楊正芳

2020年全國卷Ⅰ文綜政治第39題以村民自治為話題設(shè)置情境，以某地探索創(chuàng)新村民自治機(jī)制的典型做法為素材，從政治生活角度設(shè)置問題，考查考生對基層群眾自治等知識的掌握程度，考查考生分析材料、描述闡釋事物、運(yùn)用知識解決問題的能力。

一、試題特點(diǎn)

1.選材新穎，典型規(guī)范，堅(jiān)持創(chuàng)新

試題材料選自《半月談》2019年第5期，該期以《“四會管村”，管住“一言堂”》為題，對山東省濟(jì)南市章丘區(qū)“四會管村”鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。該地建立的“四會管村”制度對鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行了探索，主要內(nèi)容為：支委會是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，著重抓大事、抓重點(diǎn)、抓龍頭、抓中心；村代會行使決策權(quán)，凡村級重大事項(xiàng)必須召開村民代表會，表決通過方可實(shí)施；村委會行使執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)村務(wù)管理及服務(wù)工作，落實(shí)村級發(fā)展建設(shè)的具體任務(wù)和服務(wù)群眾的日常事務(wù)；各村由村民推選5至7名有威信、懂財(cái)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部組成村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，在不增加村干部人數(shù)、群眾負(fù)擔(dān)的前提下，對村兩委工作進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府反映。“四會管村”鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新實(shí)踐取得了成功，值得大力推廣。

2.命題巧妙，凸顯素養(yǎng)，體現(xiàn)“四翼”

命題角度是命題意圖的表達(dá)，限定著設(shè)問，指引著答案。教材通過對基層群眾自治相關(guān)知識的闡述，讓學(xué)生認(rèn)同基層群眾自治制度是保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度。通過村民民主管理村務(wù)的形式，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和民主協(xié)商等多方面內(nèi)容，讓學(xué)生真正理解村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。這道題以“四會管村”實(shí)現(xiàn)村民自治的工作機(jī)制為情境，旨在考查這種模式是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的有效方式與機(jī)制。命題人的意圖雖然直接，但立意巧妙，凸顯了對考生政治認(rèn)同、科學(xué)精神等核心素養(yǎng)的考核?？忌?xì)讀設(shè)問后會明白，此題除了考查基層群眾自治的相關(guān)知識外，還考查了有關(guān)黨的知識。這體現(xiàn)了高考命題的一貫特點(diǎn)：考查學(xué)科知識堅(jiān)持“四翼”，即堅(jiān)持基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

二、備考建議

1.審題仔細(xì)，精心作答，工在平時(shí)

該題要求考生運(yùn)用政治生活知識說明“四會管村”實(shí)現(xiàn)村民自治的工作機(jī)制及其意義。

第一，考生要仔細(xì)閱讀材料、認(rèn)真審題，確定“四會”分別是哪四會，再調(diào)動和運(yùn)用相關(guān)知識進(jìn)行分析作答—①“村黨支部委員會根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，討論決定舊村改造事項(xiàng)并提出要求”，這要求考生從村黨支部委員會角度進(jìn)行說明：堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。②“村民議事會經(jīng)過反復(fù)商議，形成兩套改造安置方案”，這要求考生從村民議事會角度進(jìn)行說明：村民議事會民主管理。③“村民代表大會投票表決兩套改造安置方案”，這要求考生從村民代表大會角度進(jìn)行說明：村民代表大會民主決策。④“村民委員會精心組織實(shí)施，不到兩個(gè)半月，該村舊房全部順利拆遷完畢”，這要求考生從村民委員會角度進(jìn)行說明：村民委員會組織實(shí)施。當(dāng)然，需要考生高度概括“四會管村”的工作機(jī)制特點(diǎn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事有機(jī)結(jié)合。

第二，分析說明“意義”。材料“村黨支部委員會根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，討論決定舊村改造事項(xiàng)并提出要求”等有效信息，要求考生從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度進(jìn)行說明：堅(jiān)持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權(quán)利；材料“不到兩個(gè)半月，該村的舊房全部順利拆遷完畢”等有效信息，要求考生從民主自治角度進(jìn)行說明：充分說明民事民辦、民事民管的效能得以提升，村民自治能力得以提高。

解答本題需要考生仔細(xì)審題，從試題的關(guān)鍵詞“四會”聯(lián)想到相關(guān)主體，圍繞村民自治的相關(guān)知識展開分析。重難點(diǎn)在于要從不同的行為主體給材料劃分層次，然后對材料信息進(jìn)行概括歸納，明確主體，鏈接知識要點(diǎn)，精心結(jié)合材料分析作答。此題難度不小，需要考生平時(shí)下功夫，提升審題、概括、總結(jié)歸納等方面的能力。

2.關(guān)注時(shí)政，研磨真題，拓展延伸

這道題給我們政治復(fù)習(xí)帶來兩點(diǎn)啟示。

第一，關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)，及時(shí)梳理與教材知識的內(nèi)在聯(lián)系。從命題趨勢來看，很多高考題都選擇時(shí)政熱點(diǎn)作為命題材料，一定要關(guān)注時(shí)政，學(xué)以致用。要開闊視野、增長見識，做到理論聯(lián)系實(shí)際，把死知識學(xué)活，不斷提高學(xué)科素養(yǎng)和能力。

第二，在對真題的研磨中把握特點(diǎn)，拓展延伸，分析趨勢，預(yù)測未來。在復(fù)習(xí)基層群眾自治內(nèi)容時(shí)，為加深理解，可以利用這道典型高考題，并鏈接兩道好的模擬題，構(gòu)建一個(gè)小專題，重點(diǎn)圍繞基層群眾自治的“二、三、四”展開：精準(zhǔn)扶貧如何發(fā)揮好村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）的作用；如何通過“三治”（自治、法治、德治）模式實(shí)現(xiàn)基層有效治理；村民自治的“四會”（黨支部委員會、村委會、村民議事會、村民代表大會）管村工作機(jī)制及其意義。

總之，2020年全國卷Ⅰ文綜政治39題選材新穎，命題巧妙，需要考生夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高學(xué)科素養(yǎng)和綜合能力。學(xué)生應(yīng)該由被動變主動，認(rèn)真研究此類題的命題特點(diǎn)和趨勢，在新高考中邁上新臺階。