王曉川

（河北港口集團(tuán)秦皇島港股份九分公司，河北 秦皇島 066000）

1 港口管理體系優(yōu)化的必要性

對(duì)于我國(guó)的海上交通以及進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)說(shuō)，港口作為一個(gè)基礎(chǔ)的社會(huì)設(shè)施至關(guān)重要，它不僅僅能夠推動(dòng)著進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)的迅速發(fā)展，使得交通運(yùn)輸行業(yè)更加成熟，還能夠保障海上交通的健康與穩(wěn)定，同時(shí)也能夠保障海洋開發(fā)的安全。所以在進(jìn)行港口管理的過(guò)程中，應(yīng)該高度重視港口的管理模式，確保其具有可行性和科學(xué)性，尤其是近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的理念不斷推動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為了社會(huì)的主流發(fā)展理念，港口的發(fā)展也必須向著該項(xiàng)發(fā)展理念緊密貼合，在保證自身發(fā)展的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，也要注重安全性和管理性，這樣才能夠保護(hù)國(guó)土的完整。就我國(guó)目前港口的管理體系來(lái)看，仍然存在著諸多的問題和漏洞，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀港口的管理模式來(lái)說(shuō)，仍有一定的差距，需要向西方國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，走出一條適合中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的港口優(yōu)化管理道路，從而貫徹落實(shí)港口可持續(xù)發(fā)展環(huán)保管理模式的構(gòu)建。

2 港口管理及可持續(xù)發(fā)展概述

2.1 港口管理

港口管理指的是對(duì)整個(gè)港口的日常設(shè)施以及貿(mào)易往來(lái)進(jìn)行優(yōu)化與管理，其港口的基礎(chǔ)設(shè)施是多種多樣，涉及到倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)運(yùn)站、檢查站、貨品輸送倉(cāng)位等等。這些港口的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅能夠保障港口日常交易的吞吐量，還能夠推動(dòng)港口的快速發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)，港口主要指的就是海上以及陸上區(qū)域所集中形成的一個(gè)具有運(yùn)輸停止中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存的特殊范圍。在這個(gè)范圍之中，港口能夠協(xié)調(diào)解決貨物運(yùn)輸，海上交通經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)存在的些許問題，因此港口的建設(shè)范圍十分全面，涉及到的領(lǐng)域也比較多。最重要的一點(diǎn)就是港口不僅僅要保證自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性，還要保障國(guó)土的完整，不受侵犯是國(guó)土保護(hù)的重要布防防線，從港口的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及建設(shè)規(guī)模來(lái)彰顯國(guó)家的綜合實(shí)力。所以在進(jìn)行港口建設(shè)和管理的過(guò)程中，必須從我國(guó)的實(shí)際需求出發(fā)，完善管理措施，保證經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)不可以忽視安全性，從而衍生出了一套獨(dú)屬于港口管理的新型概念和模式，保證港口日常工作的有效推進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)港口管理只要具有合理性和可行性，就能夠保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定，但是普通傳統(tǒng)的管理模式并不能將港口的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，必須要通過(guò)對(duì)港口的屬性進(jìn)行深入的分析來(lái)進(jìn)行實(shí)地化的分析和優(yōu)化。只有這樣才能夠保障日常工作的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、港口貨物、貿(mào)易往來(lái)的高效。[1]

2.2 可持續(xù)發(fā)展的概述

可持續(xù)發(fā)展理念是我國(guó)近些年來(lái)新興的一種發(fā)展理念，也已經(jīng)成為了時(shí)代進(jìn)步的主要努力方向，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)我國(guó)近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)環(huán)境惡劣情況展開了分析，并且提出絕對(duì)不能以破壞環(huán)境為基礎(chǔ)和前提進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對(duì)不能走上西方國(guó)家先發(fā)展后治理的老路，要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，兩手抓齊頭并進(jìn)，互利互惠。這也推動(dòng)著我國(guó)向著社會(huì)低碳節(jié)能方向穩(wěn)定轉(zhuǎn)型，所以港口的日常管理也必須向著可持續(xù)發(fā)展方向穩(wěn)步前進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)港口的建設(shè)也很容易對(duì)自然的環(huán)境產(chǎn)生破壞，一旦環(huán)境受到破壞出現(xiàn)失衡的情況，那么人類社會(huì)必然會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，例如空氣惡化，資源不足等等，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅，所以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最終目標(biāo)就是高效重復(fù)的利用資源，盡可能的減輕人類社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，減少污染量的排放，從而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧共存。可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為了社會(huì)諸國(guó)的努力方向，我國(guó)港口自然也要緊跟黨的中心思想，將其設(shè)置為自身管理體系優(yōu)化的主流方向，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人類社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步。

3 港口管理現(xiàn)狀

3.1 當(dāng)下港口環(huán)保管理工作存在的問題和現(xiàn)狀

3.1.1 加深環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)如今隨著環(huán)保體系的不斷探索，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)越來(lái)越完善，一些基礎(chǔ)設(shè)施已基本可以滿足對(duì)于粉塵、雨腐蝕以及油污侵染等因素的處理。這些設(shè)施在環(huán)保理念中起到了越來(lái)越重要的作用。

3.1.2 深入發(fā)展港口環(huán)保管理工作

在面對(duì)環(huán)保管理設(shè)施建設(shè)、維護(hù)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)以及環(huán)保監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作基礎(chǔ)上，充分的宣傳環(huán)保意識(shí)，促使人民公眾均參與到對(duì)環(huán)境的維護(hù)中，已經(jīng)成為當(dāng)下維護(hù)環(huán)保工作的重要任務(wù)和內(nèi)容。只有人民群眾積極響應(yīng)并參與到港口環(huán)保工作中，才能做到環(huán)保工作的可持續(xù)發(fā)展，其重要性不言而喻。

3.1.3 目前港口環(huán)保管理無(wú)法做到可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)下，負(fù)責(zé)港口環(huán)保的相關(guān)部門并沒有得到相應(yīng)的重視，使得相關(guān)部門在參與工作時(shí)，其積極性與責(zé)任意識(shí)存在著許多問題。雖然對(duì)于環(huán)保的法律法規(guī)已經(jīng)頒布，但是在港口等相關(guān)區(qū)域執(zhí)行法律法規(guī)力度均不夠，甚至出現(xiàn)大打折扣的現(xiàn)象，與規(guī)定的目標(biāo)相悖。在相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)中，[2]污染防治等問題仍會(huì)出現(xiàn)因資金不足導(dǎo)致工作沒有辦法全面落實(shí)的問題，甚至被作為甩項(xiàng)處理，另外對(duì)于環(huán)保設(shè)施的日常驗(yàn)收和檢查工作中出現(xiàn)的問題也不在少數(shù)。

3.2 港口現(xiàn)行的環(huán)保管理模式及其弊端

3.2.1 職責(zé)不清

雖然港口環(huán)保部門具備一定的環(huán)保行政權(quán)力，可以代表地方環(huán)保部門去收取相關(guān)的費(fèi)用并進(jìn)行日常的監(jiān)督管理工作，雖有一定的職權(quán)在手，但是其內(nèi)部工作人員的工資、生活福利等方面仍然歸所在港口部門管理。這種模式雖然可以極大地促進(jìn)并加強(qiáng)環(huán)保工作，但是在一定的程度上也使得環(huán)保工作人員的工作態(tài)度出現(xiàn)問題，大致呈現(xiàn)出兩重性，也因此導(dǎo)致阻礙了環(huán)保工作向著更好更高層次的方向邁進(jìn)。

3.2.2 工作模式僵化

港口環(huán)保管理部門在一定程度上屬于一個(gè)特殊部門。其不僅對(duì)所管轄范圍的港口進(jìn)行監(jiān)督和管制，還對(duì)當(dāng)?shù)馗劭诘沫h(huán)境質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，其中被特批的相關(guān)部門還可以對(duì)環(huán)保進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。在這種程度上，其職能雖具備一定的獨(dú)立性和獨(dú)斷性，并且環(huán)保部門也可以得到相應(yīng)的一部分額外資金收入，但是與此相對(duì)的，也使得其認(rèn)真參與到環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)和力度受到一定程度的影響，所以針對(duì)這一問題制定配套的管理措施才是當(dāng)下所需。

3.2.3 監(jiān)管力度不足

現(xiàn)如今雖然港口相關(guān)的責(zé)任、特權(quán)均隸屬于一個(gè)部門，但是各個(gè)專業(yè)卻相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)行開展。這種模式與第二種模式雖大相徑庭，但是其模式大致一樣，只是其環(huán)保力度和責(zé)任意識(shí)仍有諸多不足的地方，很難改善環(huán)保工作存在的本質(zhì)問題。以上為港口環(huán)保管理的幾種模式，但是大多數(shù)的港口均只存在一種，有些港口部門卻多種兼而有之。上述模式所存在的問題均不利于港口環(huán)保工作的進(jìn)行與發(fā)展。

3.3 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及條件

港口的可持續(xù)發(fā)展其本質(zhì)是，不超過(guò)港口本身所承受的允許范圍內(nèi)的情況下，令諸多港口所經(jīng)營(yíng)的部分都能良好地發(fā)展下去。要想落實(shí)港口經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展，則必須重視能源以及原料的選擇與使用方式，以減少損失為根本理念，杜絕浪費(fèi)并進(jìn)行減少?gòu)U物的排放過(guò)境問題，這樣才能減少給環(huán)境所帶來(lái)的壓力?？沙掷m(xù)發(fā)展的中心思想是承認(rèn)自然資源的可利用價(jià)值，因此保障自然資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，是保障可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，港口本身是無(wú)能為力的，這便需要通過(guò)科技的不斷進(jìn)步與政府的相關(guān)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，因自然資源其本身具有的價(jià)值。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算體系已無(wú)法滿足現(xiàn)階段所要求的可持續(xù)發(fā)展的目的需求，需要將環(huán)境資源的投入計(jì)入到生產(chǎn)成本與價(jià)格當(dāng)中。并且港口的生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)考慮到環(huán)境成本問題，并將其納入到企業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)表當(dāng)中，只有這樣，港口的可持續(xù)發(fā)展才可能成為現(xiàn)實(shí)。

3.4 發(fā)展清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段

清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵是重點(diǎn)關(guān)注所生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全部管理，它主要以先進(jìn)的污染防治政策為主，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為輔。清潔生產(chǎn)是港口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作環(huán)節(jié)，只有保證了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的清潔，才能減少后續(xù)環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，從而更加有效的防止環(huán)境污染的發(fā)生。其中可持續(xù)發(fā)展最主要的工作內(nèi)容是呼吁大眾增強(qiáng)環(huán)保理念，提高人民大眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，共同參與到環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)艱巨而又漫長(zhǎng)的工作當(dāng)中。只有這樣才能確保環(huán)保工作達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.5 人員素質(zhì)有待提高

港口作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，不僅要肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)步建設(shè)的重要責(zé)任，還需要承擔(dān)起國(guó)土安全第一道防線的歷史使命。但是我國(guó)目前港口的工作人員大部分都是社會(huì)聘請(qǐng)的團(tuán)隊(duì)，工作人員的工作素養(yǎng)和技能水平相對(duì)有限，專業(yè)素養(yǎng)較低，已經(jīng)無(wú)法滿足日益發(fā)展的港口管理需求，從而使得港口的管理質(zhì)量不容樂觀。為了緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，讓港口橋頭堡的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，必須引進(jìn)新型的高科技人才，保證人才的綜合素養(yǎng)能夠?qū)Ω劭诂F(xiàn)階段存在的問題和弊端進(jìn)行有力的調(diào)整，才能夠扭轉(zhuǎn)港口發(fā)展的劣勢(shì)。同時(shí)港口的發(fā)展與管理必須建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，但是目前港口執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一旦出現(xiàn)問題，根本無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行解決，沒有一個(gè)嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，那么不法分子進(jìn)行惡意破壞和侵吞國(guó)家公有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象必然層出不窮，這些都是限制港口發(fā)展的重要因素。

4 港口管理優(yōu)化方向

4.1 港口可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保管理模式

從前文所述便可以看出，要想實(shí)現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)、科技的不斷進(jìn)步、公眾的參與性以及自然資源本身存在的價(jià)值等均是確保港口可持續(xù)發(fā)展的的重要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)普遍使用“健康、安全的環(huán)保體系”，并通過(guò)一系列的方案方針，運(yùn)用其危害和影響因素來(lái)實(shí)現(xiàn)管理程序的上述目標(biāo)，并針對(duì)實(shí)施的情況和進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，其監(jiān)控的結(jié)果在各個(gè)職能部門均可查審。然后通過(guò)管理層的的審批，從而提出進(jìn)一步的修改意見并反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)人，再對(duì)上述過(guò)程進(jìn)行執(zhí)行，每完成一個(gè)閉環(huán)，其方案便更完善，從而將安全、健康和環(huán)保密切地聯(lián)系在一起，從而將危險(xiǎn)程度降到最低。這種模式的中心思想便是通過(guò)強(qiáng)調(diào)安全、健康等意識(shí)，來(lái)促使在職人員共同參與到各自的生產(chǎn)當(dāng)中，這種模式不僅可以從本質(zhì)上提高在職人員的工作意識(shí)和責(zé)任，還可以改善生產(chǎn)所帶來(lái)的不利影響。只有由上而下地對(duì)思想方面進(jìn)行建設(shè)，才可以使這種模式和主題業(yè)務(wù)具備應(yīng)有的職能，從而進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展落實(shí)下去。目前大多數(shù)的港口并沒有采用這種模式，該模式的普及有著一定的難度，但是筆者認(rèn)為，這種模式對(duì)港口環(huán)保工作的可持續(xù)發(fā)展有著非常大的意義。

4.2 全過(guò)程環(huán)保管理模式

其主要核心便是清潔生產(chǎn)，它注重在生產(chǎn)過(guò)程中系統(tǒng)地進(jìn)行環(huán)境管理，起終點(diǎn)在于“三個(gè)清潔”：清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過(guò)程及清潔的產(chǎn)品。該種模式強(qiáng)調(diào)各部門要做到密切合作，一切以清潔生產(chǎn)為中心，將安全、健康、環(huán)保等因素緊密地聯(lián)系起來(lái)，最大限度地降低生產(chǎn)過(guò)程中給各個(gè)環(huán)節(jié)造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。對(duì)港口的相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，保證能源和生產(chǎn)過(guò)程中的清潔，是實(shí)施該模式的核心內(nèi)容。

4.3 改善管理模式，明確各方責(zé)任

首先要對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，保證工作責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行管理。可以采用責(zé)任到人的制度，以領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任中心，將責(zé)任層層劃分，建立三層責(zé)任機(jī)制?？梢悦咳穗p崗雙責(zé)，定期交叉檢查，或者是其他先進(jìn)的管理模式，將這些優(yōu)化后的管理方式應(yīng)用到我國(guó)的管理體系之中，從而突破落后傳統(tǒng)的管理思想束縛，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理思想，使我國(guó)目前的管理模式更加的完善科學(xué)。另外要緊跟時(shí)代的發(fā)展，走出一條獨(dú)屬于我國(guó)的港口管理道路，這樣才能夠保證港口的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。

4.4 提高人員素養(yǎng)

工作人員的自身素養(yǎng)對(duì)于行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，只有提高了從業(yè)人員的責(zé)任心和專業(yè)技能水平，才能夠使港口的發(fā)展更加穩(wěn)定，可以通過(guò)完善的培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)，塑造更適合港口崗位需求的新型人才，保證每一位人才都具有專業(yè)水平或者是綜合能力。同時(shí)定期對(duì)人員進(jìn)行考核，如果考核成績(jī)較差的要退出管理隊(duì)伍，這樣就能形成一個(gè)良性的學(xué)習(xí)氛圍，讓每一位管理成員都能夠不斷進(jìn)步。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，港口的重要性不言而喻，它不僅僅是我國(guó)國(guó)土安全的第一道防線，也是我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，能夠保障我國(guó)社會(huì)進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。鑒于此，在今后的工作中必須做好港口環(huán)保管理工作，落實(shí)相關(guān)環(huán)保制度，為港口可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。