謝偉 寧夏有道會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）

目前針對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一般是采取財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位三級(jí)管理的模式[1]。提升事業(yè)單位國(guó)資管理質(zhì)量，使之不斷朝著規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。這對(duì)于進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理水平，提高資產(chǎn)管理安全性、有效性都有著十分積極和關(guān)鍵的意義。因此事業(yè)單位當(dāng)前及今后一個(gè)階段的改革工作重點(diǎn)就要放在國(guó)資管理上，著力解決國(guó)資管理存在的遺留問(wèn)題，提升國(guó)資管理效率和質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)有待完善

事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量龐大、范圍廣泛，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)資科學(xué)有序的管理，有賴于構(gòu)建完善的國(guó)資管理制度體系。但是就當(dāng)前單位內(nèi)部的國(guó)資管理現(xiàn)狀來(lái)看，制度體系建設(shè)還存在諸多的不足。比如系統(tǒng)內(nèi)部，不少事業(yè)單位在國(guó)資管理中尚未全面落實(shí)層級(jí)管理制度，對(duì)于資產(chǎn)的性質(zhì)及歸屬?zèng)]有明確表示，導(dǎo)致基層單位出現(xiàn)隨意處置或者亂用資產(chǎn)的情況發(fā)生。再比如基層單位內(nèi)部，國(guó)資管理的職責(zé)不夠明確，沒(méi)有建立完善的責(zé)任機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)部門之間缺乏配合。除此之外，在資產(chǎn)的申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、處置等方面制度也不夠完善，這都需要事業(yè)單位在后續(xù)的國(guó)資管理工作中一一加以完善。

（二）缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)知

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其資產(chǎn)的來(lái)源比較單一，并且開(kāi)展管理工作的目的不是以盈利為主，可以說(shuō)事業(yè)單位所掌握的資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)[2]。基于這一特征，使得事業(yè)單位國(guó)資管理缺乏必要的重要性認(rèn)知，某些單位內(nèi)部的國(guó)資管理工作較為落后。事業(yè)單位之所以不夠重視資產(chǎn)管理，使其制度性和規(guī)范性缺失，其中很大的一個(gè)原因在于不少事業(yè)單位仍然沿襲傳統(tǒng)的財(cái)政管理理念，對(duì)于資產(chǎn)重分配、輕管理，重貨幣資金的管理，忽視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，同時(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)資管理的不重視也導(dǎo)致了國(guó)資管理亂象頻發(fā)，比如資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不符、處置不當(dāng)?shù)鹊?。除此之外，還有部分事業(yè)單位國(guó)資管理人員，尤其是一些基層管理人員不能很好地理解國(guó)資管理的概念和基本要求，影響了國(guó)資管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）資產(chǎn)核算不規(guī)范

在事業(yè)單位內(nèi)部，各個(gè)部門之間需要溝通協(xié)作來(lái)完成國(guó)資管理的各項(xiàng)工作，但是溝通不暢，導(dǎo)致在資產(chǎn)核算方面存在一定的問(wèn)題[3]。比如財(cái)務(wù)已按發(fā)票入賬的新購(gòu)資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際需要變更了供貨資產(chǎn)的明細(xì)，財(cái)務(wù)部門雖然對(duì)資產(chǎn)有明確登記核算，但是缺乏對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的了解，賬實(shí)不符的情況頻繁出現(xiàn)。再比如因財(cái)務(wù)管理部門不直接管理資產(chǎn)的使用及形態(tài)，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)資產(chǎn)使用年限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門計(jì)提資產(chǎn)折舊方面存在的矛盾問(wèn)題。除此之外部分單位沒(méi)有建立起資產(chǎn)卡片登記制度，使得資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算不一致，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)問(wèn)題嚴(yán)峻。

（四）忽視產(chǎn)權(quán)管理與資產(chǎn)使用過(guò)程管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，越來(lái)越重視對(duì)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，同時(shí)產(chǎn)權(quán)也是確保資產(chǎn)安全性和完整性的重要基礎(chǔ)[4]。事業(yè)單位（行政類）在進(jìn)行國(guó)資管理的過(guò)程中有一項(xiàng)非常重要的工作就是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，但是有不少事業(yè)單位在辦理產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定和申報(bào)流程進(jìn)行辦理，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰。此外，還有一部分劃歸資產(chǎn)的房屋建筑物沒(méi)有辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，也沒(méi)有定期進(jìn)行產(chǎn)權(quán)申報(bào)，這就很容易使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)后，不能按照有關(guān)規(guī)定來(lái)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和審批，使得資產(chǎn)的完整性缺失，產(chǎn)權(quán)虛置，信息不準(zhǔn)確。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算軟化情況突出

就當(dāng)前事業(yè)單位（行政類）內(nèi)部的國(guó)資管理現(xiàn)狀來(lái)看，導(dǎo)致其資產(chǎn)（國(guó)有）處置隨意、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率低下等問(wèn)題的主要原因來(lái)源于對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理軟化。部分單位對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置和處置都沒(méi)有納入相應(yīng)的預(yù)算管理范疇當(dāng)中，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算部門對(duì)單位所掌握的資產(chǎn)情況不夠明晰，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（六）資產(chǎn)管理人員設(shè)置不合理

部分基層事業(yè)單位，由于本身職能機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，有的單位并沒(méi)有單獨(dú)的管理部門，也沒(méi)有配置專業(yè)的國(guó)資管理人員，這也就不可避免的導(dǎo)致人員管理存在職權(quán)交叉、一人身兼多職等問(wèn)題。此外，相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)也需要進(jìn)一步提升，否則仍舊會(huì)對(duì)整體的管理效果產(chǎn)生制約。

二、針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善各項(xiàng)管理機(jī)制

健全和完善國(guó)資管理的制度體系，完善國(guó)資管理的各項(xiàng)管理機(jī)制是提升事業(yè)單位國(guó)資管理質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)。具體的制度建設(shè)包含如下：一是明確管理原則，應(yīng)當(dāng)基于統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理原則建立管理制度，確保資產(chǎn)歸屬到合適的部門當(dāng)中。能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行直接使用的屬于三級(jí)部門，行政財(cái)務(wù)相關(guān)則屬于二級(jí)部門，而單位內(nèi)的管理部門則屬于一級(jí)部門。二是要明確各個(gè)部門的具體職責(zé)，建立完善的責(zé)任機(jī)制，確保對(duì)各個(gè)部門及個(gè)人有明確的職責(zé)劃分[5]。三是構(gòu)建內(nèi)部控制制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，有效掌握單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全生命管理，以優(yōu)化資產(chǎn)配置，為其合理應(yīng)用奠定重要基礎(chǔ)。具體來(lái)看，首先是建立資產(chǎn)購(gòu)置制度，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)相關(guān)部門的協(xié)作，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃和金額進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免盲目進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。在進(jìn)行購(gòu)置的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化。其次在針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置和使用的過(guò)程中，要建立必要的領(lǐng)用制度和使用機(jī)制。對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一的國(guó)資編碼，并且要設(shè)立檔案，相關(guān)部門在進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)，要填寫相應(yīng)的領(lǐng)用單并且經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后經(jīng)過(guò)登記才能夠進(jìn)行領(lǐng)用。在具體使用的過(guò)程中，還要建立高效的使用機(jī)制，利用臺(tái)賬管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理等各項(xiàng)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)大宗資產(chǎn)專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化和集中化管理，并且結(jié)合資產(chǎn)管理責(zé)任制切實(shí)提高單位國(guó)資使用效率和效益[6]。最后是對(duì)資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的綜合管理，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的調(diào)劑制度和報(bào)廢制度，完善資產(chǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。并且必須要明確對(duì)于資產(chǎn)處置收入是歸國(guó)家所有的，并不是事業(yè)單位的個(gè)體收益，必須要將其劃入專用基金。四是要建立配套的約束機(jī)制，這是資產(chǎn)管理安全性的重要保障。首先是要求事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置、配置以及處置不同環(huán)節(jié)的特征，建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控與約束制度，重點(diǎn)從資產(chǎn)立項(xiàng)、預(yù)算和財(cái)政資金使用方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并且要下放一定的權(quán)限，以提高資產(chǎn)監(jiān)管的效能。其次是要求事業(yè)單位要探索更為行之有效的資產(chǎn)監(jiān)督和約束方式，就比如建立資產(chǎn)報(bào)送制度[7]，可以按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分季度或者是年度編制管理報(bào)告，尤其是基層部門要定期匯報(bào)管理工作，確保資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和同步性。

（二）加強(qiáng)教育宣傳，增強(qiáng)重要性認(rèn)知

要開(kāi)展好事業(yè)單位國(guó)資管理工作，首先就要從認(rèn)知層面入手，讓事業(yè)單位內(nèi)部上下和各方都能夠明確國(guó)資管理的重要性。這就要求事業(yè)單位一是要加強(qiáng)國(guó)資管理的理論建設(shè)，明確國(guó)資管理的含義和具體的工作范疇，并且通過(guò)加大教育宣傳力度，使國(guó)資管理人員能夠形成對(duì)國(guó)資管理的正確認(rèn)知[8]。二是要為事業(yè)單位國(guó)資管理的良好實(shí)踐奠定相應(yīng)的思想基礎(chǔ)。要求事業(yè)單位自上而下，全員改變傳統(tǒng)的財(cái)政管理觀念，更加重視對(duì)單位內(nèi)部實(shí)物資產(chǎn)的管理，對(duì)資產(chǎn)加以有效的控制，變計(jì)劃分配為科學(xué)管理，建立科學(xué)化的管理體系。

（三）明確部門職責(zé)，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

資產(chǎn)管理必須要做好與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，可以構(gòu)建共享性的信息平臺(tái)及臺(tái)賬卡片制度，財(cái)務(wù)管理部門及時(shí)掌握資產(chǎn)的購(gòu)置、變更處置信息，并依據(jù)資產(chǎn)情況調(diào)整會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，以及將最新的資產(chǎn)負(fù)債情況的相關(guān)信息進(jìn)行上傳，通過(guò)信息共享，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符[9]。除此之外，對(duì)于資產(chǎn)開(kāi)展的核算工作應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前的新制度實(shí)施，對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊，并且要將其融入全面預(yù)算當(dāng)中，不是一味地將資產(chǎn)列為支出項(xiàng)。通過(guò)編制科學(xué)的預(yù)算方案，以對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行反映。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，做好產(chǎn)權(quán)管理工作

事業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定，在主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照資產(chǎn)的類別來(lái)設(shè)置資產(chǎn)賬卡，并且要及時(shí)與財(cái)政管理部門和上級(jí)主管部門進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)，同時(shí)按規(guī)定申報(bào)和辦理產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)[10]。此外針對(duì)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確保權(quán)屬的明確性，對(duì)于不同部門的不同權(quán)限要?jiǎng)澐智宄?，如果需要使用，則要按照流程進(jìn)行審批，如果要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，則應(yīng)當(dāng)按流程進(jìn)行操作，切實(shí)提升資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系

要在根本上解決事業(yè)單位國(guó)資管理的亂象，提升資產(chǎn)使用效益，就必須強(qiáng)化構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制[11]。首先要求事業(yè)單位按照各部門的實(shí)際需求明確相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)的部門預(yù)算編制，從而有效避免對(duì)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。其次是對(duì)于一些大宗的資產(chǎn)，在進(jìn)行預(yù)算編制前要執(zhí)行必要的資產(chǎn)論證環(huán)節(jié)，方便預(yù)算編制人員翔實(shí)的掌握資產(chǎn)狀況，提升編制效果。再次，將資產(chǎn)購(gòu)置納入部門預(yù)算當(dāng)中之后，要建立配套的預(yù)算監(jiān)督以及審核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)審批的預(yù)算編制具有相應(yīng)的法律效力，必須要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，如果有特殊情況確實(shí)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，也必須要加以嚴(yán)格的審核并且經(jīng)過(guò)相關(guān)程序的批準(zhǔn)才可以進(jìn)行預(yù)算變更和調(diào)整。最后要構(gòu)建完善的資產(chǎn)預(yù)算管理體系，開(kāi)展預(yù)算改革，實(shí)現(xiàn)管理模式的優(yōu)化調(diào)整，以提升管理水平。

（六）優(yōu)化人員崗位設(shè)置，組建專業(yè)化國(guó)資管理隊(duì)伍

事業(yè)單位國(guó)資管理還需要專業(yè)人員的支持，這是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)條件。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，以建立起高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。首先，對(duì)于基層的單位要優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門的國(guó)資管理部門，以避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的情況[12]。其次，在設(shè)立專屬部門的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)提升人才基礎(chǔ)，對(duì)于專業(yè)人員加大招聘力度，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有人員做好專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化其思想政治教育，以確保其能夠科學(xué)開(kāi)展工作。此外，還要確保管理人員具有較高的工作能力，對(duì)于最新的法律法規(guī)都有明確了解和掌握，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的優(yōu)化調(diào)整，保障管理效益提升。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)從思想建設(shè)、制度建設(shè)、人才建設(shè)等各個(gè)方面入手，建立健全和完善的資產(chǎn)管理體系，使其能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。