李蓋虎

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 組織人事處，湖南 長沙 410100）

傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)理念將組織邊界分為垂直邊界、水平邊界、外部邊界、地理邊界，認(rèn)為垂直邊界是組織內(nèi)部的層次和職務(wù)等級(jí)，水平邊界是分割職能部門及規(guī)則的圍墻，外部邊界是組織與外部利益相關(guān)者之間的隔離，地理邊界是空間距離的界限。這種傳統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、層級(jí)化、職權(quán)化、集權(quán)化、正規(guī)化、復(fù)雜化，導(dǎo)致組織應(yīng)變遲緩乏力、管理效率低下、內(nèi)部溝通不暢等多種弊端?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，組織作為有共同目標(biāo)或共同情感傾向的人群集合體，其環(huán)境與結(jié)構(gòu)、功能與屬性、分工與協(xié)作等發(fā)生了質(zhì)的變化，并催生互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代組織管理理念與管理模式的變革。高等職業(yè)教育是一種面向能力、實(shí)踐、市場的教育類型，高職院校要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，必須主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)教育”需求，主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程的新變化。這種主動(dòng)適應(yīng)必然帶來高職院校管理理念與管理模式、管理行為與管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方法與管理工具等的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

一、無界化組織與無界化管理

從生物學(xué)角度考量，無界化關(guān)系就是不同生物之間為了適應(yīng)環(huán)境而建立的互為依賴、相互合作進(jìn)化的關(guān)系。生物有機(jī)體通過無界化關(guān)系的協(xié)調(diào)與共生功能的增強(qiáng)，產(chǎn)生新的單元形態(tài)、新的能量、新的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，由此引申出無界化組織的新特征與無界化管理的新內(nèi)涵。

（一）無界化組織的新特征

無界化組織是指不同組織之間相互協(xié)同合作、共生共贏的人群集合體。其第一個(gè)顯著特征是組織形態(tài)具有適應(yīng)性和靈活性，組織結(jié)構(gòu)由穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)向“變態(tài)”，且“變態(tài)”成為常態(tài)。其第二個(gè)顯著特征是平臺(tái)性、開放性、協(xié)同性。平臺(tái)性是指組織產(chǎn)生、運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境與條件，即信息與資源共享的平臺(tái)，被管理者賦予不同角色和不同價(jià)值，組織已成為“受啟發(fā)的個(gè)人結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)”［1］，組織所處的環(huán)境特征是“正在發(fā)生的未來”［1］。開放性是指組織在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中重構(gòu)關(guān)系、秩序、價(jià)值，讓組織和個(gè)人獲得滿足感、創(chuàng)造力，同時(shí)組織效率得到整體提升。協(xié)同性是指組織與組織、組織與個(gè)體之間協(xié)調(diào)、合作，并由此產(chǎn)生新功能、新效益、新發(fā)展，協(xié)同合作等組織屬性大大增強(qiáng)。

（二）無界化管理的新內(nèi)涵

“無界化管理”又被稱為“無邊界管理”，最早是由美國通用電氣公司CEO 杰克韋爾奇提出的，［2］20 世紀(jì)80 年代在企業(yè)管理中形成組織管理模式并得到推廣。無界化管理不是消除組織的所有邊界，［3］206而是打破阻礙組織適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代環(huán)境及其變化的“墻壁”，形成利益共同體、價(jià)值共同體、命運(yùn)共同體。其新內(nèi)涵體現(xiàn)在4 個(gè)方面：一是管理的本質(zhì)是不斷面對(duì)和解決問題，持續(xù)改善和提高效率，管理的手段不是依賴資源消耗而是依賴價(jià)值創(chuàng)造；二是個(gè)體與組織的關(guān)系不是雇傭、依附、服從關(guān)系，而是合作、契約、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，組織承認(rèn)并尊重個(gè)體的價(jià)值，協(xié)調(diào)并集合個(gè)體的智慧與創(chuàng)造力；三是績效管理由源于分工的責(zé)任體系轉(zhuǎn)向源于協(xié)同合作的價(jià)值共享系統(tǒng)，共生、共識(shí)、共擔(dān)、共創(chuàng)、共贏、共享成為價(jià)值取向亦或時(shí)代主題；四是管理范式創(chuàng)新，組織不是簡單地提供一種產(chǎn)品或服務(wù)，而是提供一種解決方案、一種體驗(yàn)方式、一種互動(dòng)溝通的方式，甚至是一種生活方式。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高職院校無界化管理的內(nèi)涵及目標(biāo)

有研究表明，學(xué)校管理的理論主要是在借鑒和吸收一般管理和企業(yè)管理的合理成分中發(fā)展和成熟起來的。［4］學(xué)校管理需要從一般管理理論中汲取營養(yǎng)。理論的移植需要處理一般管理的共性和學(xué)校管理的特性之間的關(guān)系，必須著眼于由課堂層面轉(zhuǎn)向組織層面，并著力改善學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校管理。［5］英國學(xué)者提出，無界化高等教育包括類型與層次、公立與私立、國家與地區(qū)、時(shí)間與空間4 個(gè)方面的內(nèi)涵。［6］國內(nèi)學(xué)者王建華認(rèn)為：“大學(xué)似乎沒有了邊界，成了一個(gè)無邊界的領(lǐng)域，這種情形的出現(xiàn)值得我們認(rèn)真反思?！保?］“大學(xué)邊界的譜系大致可以區(qū)分為物理性邊界、地理性邊界與心理性邊界?！保?］學(xué)者李福華認(rèn)為，研究大學(xué)無界化管理的目的主要是提升大學(xué)的治理能力，重點(diǎn)研究大學(xué)內(nèi)部的垂直邊界和水平邊界。［3］209高等職業(yè)教育適應(yīng)新時(shí)代要求的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是人才培養(yǎng)目標(biāo)或人才供應(yīng)屬性由提供畢業(yè)生向提供適合崗位需求和學(xué)生未來發(fā)展的職業(yè)能力轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展與增長方式由規(guī)模、數(shù)量、設(shè)備設(shè)施向基于行業(yè)、市場、技術(shù)、技能、辦學(xué)模式與特色創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是評(píng)價(jià)體系由單一評(píng)價(jià)向評(píng)價(jià)主體多元化（學(xué)生及家長評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、政府管理部門評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)）轉(zhuǎn)變。同時(shí)，高職院校管理者職能角色出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向：從強(qiáng)化分工轉(zhuǎn)向強(qiáng)化協(xié)同；從崗位角色硬性化組合轉(zhuǎn)向柔性化組合；從命令指揮轉(zhuǎn)向服務(wù)指導(dǎo)；從控制監(jiān)督轉(zhuǎn)向自我診斷與支持鼓勵(lì)；從工具層面的硬性（執(zhí)行考勤打卡等）轉(zhuǎn)向制度層面的理性（尊重制度流程等），再轉(zhuǎn)向文化層面的柔性（崇尚共同價(jià)值目標(biāo)和校園文化）。三大轉(zhuǎn)變及管理者職能角色的轉(zhuǎn)向，促使高職院校內(nèi)部組織思維、組織結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、組織邏輯、組織文化發(fā)生根本變化。

本文認(rèn)為，無界化高等職業(yè)教育指的是一種開放性、創(chuàng)新性高等職業(yè)教育理念。高職院校無界化管理是在高等教育全球化、市場化背景下，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下，高職院校管理者跨躍傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)模式中的垂直邊界、水平邊界、外部邊界、地理邊界，進(jìn)行資源、信息、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、技能、方法、模式等的互換與交流、共生與共享的管理活動(dòng)。其目標(biāo)是提升高職院校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)4 個(gè)突破：突破組織內(nèi)部層次與職務(wù)的等級(jí)規(guī)定，突破職能與規(guī)則的區(qū)分，突破組織與外部利益相關(guān)者的隔離，突破組織與組織之間空間上的界限。

三、無界化管理理念下高職院校管理創(chuàng)新的策略

在無界化管理理念下，高職院校管理創(chuàng)新的策略選擇，可以從垂直無界化管理、水平無界化管理、外部無界化管理、地理無界化管理等方面來探討。

（一）垂直無界化管理

垂直邊界指的是高職院校內(nèi)部決策層與職能部門之間、職能部門與二級(jí)學(xué)院（系）之間的界限。高職院校垂直無界化管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵是實(shí)施校院（系）二級(jí)管理，賦予二級(jí)學(xué)院（系）實(shí)體性、主體性、自主性辦學(xué)地位與權(quán)力，打破學(xué)校、職能部門與二級(jí)學(xué)院（系）之間的行政等級(jí)管控與職權(quán)職位劃分，讓距離學(xué)生與課堂最近、直接貢獻(xiàn)辦學(xué)績效的一線學(xué)術(shù)帶頭人、專業(yè)帶頭人、骨干教師得到資源、擁有權(quán)力、參與決策。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、職能部門提供好的教育教學(xué)環(huán)境與氛圍，提供專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，淡化、弱化管理者與專業(yè)教師之間、職能部門與二級(jí)學(xué)院（系）之間的科層關(guān)系、職權(quán)關(guān)系、等級(jí)關(guān)系。高職院校進(jìn)行垂直無邊界管理或者說實(shí)施校院（系）二級(jí)管理最為重要的是解決好分權(quán)問題。

分權(quán)問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)力與責(zé)任的匹配問題。從管理的縱向?qū)哟紊峡?，擁有?quán)力的大小由承擔(dān)責(zé)任、貢獻(xiàn)績效的大小決定。二級(jí)學(xué)院（系）承擔(dān)教育教學(xué)的主要任務(wù)，是辦學(xué)質(zhì)量的承擔(dān)者、辦學(xué)績效的貢獻(xiàn)者，應(yīng)該讓承擔(dān)績效和責(zé)任的二級(jí)學(xué)院（系）權(quán)力最大。職能部門的設(shè)置是由教學(xué)業(yè)務(wù)對(duì)職能的需求決定的，并不承擔(dān)辦學(xué)績效，其作用有多大，不是看權(quán)力有多大，而是看專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的水平有多高。從目前高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、設(shè)備資產(chǎn)管理與運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題看，主要是校院（系）兩級(jí)管理體制不明確、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、缺乏可操作的分權(quán)機(jī)制和工作流程造成的。解決分權(quán)問題要從3 個(gè)方面入手：一是職能部門實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。就是說職能部門對(duì)二級(jí)學(xué)院（系）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)是專業(yè)化的。職能部門的專業(yè)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)不是依靠權(quán)力、職位來傳遞信息和指令，而是依靠標(biāo)準(zhǔn)來傳遞信息和指令。專業(yè)化管理需要專業(yè)化的管理知識(shí)、工具、方法和管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)與安排。所以，二級(jí)管理中職能部門轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式是首位的。二是二級(jí)學(xué)院（系）分權(quán)。分權(quán)不是授權(quán)，而是權(quán)力的分配。就是說要把學(xué)校和職能部門的權(quán)力分配給二級(jí)學(xué)院(系)。如果職能部門及人員不能精簡，誰愿意又如何能把權(quán)力分出去？因此高職院校職能部門大部制化是實(shí)現(xiàn)有效分權(quán)的關(guān)鍵。三是分權(quán)的重點(diǎn)是有關(guān)人、財(cái)、物的決策權(quán)下放。如二級(jí)學(xué)院（系）自主設(shè)置與調(diào)整教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、科研與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，規(guī)定崗位職責(zé)及任職條件，自主選聘內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，提出人才培養(yǎng)與引進(jìn)、師資調(diào)配與流動(dòng)、職稱申報(bào)與推薦等工作的具體方案，建立并實(shí)施二級(jí)學(xué)院（系）內(nèi)部分配辦法；按學(xué)校財(cái)務(wù)制度的有關(guān)要求，自主編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定分配與獎(jiǎng)勵(lì)辦法；制定和實(shí)施二級(jí)學(xué)院教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、辦公等設(shè)備購置計(jì)劃，管理與使用二級(jí)學(xué)院（系）教學(xué)設(shè)備設(shè)施、行政辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器等。

（二）水平無界化管理

水平邊界指的是高職院校內(nèi)部職能部門之間、學(xué)科之間、專業(yè)之間、二級(jí)學(xué)院（系）之間的界限。高職院校水平無界化管理就是要突破學(xué)校內(nèi)部部門之間、專業(yè)之間、二級(jí)學(xué)院（系）之間的邊界及依附于這種邊界的職能、職權(quán)、規(guī)則劃分，淡化、弱化各自特有的目標(biāo)與方向、專門技能與行為、固定秩序與風(fēng)格、重視部門利益而忽視師生整體利益的傳統(tǒng)管理慣性，讓教學(xué)與科研、專業(yè)與課程、資產(chǎn)與后勤、社會(huì)服務(wù)與合作辦學(xué)等融為一體，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的良性運(yùn)行系統(tǒng)。水平無界化管理實(shí)效的取得，首先靠職能部門主動(dòng)淡化彼此邊界。職能部門要以師生的需求為工作目標(biāo)和行動(dòng)指南，構(gòu)建溝通充分、信息與資源共享的智慧校園系統(tǒng)，創(chuàng)建一站式服務(wù)窗口，組建多功能服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)集中或合署辦公等。其次是構(gòu)建專業(yè)之間、二級(jí)學(xué)院（系）之間合作交流的機(jī)制?！拔磥泶髮W(xué)的專業(yè)化將會(huì)降低，學(xué)科（專業(yè)）融合將是發(fā)展趨勢(shì)。通過一個(gè)現(xiàn)實(shí)或虛擬的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的一體化，能夠提供學(xué)科（專業(yè)）之間橫向和縱向的結(jié)合?！保?］在高職院校管理實(shí)踐中，二級(jí)學(xué)院（系）之間、專業(yè)之間缺少最基本的溝通與合作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)與課程重復(fù)設(shè)置，人才與資源重復(fù)配置，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量提高和教師專業(yè)能力發(fā)展。組建跨專業(yè)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)行課程首席教師制度、共享教學(xué)資源庫、建立學(xué)習(xí)型組織是打破專業(yè)之間、二級(jí)學(xué)院（系）之間邊界，實(shí)施水平無界化管理的重要途徑。

（三）外部無界化管理

外部邊界指的是高職院校與外部組織之間、與利益相關(guān)者之間的界限。高職院校的外部無界化管理就是要推倒學(xué)校與外部組織及環(huán)境的“圍墻”，突破內(nèi)外有別、涇渭分明、利益沖突的傳統(tǒng)關(guān)系，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)、政府社區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作者、校友及其他高職院校（特別是屬性內(nèi)學(xué)校）的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多元主體間的跨區(qū)域、跨行業(yè)的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新。例如，通過成立專業(yè)建設(shè)咨詢與指導(dǎo)委員會(huì)、利益相關(guān)者委員會(huì)，尋求一種利益相關(guān)者共同治理、共同決策和相互制衡的機(jī)制。［3］219又如，通過契約組建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)屬性相同的高職院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成松散型、模糊性、虛擬型網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)系，構(gòu)建起協(xié)同合作而非競爭的利益共同體、價(jià)值共同體、命運(yùn)共同體。高職院校實(shí)施外部無界化管理的關(guān)鍵是校企合作、產(chǎn)教融合，可以在3 個(gè)層面下功夫：一是成立政府、相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)參與的政企校合作辦學(xué)理事會(huì)，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。二是與行業(yè)企業(yè)共建二級(jí)辦學(xué)實(shí)體，成立校企合作共建管理委員會(huì)，實(shí)習(xí)與培訓(xùn)雙向共育、教師與技師雙向兼職、學(xué)生與員工雙向培養(yǎng)，完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制。三是成立校企專業(yè)共建委員會(huì)，搭建專業(yè)合作辦學(xué)平臺(tái)、專業(yè)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)、文化創(chuàng)意平臺(tái)、生產(chǎn)制作基地等，在學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)與實(shí)訓(xùn)實(shí)踐中共同決策、共用資源、共同實(shí)施、共享成果，將合作的內(nèi)容和效果在學(xué)科、專業(yè)、課程、實(shí)踐層面落地。

（四）地理無界化管理

地理邊界指的是跨國跨區(qū)域內(nèi)區(qū)分文化、國家、市場的界限。高職院校的地理無界化管理就是要突破國家與區(qū)域界限，開展國際化合作辦學(xué)。一是打破地理邊界，與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，與不同國家、區(qū)域的同類院校在人員、信息、資本，以及教育教學(xué)理念、內(nèi)容、技術(shù)等方面進(jìn)行交流與共享。二是突破國家和文化的界限，從全球的視角對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考與規(guī)劃，積極參與國際及區(qū)域性重大合作項(xiàng)目，選聘和培養(yǎng)具備全球化思維的教師和管理人員，吸引外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(xué)生。三是尊重不同國家、區(qū)域民族與文化的差異性、獨(dú)特性，建立起不同國家和民族優(yōu)秀文化流動(dòng)與傳播的良性機(jī)制。當(dāng)前各類型高職院校要積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，助力文化走出去的國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，發(fā)揮辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向“一帶一路”沿線國家，加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，探索國際教育開放辦學(xué)道路，搭建國際教育開放平臺(tái)，展現(xiàn)大國的文化自信和文化軟實(shí)力。

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）》提出“健全國家職業(yè)教育制度框架”“完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”“推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作”“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”等20 條改革舉措。高職院校適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下無界化組織的新特征、無界化管理的新內(nèi)涵，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，落實(shí)改革實(shí)施方案，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起為黨育人、為國育才重要使命的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性舉措。垂直無界化管理、水平無界化管理、外部無界化管理、地理無界化管理，是針對(duì)高職院校組織管理的現(xiàn)狀與存在的弊端而提出的，既是一種管理理念的轉(zhuǎn)變，也是一種管理策略、管理方式、管理模式的選擇。其目的在于突破高職院校內(nèi)部層次與職務(wù)的等級(jí)規(guī)定、職能與規(guī)則的區(qū)分、學(xué)校與外部利益相關(guān)者的隔離、學(xué)校與學(xué)校之間空間上的界限，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理能力的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。