陳雅儒，侯東坡

(1.曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東 日照 276826；2.淮南師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽 淮南 232038)

一、問題的提出

作為展示國(guó)家形象的重要窗口，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益受到國(guó)家重視，但也面臨諸多問題，其中電影產(chǎn)業(yè)融資市場(chǎng)疲軟已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為有效解決這一問題，電影版權(quán)質(zhì)押制度應(yīng)運(yùn)而生。較實(shí)物資產(chǎn)擔(dān)保、票房收益質(zhì)押等融資方式而言，電影版權(quán)質(zhì)押雖提高了版權(quán)這一輕資產(chǎn)的效用，緩解了制片方的融資壓力，但也存在不可忽視的制度短板。我國(guó)奉行“版權(quán)自動(dòng)取得”原則，電影劇本的完成只是取得電影版權(quán)過程中的重要環(huán)節(jié)之一。只有當(dāng)所有影片拍攝完成之時(shí)，制片單位才完全取得該電影的版權(quán)，在影片尚未攝制完成時(shí)，并不具備版權(quán)質(zhì)押的客觀基礎(chǔ)。版權(quán)質(zhì)押的融資方式具有一定的滯后性，無法滿足電影拍攝過程中的大量資金要求。為化解傳統(tǒng)電影版權(quán)質(zhì)押困境、進(jìn)一步發(fā)掘版權(quán)的潛在價(jià)值，拓展電影產(chǎn)業(yè)融資渠道，電影期待版權(quán)質(zhì)押制度的構(gòu)建在理論與實(shí)踐中備受矚目。

二、電影期待版權(quán)質(zhì)押體系構(gòu)建之緊迫性

(一)破解疫情影響下文化企業(yè)的融資難題

受新冠肺炎疫情影響，整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)尤其是電影產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)尤為艱難的寒冬。一方面，院線電影場(chǎng)次的限縮甚至取消，直接影響影片的經(jīng)濟(jì)效益，制片方難以有效回籠資金，持續(xù)拍攝制作電影難以為繼；另一方面，新冠疫情期間嚴(yán)陣以待的疫情防控工作要求使得大部分正處于制作周期的電影停工停產(chǎn)，拍攝制作完成時(shí)間仍處于未知狀態(tài)。無論是準(zhǔn)備上線的電影作品的限映、撤映，還是正在拍攝的電影陷入制作停擺，均對(duì)電影企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)而緊迫的壓力，且進(jìn)一步限縮了原本險(xiǎn)隘的電影融資渠道。

(二)加強(qiáng)融資平臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范管理的必然要求

銀行提供版權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，既契合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的價(jià)值取向，又可為銀行延長(zhǎng)增值產(chǎn)業(yè)鏈。但因電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的不確定性及高風(fēng)險(xiǎn)性，銀行金融機(jī)構(gòu)往往通過企業(yè)認(rèn)繳出資額、電影制作人資質(zhì)、附加連帶擔(dān)保責(zé)任等限制條件篩選電影版權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)。一些眾籌網(wǎng)站等民間融資平臺(tái)作為補(bǔ)充融資方式而受到一些中小電影企業(yè)的青睞。

誠(chéng)然民間融資平臺(tái)在一定程度上化解了中小電影企業(yè)的融資難題，但因缺乏法規(guī)政策的規(guī)制，其中的電影版權(quán)質(zhì)押融資操作亂象迭生。其所帶來的不僅是中小電影企業(yè)雪上加霜的融資壓力，而且還有維權(quán)困境。有鑒于此，構(gòu)建電影期待版權(quán)質(zhì)押體系，出臺(tái)相應(yīng)法律政策，給予民間融資平臺(tái)適當(dāng)角色定位，將其納入電影版權(quán)質(zhì)押體系進(jìn)行體系化、規(guī)范化管制實(shí)屬應(yīng)時(shí)之舉。

(三)規(guī)避電影版權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值失衡的實(shí)時(shí)舉措

電影版權(quán)同時(shí)具有靜態(tài)財(cái)產(chǎn)價(jià)值與動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。其靜態(tài)財(cái)產(chǎn)價(jià)值主要依靠版權(quán)保護(hù)機(jī)制維護(hù)；而動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)價(jià)值則主要依靠版權(quán)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)。目前對(duì)于電影版權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，無論是于民法典還是著作權(quán)法，均局限于保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，對(duì)于以電影版權(quán)評(píng)估、交易以及登記公示等制度設(shè)計(jì)為代表的版權(quán)交易機(jī)制的架構(gòu)著墨寥寥。構(gòu)建電影期待版權(quán)質(zhì)押體系，為解決電影版權(quán)交易制度的缺位問題提供了契機(jī)，也為加快構(gòu)建電影版權(quán)評(píng)估、電影版權(quán)交易以及電影版權(quán)登記公示等制度提供源動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)電影版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)環(huán)境優(yōu)化。

三、電影期待版權(quán)質(zhì)押體系構(gòu)建的合理性

(一)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求

《電影促進(jìn)法》第四十條明確體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電影融資服務(wù)、拓展電影融資渠道及發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在融資體系中作用的價(jià)值取向。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕9號(hào))也指出，政府要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開拓助于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。構(gòu)建電影期待版權(quán)質(zhì)押體系正是對(duì)拓展電影產(chǎn)業(yè)融資渠道的一種有益探索。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)定位學(xué)說奠定理論基礎(chǔ)

電影期待版權(quán)質(zhì)押權(quán)作為一種權(quán)利質(zhì)權(quán)在我國(guó)物權(quán)體系和擔(dān)保體系中是有跡可循的?！睹穹ǖ洹返谒陌偎氖畻l采用了“六加一”的模式規(guī)定了可出質(zhì)的權(quán)利，與期待版權(quán)質(zhì)押有關(guān)的權(quán)利質(zhì)押標(biāo)的主要為第五項(xiàng)“可以轉(zhuǎn)讓的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)”和第七項(xiàng)兜底性規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

關(guān)于電影期待版權(quán)的性質(zhì)定位，現(xiàn)有兩種學(xué)說：其一為知識(shí)產(chǎn)權(quán)說，將電影期待版權(quán)歸于知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的版權(quán)質(zhì)押規(guī)則；其二則為兜底性權(quán)利說，以適度擴(kuò)大法定范圍來回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。雖然第二種學(xué)說無論是從立法成本、操作性及維護(hù)法的安定性層面上均更具優(yōu)勢(shì)，但實(shí)踐中切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押也多圄于注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)三種標(biāo)的。將電影期待版權(quán)劃入知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系確實(shí)可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系造成一定沖擊，但具合理性與必要性基礎(chǔ)。鄭成思教授就指出了此舉的法律依據(jù)，對(duì)我國(guó)版權(quán)自動(dòng)取得中“作品創(chuàng)作完成”這一必要前提作擴(kuò)大解釋——包括全部創(chuàng)作完成和部分創(chuàng)作完成。電影期待版權(quán)作為一種“部分創(chuàng)作完成”的版權(quán)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，除遵循自身獨(dú)特性規(guī)定外，在框架上適用版權(quán)質(zhì)押的規(guī)則制度。由此既維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系安定性，又實(shí)現(xiàn)了版權(quán)資產(chǎn)化，助于電影產(chǎn)業(yè)提升對(duì)版權(quán)的重視程度，提高公民版權(quán)意識(shí)。

(三)域外制度提供成熟模式參考

作為世界上第一部版權(quán)法的發(fā)源地，英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)已趨成熟。其對(duì)電影期待版權(quán)及其質(zhì)押的體系化研究，已得到立法的支持。英國(guó)《版權(quán)法》將期待版權(quán)定義為“未來版權(quán)”，指由未來所有人所享有的因未來的作品的創(chuàng)作，或未來事件的發(fā)生而將要或可以取得的版權(quán)。其中第九十條明確將未來版權(quán)即期待版權(quán)定性為版權(quán)，歸于知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系?！白髌芳吧唐贰庇^念在英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位,為未來版權(quán)的質(zhì)押提供了法律和觀念支持。雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面多采作者權(quán)體系，但英國(guó)此種基于版權(quán)的社會(huì)屬性，允許其作為由社會(huì)大眾支付報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)權(quán)并通過合同流轉(zhuǎn)電影未來版權(quán)之舉值得借鑒。

美國(guó)則對(duì)電影期待版權(quán)質(zhì)押孕育出了獨(dú)具特色的影視版權(quán)預(yù)售貸款制度體系。作為公認(rèn)的電影強(qiáng)國(guó)，美國(guó)所創(chuàng)設(shè)的電影版權(quán)預(yù)售貸款體系是由版權(quán)質(zhì)押制度、完片擔(dān)保制度以及保險(xiǎn)制度等系列制度契合而成的系統(tǒng)，充分發(fā)揮版權(quán)的潛在價(jià)值。其核心部分為電影版權(quán)的預(yù)售質(zhì)押部分——制片人作為電影版權(quán)最終權(quán)利者，在影片未創(chuàng)作完成時(shí)就可將其未來創(chuàng)作完成時(shí)享有的版權(quán)作為標(biāo)的向銀行等金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押融資，無需等待完全版權(quán)取得后作為融資的第二還款來源向銀行質(zhì)押。這雖然從時(shí)間上縮短了制片方獲得資金的周期，緩解了影片創(chuàng)作過程中因缺失完整版權(quán)而面臨資金緊張的壓力；但銀行等金融機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很高。為分散金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，保障版權(quán)預(yù)售質(zhì)押流程的高效順利落實(shí)，僅靠保險(xiǎn)公司對(duì)演員、設(shè)備等電影拍攝過程中單一要素的個(gè)性化保險(xiǎn)服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，完片保證制度應(yīng)運(yùn)而生。電影完片保證公司具有高度專業(yè)性，無縫隙對(duì)接擔(dān)保業(yè)務(wù)與電影拍攝過程，不斷篩查排除可能影響影片如期如質(zhì)完成交付的各種隱患。這種以制片方為融資主體、以銀行等金融機(jī)構(gòu)為投資主體、以電影完片保證公司和保險(xiǎn)公司為風(fēng)險(xiǎn)分散主體的期待版權(quán)質(zhì)押三角框架結(jié)構(gòu)，可為我國(guó)電影期待版權(quán)質(zhì)押體系的構(gòu)建提供有益借鑒。

(四)國(guó)內(nèi)電影版權(quán)質(zhì)押的成功實(shí)踐提供有益借鑒

電影版權(quán)質(zhì)押在我國(guó)電影融資服務(wù)體系中已不鮮見，早在2006年電影《夜宴》便以版權(quán)質(zhì)押復(fù)合保險(xiǎn)公司擔(dān)保的二元擔(dān)保模式，正式拉開了我國(guó)電影期待版權(quán)質(zhì)押的帷幕。自《夜宴》版權(quán)復(fù)合融資模式成功運(yùn)作后，電影版權(quán)憑借其作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性獲得了融資方的另眼相待。如今，家喻戶曉的《集結(jié)號(hào)》《畫皮》等系列電影作品均借著電影版權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的東風(fēng)而直上青云。北京銀行更是一舉為《白發(fā)魔女傳》等電影作品提供高達(dá)五億元的意向性綜合授信。

國(guó)內(nèi)電影版權(quán)質(zhì)押的諸多成功運(yùn)作案例，雖然展現(xiàn)了電影版權(quán)作為一種無形財(cái)產(chǎn)具有較高的價(jià)值性和流轉(zhuǎn)性，印證了電影期待版權(quán)的利益可期待性。但是，現(xiàn)有以完全既得電影版權(quán)質(zhì)押擔(dān)保模式中仍具有制度設(shè)計(jì)短板——若仍以電影版權(quán)的既得狀態(tài)為質(zhì)押擔(dān)保前提，使得國(guó)內(nèi)成功運(yùn)作的開創(chuàng)者以及受益者均為電影產(chǎn)業(yè)中資金雄厚的大制作、大班底?；谖覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系并不健全的現(xiàn)狀，在電影版權(quán)質(zhì)押中資方對(duì)電影版權(quán)這一單一要素的擔(dān)保標(biāo)的的信賴度并不高。因此現(xiàn)行電影版權(quán)質(zhì)押框架下呈現(xiàn)的是電影版權(quán)、個(gè)人無限連帶保證責(zé)任復(fù)合保險(xiǎn)公司擔(dān)保的多元擔(dān)保模式。這種多元化的擔(dān)保模式雖增強(qiáng)了資方投資的信賴度，但個(gè)人無限連帶責(zé)任并不利于實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

四、構(gòu)建電影未來版權(quán)質(zhì)押權(quán)體系的措施建議

(一)明確權(quán)利定位，完善法制體系

法律環(huán)境的缺失是電影期待版權(quán)質(zhì)押的一大痛點(diǎn)，目前的當(dāng)務(wù)之急為明確電影期待版權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、完善電影期待版權(quán)質(zhì)押法制體系，本文將從縱橫兩個(gè)維度論述電影期待版權(quán)的權(quán)利定位。

于橫向維度而言，域外兩大版權(quán)體系均將電影期待版權(quán)定性為“未成型”版權(quán)，并將其劃歸于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。從加強(qiáng)我國(guó)版權(quán)體系的國(guó)際化程度來考量，將電影期待版權(quán)歸于知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系下的版權(quán)領(lǐng)域中，不僅利于加強(qiáng)國(guó)家間的版權(quán)發(fā)展交流，也助于減少并妥善解決相關(guān)的版權(quán)爭(zhēng)議。于縱向維度而言，中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系正處于完善階段，將其劃入知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系并不會(huì)對(duì)我國(guó)版權(quán)法乃至知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系的安定性造成劇烈沖擊。雖然從立法成本來說，相較于解釋為兜底性條款中的獨(dú)立權(quán)利，將其定性為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的解釋耗費(fèi)更高，但正如梅因所言：“社會(huì)的需要常常是或多或少地走在法律前面，我們可能非常接近地到達(dá)他們?nèi)笨诘慕Y(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨向是把這個(gè)缺口重新打開來”。目前的電影期待版權(quán)及其質(zhì)押?jiǎn)栴}就是社會(huì)發(fā)展與法律規(guī)制矛盾的產(chǎn)物。社會(huì)發(fā)展的齒輪永不停歇，法律未予以規(guī)范的新事物也會(huì)不斷產(chǎn)生，我們不能以兜底性條款涵攝所有新興事物。

明確電影期待版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利性質(zhì)定位，對(duì)于其質(zhì)押制度框架，可參照其與版權(quán)質(zhì)押共性部分法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。基于電影期待版權(quán)的未成型性和其標(biāo)的無形性，為預(yù)防制片方“一權(quán)多質(zhì)”，可以參考不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度的設(shè)計(jì)。電影期待版權(quán)質(zhì)押制度與預(yù)告登記制度銜接，使預(yù)告登記成為電影期待版權(quán)質(zhì)押生效的必要條件之一，利于明確將來成型電影版權(quán)的權(quán)利歸屬，形成穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)秩序。在我國(guó)，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是版權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)體制并不健全的境況下，通過預(yù)告登記強(qiáng)化對(duì)電影期待版權(quán)質(zhì)押的公示方法，能夠維護(hù)交易的安全性與穩(wěn)定性。

(二)構(gòu)建配套風(fēng)險(xiǎn)防范及量化機(jī)制

第一，政策性投資銀行與商業(yè)銀行合作，提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持。各電影公司的產(chǎn)業(yè)融資模式各具特色，但共性是都離不開政府力量的推進(jìn)，構(gòu)建中國(guó)特色電影期待版權(quán)質(zhì)押體系更是離不開我國(guó)政府的宏觀調(diào)控?？山梃b日本以政策性開發(fā)銀行為主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押資金提供體系，通過政策性開發(fā)銀行與商業(yè)銀行合作，由商業(yè)銀行根據(jù)評(píng)估公司對(duì)電影期待版權(quán)的價(jià)值評(píng)估進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行事業(yè)性評(píng)價(jià)，在綜合性評(píng)估的基礎(chǔ)上決定貸款的額度并發(fā)放，國(guó)家政策性開發(fā)銀行一方面對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放貸款的項(xiàng)目按比例進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)商業(yè)銀行不能如期實(shí)現(xiàn)其債權(quán)且電影版權(quán)作為第二還款來源仍不能滿足原有債權(quán)時(shí)，由政策性銀行對(duì)虧損進(jìn)行比例性補(bǔ)償。由此既可以減輕商業(yè)銀行對(duì)電影版權(quán)質(zhì)押資金提供的緊張性，又能以政府資金支持緩解市場(chǎng)對(duì)電影期待版權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)顧慮，通過政府宏觀調(diào)控力量活躍市場(chǎng)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)電影期待版權(quán)質(zhì)押資源配置的主導(dǎo)性作用。

第二，建立制片單位等級(jí)評(píng)價(jià)體系，提供優(yōu)先推薦、補(bǔ)息支持服務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府對(duì)電影產(chǎn)業(yè)資本輸入方式以電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、電影精品專項(xiàng)基金等直接性資本支持為主，雖一定程度上緩解了電影產(chǎn)業(yè)融資難問題，但這種直接性財(cái)政資金支持模式同時(shí)也帶來了權(quán)力尋租的隱患。通過效仿快遞業(yè)對(duì)企業(yè)實(shí)施的等級(jí)評(píng)價(jià)制度，由國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門等政府有關(guān)行政部門牽頭，聯(lián)合中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，依照制片單位的融資信用評(píng)價(jià)、影片質(zhì)量、公眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)對(duì)制片單位進(jìn)行等級(jí)綜合考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀適格制片單位在國(guó)家政策性開發(fā)銀行提供電影期待版權(quán)質(zhì)押服務(wù)時(shí)優(yōu)先予以推薦，并通過補(bǔ)息、稅收優(yōu)惠等手段提供支持。如此規(guī)范化、公開化操作既有效避免了公眾對(duì)權(quán)力尋租問題的顧慮，又可優(yōu)化政府政策性和資金性資源的配置使用。

(三)構(gòu)建中國(guó)特色的完片擔(dān)保體系

電影拍攝的漫長(zhǎng)過程中存在大量風(fēng)險(xiǎn)，為保證影片創(chuàng)作能夠按時(shí)保質(zhì)完成、減輕銀行等融資機(jī)構(gòu)對(duì)版權(quán)“胎死腹中”隱患的顧慮，完片擔(dān)保制度與保險(xiǎn)制度的結(jié)合可謂制片人與金融機(jī)構(gòu)的不二之選。在美國(guó)模式中無論是完片擔(dān)保服務(wù)還是針對(duì)影片特性而打造的保險(xiǎn)服務(wù)，均以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府僅提供政策性服務(wù)，資金主要依靠活躍的市場(chǎng)力量。但對(duì)處于電影期待版權(quán)質(zhì)押萌芽階段的我國(guó)，在國(guó)內(nèi)完片擔(dān)保服務(wù)還未建立健全的環(huán)境下，多數(shù)市場(chǎng)主體還是持觀望態(tài)度，此時(shí)完全放手由市場(chǎng)主導(dǎo)完片擔(dān)保體系建設(shè)不具可行性。

無論是電影版權(quán)質(zhì)押性質(zhì)認(rèn)定問題，還是電影版權(quán)質(zhì)押系列配套制度構(gòu)建問題，不僅要總結(jié)國(guó)內(nèi)初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒域外制度精華，還要協(xié)調(diào)電影產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度獨(dú)立性的訴求，建設(shè)適合本國(guó)國(guó)情的配套體系。對(duì)此，我國(guó)要立足本國(guó)國(guó)情，架構(gòu)具有中國(guó)特色的完片擔(dān)保體系。針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)階段完片擔(dān)保服務(wù)不健全的問題，一方面可以借鑒我國(guó)香港地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府的政策性支持來引進(jìn)國(guó)際完片擔(dān)保公司提供完片擔(dān)保服務(wù)，以此汲取成功經(jīng)驗(yàn)加以借鑒；另一方面，政府與國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司合作為其提供政策、資金以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面的支持，逐步開展本土化的完片擔(dān)保業(yè)務(wù)、構(gòu)建中國(guó)特色的完片擔(dān)保體系。