田炳杰

（交通運(yùn)輸部東海救助局福州救助基地，福建 福州 350016）

在項(xiàng)目建設(shè)前期開(kāi)展可行性研究，可以根據(jù)工程項(xiàng)目整體規(guī)模和實(shí)際開(kāi)展水平進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，從而解決工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，使得工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和各類材料實(shí)際使用情況有所提升。盡管可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中有重要作用，但是不可否認(rèn)可行性研究在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中也可能會(huì)受到不合理因素的干擾，這就需要遵循合理要求針對(duì)可行性研究制定合理措施，進(jìn)一步提升可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用。

1 可行性研究的概述

可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)前期的一項(xiàng)重要工作，該項(xiàng)工作可以為項(xiàng)目建設(shè)提供有效參考依據(jù)，借此減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中土地資源消耗量和資金使用情況，以此保證可行性研究的實(shí)施效果和現(xiàn)實(shí)作用，繼而推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)更加合理的開(kāi)展。而且可行性研究在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中需要考慮的要求比較多，這就應(yīng)在全面落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)要求的條件下按照標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展可行性研究，發(fā)揮可行性研究的作用，繼而為項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)化參考依據(jù)[1]。

2 可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

2.1 投資決策依據(jù)

通過(guò)可行性研究可以為項(xiàng)目建設(shè)投資決策提供有效參考依據(jù)，使得項(xiàng)目建設(shè)可以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資體制改革提出的要求，避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因?yàn)橘Y金投入不足而出現(xiàn)進(jìn)度緩慢和經(jīng)濟(jì)管控不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資決策條例進(jìn)行可行性研究時(shí)，需要對(duì)原有政府財(cái)政以及現(xiàn)存投資體制進(jìn)行有效研究，保證多元投資格局的合理性和項(xiàng)目建設(shè)決策的準(zhǔn)確性，控制項(xiàng)目建設(shè)受到業(yè)主建設(shè)單位無(wú)償使用的局面，確保項(xiàng)目建設(shè)決策的準(zhǔn)確性和階段投資的充足性得到保障[2]。因此，在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)前期，必須要求有關(guān)部門(mén)結(jié)合可行性研究結(jié)果和相關(guān)條例對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各時(shí)期資金投入情況進(jìn)行綜合評(píng)估，借此保證項(xiàng)目建設(shè)投資決策和具體條例的準(zhǔn)確性，使得業(yè)務(wù)建設(shè)單位可以按照前期決策方案和具體條例對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效投資，借此保證工程項(xiàng)目過(guò)程中各項(xiàng)資金的充足性和經(jīng)濟(jì)管控力度。

加上不同項(xiàng)目建設(shè)情況和具體實(shí)施內(nèi)容之間存在一定差異，這就應(yīng)在考慮各項(xiàng)差異表現(xiàn)和實(shí)際開(kāi)展程序情況下做好相關(guān)聯(lián)的可行性研究工作，并在保證可行性研究結(jié)果合理性和相關(guān)信息準(zhǔn)確性的同時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)制定合理的投資決策，借此保證項(xiàng)目建設(shè)各時(shí)期投資決策的合理性和實(shí)際管控效果。還要嚴(yán)格按照合理決策對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效投資，在強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位與投資部門(mén)之間合作力度的同時(shí)，將可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用表現(xiàn)出來(lái)[3]。

2.2 資金籌措依據(jù)

如果在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金不足的問(wèn)題，就需要按照項(xiàng)目建設(shè)情況和具體開(kāi)展流程確定資金籌措渠道，并在保證工程項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)階段資金充足性和經(jīng)濟(jì)管控效果的同時(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際管理提供有力支持。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的渠道主要是向銀行申請(qǐng)貸款或者向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助，這兩個(gè)渠道可以保證項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的合法性和綜合管控力度。通過(guò)國(guó)家申請(qǐng)渠道對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資金籌措時(shí)需要向項(xiàng)目所在地政府機(jī)關(guān)提供可靠完善的可行性研究報(bào)告，在保證項(xiàng)目建設(shè)資金籌措可行性的同時(shí)，改善工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因?yàn)橘Y金籌措不達(dá)標(biāo)和現(xiàn)有資金不足而出現(xiàn)的問(wèn)題[4]。同時(shí)還需要周轉(zhuǎn)資金供給機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告和相關(guān)條例進(jìn)行精準(zhǔn)審查，以此為項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措提供準(zhǔn)確參考依據(jù)，從而保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中貸款申請(qǐng)渠道的合理性和可行性。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資金籌措時(shí)，應(yīng)從項(xiàng)目可行性研究入手，對(duì)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)資金需求量進(jìn)行有效研究，并按照實(shí)際研究結(jié)果為項(xiàng)目建設(shè)資金籌措和資金使用情況提供有效參考依據(jù)。加上多數(shù)工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要的資金來(lái)源于政府機(jī)關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，這就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)聯(lián)資金籌措渠道進(jìn)行有效調(diào)整，借此推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)以及各時(shí)期資金籌措?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)步開(kāi)展，從而發(fā)揮可行性研究的實(shí)際作用。

2.3 初步設(shè)計(jì)依據(jù)

在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前期，必須根據(jù)項(xiàng)目整體規(guī)劃和相關(guān)因素確定標(biāo)準(zhǔn)可靠的初步設(shè)計(jì)方案，方便有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照前期規(guī)劃的方案和設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作，維持項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體建設(shè)的連貫性，并在控制項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題的同時(shí)，將可行性研究在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和整體建設(shè)中的作用表現(xiàn)出來(lái)。而且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)合理的可行性研究還能為工程項(xiàng)目編制初步設(shè)計(jì)方案提供準(zhǔn)確依據(jù)。應(yīng)用在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告需要明確表示出項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、人員安排、工期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和投資概算等基礎(chǔ)信息，并在保證各項(xiàng)信息關(guān)聯(lián)性和綜合管控效果的同時(shí)，確定符合項(xiàng)目建設(shè)的具體操作方案。將可行性研究應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，可以避免項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)違背相關(guān)論證原則，并在保證各項(xiàng)論證理念和相關(guān)原則準(zhǔn)確性的同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容[5]。

2.4 調(diào)控管理依據(jù)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這就需要借助可行性研究以及相關(guān)依據(jù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行綜合管理和問(wèn)題調(diào)控，按照工程項(xiàng)目整體規(guī)模和建設(shè)要求編制與其相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃和調(diào)控方案，從而保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題的綜合處理效果和實(shí)際管控力度。加上項(xiàng)目建設(shè)需要考慮的因素比較多，不同因素的表現(xiàn)形式和涉及范圍存在一定差異，因此這就需要根據(jù)可行性研究結(jié)果和相關(guān)報(bào)告優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)影響因素，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)受到不合理因素的干擾，確保項(xiàng)目建設(shè)水平和整體質(zhì)量效果有所提升。通過(guò)可行性研究也可以為工程項(xiàng)目提供連貫建設(shè)程序，方便有關(guān)部門(mén)根據(jù)合理程序?qū)?xiàng)目建設(shè)展開(kāi)有效管理，從而保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目建設(shè)可以全面滿足前期制定的各項(xiàng)計(jì)劃，積極改善項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題和綜合管控過(guò)程中面臨的阻礙，從而強(qiáng)化可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用效果[6]。項(xiàng)目建設(shè)調(diào)控管理過(guò)程中需要考慮的要求比較多，而通過(guò)合理完善的可行性研究以及具體結(jié)果也可以為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題調(diào)控提供有效參考依據(jù)。而且項(xiàng)目建設(shè)管理很容易受到阻礙，這就應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)實(shí)開(kāi)展情況標(biāo)準(zhǔn)合理的管理工作，維持項(xiàng)目建設(shè)管理的全過(guò)程效果和實(shí)際開(kāi)展力度，突出可行性研究的作用，使得項(xiàng)目建設(shè)管理可以滿足現(xiàn)存問(wèn)題優(yōu)化調(diào)整要求，這對(duì)于保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和整體安全管控力度顯得至關(guān)重要。

2.5 土地申請(qǐng)依據(jù)

進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要保證現(xiàn)場(chǎng)土地空間范圍的合理性和土地資源的實(shí)際使用情況，在保證項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)土地申請(qǐng)力度和綜合規(guī)劃效果的同時(shí)，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足土地資源支持，借此促使項(xiàng)目建設(shè)更加合理的開(kāi)展。而根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行土地申請(qǐng)時(shí)需要考慮的規(guī)章制度和相關(guān)條例比較多，這就應(yīng)強(qiáng)化可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)土地申請(qǐng)中的作用效果，保證項(xiàng)目建設(shè)前期土地資源申請(qǐng)的及時(shí)性和合法性，避免項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)侵占土地的現(xiàn)象。同時(shí)借助可行性研究進(jìn)行土地申請(qǐng)，也能避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)和綜合管控效果變差的問(wèn)題，維持項(xiàng)目建設(shè)效果和相關(guān)項(xiàng)目周邊土地資源實(shí)際管控力度，充分發(fā)揮土地資源管理和實(shí)際應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)良性開(kāi)展，有效彰顯可行性研究的實(shí)際作用。不同地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)土地使用資質(zhì)存在一定差異，這就應(yīng)在保證各項(xiàng)差異表現(xiàn)實(shí)際控制力度的同時(shí)按照項(xiàng)目建設(shè)真實(shí)需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)的土地申請(qǐng)工作，這就可以保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中土地資源使用效果和現(xiàn)實(shí)管理力度，避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)和實(shí)際使用情況不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。同時(shí)也需要借助可行性研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中土地申請(qǐng)?zhí)峁┯辛χС帧?duì)于土地資源使用和后期申請(qǐng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，必須從可行性研究結(jié)果和相關(guān)信息入手及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)問(wèn)題，并在維持可行性研究流程合理性和實(shí)際開(kāi)展效果的同時(shí)彰顯項(xiàng)目建設(shè)的可靠性內(nèi)涵。

3 提高項(xiàng)目建設(shè)中可行性研究作用的措施

3.1 確定可行性研究目標(biāo)

為強(qiáng)化可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況和標(biāo)準(zhǔn)制度確定適宜于可行性研究的目標(biāo)，并在保證具體目標(biāo)可行性和完善性的同時(shí)，方便相關(guān)人員可以按照準(zhǔn)確目標(biāo)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)展開(kāi)全面可靠的可行性研究，強(qiáng)化可行性研究與項(xiàng)目建設(shè)之間的契合度，避免項(xiàng)目建設(shè)前期和實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中可行性研究出現(xiàn)問(wèn)題，從而保證可行性研究結(jié)果和相關(guān)條例的可靠性和準(zhǔn)確性，對(duì)項(xiàng)目可行性研究過(guò)程中各項(xiàng)影響因素進(jìn)行有效調(diào)整，借此彰顯可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用效果，為項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供有效參考依據(jù)。在確定可行性研究目標(biāo)時(shí)也需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和具體工作開(kāi)展流程進(jìn)行研究，使得可行性研究目標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃達(dá)到相互銜接狀態(tài)[7]。

3.2 規(guī)范可行性研究流程

項(xiàng)目建設(shè)前期可行性研究涉及的項(xiàng)目比較多，這就應(yīng)在保證基礎(chǔ)內(nèi)容合理性和有效性的同時(shí)，促使有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照合理流程針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展有效的可行性研究工作，嚴(yán)防項(xiàng)目可行性研究在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中受到不合理因素的干擾。首先應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目整體規(guī)模和實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行有效研究，按照項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況和整體規(guī)模確定可行性研究計(jì)劃。之后按照項(xiàng)目建設(shè)情況和可行性研究條例做好一系列規(guī)劃調(diào)整工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及可行性研究過(guò)程中可能出現(xiàn)的影響因素做出相應(yīng)診斷和綜合處理。同時(shí)還需要保證可行性研究程序與項(xiàng)目建設(shè)流程協(xié)調(diào)配合力度，借此發(fā)揮可行性研究的作用，方便項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)可以針對(duì)可行性研究展開(kāi)有效監(jiān)督，以此及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)聯(lián)可行性研究面臨的影響因素。

3.3 加強(qiáng)可行性研究管控

盡管在項(xiàng)目建設(shè)中有重要作用，但是不可否認(rèn)項(xiàng)目可行性研究在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中會(huì)受到不合理因素干擾，直接影響可行性研究與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)配合力度，項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)因?yàn)榍捌诳尚行匝芯繘](méi)有達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)一些問(wèn)題。為此，就應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)角度出發(fā)針對(duì)可行性研究進(jìn)行有效管控，并在保證可行性研究?jī)?nèi)容和實(shí)際開(kāi)展程序合理性的同時(shí)，將可行性研究問(wèn)題控制在一定范圍內(nèi)，繼而發(fā)揮可行性研究?jī)?nèi)容和具體條例在項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量問(wèn)題調(diào)整中的作用效果。同時(shí)還需要對(duì)參與到其中的工作人員展開(kāi)有效培訓(xùn)，使得相關(guān)人員可以遵循標(biāo)準(zhǔn)程序和完善條例開(kāi)展可行性研究工作，避免可行性研究以及相應(yīng)工作受到人為因素干擾。以此保證可行性研究結(jié)果的可靠性和完善性，并有效提高可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用。

3.4 協(xié)調(diào)開(kāi)展可行性研究

開(kāi)展可行性研究時(shí)，必須保證可行性研究與項(xiàng)目建設(shè)情況之間協(xié)調(diào)性，并遵循項(xiàng)目建設(shè)程序和需要考慮的因素開(kāi)展有效的可行性研究，從而保證可行性研究結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際情況之間關(guān)聯(lián)性，并在改善項(xiàng)目建設(shè)與可行性研究之間現(xiàn)存差距的同時(shí)，有效突出可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，通過(guò)可行性研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行更新調(diào)整。而針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展可行性研究時(shí)也需要強(qiáng)化現(xiàn)代化手段在其中的應(yīng)用力度，借此降低可行性研究難度，并做好可行性研究相關(guān)信息歸納收集工作，從而保證基礎(chǔ)信息在可行性研究以及實(shí)際管控中的作用，維持可行性研究準(zhǔn)確效果，從而強(qiáng)化可行性研究實(shí)施效果和具體作用。如果項(xiàng)目建設(shè)流程和具體工作內(nèi)容發(fā)生變化，就需要按照各項(xiàng)變化表現(xiàn)對(duì)可行性研究理念和實(shí)際開(kāi)展內(nèi)容進(jìn)行有效調(diào)整，找準(zhǔn)可行性研究與項(xiàng)目建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性，從而控制針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行可行性研究時(shí)受到的不合理因素干擾，確保項(xiàng)目建設(shè)水平和可行性研究結(jié)果均有所提高。

4 結(jié)語(yǔ)

為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展，也需要強(qiáng)化可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用效果，并在可行性研究以及具體結(jié)果支持下確定項(xiàng)目建設(shè)方案，有效調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)在現(xiàn)實(shí)開(kāi)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，使得項(xiàng)目建設(shè)水平和整體質(zhì)量效果有所提高。同時(shí)還需要從多個(gè)角度出發(fā)確定可行性研究措施，借助合理措施提高可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用效果，以此改善項(xiàng)目建設(shè)中可行性研究在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高可行性研究力度和項(xiàng)目建設(shè)水平。