吳 鵬

（濰坊市昌樂生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 昌樂 262400）

1 宣傳教育的重要性

1.1 提升社會公眾的環(huán)保意識

社會公眾接受生態(tài)環(huán)境方面的知識主要依靠政府主導(dǎo)的宣傳教育活動，如公益廣告、線下宣傳活動、在社區(qū)學(xué)校開展的宣傳培訓(xùn)班。廣泛地開展以公眾日常生活為中心、倡導(dǎo)公眾踐行綠色發(fā)展理念的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，有利于提升社會公眾對環(huán)保工作的了解，提高其對環(huán)保工作的認(rèn)識，對生態(tài)環(huán)境部門開展日常工作有促進(jìn)作用。根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站信息，聊城市生態(tài)環(huán)境局莘縣分局組織開展了“環(huán)保進(jìn)校園”宣講活動，在莘縣希望中心小學(xué)舉辦“爭做環(huán)保小衛(wèi)士”環(huán)保知識主題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保意識，讓綠色環(huán)保理念深入童心。

1.2 提升企業(yè)的主體責(zé)任意識

企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，切實(shí)提升企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識至關(guān)重要[1]。圍繞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等方面開展廣泛的宣傳教育，營造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍，有利于督促企業(yè)主動落實(shí)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，按照“誰污染、水治理”的原則，主動開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。目前，各級部門都已將企業(yè)列為重點(diǎn)宣傳對象，定期組織開展環(huán)保培訓(xùn)、政策解讀、法律法規(guī)講解，近年來企業(yè)的環(huán)保意識、管理水平都有了大幅的提升。從各級生態(tài)環(huán)境部門公開的行政處罰情況來看，規(guī)模以上企業(yè)違法案件數(shù)遠(yuǎn)少于小規(guī)模企業(yè)。這反映出規(guī)模以上企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識較強(qiáng)，在積累一定的資金后，能夠拿出資金投入到環(huán)境管理、污染防治中。相反小企業(yè)因缺乏資金，管理水平有限，往往環(huán)保投入資金少，甚至沒有投入，多發(fā)生環(huán)境違法行為。

1.3 壓實(shí)政府部門的工作責(zé)任

政府部門在推動全社會開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中至關(guān)重要，各單位主要負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，對落實(shí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任起到了決定性的作用。近年來，國家、省、市以及縣級對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作都相當(dāng)重視，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入了各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。各級單位多通過政務(wù)信息、報刊、網(wǎng)站信息和專題培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等方式，對政府部門、工作人員開展生態(tài)環(huán)保專題宣傳教育，提升政府人員的生態(tài)環(huán)保管理能力和水平，壓實(shí)部門工作責(zé)任，形成既各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)作的大環(huán)保工作氛圍。

2 宣傳教育的方式及成效

2.1 面向黨政部門，著力強(qiáng)化政務(wù)宣傳，推動環(huán)保職責(zé)落實(shí)

縣級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，需要多種舉措、方式開展宣傳教育，提升生態(tài)環(huán)保工作在政府工作中的地位。生態(tài)環(huán)境部門通過提交涉及生態(tài)環(huán)保職責(zé)分工、企業(yè)主體責(zé)任等方面的議題，為決策者分析形勢、匯報情況、提出建議，最終推動工作開展；推動政府出臺明確鎮(zhèn)（街、區(qū)）及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)、污染治理問責(zé)辦法、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核辦法等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)保文件，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和各個部門的環(huán)保職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，形成環(huán)保合力；邀請上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家為各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人講解了目前的環(huán)境形勢與環(huán)保責(zé)任，聘請環(huán)保專業(yè)人士為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員專門授課；聚焦生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，梳理典型工作做法，積極上報政務(wù)信息，把基層生態(tài)環(huán)保工作講出去、宣傳出去。

2.2 面向廣大企業(yè)，突出靶向定位宣傳，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

堅持“正面引導(dǎo)、反面警示”相結(jié)合的宣傳教育理念。通過加大環(huán)境執(zhí)法力度，曝光典型違法案例，對每一件信訪投訴都快速查處、及時回復(fù)；對每一起違法案件都嚴(yán)厲查處、緊盯整改，用警示和震懾起到宣傳作用。可以通過積極創(chuàng)新形式，開展一些主題活動，組織業(yè)務(wù)人員深入企業(yè)現(xiàn)場，認(rèn)真講解形勢與政策，教育引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決問題。將督促企業(yè)培訓(xùn)納入年度工作重點(diǎn)，組織開展了應(yīng)急管理、危險廢物管理、環(huán)境統(tǒng)計等重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)管理人員的管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

2.3 面向社會大眾，廣泛開展公益宣傳，營造濃厚工作氛圍

2.3.1 媒體宣傳鋪天蓋地

基層生態(tài)環(huán)境部門往往通過聘請專業(yè)傳媒機(jī)構(gòu)，制作契合當(dāng)?shù)刂黝}的環(huán)保公益宣傳片，在電視臺、戶外大型電子顯示屏、重要活動現(xiàn)場循環(huán)播放，營造濃厚的生態(tài)環(huán)境宣傳氛圍，提高公眾的環(huán)保意識。通過充分發(fā)掘環(huán)保亮點(diǎn)工作和正面典型，圍繞水、大氣、土壤污染防治等重點(diǎn)內(nèi)容，通過設(shè)置議題、及時發(fā)聲、廣泛宣傳，講好環(huán)保故事[2]。通過微信、微博公眾號定期發(fā)布工作信息，在網(wǎng)站公開欄及時發(fā)布信息，不斷加大信息公開力度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的主動性，推動公眾環(huán)境滿意度不斷攀升。

2.3.2 活動宣傳深入人心

基層生態(tài)環(huán)境部門，以抓綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，深入學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)，開展環(huán)境宣教細(xì)胞工程建設(shè)，通過面對面指導(dǎo)交流，積極出思路、想辦法，解決具體問題，加快創(chuàng)建進(jìn)程。聯(lián)合縣教育局在全縣中小學(xué)舉辦“環(huán)保進(jìn)校園”“大手牽小手”“環(huán)保小衛(wèi)士”“青少年環(huán)境知識科普課堂”等系列活動，宣傳環(huán)保科普知識，傳播愛護(hù)環(huán)境理念。在世界環(huán)境日，聯(lián)合各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和畜牧、農(nóng)業(yè)等部門開展集中宣傳活動，發(fā)放宣傳單、環(huán)保知識手冊、環(huán)保手袋，引領(lǐng)公眾積極參與、支持全縣環(huán)境保護(hù)工作。

3 宣傳教育面臨的困境

3.1 宣傳教育內(nèi)容過于專業(yè)化

通過查看各級生態(tài)環(huán)境部門的微信、微博以及網(wǎng)站發(fā)布的信息，多是涉及法律、法規(guī)、政策、上級要求，涉及社會公眾層面的信息較少。專業(yè)化的宣傳內(nèi)容不利于被民眾接受、吸收，從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱娜粘Ｐ袨?。宣傳教育?nèi)容過度注重業(yè)務(wù)，忽略了民眾的喜愛面，作用效果不明顯。

3.2 社會公眾關(guān)注點(diǎn)不同

社會公眾對生態(tài)環(huán)保的關(guān)注點(diǎn)多在大氣質(zhì)量、水質(zhì)量、噪聲等與自己息息相關(guān)的方面，縣級生態(tài)環(huán)境部門一年能夠接到1000 件以上的信訪投訴件，對公眾如何參與生態(tài)環(huán)保工作關(guān)注度較小。目前，多數(shù)社會公眾把采用信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等形式舉報身邊的環(huán)境違法行為作為了參與環(huán)境保護(hù)工作的方式。真正地參與環(huán)保工作，應(yīng)該是從自身做起、從家庭做起，踐行綠色生活，不做污染環(huán)境的行為，堅決抵制各類環(huán)境違法行為，全力支持政府開展的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 資金投入少

目前各級生態(tài)環(huán)境部門將大量資金投入大氣污染防治、水污染防治以及土壤污染防治工作中。對比之下，基層生態(tài)環(huán)境部門開展宣傳教育工作的資金投入較少，組織開展的活動影響力偏弱。這與資金直接投入污染防治工作中能夠在短時間內(nèi)取得實(shí)實(shí)在在、看得見的效果有很大關(guān)系。宣傳教育需要一段潛移默化逐漸進(jìn)步的過程，相比眼前效果來得慢一些。

3.4 專業(yè)人員不足

通過查看各級生態(tài)環(huán)境部門的公開信息，發(fā)現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境部門都有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作人員，專業(yè)覆蓋污染防治、審批服務(wù)、環(huán)境執(zhí)法等涉及生態(tài)環(huán)境工作的方方面面。但是具有宣傳、文字等方面專業(yè)教育、工作經(jīng)歷的人員較少，這也嚴(yán)重制約了宣傳教育工作開展的質(zhì)量與成效。

4 宣傳教育的對策及建議

4.1 策劃組織環(huán)境攻堅宣傳

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作要緊緊圍繞各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)攻堅任務(wù)，突出持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)等環(huán)保工作任務(wù)。加強(qiáng)新聞宣傳頂層設(shè)計，生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合電視臺、報紙等單位開設(shè)宣傳專題、專欄，通過新聞發(fā)布、現(xiàn)場采訪、訪談、文字、圖片、視頻等多種形式，用生動鮮活的語言，開展生態(tài)環(huán)保宣傳。把握好階段性宣傳主基調(diào)，聚焦公眾關(guān)注的揚(yáng)塵治理、散亂污整治、重污染天氣、秸稈禁燒等環(huán)境熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)專家講課、政策解讀，開展深度報道，與民眾形成良好互動。不斷完善采訪工作機(jī)制，圍繞黑臭水體、油煙污染、偷排偷放等方面設(shè)定宣傳主題，組織相關(guān)媒體深入工作一線，深度挖掘典型素材，講好攻堅故事、講好環(huán)保人故事。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。加強(qiáng)對環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督，組織媒體對重點(diǎn)區(qū)域和典型環(huán)境問題進(jìn)行暗訪[3]。

4.2 完善環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制

各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合政務(wù)公開工作，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，大氣、水、土壤污染防治進(jìn)展及成效，大氣環(huán)境質(zhì)量和河流水質(zhì)狀況排名及環(huán)境違法行為查處情況，讓公眾能夠及時了解到身邊的生態(tài)環(huán)境狀況[4]。及時做好環(huán)保法律法規(guī)、重大方針政策、重污染天氣發(fā)生、重大活動舉辦等重點(diǎn)時段環(huán)境新聞發(fā)布工作，有效引導(dǎo)社會輿論，形成良好的新聞發(fā)布和快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷凝聚治污共識，提高社會公眾認(rèn)識水平和參與能力[5]。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境輿論正向引導(dǎo)

建立完善環(huán)境輿情應(yīng)對處置組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)環(huán)境輿情報送工作制度，建立健全環(huán)?！班彵苄?yīng)”等輿論應(yīng)對機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)控、應(yīng)對、處置能力。可以通過委托第三方平臺實(shí)施24 小時實(shí)時監(jiān)控，及時采集，準(zhǔn)確掌握微博、微信、報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、論壇等全媒體環(huán)境熱點(diǎn)信息，持續(xù)深入開展環(huán)境輿情研判，為科學(xué)決策提供依據(jù)。各級生態(tài)環(huán)境部門要組織專門隊(duì)伍，主動回應(yīng)輿情熱點(diǎn)，掌握新聞話語權(quán)，通過有效的信息公開和熱點(diǎn)回應(yīng)，積極化解負(fù)面環(huán)境輿情，堅決避免惡意炒作。

4.4 優(yōu)化載體，深化環(huán)境宣傳教育

充分依靠社會力量，整合各種資源，打造滲透型、貼近式的宣教模式，把環(huán)境宣傳教育融入社會各個層面，讓人們自然而然地接受環(huán)保教育，引導(dǎo)全社會朝著綠色發(fā)展、生態(tài)文明的方向奮斗。發(fā)揮好協(xié)調(diào)推動作用，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入黨校培訓(xùn)課程，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)，提高“關(guān)鍵少數(shù)”的保護(hù)環(huán)境意識；以開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建為載體，以“六·五”環(huán)境日、國際生物多樣性日、“12.4”全國法制宣傳日等為契機(jī)，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)場所，開展具有環(huán)保特色、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，不斷拓展環(huán)境宣傳工作的內(nèi)涵與外延。

4.5 轉(zhuǎn)變方式，做活環(huán)境宣傳教育

在主流媒體開設(shè)專欄，通過宣傳畫、微視頻、公益片等貼近群眾、貼近生活的方式，廣泛深入地宣傳黨中央關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的決策部署。找準(zhǔn)環(huán)保工作與文化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，注重提高環(huán)保公益宣傳的品質(zhì)，加大面向社會開展公益性宣傳活動的力度，推動環(huán)境教育基地建設(shè)，不斷提高生態(tài)文化傳播能力。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳一起抓，同時用好用活新媒體和傳統(tǒng)媒體，增強(qiáng)宣傳教育的傳播力、引導(dǎo)力和影響力[6]。

4.6 健全機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極參與

進(jìn)一步探索建立公眾全方位參與機(jī)制，支持運(yùn)用多形式開展環(huán)保宣傳活動，組建志愿服務(wù)隊(duì)開展志愿活動，進(jìn)一步提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利意識、責(zé)任意識，發(fā)揮出公眾輿論對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的監(jiān)督和糾正作用，推動環(huán)境問題的解決[7]。提高普法宣傳的覆蓋面和影響力，實(shí)現(xiàn)法治宣傳的常態(tài)化，充分調(diào)動一線執(zhí)法人員的積極性，養(yǎng)成“隨手拍”的好習(xí)慣，及時編發(fā)日常環(huán)保執(zhí)法動態(tài)信息，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員的作用，要求各網(wǎng)格員既要做監(jiān)督者，也要做宣傳者，推動宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推廣環(huán)保微信舉報平臺，讓每一部手機(jī)都成為移動監(jiān)控點(diǎn)，讓每一名公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員。引導(dǎo)環(huán)保志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)與環(huán)保志愿者協(xié)會等各類環(huán)保組織的溝通協(xié)商，以助力碳中和、減少揚(yáng)塵污染、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)等為宣傳重點(diǎn)，全面推動我市生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境污染監(jiān)督和改善環(huán)境質(zhì)量等社會公益活動中的積極作用。