胡 敏

（河南省新蔡縣地方海事處，河南 駐馬店 463500）

在國家經(jīng)濟發(fā)展進程中物流行業(yè)與港口貿(mào)易得到迅速發(fā)展，而港口作為國內(nèi)外物資流轉(zhuǎn)以及交通運輸?shù)闹匾獦屑~，港口運行的安全性得到越來越多人的關(guān)注。我國港口數(shù)量與規(guī)模位列于世界前列，港口在我國進出口貿(mào)易中發(fā)揮著極為重要的作用，因此諸多危險性貨物均需要由港口集散，一旦港口安全管理缺乏有效性時，將會大大增加港口重大安全事故的發(fā)生概率，在多種因素的影響下出現(xiàn)人員傷亡的情況，給港口帶來極為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失與社會損失。為此需要積極開展提升港口安全管理水平的研究工作，進一步提升港口的安全性，推動港口的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 港口安全管理現(xiàn)狀

1.1 安全管理意識薄弱，安全管理制度不完善

伴隨我國近幾年來的港口建設(shè)發(fā)展，港口管理愈發(fā)規(guī)范，港口事故發(fā)生概率顯著降低，在這一安全性極高的環(huán)境氛圍中，管理人員對于港口安全管理工作開展的重視程度有所降低，從思想方面存在安全管理意識松懈的情況，將更多的管理精力放在港口運營、港口創(chuàng)新發(fā)展等各個方面，確保對于港口安全管理活動的重視，嚴(yán)重干擾港口倉庫安全管理的整體布局。同時現(xiàn)階段港口所實施的港口安全管理制度較為滯后，但港口存儲、裝卸以及運輸?shù)呢浳锓N類、數(shù)量以及性質(zhì)已發(fā)生翻天覆地的變化，港口的工作環(huán)境與管理條件也發(fā)生了極大的變化，以往所制定的安全管理制度已不再適用于港口發(fā)展需求，在港口安全管理制度未能跟隨時代發(fā)展更新補充的前提下，港口安全管理工作的實施無法以制度作為參考，對于港口內(nèi)可能存在的安全隱患無法及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響港口安全管理工作的實施效果，甚至造成港口內(nèi)出現(xiàn)安全事故，因此需要重視港口倉庫安全管理意識薄弱以及港口安全管理制度不完善的情況。

1.2 安全管理人員專業(yè)能力較薄弱

港口安全管理工作本身是一項專業(yè)性極強的工作，安全管理人員需要對港口物料、港口設(shè)備以及安全管理方法等有著充足性的了解，同時安全管理人員也要具備專業(yè)知識與技能，但港口內(nèi)部分安全管理人員的專業(yè)性不足的問題。在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升背景下，港口倉庫物資類型多種多樣，不同類型物資的性質(zhì)、存儲裝卸方法等存在差異性，甚至在港口內(nèi)周轉(zhuǎn)危險貨物。同時港口內(nèi)也引進了大量先進的安全設(shè)施，像自動化報警系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)備均需要專業(yè)知識與技能，由于管理人員專業(yè)能力不足，因此極易出現(xiàn)物料儲存不當(dāng)以及設(shè)備使用不順暢的情況，嚴(yán)重影響港口安全管理效果。同時港口對于管理人員的安全培訓(xùn)存在不足之處，港口只針對安全工作人員進行定期安全知識與技能方面的培養(yǎng)，缺乏對于普通工作人員的安全培訓(xùn)，所開展的定期安全培訓(xùn)工作流于表現(xiàn)形式，員工對于安全性器材的應(yīng)用一知半解，一旦遭遇安全事故后無法及時采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，給港口以及工作人員自身帶來極大的安全隱患。此外港口貨物流動量極大，港口會臨時選用外來人員承擔(dān)部分工作，此類工作人員未能接受正規(guī)的安全培訓(xùn)，安全管理意識較為淡薄，在具體工作開展環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)違規(guī)操作情況。

1.3 未能及時更新港口安全基礎(chǔ)設(shè)施

在港口安全管理不斷進步提高的背景下，倉庫安全管理技術(shù)、安全管理設(shè)備具有長足發(fā)展，多種類型新型安全設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，但是從港口倉庫設(shè)施裝備來看，用于安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施進行更新與完善。部分港庫倉庫安全基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，倉庫管理人員未能及時對安全設(shè)施進行更新?lián)Q代，缺乏完善的安全管理輔助設(shè)施，嚴(yán)重影響港口安防水平，對于倉庫內(nèi)可能出現(xiàn)的安全隱患與安全事故不能及時地監(jiān)測，如在出現(xiàn)火災(zāi)時僅能借助原始方法進行補救，將會帶來更大的損失，嚴(yán)重影響港口的安全性[1]。此外，港口貨物類型多種多樣，貨物的性質(zhì)以及危險性存在差異，而不同類型的物資需要借助不同形式的存儲方法以及裝卸方法，部分港口為了節(jié)約成本，需要分門別類地建立合格的存放區(qū)域，若危險品存放不當(dāng)、缺乏安全防護設(shè)備及措施，會給港口運行帶來極大的安全隱患，為此需要做好港口安全基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善。

2 港口安全管理改善建議

2.1 強化安全管理意識，完善安全管理制度

港口安全對港口運行成效有著直接性影響，甚至?xí)ι鐣?jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來影響，因此需要重視港口安全管理工作的實施。港口管理人員需要從思想方面認(rèn)識到安全管理工作實施的重要性，借助安全管理制度來約束與規(guī)范安全管理工作的實施，實現(xiàn)對港口安全管理活動開展的整體化引導(dǎo)。

第一，港口管理人員需要提升對港口安全管理實施重要性的宣傳水平，通過組織管理者學(xué)習(xí)與安全管理相關(guān)的法律條例，了解港口以往發(fā)生的安全事故，讓港口管理人員能夠從思想上重視安全管理工作，讓管理人員能夠?qū)踩芾砹袨槿粘９芾淼氖滓ぷ鳎嫣嵘劭诎踩芾硇Ч?/p>

第二，不斷更新與優(yōu)化港口倉庫安全管理制度。港口安全管理制度需要跟隨港口發(fā)展情況以及國家制定的安全政策進行安全管理制度的優(yōu)化，通過構(gòu)建完善的物資分類機制、安全檢查機制、裝卸機制等多種安全管理機制，確保港口安全管理工作的開展有制度可參考，有法可依。此外需要落實安全管理工作制度中的各項安全責(zé)任，確保各項安全工作職責(zé)能夠落實到具體人員，避免安全管理工作出現(xiàn)職責(zé)不清、互相推諉的情況，進一步提升倉庫安全管理工作開展質(zhì)量與開展效率。

2.2 強化港口安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)

安全管理人員作為港口安全工作實施的規(guī)劃者與執(zhí)行者，港口安全管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平直接關(guān)乎安全管理工作開展質(zhì)量。現(xiàn)如今國內(nèi)外貿(mào)易活動愈發(fā)頻繁，港口安全管理工作的復(fù)雜性也在不斷提升，因此強化港口倉庫安全管理人員的專業(yè)素養(yǎng)迫在眉睫。

第一，擴大針對倉庫工作人員的安全培訓(xùn)范圍，增加對工作人員的培訓(xùn)深度。在對港口專業(yè)安全工作人員進行安全培訓(xùn)時，不僅需要開展崗前培訓(xùn)活動，也要開展上崗后的培訓(xùn)活動，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性與深入性，港口員工不僅需要全面掌握安全知識，也要掌握各種類型的應(yīng)急護理方法、危險源識別方法、安全技能等，確保其在意外來臨時能科學(xué)應(yīng)對，最大程度減少港口內(nèi)的財產(chǎn)損失。

第二，多樣化的培訓(xùn)方法可大大提升工作人員的培訓(xùn)效率，全面提升港口工作人員的安全管理專業(yè)能力。所選擇的培訓(xùn)形式不可局限于室內(nèi)知識講解以及室外訓(xùn)練技能，需要借助豐富多樣化的訓(xùn)練模式。如可模擬港口工作人員模擬演練可能出現(xiàn)的安全事故，也可組織港口員工到其他港口進行參觀學(xué)習(xí)，同時也可利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、公眾號等平臺隨時隨地向員工傳遞安全管理知識，借助多種類型培訓(xùn)方法來提升倉庫人員的安全管理素質(zhì)。

2.3 引進港口安全管理技術(shù)手段

在國家經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景下，各種先進安全管理技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，提升港口安全管理工作開展高效性，大大降低安全事故的發(fā)生概率，有效節(jié)約人力、物力，港口需要積極引進各種類型的安全管理技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)港口內(nèi)存在的安全隱患，有效預(yù)防港口安全事故的發(fā)生，提升港口安全管理工作質(zhì)量，確保港口的安全健康運行。

第一，港口需要引進現(xiàn)代化物資信息管理系統(tǒng)，將港口貿(mào)易中的物資成分、性質(zhì)、危險性以及物資存儲要求等進行詳細(xì)化的統(tǒng)計與分析，通過構(gòu)建物資信息系統(tǒng)來科學(xué)合理地安排物資的出入庫、擺放以及儲存等活動，從源頭處來提升倉庫的安全性。

第二，港口需要引進完善的監(jiān)測報警系統(tǒng)，需要在港口倉庫內(nèi)安裝監(jiān)測設(shè)備，對于倉庫的環(huán)境、溫濕度以及物資的狀態(tài)進行實時監(jiān)測，一旦港口倉庫出現(xiàn)異常情況時可及時報警，將港口倉庫可能發(fā)生的安全事故及時消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，港口需要安裝各種類型的自動消防設(shè)備，借助機械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾設(shè)備等消防設(shè)備，確保在港口事故發(fā)生后的第一時間構(gòu)建第一道防線，確保港口的安全性[2]。

3 港口安全管理提升保障策略

3.1 做好港口安全生產(chǎn)保障工作

3.1.1 開展規(guī)范性作業(yè)

港口裝載作業(yè)實施過程中需要采取人機密切接觸的工作，對于操作人員的技術(shù)水平、機械安全性能等有很高的要求。在作業(yè)開設(shè)過程中，工作人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開展生產(chǎn)裝卸作業(yè)。在司機與指揮人員合作期間，司機需要嚴(yán)格按照指揮人員的信號進行操作，在具體操作前需要鳴喇叭，若發(fā)現(xiàn)指揮動作不清晰時，司機則有權(quán)利拒絕執(zhí)行，司機不可按照自己的意愿進行操作，以防發(fā)生各種危險，司機需要嚴(yán)格服從相關(guān)規(guī)定，避免安全事故的發(fā)生。

3.1.2 構(gòu)建應(yīng)急救援體系

港口內(nèi)突發(fā)的危機事件是無法避免，為此需要盡可能減少安全事故帶來的傷害，構(gòu)建完善的應(yīng)急救援體系。港口需要根據(jù)其實際情況利用現(xiàn)有的資源進行合理化布局，通過對工作人員進行培訓(xùn)與演練，危險事故發(fā)生時的緊急報告程序以及聯(lián)系人等，通過完善的應(yīng)急救援體系來幫助工作人員妥善解決問題，及時處理相關(guān)事故[3]。

3.2 做好港口貨物安全管理工作

3.2.1 完善安全監(jiān)管體系

港口所涉及的工作范圍極為廣泛，為了幫助環(huán)保部門、消防部門、行政部門等部門構(gòu)建良好的關(guān)系，需要對各個部門的責(zé)任進行明確，制定完善的安全管理體系，繼而全面提升港口安全管理質(zhì)量。在具體管理環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)實際情況構(gòu)建安全監(jiān)管的聯(lián)席會議，未能明確會議制度要求各個部門各司其職，全面提升各個部門的合作水平，全面提升港口危險貨物的安全管理水平。同時，為了提升對港口管理水平，可將港口細(xì)化分為多個區(qū)域，通過成立區(qū)域性的或去行業(yè)協(xié)會，確保與政府部門形成良好的合作關(guān)系，共同協(xié)商港口建設(shè)與管理問題。此外，需要構(gòu)建完善的交流渠道，未能突出主體明確、層次分明的特點，港口需要與政府部門形成良好的溝通渠道，明確安全管理方法，為安全管理提供相應(yīng)的技術(shù)支持，全面提升港口的安全質(zhì)量。

3.2.2 構(gòu)建完善的準(zhǔn)入退出機制

為了全面落實相關(guān)管理機制，需要做好法律法規(guī)的宣傳工作，通過定期開展法律法規(guī)講座，工作人員需要開展充分的學(xué)習(xí)工作[4]。為了提升對于港口危險品的管控水平，構(gòu)建完善的經(jīng)營準(zhǔn)入機制與執(zhí)行機制，優(yōu)化各個港口的競爭環(huán)境。結(jié)合港口的實際情況優(yōu)化港口經(jīng)營管理規(guī)定，明確規(guī)定許可證辦理條件，對于已有許可證的企業(yè)進行全面性檢查。同時需要提升監(jiān)管力度，在企業(yè)經(jīng)營工作開展期間，需要嚴(yán)格落實監(jiān)管制度，提升安全系統(tǒng)方面的投入水平，提升危險貨物管理的安全性。

3.2.3 設(shè)置港口危險品堆場

針對港口內(nèi)貨主無法在船邊直提以及直裝作業(yè)的集裝箱，可將其堆存在港口內(nèi)的臨時堆場。臨時堆場可細(xì)化分為不同級別的堆場，由交通主管部門在制定不同級別堆場的技術(shù)規(guī)范，港區(qū)也要配置相應(yīng)的硬件設(shè)施，有效減少危險貨物集裝箱在港外堆場堆存過程中的危險性，貨主也可直接至港區(qū)堆場進行送箱以及提箱作業(yè)，通過減少作業(yè)環(huán)節(jié)來降低危險事故的發(fā)生概率，同時也能有效節(jié)約貨主的物流成本。交通主管部門則需要放開對于危險貨物集裝箱在港區(qū)堆存的種類、數(shù)量以及時間等各個方面的制約，重點監(jiān)管臨時堆場是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時也可借鑒國內(nèi)外港口良好的管理經(jīng)驗，采取自主管理與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，按照港口的實際情況制定危險貨物集裝箱的管理預(yù)案，制定專業(yè)儲存危險品港外堆場的分散堆存方案[5]。

3.2.4 做好高溫季節(jié)危險品監(jiān)管活動

危險貨物集裝箱可將危險貨物以及作業(yè)人員進行隔離，大大降低危險貨物集裝箱的事故發(fā)生概率。港口管理人員需要在高溫天氣根據(jù)危險貨物集裝箱的特性進行管控，嚴(yán)格限制一定范圍內(nèi)的危險貨物運輸作業(yè)，在控制危險性源頭的同時也要確保港口在高溫天氣的裝卸作業(yè)的安全性。

4 結(jié)語

總而言之，港口是我國進出口貿(mào)易的重要場所，危險貨物在倉儲貨物中占據(jù)了極高的地位，確保港口安全性勢在必行。為此需要強化安全管理意識，完善安全管理制度，強化港口安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)，引進港口安全管理技術(shù)手段。同時需要做好港口安全生產(chǎn)保障工作以及港口貨物安全管理工作，為港口經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。