐中，逐漸形成的關于生態(tài)問題的總認識、總觀點，是中國化馬克思主義理論的重要組成部分。在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的歷史進程中，生態(tài)思想在中國發(fā)展中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要作用，是中國共產(chǎn)黨人百年社會發(fā)展實踐探索的智慧結晶，具有一脈相承、與時俱進的內(nèi)在關系。站在百年發(fā)展的歷史新征程，生態(tài)文明建設更是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化無法回避的重大課題，習近平總書記在新時代中國特色社會主義實踐中承續(xù)生態(tài)思想的核心要義，并與具體歷史實踐相結合進行創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)。研究歷代共產(chǎn)黨人生態(tài)思想的傳承和發(fā)展對于厘清中國共產(chǎn)黨人生態(tài)建設的邏輯理路、價值遵循等具有非同尋常的意義，同時助推新時代全面社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興中國夢的早日實現(xiàn)。

一、生態(tài)內(nèi)涵的認識上：經(jīng)歷了從“不對抗自然”到“人與自然和諧發(fā)展”再到“人與自然和諧共生”的歷史演進

從毛澤東到習近平的中國共產(chǎn)黨領導人關于生態(tài)思想在內(nèi)涵上具有內(nèi)在的一致性，始終圍繞著人與自然辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵謀劃生態(tài)發(fā)展，但由于具體的歷史環(huán)境差異，在生態(tài)思想內(nèi)涵上存在著具體形態(tài)的不同，經(jīng)歷了從“不對抗自然”到“人與自然和諧發(fā)展”再到“人與自然和諧共生”的歷史演進，比較清晰地呈現(xiàn)著不同歷史時期生態(tài)內(nèi)涵的實踐形態(tài)及其內(nèi)在的一致性。

毛澤東“不對抗自然”的生態(tài)思想從根本上來講是對馬克思主義辯證生態(tài)觀的繼承與發(fā)展。早在1940年，毛澤東指出“人們?yōu)橹谧匀唤缋锏玫阶杂桑鸵米匀豢茖W來了解自然，克服自然和改造自然，從自然里得到自由”[1]269，他已經(jīng)認識到人與自然的辯證關系，這也成為毛澤東指導中國革命發(fā)展的生態(tài)思想萌芽；新中國成立后，他指出“自然界有抵抗力，這是一條科學。你不承認，它就會把你整死”[2]448，因此，他認為人不能壓迫自然界，要遵循自然界的科學定律，這表明，毛澤東已認識到人與自然是相互依存的統(tǒng)一整體，人不能對抗自然，人可以發(fā)揮主觀能動性改造自然界，但必須遵循自然規(guī)律。他在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，提出“能種三季的種三季，能種兩季的種兩季”[2]361，體現(xiàn)了人既要尊重自然，又要不斷發(fā)揮人的主觀能動性，追求人與自然的統(tǒng)一，這表明毛澤東開始探索不違反自然定律的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，促進人與自然的統(tǒng)一發(fā)展。由于反右派斗爭的擴大化，毛澤東這一正確的生態(tài)思想沒能持續(xù)下去，但革命和建設時期毛澤東“不對抗自然”的生態(tài)思想內(nèi)涵，為鄧小平等人的生態(tài)思想的豐富發(fā)展提供了理論和實踐的經(jīng)驗。

改革開放后，共產(chǎn)黨人承續(xù)毛澤東“不對抗自然”的生態(tài)思想內(nèi)涵，更為慎重、科學地對待人與自然的關系，重視“人與自然的和諧發(fā)展”。鄧小平在黑龍江指導工作時說，“開荒要非常慎重，……要搞調(diào)查研究，科學地處理這個問題”[3]375，進一步闡明了開發(fā)自然務必要尊重自然的重要內(nèi)涵，這很明顯地繼承了毛澤東“不對抗自然”的生態(tài)思想，強調(diào)人與自然的辯證統(tǒng)一發(fā)展，重視環(huán)境開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，這是對毛澤東生態(tài)思想內(nèi)涵的創(chuàng)新發(fā)展。江澤民強調(diào)要“正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系”[4]295，這表明，他不僅認為保護生態(tài)非常重要，而且認為保護生態(tài)環(huán)境要同人口、資源協(xié)同起來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加深了對毛澤東“不對抗自然”生態(tài)思想的理解，進一步豐富和拓寬了生態(tài)思想的內(nèi)涵。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，黨的十七大上，胡錦濤在繼承毛澤東以來生態(tài)思想內(nèi)涵的基礎上，總結經(jīng)驗教訓，并首次創(chuàng)新性地提出“生態(tài)文明”的科學概念，認為生態(tài)文明建設要“以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”[5]12，這一思想徹底摒棄了傳統(tǒng)的單純以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展理念，強調(diào)把“生態(tài)文明”放在與政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的同等位置，強調(diào)科學發(fā)展。由此可知，胡錦濤承續(xù)了“人與自然辯證統(tǒng)一”的生態(tài)本質(zhì)內(nèi)涵，豐富了改革開放以來“人與自然和諧發(fā)展”的思想，為新時代生態(tài)思想內(nèi)涵的發(fā)展奠定了基礎。

黨的十八大以來，面對日益嚴峻和復雜的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)問題，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，不斷豐富生態(tài)思想內(nèi)涵。以習近平同志為核心的黨中央，高度重視生態(tài)文明建設，提出了一系列關于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)的習近平生態(tài)文明思想，為推進我國生態(tài)文明建設提供了理論指導和根本遵循。習近平總書記的生態(tài)文明思想主要從三個方面繼承和創(chuàng)新發(fā)展了從毛澤東到胡錦濤的辯證生態(tài)思想內(nèi)涵。一是明確開發(fā)與保護并重。習近平總書記強調(diào)人與自然是緊密相連的共同體，“人類必須尊重自然、保護自然和順應自然”[6]39，這是對毛澤東以來人與自然辯證統(tǒng)一生態(tài)思想內(nèi)涵的繼承。他創(chuàng)新性地提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，既要綠水青山，也要金山銀山的提法淋漓盡致地體現(xiàn)了開發(fā)與保護并重的生態(tài)內(nèi)涵，強調(diào)在保護生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護生態(tài)；同時，他提出“正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系”[7]395，堅持綠色發(fā)展，追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動。這一系列論述中，進一步明確了開發(fā)與保護并重的生態(tài)內(nèi)涵，既是直觀傳承毛澤東等人“不對抗自然”“人與自然和諧”生態(tài)思想內(nèi)涵，又是創(chuàng)新性地融入開發(fā)與保護并重的思想。二是構建“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計就是建設生態(tài)文明，并把“堅持人與自然和諧共生”提高到新時代中國特色社會主義基本方略的高度。黨的十九屆五中全會提出了“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”[8]14，并把綠色發(fā)展納入新時代五大發(fā)展理念之中，與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享、開放統(tǒng)一起來，在現(xiàn)代化建設中促進人與自然的和諧共生。這是基于歷史實踐基礎上對人與自然辯證統(tǒng)一思想的時代發(fā)展，習近平總書記以更具戰(zhàn)略性的眼光謀劃人與自然統(tǒng)一發(fā)展，全面推動社會發(fā)展的綠色轉型，著力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并將其貫徹到全面社會主義現(xiàn)代化建設之中，煥發(fā)出生態(tài)思想的時代生機和活力。三是拓展生態(tài)視野，構建人類生態(tài)文明共同體，這是習近平總書記最具創(chuàng)新性的生態(tài)內(nèi)涵。由于具體歷史條件不同，生態(tài)內(nèi)涵的關注視野范圍也在不斷地擴大之中。毛澤東聚焦于國內(nèi)生態(tài)發(fā)展；鄧小平等人開始探索與國外共同生態(tài)發(fā)展之路，但重點仍在國內(nèi)，且沒提出具體方案；處于百年未有之大變局的新時代，習近平總書記在《把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實》中指出，地球是人類共同且唯一的生存家園，在生態(tài)上“共襄構建人類命運共同體的偉業(yè)”[6]435，讓人類擁有美好的宜居家園?！叭伺c自然和諧共生”的思想拓展了生態(tài)視野，以更為宏觀、前瞻性的眼光提出構建生態(tài)文明共同體，拓展了生態(tài)內(nèi)涵的外延，他站在世界生態(tài)發(fā)展的角度，尋求合作共贏的方式共同應對生態(tài)危機，破解生態(tài)發(fā)展困境，為世界生態(tài)發(fā)展貢獻中國智慧和提供中國方案。這一系列論述在繼承毛澤東等人生態(tài)思想內(nèi)涵的基礎上，以更宏偉的視野、更大的使命擔當為生態(tài)思想注入嶄新的內(nèi)涵。

二、生態(tài)建設在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的地位上：經(jīng)歷了從“綜合平衡”到“兩位一體”“三位一體”“四位一體”再到“五位一體”的歷史變革

共產(chǎn)黨人的生態(tài)思想是黨指導中國革命、建設和改革具體實踐發(fā)展的產(chǎn)物，生態(tài)建設的重要性體現(xiàn)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，從毛澤東到習近平生態(tài)建設經(jīng)歷了“綜合平衡”到“兩位一體”“三位一體”“四位一體”再到“五位一體”的變革，集中體現(xiàn)了生態(tài)建設重要性的沿革。

毛澤東“綜合平衡”的發(fā)展戰(zhàn)略中生態(tài)建設的重要性開始顯現(xiàn)。毛澤東在《論十大關系》中論述道，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義的重要因素”[2]34，他已經(jīng)把生態(tài)建設作為社會主義建設的重要組成部分，納入社會整體發(fā)展的考量之中；1957年，他在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，提出“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”是我們解決任何矛盾的方針，強調(diào)在解決生產(chǎn)和需要問題時一定要講究平衡，否則就是犯錯誤，從中我們可以看出，生態(tài)建設已經(jīng)內(nèi)涵于社會整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，是社會發(fā)展的重要組成部分，在國家發(fā)展中不能忽視生態(tài)建設；1960年，毛澤東提出農(nóng)業(yè)發(fā)展要“以糧為綱”“全面發(fā)展”，要堅持農(nóng)林牧副漁“五業(yè)并舉”“綜合平衡”發(fā)展，這表明毛澤東不斷提升對生態(tài)建設的重視程度，探索把生態(tài)建設納入社會整體發(fā)展之中的策略。他還強調(diào)要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部、工業(yè)內(nèi)部、工農(nóng)業(yè)之間的整體生態(tài)平衡，只有堅持“整體生態(tài)平衡”，國民經(jīng)濟各方面才能有序健康地發(fā)展，這足以顯示毛澤東對生態(tài)建設的重視，并把其納入國民經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節(jié)之中。毛澤東“綜合平衡”思想已顯示出生態(tài)建設在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，是重視生態(tài)建設的寶貴經(jīng)驗。

十一屆三中全會以后，黨和國家重構“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展，以毛澤東“綜合平衡”為指引，建構“兩位一體”“三位一體”“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步厘清生態(tài)建設在國家整體發(fā)展中戰(zhàn)略地位。一是鄧小平在繼承毛澤東“綜合平衡”發(fā)展的基礎上，提出物質(zhì)文明和精神文明“兩位一體”的發(fā)展總布局。鄧小平認為現(xiàn)代化包含諸多方面，各方面要“綜合平衡，不能單打一”[9]250，這明顯賡續(xù)了毛澤東對社會綜合發(fā)展的重視，生態(tài)建設是社會發(fā)展的重要方面蘊含其中。他在視察南方時談到我們在發(fā)展中要堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”且“兩手都要硬”，“只要我們的生產(chǎn)力發(fā)展，保持一定的經(jīng)濟增長速度，堅持兩手抓，社會主義精神文明建設就可以搞上去”[10]378。這一系列論述雖未直接提出生態(tài)建設在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，但生態(tài)建設在“兩位一體”發(fā)展布局的重要地位已顯現(xiàn)。二是江澤民“三位一體”的社會發(fā)展總布局更加明確了生態(tài)建設在社會發(fā)展中的重要地位。他提出“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”[11]534，將生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系在一起，明確了生態(tài)環(huán)境在社會整體發(fā)展中的重要作用，將實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，發(fā)揮其對經(jīng)濟、政治等方面的重要作用，構建物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”的總體發(fā)展布局。可見，生態(tài)建設已成為物質(zhì)文明的重要組成部分，在社會發(fā)展總布局之中占據(jù)著非常重要的地位，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。他的論述更加突出生態(tài)建設與生產(chǎn)力的內(nèi)在勾連，并把環(huán)境保護上升為我國的基本國策，更加提升了生態(tài)建設地位。三是胡錦濤“四位一體”的社會發(fā)展總布局更加突顯了生態(tài)建設在國家整體發(fā)展中的重要地位。新世紀，生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生態(tài)問題日益突出，胡錦濤更是堅持從國家整體戰(zhàn)略上重視生態(tài)建設，生態(tài)建設的地位也愈發(fā)清晰。2003年在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤指出要不斷推動人與自然的和諧發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決經(jīng)濟與生態(tài)之間的矛盾，他把生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展統(tǒng)一起來，生態(tài)建設的重要性更加明顯；黨的十七大，胡錦濤提出必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提出構建“四位一體”的社會發(fā)展總布局，推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，“堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”[12]624，從整體發(fā)展層面著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走集約型可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)建設已內(nèi)涵于社會發(fā)展“四位一體”總布局之中，并成為社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，推動中國特色社會主義不斷發(fā)展。

新時代，習近平總書記堅定不移地將生態(tài)文明建設納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，明確“五位一體”總布局的重要組成部分，提出更為系統(tǒng)全面的生態(tài)文明建設思想。他的繼承與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是將生態(tài)文明建設納入“五位一體”發(fā)展總布局之中。習近平總書記創(chuàng)新性地提出將生態(tài)文明建設明確地納入社會發(fā)展總布局之中，把生態(tài)文明與其他建設放在同等的地位，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性更加明顯。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設作為“五位一體”總布局的重要組成部分，與其他四方面融為一體，生態(tài)文明建設的地位更加明確。二是補齊生態(tài)文明建設短板。習近平總書記從系統(tǒng)整體思維出發(fā)指出，在全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設時各環(huán)節(jié)和各方面要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能出現(xiàn)優(yōu)勢、劣勢長短不一的現(xiàn)象。他指出“生態(tài)文明建設就是突出短板”[13]831，恪守“固根本、揚優(yōu)勢、補短板”的思想，加快補齊生態(tài)文明建設的短板，并將生態(tài)文明建設目標、原則等完整系統(tǒng)地貫徹到社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)平衡發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展的時代問題。從毛澤東到胡錦濤都從整體發(fā)展的視角建設生態(tài)文明，雖蘊含著將生態(tài)建設融入社會發(fā)展各方面之中，但并未重點強調(diào)補齊生態(tài)文明建設的短板，這是習近平總書記的創(chuàng)新性發(fā)展。三是將綠色發(fā)展踐行于協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享、開放發(fā)展之中。國家戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設是頂層設計，新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展是具體要求，習近平總書記要求將綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享、開放發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，指導在生產(chǎn)、生活等各領域、各行業(yè)踐行尊重自然和保護生態(tài)的思想，從而做到國家戰(zhàn)略設計與社會具體發(fā)展指導相結合，既繼承了毛澤東以來從國家戰(zhàn)略上的宏觀角度重視生態(tài)的思想，又創(chuàng)新性地提出了綠色發(fā)展的實踐指導，做到了宏觀和微觀相呼應，在國家發(fā)展中共同建構生態(tài)文明，這是生態(tài)文明建設的偉大創(chuàng)舉?？傊暯娇倳洶焉鷳B(tài)文明建設納入“五位一體”社會發(fā)展總布局之中，是對中國共產(chǎn)黨人生態(tài)思想一以貫之的繼承、與時俱進的發(fā)展。

三、生態(tài)建設的法律制度構建上：經(jīng)歷了從“制度規(guī)范”到“法律與制度規(guī)范同步”再到“構建完善的生態(tài)制度和法律體系”的豐富與發(fā)展

從毛澤東到習近平的中國共產(chǎn)黨領導人都非常重視生態(tài)建設在國家整體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，如何構建是擺在共產(chǎn)黨人面前的另一個重要生態(tài)問題。從毛澤東到習近平的中國共產(chǎn)黨領導人在探索中不斷構建完善的法律制度體系，從最初毛澤東嘗試通過“制度規(guī)范”保護生態(tài)環(huán)境，到鄧小平、江澤民、胡錦濤探索“法律和制度并行”保護生態(tài)，再到習近平總書記構建“完善的法律制度體系”保障生態(tài)文明建設，逐步讓生態(tài)建設有章可循、有法可依，并根據(jù)實踐處于不斷地發(fā)展之中。

毛澤東在生態(tài)思想法律制度規(guī)范形成和發(fā)展過程中起到奠基性的作用，摸索出一套卓有成效的“制度規(guī)范”。革命時期，1928年他在《土地法》中規(guī)定：“竹木山，歸蘇維埃政府所有”[14]2，農(nóng)民砍伐樹木須得蘇維埃政府許可，這是共產(chǎn)黨人探索生態(tài)思想制度化的開端；1930年毛澤東在《尋烏調(diào)查》中指出要建立“公禁制度”，禁止任意砍伐樹木，執(zhí)行定期開山制度，這表明毛澤東開始探索把制度運用到生態(tài)建設之中，從制度層面保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設在實施過程中有了制度依據(jù)和保障。這一時期，關于生態(tài)建設的制度大都摻雜在其他的制度規(guī)章之中，極少有專門性生態(tài)規(guī)章制度。新中國成立后，有關生態(tài)保護的專門性規(guī)章制度逐漸增多，并踐行到社會主義建設之中。如，1957年國務院發(fā)布《注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》，這是新中國有關生態(tài)環(huán)境保護的首個政策性文件，生態(tài)建設開始有了專門性的制度規(guī)范。隨后，我國相繼頒布了《關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》《關于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》《野生動物資源保護條例》等規(guī)章制度，這表明毛澤東生態(tài)建設思想已步入制度化軌道，他從植樹、排污、保護野生動物等方面探索生態(tài)制度建設，用專門性的制度保護生態(tài)，生態(tài)建設有了穩(wěn)定性、長期性、全局性的制度依據(jù)，為構建完善的法律制度奠定了基礎。

改革開放后，共產(chǎn)黨人在繼承毛澤東生態(tài)制度規(guī)范的基礎上，與時俱進地創(chuàng)建生態(tài)法律，我國生態(tài)建設進入了法律與制度規(guī)范并行階段。一是繼承和完善毛澤東生態(tài)制度規(guī)范建設。鄧小平沿用毛澤東以來的生態(tài)制度，并頒布了新的規(guī)章制度，如《征收排污費暫行辦法》《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》等，增加了制度保護生態(tài)的種類和范圍。1984年我國頒布《關于環(huán)境保護工作的決定》，從方針、政策、機構組建等方面為環(huán)境保護工作提供了方向性指導，拓寬了生態(tài)制度規(guī)范的維度，提高了生態(tài)制度建設的地位。隨后，江澤民頒布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等生態(tài)制度規(guī)范，進一步拓展了生態(tài)保護制度的范圍。胡錦濤繼承毛澤東以來的各項生態(tài)制度規(guī)范，根據(jù)具體歷史實踐，摒棄不符合時代發(fā)展的條款，補充契合時代發(fā)展的生態(tài)規(guī)范，如在鄧小平《征收排污費暫行辦法》基礎上，他創(chuàng)新性地頒布了《排污費使用征收管理條例》，把辦法改成條例，以更加嚴格的要求保護生態(tài)，這種承續(xù)關系更加一目了然。二是創(chuàng)造性地構建生態(tài)法律。毛澤東已將生態(tài)文明納入制度化軌道，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生態(tài)問題日益嚴峻，單純制度規(guī)范已無法滿足生態(tài)發(fā)展需要，從鄧小平到胡錦濤的共產(chǎn)黨人創(chuàng)新性地將生態(tài)建設納入法律化的軌道，形成生態(tài)制度與法律同步推動生態(tài)建設的局面。在鄧小平的指導下，我國開始創(chuàng)建生態(tài)法律。他指出，“集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”[9]146，其中就列舉了要制定森林法、草原法、環(huán)境保護法等；1978年我國將“保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”寫入《憲法》，這就從根本上保證了生態(tài)建設的法律地位；隨后，我國陸續(xù)頒布了《環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》等有關生態(tài)法律，這一系列法律體系的頒布和實施，使生態(tài)環(huán)境保護有了法律依據(jù)，且有了專門性法律，我國生態(tài)建設開始步入法治化軌道。江澤民認為“人口、資源、環(huán)境工作要切實納入依法治理的軌道”[4]468，更加明確了生態(tài)建設中法律建設的重要作用；1997年我國把“破壞環(huán)境和資源保護罪”列入《刑法》，這明確了破壞生態(tài)環(huán)境需要承擔刑事責任，進一步加大了懲罰力度，以更嚴格的法律保護生態(tài)。胡錦濤沿襲鄧小平、江澤民的生態(tài)法律，并指導修訂了《水污染防治法》等多部法律，不斷填補生態(tài)建設的法律空白。從鄧小平到胡錦濤，我國生態(tài)法律從無到有，從普通法、憲法到刑法，從保護森林、草原到保護海洋等，逐漸細化、專門化，基本形成了相對全面、立體的法律體系?？傊瑥泥囆∑降胶\濤的共產(chǎn)黨人不斷完善毛澤東的生態(tài)制度規(guī)范，并創(chuàng)建和發(fā)展了生態(tài)法律，基本形成了制度與法律并行的局面，為新時代生態(tài)法律制度體系的構建奠定根基。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在繼承毛澤東、鄧小平等人生態(tài)法律思想的基礎上，提出要構建完善的生態(tài)制度體系和法律體系。一是構建完善的規(guī)章制度體系。習近平總書記說：“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制?！盵7]396一方面，他沿用毛澤東以來有關生態(tài)的制度規(guī)范，并不斷更新。如，2017年重新修訂了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，2018年在《排污費征收管理條例》基礎上頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》等，這都表明習近平總書記承續(xù)從毛澤東到胡錦濤的生態(tài)規(guī)章制度，并逐步完善。另一方面，不斷創(chuàng)新生態(tài)制度規(guī)范。在他的指導下，我國創(chuàng)建了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革的總體方案》《加強生態(tài)文明必須堅持的原則》等一系列生態(tài)規(guī)章制度，從整體構建、體制改革、堅持原則都作出規(guī)定和指引。他根據(jù)新時代需求，破立并舉、更新舊制、創(chuàng)建新制，構建了完善的生態(tài)規(guī)章制度體系。二是在繼承中構建完善生態(tài)法律體系。習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”[15]210，更加重視法律制度體系的構建。一方面，重新修訂有關生態(tài)法律。他指導修訂了鄧小平以來的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律，剔除不適合時代發(fā)展的條款，增補有利于生態(tài)發(fā)展的內(nèi)容。另一方面，創(chuàng)建新的生態(tài)法律。在他的指導下，不斷探索符合時代發(fā)展的新生態(tài)法律，及時補充完善生態(tài)法，如2016年我國制定《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，從稅法方面完善生態(tài)法律，進而更好地保護環(huán)境；2018年十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“貫徹新發(fā)展理念”“社會文明”“生態(tài)文明”寫入《憲法》，生態(tài)文明建設上升到根本大法的高度。習近平總書記在承襲鄧小平等人生態(tài)法的基礎上，不斷完善與發(fā)展，構建了更加多維全面的生態(tài)法律體系。三是嚴格執(zhí)法、注重實效。習近平總書記不僅注重生態(tài)法律制度的嚴格執(zhí)行，而且也關注法律實施后的實效，這是他的創(chuàng)新性發(fā)展。習近平強調(diào)指出，“依法嚴格保護森林，增強義務植樹的效果”[15]207，在森林保護方面，他認為既要嚴格的執(zhí)行生態(tài)法律，又要重視后續(xù)的效果。將法律法規(guī)嚴格貫徹于中國特色社會主義實踐中發(fā)揮其效能，從實踐結果看法律成效，這是習近平總書記構建生態(tài)法律制度體系的重大創(chuàng)舉?？傮w來看，新時代我國已形成較為相對成熟的生態(tài)法律制度體系，這也是從毛澤東到習近平的中國共產(chǎn)黨領導人不斷繼承與發(fā)展的成就。

四、生態(tài)文明建設的根本價值取向上：經(jīng)歷了從“造福人民”到“以人為本”再到“以人民為中心”的深化與升華

生態(tài)文明建設的根本價值取向是由中國共產(chǎn)黨的根本屬性決定的，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義屬性的政黨，其根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民性是其本質(zhì)屬性。換言之，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設圍繞人民至上的根本價值取向分析和解決生態(tài)問題，這就抓住了生態(tài)文明建設的“根”和“魂”。從生態(tài)文明建設的發(fā)展歷程來看，根本價值取向經(jīng)歷了從“造福人民”到“以人為本”再到“以人民為中心”不斷深化和升華。

從中國具體歷史實踐來看，毛澤東生態(tài)文明建設繼承和發(fā)展了馬克思主義的人民觀，具有“造福人民”的價值取向，他在《為人民服務》中也指出共產(chǎn)黨是“徹底為人民利益工作”的隊伍，指明了中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點都是為人民服務，價值目的是造福于民，生態(tài)建設的價值取向亦是如此。毛澤東認為綠化“這件事情，對農(nóng)業(yè)，對工業(yè)，對各方面都有利”[16]475，歸根到底，他認為綠化對人民有利，是為人民生產(chǎn)生活服務的，“造福人民”的生態(tài)建設價值取向開始顯現(xiàn)。毛澤東秉承生態(tài)建設為人民，恪守人民觀，在后續(xù)的闡述中進一步將“植樹造林”“興修水利”“美化環(huán)境”等生態(tài)建設行動與“造福人民”緊密聯(lián)系在一起。另外，毛澤東將人民作為愛國衛(wèi)生運動、大地園林化運動等生態(tài)建設的主體，充分發(fā)揮人民的主體作用，這與中國共產(chǎn)黨的為人民服務的根本宗旨相吻合。毛澤東關于生態(tài)建設的一系列闡述，從根本上回答了生態(tài)建設的根本價值，解決了“為了誰”這一個根本性問題。

改革開放后，鄧小平等共產(chǎn)黨人進一步繼承和發(fā)揚毛澤東“造福人民”的生態(tài)價值，創(chuàng)造性地提出“以人為本”的生態(tài)思想，更加明確了生態(tài)建設的人民價值取向。一是賡續(xù)毛澤東為人民建設生態(tài)的思想。鄧小平認為“植樹造林，綠化祖國，造福后代”[10]21，必須把植樹造林一代代地堅持下去，他延續(xù)了毛澤東生態(tài)建設造福于民的思想，鄧小平所構建的生態(tài)文明從人民出發(fā)，目的是為人民造福；江澤民提出正確處理人口、資源和環(huán)境之間的辯證關系，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民的生活環(huán)境，其生態(tài)建設的最終落腳點還是人民；胡錦濤創(chuàng)新性地提出“以人為本”的科學發(fā)展觀，在社會經(jīng)濟發(fā)展中推動人民的長遠利益和當前利益相結合，最終歸宿還是人民，為人民生態(tài)建設的思想不斷深化。二是承續(xù)和發(fā)展了毛澤東人民主體的生態(tài)思想。從鄧小平到胡錦濤的共產(chǎn)黨人承續(xù)人民主體的生態(tài)思想，一方面，讓人民群眾成為生態(tài)建設的中流砥柱，加大生態(tài)文明建設的宣傳力度，增強人民踐行生態(tài)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這明顯地繼承了毛澤東人民主體的生態(tài)思想；另一方面，更加尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從“尊重知識、尊重人才”到“科教興國”再到“人才強國”的發(fā)展，讓人民成為科技創(chuàng)新的主體，并運用到生態(tài)建設實踐中，推動生態(tài)建設的發(fā)展和完善，這是對毛澤東人民主體生態(tài)思想的完善和發(fā)展。三是探索生態(tài)文明建設的評判標準。這是對毛澤東“造福人民”生態(tài)思想的重大創(chuàng)新。只有用人民至上的標準來衡量，才能切實落實好以人為本的生態(tài)價值。從鄧小平開始逐步探索生態(tài)建設的評判標準，但這一時期的評判標準仍舊與黨的其他一切工作的評判標準夾雜在一起。鄧小平提出把“三個有利于”作為衡量黨一切工作的標準，江澤民把“三個代表”重要思想作為黨一切發(fā)展工作的行動指南，胡錦濤把人民共享改革開放成果作為最終追求，從鄧小平到胡錦濤的共產(chǎn)黨人一直在探索黨一切工作的評價標準，生態(tài)建設工作是黨的重要工作，同樣適用此標準，這一系列評判標準并沒有與黨的其他工作的評價標準區(qū)分開，但仍是重要探索，是新時代生態(tài)文明建設評價標準的重要來源。從鄧小平到胡錦濤的共產(chǎn)黨人系統(tǒng)化地繼承了毛澤東“造福人民”的生態(tài)價值取向，并開始探索生態(tài)建設的人民評價標準，進一步明確生態(tài)建設的人民價值立場，呈現(xiàn)出一脈相承、創(chuàng)新發(fā)展的關系。

黨的十八大以來，生態(tài)不平衡不充分發(fā)展已成為人民對美好生態(tài)向往的障礙，習近平總書記圍繞人民至上的根本價值取向，賡續(xù)了“造福人民”和“以人為本”的精神實質(zhì)，創(chuàng)造性地提出“以人民為中心”的生態(tài)文明建設，生態(tài)建設的人民價值取向更具體清晰。一是從生態(tài)建設的出發(fā)點和落腳點來看，習近平總書記延續(xù)了毛澤東以來共產(chǎn)黨人生態(tài)為民的思想，始終把滿足人民對美好生態(tài)的期待作為出發(fā)點和落腳點，不斷解決生態(tài)難題，為人民建設天藍水清的美好生態(tài)，補齊生態(tài)文明建設短板。2018年他在《加強生態(tài)文明建設必須堅持的原則》中說：“環(huán)境就是民生，……發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。”[6]362他把生態(tài)環(huán)境問題提升到了關系民生的高度；同年5月，他在《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)》中強調(diào)務必要把解決突出生態(tài)環(huán)境的相關問題放在我國民生的優(yōu)先領域，這充分說明，習近平總書記生態(tài)文明建設的根本出發(fā)點和落腳點是造福人民，把良好的生態(tài)作為最普惠的民生福祉，滿足人民對美好生態(tài)的期待，這與毛澤東等人所追求的生態(tài)建設目的具有內(nèi)在的一致性，深入地繼承和發(fā)展了他們生態(tài)利民、生態(tài)為民的思想。二是從生態(tài)建設的主體來看，習近平總書記繼承了毛澤東、鄧小平等人民主體的生態(tài)建設思想，始終把人民作為生態(tài)文明建設的主體，變革生態(tài)建設的決定力量。他明確指出，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)”[6]362，要建設美麗中國，沒有置身事外的“局外人”或“旁觀者”，都是“劇中人”，生態(tài)文明建設要始終做到依靠人民，增強人民將綠色發(fā)展的生態(tài)理念內(nèi)化于心、外化于行的自覺性，從每個人民群眾做起，節(jié)約資源、保護環(huán)境等。從毛澤東到習近平始終不變的是人民的生態(tài)建設主體地位，與時俱進發(fā)展的是人民的主體地位更加清晰、透徹、明確。三是從生態(tài)文明建設的評價標準來看，習近平總書記承續(xù)鄧小平等人對生態(tài)工作的評價機制，始終把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為評判標準，更具針對性。他把解決人民所急、所盼、所需的生態(tài)問題作為重要的民生工作，把人民滿意、高興、答應作為首要標準，好民之所好，惡民之所惡，把損害群眾安全健康的突出生態(tài)問題作為重點，壓實生態(tài)建設主體責任，對標對表、保質(zhì)保量地完成生態(tài)建設目標，及時糾正偏差，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務，堅持生態(tài)惠民，讓美好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，不斷提升人民對生態(tài)環(huán)境滿意度。他的生態(tài)建設的價值取向更明確、具體，把人民的生態(tài)喜好放在首位，是對鄧小平以來中國共產(chǎn)黨人生態(tài)評價標準的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。從生態(tài)文明建設的根本價值取向來看，習近平總書記“以人民為中心”的生態(tài)建設思想同毛澤東等人的“造福人民”“以人為本”生態(tài)思想是一脈相承、與時俱進的，集中體現(xiàn)著人民至上的根本價值取向。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)思想始終以人與自然辯證統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵、納入國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略、構建的完善法治體系、人民至上的根本價值取向為核心要點，一脈相承地延續(xù)、與時俱進地發(fā)展生態(tài)思想，不斷深化對生態(tài)內(nèi)涵的認知，提升生態(tài)建設的戰(zhàn)略地位，全面推進法治化治理，不斷升華人民至上的根本價值取向。習近平生態(tài)文明思想一脈相承了歷代共產(chǎn)黨人生態(tài)思想精髓，并與時俱進探索創(chuàng)新，實現(xiàn)了生態(tài)理論與歷史實踐的良性互動，為全面社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的中國夢實現(xiàn)提供科學指南。