戴翔 申代潤瑩 占麗

黨的十九大明確提出在全面建成小康社會的基礎上，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?，F(xiàn)代化要求中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化”同步發(fā)展。根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標，全面建成小康社會是現(xiàn)代化的起點。在這個起點上，中國長期存在的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾基本上得到解決。推進現(xiàn)代化是要解決新起點上人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就表明新時代社會主義現(xiàn)代化的著力點是解決發(fā)展的不平衡不充分問題。相對而言，相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的難度小、進度快，后發(fā)展的中西部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的難度相對大，進度也慢。毋庸置疑，在全面建成小康社會基礎上所要開啟的現(xiàn)代化應該是全域現(xiàn)代化，而不是較小空間尺度意義上的局部地區(qū)現(xiàn)代化。因此，如何推動后發(fā)展的中西部地區(qū)“四化”同步，以加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，對全國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設具有十分重大的戰(zhàn)略意義，也是理論和實踐部門面臨的重大課題。

一、后發(fā)展地區(qū)實施更高水平開放具備的后發(fā)優(yōu)勢

近年來后發(fā)展的中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，表現(xiàn)出很大的增長潛力和增長能力。此外，從新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展以及實施更高水平開放的基本內(nèi)涵來看，雖然前期發(fā)展的基礎有一定影響，卻不足以成為發(fā)展高水平開放的根本性制約，或者說，經(jīng)濟全球化可能由此開啟的新起點以及高水平開放的新模式，能夠為后發(fā)展的中西部地區(qū)在實施更高水平開放方面“出類拔萃”開新局，提供新機遇。

一方面，總體規(guī)模有限意味著還有很大的上升空間，即發(fā)展?jié)摿^大；另一方面，在具有較大上升空間的條件下，具有提升的能力可能更為重要，而后發(fā)展的中西部地區(qū)近年的發(fā)展則顯示出其提升能力。根據(jù)中國歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以測算2002—2020年全國及中西部地區(qū)進出口總額年增長率，所得具體結果繪制成圖1。

圖1 2002—2020年全國及中西部地區(qū)進出口總額年增長率

從中不難發(fā)現(xiàn)，自2010 年之后，中西部地區(qū)的進出口總額增長率基本處于全國平均水平以上，并顯著高于東部地區(qū)。2002—2020 年，全國進出口總額年均增長率約為11.83%，而同期發(fā)展相對滯后的中部地區(qū)和西部地區(qū)的進出口總額年均增長率分別為16.77%和18.34%，分別高出全國約4.94個百分點和6.49 個百分點。而最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年東部地區(qū)進出口總額增長率為-0.15%，出現(xiàn)了負增長，而發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)均出現(xiàn)了正增長，分別為9.98%和8.97%。這種變化其實證實了我們的判斷和預期。東部地區(qū)的體量和規(guī)模已經(jīng)足夠大了，雖然增速仍然可觀，但是與體量和規(guī)模相對較小的中西部發(fā)展地區(qū)相比，明顯要低了許多。換言之，巨大的增長空間和逐步形成的增長能力，將成為后發(fā)展的中西部地區(qū)發(fā)展新一輪高水平開放型經(jīng)濟的重要優(yōu)勢和重要機遇。

從進出口額角度看是如此，從利用外資角度看情況也大體如此。根據(jù)中國歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以進一步測算2002—2020 年全國及東中西部地區(qū)利用外資額年均增長率，結果顯示，此間全國年均增長率為10.97%、東部地區(qū)年均增長率為9.73%、中部地區(qū)年均增長率為15.92%、西部地區(qū)年均增長率為14.17%。中部地區(qū)、西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，分別高出6.18個百分點和4.44個百分點。利用外資增速的變化同樣證實了我們的判斷和預期。東部利用外資的體量和規(guī)模全國最大，但在年均增速上已經(jīng)趨于收斂，與體量和規(guī)模相對較小的后發(fā)展的中西部地區(qū)相比，明顯要低了許多。與之相比，后發(fā)展的中西部地區(qū)利用外資的總體規(guī)模相對較小，但增長的空間巨大，增長的速度可觀。換言之，作為發(fā)展開放型經(jīng)濟重要內(nèi)容和方式之一的利用外資，其巨大的增長空間和逐步形成的增長能力，同樣將成為后發(fā)展的中西部地區(qū)實施更高水平開放的重要優(yōu)勢和重要機遇。

新階段后發(fā)展的中西部地區(qū)能夠實施更高水平的開放型經(jīng)濟，不僅來自于巨大的增長空間和增長能力，更為重要的是，新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展對試圖融入全球化發(fā)展開放型經(jīng)濟的國家和地區(qū)來說，其所具備的現(xiàn)實條件要求與以往相比出現(xiàn)了巨大的變化。在以全球價值鏈為主要內(nèi)容、發(fā)展模式和推進路徑的前一輪經(jīng)濟全球化演進過程中，跨國公司布局全球價值鏈所考慮的主要因素，就是不同國家和地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢。更確切地說，將價值鏈上具有不同要素密集度特征的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，配置到具有不同要素稟賦優(yōu)勢的國家和地區(qū)，從而實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化整合和利用，是前一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展的基本邏輯。而新一輪高水平開放所依賴的關鍵要素則是“制度質(zhì)量”。后發(fā)展的中西部地區(qū)被確立為“四化”同步集成改革先行區(qū)，無論是從動力和壓力角度看，都有理由有責任“先行”，即被確立為“四化”同步集成改革先行區(qū)，極有可能成為一種后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢。

二、“四化”同步下后發(fā)展地區(qū)實施更高水平開放的戰(zhàn)略思路

如同“四化”同步并非意味著在發(fā)展過程中一定要實現(xiàn)“齊步走”，而是需要有重點和突破口一樣，實施高水平開放雖然包括更大范圍、更寬領域和更深層次三個維度，但在實施過程中同樣需要有重點和突破口。相對而言，更大范圍和更寬領域相對容易做到，而更深層次的開放則相對較難。況且，能否實現(xiàn)更大范圍和更寬領域的對外開放，在經(jīng)濟全球化新形勢和國際分工演進新趨勢下，很大程度上取決于是否實施了更深層次開放?；谇笆龇治?，如果沒有更深層次開放，就難以把握產(chǎn)業(yè)革命和技術變革條件下新一輪經(jīng)濟全球化帶來的戰(zhàn)略機遇，就無法對生產(chǎn)要素尤其是高端和先進生產(chǎn)要素形成吸引和集聚作用，也就無法真正實現(xiàn)更大范圍和更寬領域的對外開放。也就是說，即便我們愿意實施更大范圍和更寬領域的對外開放，但如果沒有實施制度型開放，那么從結果上看，卻極有可能無法實現(xiàn)真正的更大范圍和更寬領域對外開放。所以，實施更高水平開放，需要以實施更深層次開放為重點和突破口，而其他兩個維度的開放，更多的是一種自然而然的結果，是經(jīng)濟全球化發(fā)展演進新趨勢與地區(qū)實施正確開放發(fā)展戰(zhàn)略相契合的結果。以制度型開放為核心和突破口，如果后發(fā)展的中西部地區(qū)據(jù)此能夠成為生產(chǎn)要素尤其是高端和先進生產(chǎn)要素的吸引場、集聚地以及流動的中心樞紐，就能順利實現(xiàn)“四化”同步。

當然，強調(diào)以制度型開放為核心和突破口，并非意味著后發(fā)展的中西部地區(qū)實施更高水平開放，就不需要在其他方面做好做足功課。實施更高水平開放也并非意味著我們只強調(diào)“對外開放”。實際上，開放發(fā)展本來就包括國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)兩個方面，只不過在不同階段二者的表現(xiàn)形式及相互作用關系不同而已。當前，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境、條件和階段，提出了“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，實際上就更加注重暢通國內(nèi)大循環(huán)在重塑參與全球合作與競爭新優(yōu)勢方面的重要作用。因此，后發(fā)展的中西部地區(qū)實施更高水平開放助力“四化”同步，也要積極抓住國內(nèi)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的重要機遇，積極融入和參與構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以更寬視野、更大格局來理解實施更高水平開放問題，據(jù)此做出適當?shù)膽?zhàn)略調(diào)整并采取有效的對策舉措。

1.在開放模式上，要注重從以往商品和要素流動型開放向制度型開放戰(zhàn)略轉型

商品和要素流動型開放是前一輪經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的主要特征，在此背景下，后發(fā)展的中西部地區(qū)的開放發(fā)展雖然取得了一定成就，但總體而言，由于受到各種因素的疊加影響，未能很好抓住機遇獲得開放型經(jīng)濟的巨大發(fā)展。當前，經(jīng)濟全球化發(fā)展正在從商品和要素流動型開放向制度型開放深度演進。后發(fā)展的中西部地區(qū)要發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，必須把握好這一機遇。不能繼續(xù)走以往開放發(fā)展的傳統(tǒng)老路，而是要緊隨經(jīng)濟全球化發(fā)展的新趨勢和新特點，及時轉向制度型開放。所謂制度型開放，本質(zhì)上是一種“境內(nèi)開放”，最根本的要求就是著眼于規(guī)則制度層面，促進區(qū)域內(nèi)規(guī)則制度與國際通行的規(guī)則制度相銜接，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。因此，在地區(qū)層面能夠先試先行的制度設計和制度安排，在守住安全底線的前提下，只要有助于滿足跨國公司統(tǒng)籌全球價值鏈、整合和利用全球要素“無縫對接”的需求升級，就可以大膽地試、大膽地闖、自主地改。這就要求后發(fā)展的中西部地區(qū)在自主或者能夠爭取到的權限范圍內(nèi)，加快并以更大力度實施市場準入負面清單制度和外商投資負面清單制度，這既是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎，也是加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系的必由之路。發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，離不開對全球生產(chǎn)要素尤其是高質(zhì)量外資的利用，在轉向規(guī)則等制度型開放過程中，更需要給各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，需要在進一步放寬市場準入、進一步促進投資便利化等方面做出更大努力，實行更大程度的開放。這就要求后發(fā)展的中西部地區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，因為營商環(huán)境在新一輪擴大對外開放中扮演著十分重要的角色，后發(fā)展的中西部地區(qū)必須著力于打造國際化、法治化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境，尤其是需要對標世界銀行全球營商環(huán)境評價指標體系等國際標準，在營商環(huán)境方面進一步進行規(guī)制變革和制度優(yōu)化。這不僅是吸引和集聚全球高端和創(chuàng)新生產(chǎn)要素的依托所在，也是激活市場微觀經(jīng)濟主體的重要機制所在，更是發(fā)揮創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的潛在創(chuàng)新能力的關鍵所在，如此才能更好地促進“四化”同步。

2.在要素集聚上，要注重實現(xiàn)從一般要素向創(chuàng)新要素的戰(zhàn)略轉型

由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，并非意味著商品和要素流動型開放不再重要，只是旨在強調(diào)開放模式和開放方略的轉變和調(diào)整。商品和要素流動仍然是經(jīng)濟全球化的主要內(nèi)容和基礎所在。就上述意義而言，制度型開放仍然服務于商品和要素流動型開放，更確切地說，是推動商品和要素流動型開放轉型升級的需要。從以往吸引和集聚一般性生產(chǎn)要素，向吸引和集聚高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的轉型升級。吸引、集聚和利用全球生產(chǎn)要素，調(diào)整總是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展實踐的變化而變化，這也是基于適應特定發(fā)展階段所需要進行的政策調(diào)整。改革開放以來，中國始終堅持積極利用外資的方針政策，并逐步完善外資政策體系，在擴大開放領域和吸引外資工作方面取得了巨大成就和成功經(jīng)驗?？梢哉f，外資經(jīng)濟已經(jīng)成為中國開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容和方式。利用外資顯然不是簡單的資金跨國流動，而是以此為紐帶的一攬子生產(chǎn)要素的跨國流動，包括技術、管理、營銷等狹義和廣義層面的各種生產(chǎn)要素。前一輪開放發(fā)展中，后發(fā)展的中西部地區(qū)對全球要素分工演進中一般性生產(chǎn)要素跨國流動不斷增強帶來的戰(zhàn)略機遇把握不夠，雖然吸引和集聚了部分外資，利用了全球資源發(fā)展開放型經(jīng)濟，但明顯相對滯后。當前，后發(fā)展的中西部地區(qū)發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，需要抓住新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇，在以利用外資等為表現(xiàn)的吸引和集聚全球生產(chǎn)要素角度看，在引進和集聚戰(zhàn)略上顯然需要從一般要素向創(chuàng)新要素的轉變。應該說，這種戰(zhàn)略轉變需要具備的現(xiàn)實基礎和條件就是要進一步深化改革，尤其是集成改革打造制度型開放高地。后發(fā)展的中西部地區(qū)可以利用外資為紐帶而吸引和集聚創(chuàng)新要素，實現(xiàn)從以往招商引資向招商選資乃至招商引智等轉型。這是后發(fā)展地區(qū)提升利用外資質(zhì)量的必由之路，也是據(jù)此引領“四化”同步發(fā)展的必由之路。

3.在開放路徑上，要注重從以往簡單承接產(chǎn)業(yè)國際和區(qū)域梯度轉移，直接邁向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的開放戰(zhàn)略轉型

以往蘇南地區(qū)的開放型經(jīng)濟取得了巨大成功，不可否認，正是在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行國際梯度轉移背景下，正確地把握了發(fā)展機遇，成為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的承接地。這種發(fā)展模式在特定發(fā)展階段具有選擇的必然性和合理性，也取得了一定的成功。但正如前述分析指出，當前經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一些新形勢、新特點和新變化，抓住新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來的新戰(zhàn)略機遇，把握中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略機遇，后發(fā)展的中西部地區(qū)絕不可模仿以往蘇南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移的老路。我們不能把別人淘汰的、落后的、可能會造成環(huán)境污染、可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響的產(chǎn)業(yè)和項目引進過來。此類項目從短期看，雖然能夠拉動GDP增長，但與我們的高質(zhì)量發(fā)展目標是背道而馳的，并且從長期看所付出的成本和代價可能更高。更為重要的是，當前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術革命正在醞釀之中，由此形成的推動新一輪全球化發(fā)展的動力機制也將與以往大不相同，由此產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和全球布局將不再是簡單的國際梯度轉移問題，即便是欠發(fā)達地區(qū)也完全有可能在全球競爭與合作中，直接從最先進最高端的技術入手，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域間更為合理的分工體系和協(xié)作關系，包括聯(lián)動創(chuàng)新的發(fā)展方式。這才是新形勢和新階段，后發(fā)展的中西部地區(qū)發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟的根本要義所在，也是實現(xiàn)以高水平開放引領“四化”同步的根本路徑。

4.在政策設計上，要注重從以往各部門的“政策碎片化”向“政策集成”的戰(zhàn)略方向轉型

以往的改革和政策設計，存在著“管中窺豹”的局限和不足，改革政策的碎片化和零散化等問題較為突出，導致改革的整體效益難以充分釋放和發(fā)揮。部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，致使改革的成效難以有效發(fā)揮，大打折扣，甚至由于互相矛盾而產(chǎn)生一系列負面影響。在開啟現(xiàn)代化新征程的關鍵階段，實現(xiàn)“四化”同步至關重要。而“四化”同步是一個涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的系統(tǒng)工程，因此，需要強化改革舉措系統(tǒng)集成，科學配置各方面資源，加快推進各領域融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革舉措和政策設計。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域改革和政策舉措之間緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革和政策舉措都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革和政策舉措的密切配合。如果各領域之間的改革和政策舉措相互不配套，甚至相互牽扯，全面深化改革就很難推進，實施高水平開放所需要的各種實際政策所能產(chǎn)生的實際效果也將大打折扣。比如，科技創(chuàng)新涉及政府職能部門、科研院所、學校、企業(yè)、人才等，這里面的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)是遠遠不夠的。而且“四化”同步本身就是涵蓋所有領域的宏觀問題、制度型開放是涉及所有領域的協(xié)同關系。因此，未來后發(fā)展的中西部地區(qū)基于實施高水平開放的現(xiàn)實需要，在制度型開放的各種改革和政策舉措方面要做到“系統(tǒng)集成”，即對各領域改革模塊和政策體系的“系統(tǒng)集成”。這就需要用習近平強調(diào)的系統(tǒng)思維來思考全面深化改革。如果說以前的改革和政策措施更多體現(xiàn)為“單兵突進”的話，那么當前進入“攻堅期”的改革必須要“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

三、“四化”同步下后發(fā)展地區(qū)實施更高水平開放的對策舉措

在具體的對策舉措上，后發(fā)展的中西部地區(qū)通過實施更高水平開放助力“四化”同步集成改革，要努力在如下幾個方面盡快實現(xiàn)新突破。

1.積極推動開放發(fā)展的平臺和載體建設

當前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到平臺經(jīng)濟的新階段，“四化”同步離不開平臺載體，集成改革需要依托平臺載體才能更加有效地推進和完成。從實施更高水平開放角度看，急需搭建有效的平臺載體，促進開放型經(jīng)濟轉型升級、引領產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動高水平開放的高層次平臺。比如科技創(chuàng)新平臺的搭建、園區(qū)平臺的建設等。目前，后發(fā)展的中西部地區(qū)的科創(chuàng)平臺總數(shù)偏低、開發(fā)區(qū)和園區(qū)的規(guī)模總量不高。而考慮到后發(fā)展的中西部地區(qū)自身科研院所的相對缺乏、研究型大學的缺失以及創(chuàng)新要素集聚程度尚且不夠，因此，在科創(chuàng)平臺的搭建上，需要以更寬視野、更大格局尋求思路和對策?？梢约訌娕c知名高校、產(chǎn)業(yè)研究院、各類研發(fā)中心等直接開展合作，將各類研發(fā)中心和科技創(chuàng)新活動引入后發(fā)展的中西部地區(qū)，可以組織各類企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺、孵化平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為后發(fā)展的中西部地區(qū)的“四化”同步提供必要的科技支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。在園區(qū)平臺建設上，除繼續(xù)依托打造制度型開放高地，以大項目和高端項目為載體吸引和集聚先進要素外，可以繼續(xù)強化中西部地區(qū)和東部地區(qū)的園區(qū)共建和聯(lián)動發(fā)展的功能和作用，做強、做大、做優(yōu)園區(qū)平臺?？梢钥紤]通過GDP、稅收等方面的分享制度安排，鼓勵和吸引更多的“飛地經(jīng)濟”在后發(fā)展的中西部地區(qū)落地生根，以“飛地經(jīng)濟”的形式探索園區(qū)共建，將發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的項目和產(chǎn)業(yè)來源瞄準全國乃至放眼全球，與其他國家和地區(qū)開展合作，依托“飛地經(jīng)濟”拓展利用外資新模式，讓國外的產(chǎn)業(yè)和項目能夠直接落地后發(fā)展的中西部地區(qū)。

2.積極組建專門招商隊伍和完善招商機制

通過集成改革打造制度型開放高地，在信息不對稱的條件下，并不必然會導致優(yōu)質(zhì)和高端生產(chǎn)要素的流入。因為營商環(huán)境可能非常優(yōu)越、制度質(zhì)量可能非常完善，但是外部企業(yè)和人才等不一定了解和掌握相關的政策信息。尤其是在各地區(qū)招商引資的激烈競爭中，就更加需要我們及時總結和宣傳改革開放的做法和經(jīng)驗，向可能入駐后發(fā)展的中西部地區(qū)的企業(yè)，或者來后發(fā)展的中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的各類人才，精準推送各類優(yōu)惠政策性信息，構建“面對面”政企溝通渠道。尤其是需要在構建制度型開放高地的基礎上，通過加大招商引資力度，吸引和集聚各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)項目。為此，需要推進招商機構改革，需要打破以往招商主要由政府部門擔當?shù)膫鹘y(tǒng)模式，考慮探索投資促進由專業(yè)化企業(yè)運作的市場化模式，創(chuàng)新考核激勵機制，培育專業(yè)化國際化的投資促進和企業(yè)服務隊伍，加快走出去步伐，實現(xiàn)外資招商新突破。

3.積極參與“一帶一路”建設

“一帶一路”倡議是中國在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化背景下提出的重大開放戰(zhàn)略轉型，對中國發(fā)展更高水平開放具有重要的戰(zhàn)略意義。整個江蘇都是國家“一帶一路”建設的交匯點。從這一意義上看，后發(fā)展的中西部地區(qū)理應在國家“一帶一路”建設承擔應當承擔的責任，當然，更重要的是，把握因此而帶來的高水平開放的發(fā)展機遇。這種戰(zhàn)略機遇不僅表現(xiàn)為對外合作方面，同時也表現(xiàn)為對內(nèi)暢通方面，從而有助于在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。比如在對外合作方面，可以加強與“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)與相關國家機構合作，參與建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開放創(chuàng)新合作，促進國內(nèi)外技術、產(chǎn)業(yè)、人才資本對接，提升本土企業(yè)創(chuàng)新能力，拓展海外項目市場空間。在對內(nèi)暢通方面，“一帶一路”交匯點要想真正發(fā)揮支撐作用，必須與沿江、沿大運河、沿淮河區(qū)域真正聯(lián)通起來。而沿大運河區(qū)域對后發(fā)展的中西部地區(qū)本身就是一個重要的節(jié)點。因此，積極參與“一帶一路”建設有助于實現(xiàn)后發(fā)展的中西部地區(qū)與其他區(qū)域的“互聯(lián)互通”，并借助這一機遇發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。

4.積極對接其他國家戰(zhàn)略

“長三角”高質(zhì)量一體化建設已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，對于推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工、項目合作、人才和要素流動、打破區(qū)際間的行政壁壘等，有著重要意義，尤其是為后發(fā)展的中西部地區(qū)帶來的重要的發(fā)展機遇。后發(fā)展的中西部地區(qū)實施更高水平的開放發(fā)展，總體規(guī)模和體量偏小是其面臨的主要劣勢。實際上，沒有足夠的體量和規(guī)模支撐，一些開放平臺和基礎設施的構建都會面臨著很大的制約。從這一意義上看，單靠后發(fā)展的中西部地區(qū)自身的體量規(guī)模目前還尚不足以形成有效支撐。借助于諸如長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展建設這一更大的平臺，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點來分析和把握機遇，找準后發(fā)展的中西部地區(qū)在對接長三角高質(zhì)量一體化建設中的功能定位，通過開展區(qū)域間的分工與合作，整合和利用更廣領域內(nèi)的資源和要素，不斷擴大后發(fā)展的中西部地區(qū)與長三角地區(qū)間商品和要素的流動量，從而可以為實施更高水平開放提供更好的、必要的基礎設施支撐。

5.積極以跨境電商為抓手發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)

未來，伴隨著技術進步尤其是數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)的跨境電商，將會成為國際貿(mào)易增長點的重要一極。從對外部貢獻來看，挖掘外貿(mào)增長潛力，為推動國際貿(mào)易增長、世界經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻，后發(fā)展的中西部地區(qū)需要推動跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能；從對自身發(fā)展的意義來看，后發(fā)展的中西部地區(qū)同樣需要抓住外貿(mào)新業(yè)態(tài)演變發(fā)展態(tài)勢帶來的機遇，積極發(fā)展跨境電子商務。后發(fā)展的中西部地區(qū)應該以此為契機，加大企業(yè)、平臺培育力度，通過電子商務的發(fā)展，為后發(fā)展的中西部地區(qū)實施更高水平開放型經(jīng)濟，插上騰飛的翅膀。