■歐陽(yáng)龍

（福州市社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350026）

隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)性加大、利益訴求交織重疊，矛盾糾紛顯現(xiàn)出類型復(fù)雜、易于激化、主體多元、調(diào)處疑難等特征?！吧浦巍鄙鐣?huì)應(yīng)具備矛盾自我消化與自愈能力，多元社會(huì)關(guān)系無(wú)法通過(guò)單一司法救濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)整。矛盾糾紛多元化解機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱多元解紛機(jī)制）是指由各種訴訟與非訴訟解紛方式銜接互補(bǔ)、分流疏導(dǎo)的解紛體系。完善多元解紛機(jī)制有助于回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)化解糾紛，平衡社會(huì)利益關(guān)系，避免解紛非法化、惡性化、極端化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

習(xí)近平指出，“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些”[1]。要“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”[2]，“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”[3]，這些重要論述為多元解紛機(jī)制建設(shè)指明了方向。

一、福州市推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)的探索實(shí)踐

（一）高位部署推動(dòng)，形成源頭解紛工作格局

1.矛盾糾紛化解納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理統(tǒng)籌

福州市2018年啟動(dòng)社區(qū)治理三年行動(dòng)，將社區(qū)協(xié)商常態(tài)化、暢通社情民意表達(dá)渠道、人民調(diào)解組織建設(shè)與調(diào)解成功率等作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理達(dá)標(biāo)、標(biāo)桿社區(qū)的考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有2160個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，每年評(píng)選出30個(gè)標(biāo)桿社區(qū)，劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾糾紛化解工作的落地實(shí)施。福州市公安局鼓樓分局東街派出所獲評(píng)為全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。

2.多元解紛融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，將健全社會(huì)矛盾多元化解體系作為“平安福州”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，踐行“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”制度和“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，下沉解紛資源到社區(qū)網(wǎng)格，統(tǒng)籌解決群眾關(guān)切與訴求，探索形成“良治、善治、長(zhǎng)治”的省會(huì)城市源頭解紛工作格局。“軍門社區(qū)工作法”獲民政部認(rèn)可并向全國(guó)推廣。

（二）黨建引領(lǐng)創(chuàng)新，引導(dǎo)糾紛化解群防群治

1.近鄰黨建帶動(dòng)黨群協(xié)商共治

率先啟動(dòng)“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商，社區(qū)黨組織牽頭構(gòu)建“小區(qū)黨支部+業(yè)委會(huì)+社區(qū)居民+物業(yè)”的自治協(xié)商共管機(jī)制，依托“居民懇談日”“睦鄰小屋”“合議日”“村民說(shuō)事評(píng)理室”“勸和小組”等居民議事解紛平臺(tái)，因地制宜引入村（社區(qū)）干部、“兩代表一委員”、社區(qū)賢達(dá)、村（居）名代表、法律顧問(wèn)、社會(huì)組織以及政法、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦等部門力量，開(kāi)展民事民議、民情懇談、說(shuō)事評(píng)理以及民間糾紛調(diào)處化解，引導(dǎo)居民自發(fā)有序、理性平和地化解矛盾糾紛。

2.黨建聯(lián)盟集聚解紛力量

搭建“派出所+社區(qū)黨支部+企業(yè)黨支部”的區(qū)域性黨建聯(lián)盟體系，建立“民警+網(wǎng)格員+律師+黨員職工+企業(yè)”多方糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，建立微信群38個(gè)，成員近2000人，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋[4]。建立“黨建+志愿服務(wù)”模式，通過(guò)“福州黨建超市”平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接各成員單位解紛力量與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹哨、單位報(bào)到”，就近解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

（三）協(xié)同非訴資源，訴源化解助推基層善治

1.夯實(shí)基層多元解紛力量，引導(dǎo)法治解紛

3075個(gè)人民調(diào)解組織全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），推動(dòng)人民調(diào)解積極參與化解非警務(wù)警情糾紛，探索推行村（居）調(diào)委會(huì)與社區(qū)警務(wù)室聯(lián)動(dòng)處置糾紛模式，建成各類調(diào)解工作室230個(gè)，其中金牌調(diào)解工作室省級(jí)2個(gè)、市級(jí)12個(gè)，2021年上半年人民調(diào)解組織成功解紛1.2萬(wàn)余起，成功率達(dá)99.9%?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問(wèn)”全面施行，定期進(jìn)駐村（社區(qū)）釋法解惑、調(diào)處糾紛；149家律所設(shè)立律師調(diào)解室參與各類糾紛化解；750余名律師駐點(diǎn)信訪、公檢法等單位，協(xié)助化解涉法涉訴信訪糾紛，“最多投一次”信訪事項(xiàng)平均辦理時(shí)間從27.9天大幅縮短至5.8天[5]。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，以政府購(gòu)買服務(wù)方式力推解紛服務(wù)的社會(huì)化，351家社會(huì)組織全天候線上線下受理居民訴求

2.優(yōu)化訴非聯(lián)動(dòng)、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)訴源分流遞減

各級(jí)法院引入人民調(diào)解、公證、仲裁、行業(yè)協(xié)會(huì)等非訴解紛主體協(xié)同開(kāi)展訴源治理與訴非聯(lián)動(dòng)，其中鼓樓區(qū)法院成立訴非聯(lián)動(dòng)中心，目前訴調(diào)對(duì)接單位達(dá)25家、特邀調(diào)解員達(dá)113人，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)成立訴非聯(lián)動(dòng)分中心，對(duì)接專門庭室，下沉特邀調(diào)解員等專業(yè)力量，為基層提供司法協(xié)助、信訪化解等服務(wù)，擇選社區(qū)設(shè)立家事工作站、法官工作室、公正便利店、信訪評(píng)理室，為居民提供家門口的解紛服務(wù)，中心調(diào)解案件成功率達(dá)75.8%，2020年鼓樓區(qū)常住人口萬(wàn)人成訟率降幅居全省前列。

3.培育鄉(xiāng)賢調(diào)解，發(fā)展說(shuō)事評(píng)理，助力鄉(xiāng)村善治

福清市創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢調(diào)解”模式，在鄉(xiāng)村“熟人”社區(qū)選聘當(dāng)?shù)赝摺⑿抛u(yù)好、品行優(yōu)的新老鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)賢調(diào)解員，定期赴鎮(zhèn)、村綜治中心“坐診”，借助“地熟、人熟、事熟”優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、慣例習(xí)慣及村規(guī)民約調(diào)解各類糾紛。福清市一都鎮(zhèn)設(shè)立“村民說(shuō)事中心”，領(lǐng)導(dǎo)帶班接待來(lái)訪村民，限時(shí)辦結(jié)訴求，定期跟蹤回訪，避免糾紛反彈，對(duì)涉及多部門、一時(shí)難以辦結(jié)的信訪訴求說(shuō)明原因、匯總上報(bào)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（四）創(chuàng)新信息應(yīng)用，科技賦能高效化解糾紛

1.暢通線上訴求疏導(dǎo)平臺(tái)

12345便民服務(wù)平臺(tái)整合接入1200余家訴求集中的聯(lián)動(dòng)單位，通過(guò)“e福州”“閩政通”等信息化應(yīng)用全天候快速受理群眾訴求，平均每日6000余件市民訴求匯總至該平臺(tái)，訴求件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。建成福州市網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)平臺(tái)，整合對(duì)接綜治、城管、公安、人社、司法等部門數(shù)據(jù)，集中受理和處置網(wǎng)格員上報(bào)、公眾舉報(bào)、12345熱線投訴等問(wèn)題，并落實(shí)全流程監(jiān)管，確保矛盾糾紛與風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)處置。

2.搭建線上解紛平臺(tái)

福州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)訴一體化云平臺(tái)”，平臺(tái)具備線上調(diào)解、多人在線視頻庭審、電子文書(shū)自動(dòng)生成、失聯(lián)修復(fù)、智能外呼等功能，2020年以來(lái)已組織訴前調(diào)解105例，大幅提升訴調(diào)對(duì)接與審判效率。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)委政法委建設(shè)省內(nèi)首創(chuàng)“樂(lè)和解”線上解紛平臺(tái)，平臺(tái)集合智能咨詢、在線調(diào)解、訴訟服務(wù)、調(diào)解對(duì)接、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“一趟不用跑”。

3.推進(jìn)涉僑糾紛化解“云服務(wù)”

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)法院全國(guó)首創(chuàng)涉僑糾紛海外聯(lián)調(diào)機(jī)制，聘請(qǐng)僑胞為特邀海外調(diào)解員，通過(guò)海外聯(lián)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托區(qū)政府僑務(wù)辦僑海通平臺(tái)開(kāi)展線上法律咨詢、調(diào)解與訴訟，打破糾紛化解地域限制，涉僑糾紛案件平均辦結(jié)時(shí)間由280天降至4天，音視頻調(diào)解率達(dá)31.42%，調(diào)解案件自動(dòng)履行率達(dá)100%。

4.積分智能指派最大化保障受援人利益

市法援中心全國(guó)首創(chuàng)“智慧法援積分智能指派模式”，引入大數(shù)據(jù)分析方法，系統(tǒng)根據(jù)律師專業(yè)分組，按照律師參與法援值班、辦案質(zhì)量等積分量化排名，自動(dòng)指派專業(yè)對(duì)口、表現(xiàn)最優(yōu)的律師承辦案件，大幅提升律師辦案積極性，法援辦案時(shí)長(zhǎng)縮短25%。

（五）優(yōu)化整合資源，多發(fā)糾紛實(shí)現(xiàn)一站化解

1.推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)聯(lián)動(dòng)化解

福州中院與市總工會(huì)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)工作室，鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾、連江、閩清等法院在區(qū)（縣）工會(huì)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，依法支持仲裁，統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化前置程序運(yùn)用，多方聯(lián)動(dòng)為勞資雙方優(yōu)選維權(quán)路徑，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴訟仲裁比從2018年的39.46%降至2021年9月的24.53%。

2.暢通金融糾紛、醫(yī)患糾紛快處通道

福州中院國(guó)內(nèi)首創(chuàng)常駐于金融調(diào)解組織的巡回法庭和巡回調(diào)解室，大幅縮減金融糾紛辦案周期及解紛成本。市醫(yī)調(diào)中心打通醫(yī)患糾紛專家會(huì)商、司法確認(rèn)、訴調(diào)對(duì)接的快處通道，醫(yī)患糾紛結(jié)案率達(dá)93.27%。

3.精心打造家事調(diào)解和心理健康關(guān)愛(ài)品牌

市婦聯(lián)聘任家事調(diào)解員710人，并聯(lián)合福州中院、倉(cāng)山區(qū)法院設(shè)立“茉莉姐姐”家事輔導(dǎo)調(diào)解中心，以政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社工、心理、法律專業(yè)團(tuán)隊(duì)為糾紛當(dāng)事人提供法律及心理疏導(dǎo)，配合家事法庭法官促成糾紛和解，2020年9月以來(lái)已服務(wù)469對(duì)糾紛當(dāng)事人，160多對(duì)達(dá)成和解。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解紛體系呈碎片化運(yùn)行

依照《福建省多元化解糾紛條例》，多元解紛由政府主導(dǎo)，社會(huì)綜治部門組織協(xié)調(diào)、督查考核，法院牽頭司法調(diào)解與訴非銜接，相關(guān)職能部門協(xié)作配合。但現(xiàn)實(shí)中，機(jī)構(gòu)改革后，社會(huì)綜治部門并入政法委，職能繁重，人手匱乏，難以投入專門力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元解紛工作。法院受訴源治理現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)，事實(shí)上成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)訴非聯(lián)動(dòng)多元解紛體系的主力，但受限于審判機(jī)關(guān)管理權(quán)限，無(wú)法一體統(tǒng)籌各職能部門碎片化解紛政策與資源，導(dǎo)致解紛主體各自為政、銜接不暢，甚至存在職責(zé)交叉、管轄權(quán)不確定、實(shí)體問(wèn)題法律適用困難地帶，容易產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象。多元解紛尚未實(shí)現(xiàn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)，急需更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順解紛體系，明晰責(zé)任分工，考評(píng)督促落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)一站式解紛。

（二）解紛供給側(cè)配置不合理，隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)保障不充分

非訴解紛隊(duì)伍配置不完善，調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)中，兼職解紛人員占絕大多數(shù)；公證機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)臨聘人員居多，人員來(lái)源、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷背景差異較大，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，管理困難。尚未形成系統(tǒng)化、制度化的調(diào)解培訓(xùn)體系，培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)務(wù)性有待提升。人民調(diào)解組織依賴財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥維持運(yùn)作，調(diào)解員的薪酬水平、案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)解成本不匹配，調(diào)解員需要保持公益心來(lái)化解糾紛，嚴(yán)重制約其工作積極性與專業(yè)化水平，難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人才。

（三）線上解紛平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)全流程、一體化整合

全市各類糾紛化解平臺(tái)彼此之間仍缺乏有效銜接，在數(shù)據(jù)傳輸、證據(jù)效力認(rèn)定、解紛資源存儲(chǔ)、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題上未形成共識(shí)，無(wú)法為糾紛當(dāng)事人提供“一碼通行”式的線上解紛服務(wù)，容易造成糾紛重復(fù)化解，造成資源浪費(fèi)。

（四）非訴解紛作用發(fā)揮不充分

群眾法治與維權(quán)意識(shí)日益高漲，非訴解紛方式的公信力較低，群眾解紛偏訟傾向明顯，參與社區(qū)非訴解紛的意愿不強(qiáng)，缺乏熱情。社會(huì)組織發(fā)展滯后，全市九成以上的社會(huì)組織人員少于10人，難以滿足個(gè)性化、專業(yè)化的解紛需求。

三、對(duì)策建議

（一）擰緊多元解紛責(zé)任閥門，打造全鏈條閉環(huán)解紛體系

借鑒四川等地做法，成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣黨委政法委書(shū)記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政法委員掛帥，由政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委指定專門部門或?qū)Ｈ司唧w負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查考核工作，各聯(lián)動(dòng)單位要指派專人負(fù)責(zé)推進(jìn)解紛工作、對(duì)接訴非聯(lián)動(dòng)[6]。依照《福建省多元化解糾紛條例》理順解紛體系，梳理明確各解紛責(zé)任單位履職文件依據(jù)、職責(zé)分工、解紛流程、對(duì)接程序、責(zé)任處室、辦結(jié)時(shí)限、定期協(xié)商、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、效力互認(rèn)等事項(xiàng)，將多元解紛機(jī)制建設(shè)指標(biāo)單列量化，納入政府績(jī)效考核與文明創(chuàng)建考評(píng)范疇。完善矛盾糾紛化解聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，借鑒浙江安吉、甘肅玉門等地做法，總結(jié)推廣鼓樓區(qū)法院多元解紛“1235”機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，依托各級(jí)綜治中心與法院訴非聯(lián)動(dòng)中心，進(jìn)一步整合各類解紛資源，打造社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為群眾提供一站式多元解紛服務(wù)，搭建“一中心多平臺(tái)”，集合法院、檢察院、信訪、公安、司法、人社、衛(wèi)健、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門解紛窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，并為重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等設(shè)置流動(dòng)服務(wù)窗口，引入人民調(diào)解、特邀調(diào)解、法律顧問(wèn)、心理輔導(dǎo)、社會(huì)幫扶、公益服務(wù)等社會(huì)力量進(jìn)駐，綜合受理矛盾調(diào)解、法律援助、勞動(dòng)仲裁、訴訟服務(wù)、社區(qū)矯正、法律咨詢、涉訴信訪、司法鑒定等解紛事項(xiàng)，將中心打造成為矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。

（二）夯實(shí)多元解紛保障基礎(chǔ)，配強(qiáng)全能型解紛專業(yè)隊(duì)伍

推動(dòng)出臺(tái)提升非訴解紛隊(duì)伍薪酬待遇、案補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、化解糾紛的數(shù)量與質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會(huì)影響的大小對(duì)非訴解紛組織進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，將工作成效與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、案件補(bǔ)貼緊密掛鉤。加大對(duì)個(gè)人調(diào)解工作室、金牌調(diào)解工作室的孵化力度，對(duì)優(yōu)秀的調(diào)整組織、調(diào)解工作室、調(diào)解員，由財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)，給予一定物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高參與解紛積極性。配強(qiáng)優(yōu)化基層非訴解紛隊(duì)伍，借鑒重慶榮昌等地做法，依托綜治中心設(shè)立綜合調(diào)處室，聘用與輪崗結(jié)合，配齊專職調(diào)解員，由區(qū)法院代管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重視調(diào)解能力的系統(tǒng)化培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律、談判學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等學(xué)科內(nèi)容，探索與高校共建多元解紛理論研究與調(diào)解人才培訓(xùn)基地，委托社工服務(wù)組織開(kāi)展社區(qū)調(diào)解培訓(xùn)，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流、技能競(jìng)賽等方式提高調(diào)解員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力[7]。大力發(fā)展解紛志愿服務(wù)，鼓勵(lì)支持退休干部和律師、專家學(xué)者、社工、平安志愿者投身參與解紛。

（三）織密線上多元解紛網(wǎng)絡(luò)，拓展全流程線上解紛服務(wù)

借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，推廣長(zhǎng)樂(lè)區(qū)“樂(lè)和解”線上解紛平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)平臺(tái)，植入全流程矛盾糾紛線上化解平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步整合優(yōu)化各解紛主體線上資源，在數(shù)據(jù)傳輸、證據(jù)效力認(rèn)定、解紛資源存儲(chǔ)、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建形成市域?qū)用娑嘣饧娖脚_(tái)的一體化運(yùn)行，平臺(tái)集合智能咨詢、在線調(diào)解、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、勞動(dòng)仲裁、法律援助、信訪評(píng)理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，實(shí)現(xiàn)全流程、一體化線上解紛服務(wù)[8]。借助微信、e福州等應(yīng)用開(kāi)發(fā)植入“閩都解紛碼”模塊，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人線上解紛的“一碼通行”，系統(tǒng)根據(jù)糾紛類型智能分流疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人擇選成本較低、利于關(guān)系修復(fù)的解紛方式，避免訴訟前置。

（四）充分發(fā)揮非訴解紛作用，形成全民化參與解紛氛圍

多元解紛機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依托社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，下沉優(yōu)質(zhì)法治資源向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。增進(jìn)公眾對(duì)多元解紛機(jī)制的認(rèn)識(shí)，依托法治講座、律師進(jìn)社區(qū)、道德講堂、網(wǎng)絡(luò)媒介等載體，結(jié)合司法與解紛實(shí)踐，提煉和宣傳握手言和、和諧共贏的解紛典型案例，開(kāi)展“民轉(zhuǎn)刑”“鬧訪”“失信懲戒”等警示宣傳教育，為群眾算清解紛成本賬，提高當(dāng)事人解紛成本意識(shí)。引導(dǎo)群眾協(xié)商定約自律，深度挖掘和弘揚(yáng)本地仁義禮智信的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育優(yōu)良家風(fēng)，廣泛開(kāi)展鄰里糾紛、土地糾紛、家事糾紛、小額債務(wù)等民間糾紛調(diào)解。組織開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)”、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和睦相處，形成鄰里友善、守望互助的社區(qū)氛圍，在公眾心中形成規(guī)范約束，自覺(jué)以違反法律、踐踏契約、制造糾紛為恥[9]。在本地區(qū)尤其是社區(qū)內(nèi)部培育發(fā)展矛盾糾紛化解社會(huì)組織，政府購(gòu)買解紛服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)向本地尤其是社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織傾斜，促進(jìn)解紛社會(huì)服務(wù)的可持續(xù)性、長(zhǎng)效性。鼓勵(lì)企業(yè)以公益創(chuàng)投模式資助社區(qū)草根解紛組織、支持社區(qū)解紛項(xiàng)目孵化與解紛人才培養(yǎng)，政府居中負(fù)責(zé)質(zhì)量設(shè)定監(jiān)督及過(guò)程監(jiān)控。