周正柱 周 鵑

內(nèi)容提要：長三角區(qū)域要素市場中，勞動力市場化改革滯后于商品、資本市場，且勞動力市場的分割指數(shù)較大。勞動力市場呈現(xiàn)出“招工難”與“就業(yè)難”矛盾并存、流動人口的人力資本存量省市間差異顯著、“收斂”與“發(fā)散”趨勢并存、工資差距未現(xiàn)明顯收斂等演變態(tài)勢，同時也存在差異化的經(jīng)濟發(fā)展水平、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歧視性的戶籍制度、分割的就業(yè)壁壘、不同的社會保障體系等主要瓶頸。基于此，本文在廓清勞動力市場一體化內(nèi)涵釋義、總結(jié)國外勞動力市場一體化模式與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對長三角勞動力市場一體化發(fā)展面臨的問題與困難，結(jié)合長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了具有針對性的思考和實踐舉措。

一、引 言

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而擴大內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵就是整合勞動力市場，提高勞動要素配置效率。

習(xí)近平總書記明確指出，國內(nèi)大循環(huán)是基石，國際市場是國內(nèi)市場的延伸，充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球的要素資源，應(yīng)當(dāng)積極整合勞動力市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，提高要素自由度與配置效率。深化要素市場化改革、推動勞動力市場一體化將成為深化“十四五”規(guī)劃、推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和促進經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵突破口（王曙光等，2021）。一方面，我國要素市場化改革滯后，勞動力流動受阻，勞動力要素配置效率存在很大提升空間，勞動力市場一體化能夠再次釋放逐漸消失的人口紅利；另一方面，勞動力作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，勞動力市場一體化有助于充分釋放勞動效能，提升全要素配置效率，進而推動市場經(jīng)濟新一輪增長。

現(xiàn)階段，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，勞動力市場作為區(qū)域一體化的重要構(gòu)成部分，其一體化的實現(xiàn)具有重要戰(zhàn)略意義。為此，2021年6月出臺的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》，明確提出進一步破除制約要素跨區(qū)域流動的體制機制障礙，暢通勞動力、技術(shù)、人才、資本等經(jīng)濟要素循環(huán)。而長三角區(qū)域要素市場中，勞動力市場化改革滯后于商品、資本市場，且勞動力市場的分割指數(shù)較大，這顯然有礙于長三角區(qū)域一體化。因此，在此背景下，深入分析長三角勞動力市場一體化的演變態(tài)勢、主要瓶頸與實踐舉措，對于推進長三角三省一市協(xié)同化發(fā)展具有重要意義，達(dá)到以自己的“小循環(huán)”來促進國內(nèi)“大循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、勞動力市場一體化內(nèi)涵釋義

現(xiàn)有研究對勞動力市場一體化內(nèi)涵的界定主要有兩種代表性觀點。一種觀點是基于古典經(jīng)濟學(xué)視角強調(diào)競爭性，強調(diào)勞動力市場是完全競爭市場，不存在工資剛性，勞動力供求通過工資自由調(diào)節(jié)到達(dá)平衡，市場最終形成統(tǒng)一的工資率。Topel（1986）基于動態(tài)均衡模型研究發(fā)現(xiàn)，勞動力市場一體化程度與勞動力流動自由度成正比，與區(qū)域間同質(zhì)勞動力的工資差距成反比。Mora et al.（2016）在Topel基礎(chǔ)上以大學(xué)生群體為研究對象，運用馬爾可夫鏈等非參數(shù)化估計方法探討地區(qū)間大學(xué)生工資差距與勞動力市場一體化之間的關(guān)系。早期國內(nèi)學(xué)者也是從古典經(jīng)濟學(xué)出發(fā)探討勞動力市場一體化，例如，都陽等（2004）通過對制造業(yè)及細(xì)分行業(yè)工資的趨同程度的分析表明，中國勞動力市場正在從區(qū)域勞動力市場一體化走向統(tǒng)一大市場；張遼等（2013）提出勞動力能否自由流動是區(qū)域勞動力市場一體化實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。近年來，國內(nèi)學(xué)者將研究重心逐漸從中國整體勞動力市場轉(zhuǎn)移到區(qū)域勞動力市場上，例如，陳紅霞等（2016）通過勞動力工資水平的絕對平均偏差，研究發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)勞動力市場整合程度呈現(xiàn)下降趨勢；成新軒等（2020）基于不同所有制視角，研究發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)勞動力市場一體化水平呈現(xiàn)倒“U”型非線性特征，其中京冀一體化指數(shù)最大，津冀最低；劉昊等（2020）以成渝經(jīng)濟圈為例，通過實證分析證明生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中勞動要素的流動性越強，勞動力市場越趨于一體化。

另一種觀點則是從新制度經(jīng)濟學(xué)視角強調(diào)非競爭性，這種非競爭性表現(xiàn)為勞動力市場分割。在勞動力市場一體化進程中，除競爭性因素外，還存在社會體制、勞動政策和就業(yè)服務(wù)等非競爭性因素阻礙勞動力市場整合，加劇市場分割程度（Krause et al.，2017；計小青等，2020）。North（1981）提出了“國家悖論”，強調(diào)政府與勞動力市場運作密不可分，與市場一體化目標(biāo)既聯(lián)系又矛盾。Cefalo et al.（2020）以歐盟地區(qū)為例，探討了青年勞動力就業(yè)機會、政府干預(yù)與勞動力市場分割三者間的影響機理；同時我國作為典型的后發(fā)國家，勞動力市場分割是實行漸進式改革、趕超戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，由此逐漸衍生出的制度性分割既是我國勞動力市場特有的現(xiàn)象，又是普遍現(xiàn)象（馬草原等，2017）；宋錦（2016）進一步探討制度性分割，提出流動人口在就業(yè)、收入、社會保障等方面仍受戶籍制度的歧視。韓帥帥等（2019）基于制度變遷和時空演化視角，證實了區(qū)域間政策壁壘加劇了勞動力市場分割，財政支出分配比例越均衡化，分割程度越小。解晉（2021）研究發(fā)現(xiàn)在“錦標(biāo)賽競爭”模式下，政府轉(zhuǎn)移支付能夠扶持落后地區(qū)，同時也會刺激經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的“逆市場”行為，損失勞動力市場的部分整合效應(yīng)。

綜上所述，學(xué)者們對勞動力市場一體化界定的差異決定了理論研究重心有所不同，第一種觀點主要圍繞要素配置效率進行研究，強調(diào)完全競爭市場下勞動力自由轉(zhuǎn)移能夠加快工資收斂，促進勞動力市場融合；第二種觀點則主要圍繞制度性公平出發(fā)，強調(diào)行政藩籬阻礙勞動力跨域自由轉(zhuǎn)移，扭曲勞動力價格體系，加劇勞動力市場分割。但兩種觀點也存在共性之處，即都將單一化的工資率作為勞動力市場一體化程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國勞動力市場競爭性與非競爭性特征并存，所有制、行業(yè)、部門之間制度性分割顯著，勞動力市場現(xiàn)實情況更接近第二種觀點（王海南等，2020）。

三、長三角區(qū)域勞動力市場演變態(tài)勢

（一）“招工難”與“就業(yè)難”矛盾并存

合理的求人倍率①求人倍率反映了一定期間勞動力市場的供需比變化狀況，當(dāng)求人倍率大于1，反映職位供過于求；相反，當(dāng)求人倍率小于1，表明職位供不應(yīng)求。是勞動力市場呈現(xiàn)一體化態(tài)勢的重要跡象，求人倍率反映了一定期間勞動力市場的供需比變化狀況。一方面，三省一市目前都面臨技能人才用工短缺問題，技能人才的求人倍率持續(xù)大于1.5，高級技能人才求人倍率甚至大于2。根據(jù)浙江省人社局發(fā)布的《2020年全省人力資源供求分析報告》，勞動力市場季均崗位數(shù)132.75萬個，其中技能人才崗位55.62萬個，占比41.90%；根據(jù)《2020年安徽省合肥市人力資源市場職業(yè)供求狀況分析報告》顯示，合肥市勞動力市場崗位數(shù)約43.96萬個，其中對專業(yè)技術(shù)人員的需求比重同比增加13.68%。由此可見，長三角區(qū)域?qū)寄苋瞬诺男枨笸ⅲ寄苋瞬殴┎粦?yīng)求，尤其是高技能人才的供給能力明顯不足。另一方面，根據(jù)2020年三省一市人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海高校畢業(yè)生較上年增加1.74萬人，增幅為9.91%，就業(yè)率卻下降了2.1%；浙江高校畢業(yè)生較上年增加0.49萬人，就業(yè)率下降了5.37%；江蘇高校畢業(yè)生較上年增加2.2萬，增幅為3.91%，但就業(yè)率與上年基本持平；安徽高校畢業(yè)生較上年增加了0.86萬，增幅為2.54%，就業(yè)率同比下降了7.79%?？傮w而言，長三角地區(qū)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，但就業(yè)率處于下滑態(tài)勢。由此可見，長三角地區(qū)勞動力市場“招工難”與“就業(yè)難”問題并存。

（二）流動人口人力資本存量省市間差異顯著

長三角域內(nèi)人口流動的空間形式，以跨省流動為主。一方面，從人口流動方向看，上海、南京、杭州、合肥等核心城市是人口流入的集聚地，其中上海一直是人口凈流入城市，安徽是最大人口輸出?。R璇等，2020；曹廣忠等，2021）。由此可見，長三角地區(qū)人口流動的城市集聚性、指向性十分顯著，流動人口向核心城市高度集聚。另一方面，根據(jù)2018年全國流動人口衛(wèi)生計生委動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)流動人口存在明顯差異的是人均受教育年限：在大部分年齡段上，蘇浙皖三省流動人口的人均受教育年限明顯低于上海市流動人口，可見，上海對高技能型人才仍具有明顯的“虹吸效應(yīng)”。根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒（2020）》顯示，2019年安徽省流動人口主要以跨省流動為主，跨省流動人口數(shù)占總流動人口的70%以上，其中流向江蘇省的占比30.02%，流向浙江省的占比25.72%，流向上海的占比21.79%，而人口流動距離極易引起流動人口受教育的成本增加、損害其受教育的連續(xù)性等，造成流動人口受教育年限的減少。由此表明，長三角區(qū)域流動人口省市間分布并不均勻，其人力資本存量存在明顯的區(qū)域間差距。

（三）“收斂”與“發(fā)散”趨勢并存

為進一步探討長三角勞動力市場內(nèi)部發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)從教育、醫(yī)療與社會保障三方面選取了7個指標(biāo)：小學(xué)師生比、初中師生比、高中師生比、每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險參保人數(shù)，并運用各指標(biāo)的變異系數(shù)來反映指標(biāo)序列內(nèi)部差異變化情況，指標(biāo)變異系數(shù)越小，則市場一體化程度越高。由圖1可知，首先，從教育角度來看，2010-2019年長三角地區(qū)小學(xué)師生比、初中師生比及高中師生比的變異系數(shù)整體上呈緩慢上升趨勢，其中高中師生比的變異系數(shù)相對較大，表明長三角地區(qū)三省一市教育方面的內(nèi)部差距逐漸擴大；其次，從醫(yī)療衛(wèi)生方面來看，2010-2019年長三角地區(qū)每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的變異系數(shù)總體上呈現(xiàn)減小趨勢，其中每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的變異系數(shù)2010-2014年呈現(xiàn)先下降后上升的“U”型趨勢，之后呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢，表明長三角地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的區(qū)域內(nèi)部差距正在緩慢縮??；最后，從社會保障層面來看，2010-2019年長三角地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)的變異系數(shù)總體上呈現(xiàn)擴散態(tài)勢，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的變異系數(shù)明顯呈現(xiàn)擴大化；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)的變異系數(shù)則呈現(xiàn)波動上升趨勢。由此表明，長三角地區(qū)內(nèi)部“收斂”與“發(fā)散”趨勢并存，域內(nèi)教育、醫(yī)療和社會保障發(fā)展并不均衡，其中醫(yī)療衛(wèi)生呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，而教育和社會保障方面均呈現(xiàn)發(fā)散態(tài)勢。

圖1 2010-2019年長三角地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障指標(biāo)變異系數(shù)變化趨勢

（四）工資差距未現(xiàn)明顯收斂

勞動力市場單一的工資率是勞動力市場一體化最直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為此，選取職工實際平均工資指標(biāo)，并細(xì)化為三個維度：國有單位、集體單位和其他單位職工平均工資，同樣運用變異系數(shù)方法來反映指標(biāo)序列內(nèi)部差異變化情況。從整體上看，2010-2019年長三角地區(qū)職工平均工資水平的變異系數(shù)總體上呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，其中2010-2012年呈現(xiàn)下降，之后呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。從所有制而言，2010-2019年集體單位和其他單位的職工平均工資變異系數(shù)總體上呈現(xiàn)擴散態(tài)勢，其中集體單位職工平均工資的變異系數(shù)以2015年為拐點，呈現(xiàn)先降后升的變化趨勢，其他單位職工平均工資的變異系數(shù)2010-2012年呈現(xiàn)縮小化，之后呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢。2010-2019年國有單位職工平均工資的變異系數(shù)總體上呈現(xiàn)減小態(tài)勢，其中2010-2015年呈現(xiàn)下降，而2015-2016年略微上升后又呈現(xiàn)下降態(tài)勢。由此表明，2010-2019年長三角地區(qū)集體單位與其他單位的職工平均工資演變態(tài)勢，與職工平均工資總體的演變態(tài)勢總體上一致，呈現(xiàn)擴散態(tài)勢，而國有單位職工平均工資水平呈現(xiàn)收斂態(tài)勢。因此，長三角區(qū)域的勞動力工資水平總體上仍呈現(xiàn)擴散態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)所有制壁壘明顯存在，勞動力市場分割加劇。

圖2 2010-2019年長三角三省一市職工工資指標(biāo)變異系數(shù)變化趨勢

（五）省市間“本位主義”尚存

現(xiàn)階段，長三角協(xié)同化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，一體化態(tài)勢強勁。在頂層設(shè)計與地方政府協(xié)調(diào)背景下，以三省一市層面出臺的勞動力市場政策密集落地，主要涉及人才機制、社會保障事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房公積金、養(yǎng)老服務(wù)、異地戶籍辦理等多個方面，如表1所示。這些政策的出臺將有助于長三角勞動力市場一體化進程，但在制度性分割普遍存在的情況下，地區(qū)經(jīng)濟績效“錦標(biāo)賽競爭”激烈，地方政府為了提升經(jīng)濟績效，追求自身政績利益，導(dǎo)致“本位主義”抬頭，造成勞動力流動受阻，進而滯礙勞動力市場一體化發(fā)展（解晉，2021）。

表1 近兩年來長三角勞動力市場發(fā)展相關(guān)的主要事件、會議及政策一覽表

續(xù)表

四、長三角區(qū)域勞動力市場一體化發(fā)展主要瓶頸與分析

（一）差異化的經(jīng)濟發(fā)展水平制約勞動力市場一體化

由圖3可知，首先，從三省一市人均GDP看①本文數(shù)據(jù)均來源于長三角三省一市統(tǒng)計年鑒，下同。，2019年上海人均GDP達(dá)到15萬元以上，是江蘇人均GDP的近1.3倍，浙江人均GDP的近1.5倍，安徽人均GDP的近2.7倍；而人均GDP增速，上海達(dá)到16.50%，江蘇和浙江分別僅7.30%和9.10%，安徽雖達(dá)到22.60%，但由于基數(shù)較小，增長的絕對額也較少。其次，從城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入看，2019年上海、江蘇、浙江和安徽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.21倍、2.25倍、2.01倍和2.43倍。第三，從居民家庭恩格爾系數(shù)看，農(nóng)村恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)，尤其上海差距較大。由此表明，長三角三省一市不僅經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，而且城鄉(xiāng)收入差距明顯，城鎮(zhèn)居民生活水平明顯高于農(nóng)村居民生活水平。

圖3 2019年上海、江蘇、浙江、安徽主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

差異化的經(jīng)濟發(fā)展水平制約勞動力市場一體化進程，這其中的原因主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展水平差異越大，直接表明區(qū)域間發(fā)展不均衡，導(dǎo)致地區(qū)間工資差距拉大、人力資本流動性降低以及勞動力價格扭曲，不利于區(qū)域勞動力市場整合。二是城鄉(xiāng)收入差距越大，會嚴(yán)重制約居民消費水平提升，難以充分挖掘市場消費需求，進而造成經(jīng)濟失衡，阻礙一體化進程。三是在“晉升錦標(biāo)賽”和“唯GDP論”的標(biāo)桿式經(jīng)濟模式下（徐盈之等，2020；曾湘泉等，2020），地方保護主義抬頭，采取各種措施阻止內(nèi)部資源外流，同時抵制外地資源進入內(nèi)地市場，阻礙要素資源跨區(qū)域自由流動，進一步加劇城市間市場分割。四是近年來長三角城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村勞動力基本上只能融入相對穩(wěn)定性較差且工薪較低的次要勞動力市場，城鄉(xiāng)差距拉大，阻礙城鄉(xiāng)勞動力市場整合。

（二）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇勞動力市場分割

一方面，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是阻礙勞動力市場一體化發(fā)展的重要因素。由圖4可知，2019年上海第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)72.73%，而江蘇、浙江和安徽第三產(chǎn)業(yè)占比分別為51.25%、54.03%和50.82%；江蘇、浙江和安徽第二產(chǎn)業(yè)占比分別為44.43%、42.61%和41.33%，而上海第二產(chǎn)業(yè)占比僅27.00%。由此表明，上海呈現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；江蘇、浙江和安徽呈現(xiàn)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性看，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同質(zhì)化”現(xiàn)象較為突出，尤其是江蘇、浙江和安徽三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“趨同化”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高，行業(yè)之間“同質(zhì)化”競爭較為激烈。據(jù)統(tǒng)計顯示，長三角地區(qū)半數(shù)以上城市將新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、汽車和高端裝備制造業(yè)列為率先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)；在長三角多個國家級開發(fā)區(qū)中，都將機械裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及其零配件產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

圖4 2019年長三角地區(qū)三省一市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響勞動力市場一體化進程。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡造成勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級與要素配置效率的提高，不利于打造長三角經(jīng)濟升級版，阻礙勞動力市場一體化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會加劇相對落后行業(yè)的要素資源、人力資本的流失，引起要素價格扭曲，拉大勞動力市場的行業(yè)分割和職業(yè)分割。三是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“趨同化”現(xiàn)象明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度過高，導(dǎo)致省市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化競爭，極易造成企業(yè)微觀主體之間的惡性競爭，形成要素資源兩極化的現(xiàn)象：熱門產(chǎn)業(yè)面臨要素資源缺乏而坐地漲價，而冷門產(chǎn)業(yè)面臨要素資源過剩而貶值浪費，造成資源配置效率整體低下。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于“同質(zhì)化”也會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，不利于三省一市形成揚長避短、相互促進的協(xié)調(diào)關(guān)系，阻礙勞動力市場協(xié)同發(fā)展。

（三）歧視性的戶籍制度有礙于勞動力市場一體化水平提升

一方面，由于長三角區(qū)域長期以來實行以城鄉(xiāng)二元戶籍管理為基礎(chǔ)的人口流動管理模式，導(dǎo)致勞動力市場呈現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、所有制與行業(yè)間多元分割，制約勞動力自由流動，勞動力效能難以充分發(fā)揮。以歧視性的就業(yè)制度為例，城鎮(zhèn)勞動力主要集中于國有單位、城鎮(zhèn)集體單位等正規(guī)部門，而農(nóng)村勞動力多數(shù)集中于勞動力密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，從而引起城鄉(xiāng)勞動力行業(yè)分割。以安徽省為例，根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒（2020）》數(shù)據(jù)顯示，安徽省2019年末農(nóng)村勞動力1977.4萬人，其中外出就業(yè)的占比70.76%；外出就業(yè)中從事第二產(chǎn)業(yè)占比49.2%①其中24.6%從事制造業(yè)，22.3%從事建筑業(yè)。，第三產(chǎn)業(yè)占比50.4%②其中從事批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)人數(shù)較多，分別占12.3%、6.9%和7.6%，而從事金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人數(shù)較少，分別僅占0.8%和2.2%。。另一方面，與戶籍制度掛鉤的購房政策直接阻礙了勞動力流動。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2020》統(tǒng)計，2019年長三角地區(qū)常住人口2.27億人，其中5000多萬農(nóng)民工處于“人戶分離”狀態(tài)，流動人口受到城市住房政策的排斥，一定程度上制約長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。同時，與戶籍制度直接掛鉤的就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等待遇也迫使流動人口受到區(qū)別對待。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙了勞動力市場一體化水平的提升。一是二元戶籍制度嚴(yán)重妨礙農(nóng)村勞動力和流動勞動力進入城鎮(zhèn)一級勞動力市場，大多從事體力型且工資低的二級勞動力市場，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間、城市之間勞動力市場分割加劇。二是長三角地區(qū)目前經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)城市的購房政策、子女教育、就業(yè)機會、社會保障待遇水平普遍上都與二元戶籍制度直接掛鉤，這意味著制度性分割直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力及流動勞動力在教育、就業(yè)、社會保障待遇方面均收到區(qū)別對待，擴大了城鄉(xiāng)、城市之間居民在教育、收入、社會保障等諸方面的差距，不利于打造長三角勞動力市場一體化發(fā)展新格局。

（四）分割的就業(yè)壁壘滯礙勞動力市場一體化進程

一方面，地方保護主義抬頭，分割的就業(yè)政策會限制人才跨區(qū)域流動，加劇經(jīng)濟落后地區(qū)的人才流失問題，擴大城市間經(jīng)濟差距，阻礙勞動力市場一體化建設(shè)。從就業(yè)政策看，2020年滬、蘇、浙兩省一市先后聯(lián)合出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)暫行辦法》《長三角高校畢業(yè)生就業(yè)工作合作組織合作協(xié)議書》等政策文件，主要目的在于突出“跨域、互認(rèn)與互通”，創(chuàng)新人才流動機制，打破人才流動壁壘，但這兩項人才就業(yè)政策的參與方都沒有包括安徽，表明人才就業(yè)政策壁壘仍然存在，一定程度上滯礙了長三角區(qū)域勞動力市場一體化進程。另一方面，不合理的人力資本結(jié)構(gòu)妨礙人力資本水平的整體提升，造成經(jīng)濟增長放緩，不利于一體化高質(zhì)量發(fā)展。從就業(yè)人員受教育程度看（圖5），2019年，上海從業(yè)人員大專及以上人才占比達(dá)到51.0%，江蘇和浙江從業(yè)人員大專及以上人才占比分別為27.7%和30.6%，安徽占比僅18.8%。由此表明，長三角地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)有待進一步改善，尤其安徽在吸納大專及以上人才、提升人力資本結(jié)構(gòu)方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

圖5 2019年長三角三省一市從業(yè)人員受教育程度構(gòu)成

分割的就業(yè)壁壘在一定程度上滯礙了三省一市勞動力市場一體化進程。一是從就業(yè)政策看，就業(yè)政策的區(qū)域分割意味著區(qū)域內(nèi)存在體制壁壘，地方保護主義會降低勞動力跨區(qū)域的流動性，不利于經(jīng)濟相對落后城市的人才引進策略，甚至造成省市之間人才引進與留住人才的惡性競爭局面，加劇省市間人力資本結(jié)構(gòu)的失衡，阻礙長三角地區(qū)人才一體化戰(zhàn)略推進。二是從就業(yè)人員受教育程度看，省市間明顯的差異化特征表明長三角地區(qū)就業(yè)人員的異質(zhì)性顯著，導(dǎo)致人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配效率整體降低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，長期會造成經(jīng)濟滯縮，進一步影響長三角勞動力市場一體化水平的提升。

（五）標(biāo)準(zhǔn)不同等的社會保障體系削弱勞動力市場的整合程度

一方面，隨著長三角一體化進程推進，長三角地區(qū)間仍然存在社會保障制度標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。以2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為例①數(shù)據(jù)均來源于三省一市人力資源和社會保障局。其中上海市人力資源和社會保障局：http：//rsj.sh.gov.cn/；江蘇省人力資源和社會保障局：http：//jshrss.jiangsu.gov.cn/；浙江省人力資源和社會保障局：http：//rlsbt.zj.gov.cn/；安徽省人力資源和社會保障局：http：//hrss.ah.gov.cn/。，上海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)分為少兒學(xué)生、大學(xué)生人均180元/年、19-59周歲人均820元/年等4個檔次；江蘇省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)分為未成年居民（包括新生兒）人均310元/年、一般居民（18-69周歲）人均330元/年等5個檔次；浙江省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)各市有所不同，如杭州市分為人均600元/年、400元/年2個檔次，臺州市繳費標(biāo)準(zhǔn)為人均560元/年等；而安徽省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為人均280元/年。另一方面，從醫(yī)保政策看，長三角各地不僅醫(yī)療保險報銷政策不一致，基本醫(yī)療保險的藥品種類、診療情況、價格標(biāo)準(zhǔn)等均有所不同，而且長三角地區(qū)異地醫(yī)保政策不夠清晰，社保統(tǒng)籌賬戶與城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸬臍w屬劃分目前仍缺乏清晰的政策說明，同時長三角還未建立起全覆蓋的患者個人診療信息與醫(yī)療保險信息互通機制，區(qū)域間社會保障機制仍未達(dá)到完全的互認(rèn)、互通及共享。

標(biāo)準(zhǔn)不等同的社會保障體系在一定程度上削弱了勞動力市場的整合程度。一是地區(qū)間社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)的差異化會加劇省際、城市間社會保障待遇水平的差距，影響勞動力的就業(yè)選擇，增加職業(yè)跨區(qū)域流動的風(fēng)險和成本，勞動力與地區(qū)資源得不到最佳匹配，勞動效能難以實質(zhì)性提升。二是不清晰的異地醫(yī)保政策難以提升區(qū)域醫(yī)保統(tǒng)籌層次，造成異地差異化的醫(yī)保報銷范圍和報銷比，加大了患者墊付壓力，并且使得異地醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)復(fù)雜，有礙于長三角社會保障一體化。三是社會保障服務(wù)平臺不健全容易造成信息的碎片化，阻礙異地信息的互認(rèn)互通，降低了線上辦事的時效性、實用性與靈活性，難以實現(xiàn)線上服務(wù)“少跑腿、好辦事、不添堵”的功能，不利于打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障事務(wù)服務(wù)”高效版。

五、國外勞動力市場一體化進程與主要啟示

（一）國外勞動力市場一體化進程

英國的城鄉(xiāng)勞動力市場一體化最早起源于15世紀(jì)70年代“圈地運動”，農(nóng)民被迫大規(guī)模遷入城市，農(nóng)村勞動力市場驟縮，城鎮(zhèn)勞動力劇增。自20世紀(jì)末期，英國開始對勞動力市場進行深層次改革，主要包括工資談判、最低工資和稅收三方面，旨在提高勞動力市場的靈活性，加快勞動力市場一體化。

美國的城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)是伴隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步完成的。20世紀(jì)中期開始，美國逐漸重視深度革新就業(yè)政策，主張健全再就業(yè)服務(wù)體系、提高社會再就業(yè)率、降低失業(yè)率等，由此出臺的《再就業(yè)法案》著重強調(diào)再就業(yè)獎勵與再就業(yè)培訓(xùn)。

工業(yè)革命是德國城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一的源動力，吸引大規(guī)模農(nóng)村勞動力遷入城市。19世紀(jì)中后期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，加大對高技能人才需求，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化倒逼下，德國逐漸重視城鄉(xiāng)教育體系改革，降低城鄉(xiāng)勞動力之間的差別。21世紀(jì)后，勞動力市場改革重心逐漸轉(zhuǎn)移到健全就業(yè)機制方面，開發(fā)了統(tǒng)一的勞動力市場監(jiān)測分析系統(tǒng)，實時分析勞動力市場供求信息。

日本的勞動力市場一體化模式有所不同，農(nóng)村勞動力更多的是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，而非異地遷移。自20世紀(jì)60年代，日本意識到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要性，開始實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。21世紀(jì)后，勞動力市場改革進入新階段，強調(diào)以立法方式保障職工權(quán)益，如2018年出臺的《工作方式改革法案》明確提出，任何單位的勞動力在工時、薪酬、社會保障待遇方面均不得受到歧視性對待。

早在1957年，歐盟已出臺了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》，明確廢除勞動力跨域轉(zhuǎn)移的體制障礙，促進歐盟間商品、資本、勞動力自由流動。20世紀(jì)中期，歐盟針對域內(nèi)差異化的社會保障事務(wù)，積極推行“漸進性覆蓋”“參保期可累積結(jié)算”“社會保障基金比例分擔(dān)”等原則，擴大歐盟地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的保障范圍。21世紀(jì)后，歐盟更加注重對勞動力市場體系進行深層次變革，側(cè)重于勞動力技術(shù)素質(zhì)的提高，促使勞動力技術(shù)素質(zhì)和市場需求相匹配。

（二）國外勞動力市場一體化主要啟示

總的來說，一方面，英國、美國、德國、日本以及歐盟的勞動力市場一體化模式均有所不同，其中英國是“強制性非自發(fā)性農(nóng)村融入城市”模式，一體化過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)工資持久差距問題；美國是“自發(fā)型且多種族互融的農(nóng)村融入城市”模式，一體化過程中并沒有出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距擴大問題；德國是“自發(fā)型農(nóng)村融入城市”模式，一體化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市貧困問題；日本是“農(nóng)村城市化、工農(nóng)業(yè)互融”模式，一體化過程中出現(xiàn)了短暫的城鄉(xiāng)差距擴大問題；歐盟地區(qū)是一種“自發(fā)式與協(xié)調(diào)式互融”模式，由歐共體層面“自上而下”與各成員國“自下而上”共同探索的勞動力市場一體化機制。另一方面，美歐等國外勞動力市場一體化進程也存在共性：一是城鄉(xiāng)勞動力市場融合是勞動力市場一體化的初級發(fā)育階段；二是各國都采用立法方式從政策層面助推勞動力市場一體化進程；三是各國在勞動力市場融合過程中均沒有出現(xiàn)制度性分割引起嚴(yán)重的歧視效應(yīng)。制度性分割是我國勞動力市場所特有的現(xiàn)象，一體化并沒有統(tǒng)一的路徑與模式。

六、長三角區(qū)域勞動力市場一體化發(fā)展的思路與建議

（一）縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

差異化的經(jīng)濟水平容易導(dǎo)致長三角經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，打亂長三角“命運共同體”的戰(zhàn)略規(guī)劃，加劇區(qū)域內(nèi)勞動力市場分割態(tài)勢。一是強化三省一市協(xié)同發(fā)展。上海作為長三角城市群的經(jīng)濟高地，要充分發(fā)揮在長三角城市群中的領(lǐng)頭羊優(yōu)勢，同時增強長三角“一張圖”“一盤棋”和“一體化”建設(shè)理念，實施經(jīng)濟中的“雙扶”和“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，扶強和扶弱并行，適當(dāng)加大對經(jīng)濟洼地的傾斜扶持，使其追趕上長三角一體化的快車，縮小長三角域內(nèi)經(jīng)濟差距。二是增強城鄉(xiāng)“利益共同體”理念。借鑒日本經(jīng)驗，深化城鄉(xiāng)協(xié)同化理念的重要性，加強城鄉(xiāng)協(xié)作分工機制，形成城鄉(xiāng)間優(yōu)勢互補、相輔相成的協(xié)調(diào)機制，以城鄉(xiāng)一體化促市場一體化。三是實施就業(yè)導(dǎo)向的新型城鄉(xiāng)發(fā)展策略。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級版，充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長潛力，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營；擴大就業(yè)市場需求，提高農(nóng)村勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（二）完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，打破“同質(zhì)化競爭”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著的梯度差異及產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化競爭”問題，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，影響長三角一體化發(fā)展，難以充分發(fā)揮長三角整體聯(lián)動效應(yīng)。一是統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，精心繪制長三角產(chǎn)業(yè)地圖。建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃協(xié)調(diào)機制及分析評估機制，由多個獨立的第三方機構(gòu)對政府提出的產(chǎn)業(yè)布局進行有效評估；打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范基地，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略整合，制定產(chǎn)業(yè)鏈梯度化布局，助推企業(yè)在長三角創(chuàng)新鏈中找準(zhǔn)位置，揚長避短，以“錯位競爭”贏得快速發(fā)展。二是加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快長三角“新基建”步伐，將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛運用到傳統(tǒng)行業(yè)中，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；充分發(fā)揮一體化聯(lián)動優(yōu)勢，打造區(qū)域內(nèi)集資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、信息鏈為一體的產(chǎn)業(yè)集群，深化地區(qū)、企業(yè)間分工與合作關(guān)系、競爭與協(xié)作關(guān)系，降低“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”程度。三是推進產(chǎn)業(yè)與機制深度協(xié)同，增強區(qū)域經(jīng)濟韌性。深化區(qū)域間頂層設(shè)計機制，跳出“產(chǎn)業(yè)—政策”趨同怪圈，打造長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。借鑒美國波士頓城市群做法，構(gòu)建垂直產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)組織，打造長三角一體化的創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同；借鑒日本太平洋沿岸城市群做法，打造差異化產(chǎn)業(yè)布局，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)縱深分工；借鑒里爾城市群做法，從頂層設(shè)計入手構(gòu)建長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新長效機制。

（三）深化戶籍制度改革，暢通勞動力流動渠道

歧視性的戶籍制度是約束勞動力合理流動、加劇城鄉(xiāng)二元體制分割、制約勞動力市場一體化的根本性障礙（陳立泰等，2017；趙新宇等，2021）。一是充分發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢。依托三省一市“一網(wǎng)通辦”平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在線服務(wù)，實現(xiàn)三省一市住房公積金繳存信息、社保信息、異地貸款信息和預(yù)約服務(wù)的互聯(lián)共享，推進三省一市公積金服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化，助推長三角住房公積金一體化。二是完善住房租賃市場機制。一方面，建立健全長租房市場體系，有效增加保障性、政策性租賃住房供給，鼓勵多元化主體參與住房租賃市場。另一方面，建議出臺《長三角地區(qū)住房租賃條例》，規(guī)范住房租賃市場監(jiān)管制度，彌補市場機制失靈情況，切實保障流動人口合法權(quán)益；建立長三角協(xié)同發(fā)展機制，打破區(qū)域行政壁壘，深化住房租賃事務(wù)合作，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”。三是實行按常住人口重新劃分城鄉(xiāng)人口。實施常住人口登記戶口制度，建立教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共基礎(chǔ)服務(wù)與常住人口直接掛鉤機制，推動公共基礎(chǔ)資源與常住人口相匹配，使戶籍制度恢復(fù)其單純的人口登記統(tǒng)計功能，而非“二元分割”功能，使流動人口的就業(yè)、子女教育等方面逐步與戶口脫鉤，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等。

（四）改善人力資本質(zhì)量，提升人力資本結(jié)構(gòu)

省市間梯度差異的人力資本存量導(dǎo)致勞動力資源配置失當(dāng)，阻礙長三角人才技術(shù)一體化進程，有礙于勞動力市場一體化水平的實質(zhì)性提升。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。深化長三角人才機制統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)商制定人才培養(yǎng)與引進政策，建立健全長三角人力資源服務(wù)統(tǒng)一平臺，完善以“跨域、互認(rèn)、共享”為特點的人才管理機制，制定重大項目督辦制度，破除區(qū)域間政策性的人才使用壁壘，助推長三角人才技術(shù)一體化。二是建立健全人才市場準(zhǔn)入機制。從流動人口來看，建立制度化、精細(xì)化流動人口管理控制系統(tǒng)，加大流動人口職業(yè)素養(yǎng)、技能培訓(xùn)力度，健全流動人口就業(yè)與社會保障、教育醫(yī)療等掛鉤機制，吸引更多的區(qū)域外人才流入；從技能型人才短缺來看，政府要加大教育投入力度，創(chuàng)新一體化的人才培養(yǎng)和資質(zhì)互認(rèn)，完善高技能人才引進政策，培養(yǎng)中高端人才。三是充分發(fā)掘老年人力資源優(yōu)勢。針對長三角地區(qū)老齡化加劇態(tài)勢，開發(fā)老齡人力資源可以有效起到增加人力資本存量、暫緩勞動力供給不足的作用，完善退休人員再就業(yè)政策，健全靈活性延遲退休管理體制，增強老年人工作意愿。

（五）完善社會保障體系，破除區(qū)域性壁壘

不同的社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)、不清晰的異地醫(yī)保政策和不健全的社會保障服務(wù)平臺會加大省市間社會保障水平的差距，阻礙勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。一是暢通三省一市養(yǎng)老保險接續(xù)機制，助推“異地養(yǎng)老”“多城養(yǎng)老”常態(tài)化。長三角面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)三省一市養(yǎng)老服務(wù)管理信息共享平臺，推進養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和加強統(tǒng)一管理，打破養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移壁壘，強化異地養(yǎng)老互認(rèn)互通機制，助推異地養(yǎng)老一體化。二是構(gòu)建異地統(tǒng)籌的醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療保險一體化新格局。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療保險”在線結(jié)算試點模式，推進三省一市“健康碼”互認(rèn)互通；加快創(chuàng)建異地醫(yī)保定點互認(rèn)機構(gòu)和報銷機構(gòu)體系，提升醫(yī)療保險異地銜接水平，加快建設(shè)運營“長三角醫(yī)院”；充分利用長三角合作機制，破除區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保險政策不清晰障礙，推進區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保險政策統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化；打造醫(yī)療關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移統(tǒng)一服務(wù)平臺，提高醫(yī)療保險關(guān)系的銜接和轉(zhuǎn)換效率，進一步擴大保障范圍，推動長三角醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展。三是借鑒歐盟經(jīng)驗，按照漸進統(tǒng)籌原則推進社會保障一體化。歐盟是在尊重成員國社保制度差異化的基礎(chǔ)上，推進社會保障一體化進程。為此，建議中央政府有序統(tǒng)籌各項社保政策的制定，實現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下有序銜接地方，長三角地方政府再根據(jù)自身情況統(tǒng)籌推進，推動社會保障管理從異質(zhì)性向同質(zhì)性轉(zhuǎn)變，保證跨區(qū)域流動勞動力的社會保障待遇不低于本地勞動力，最終實現(xiàn)區(qū)域一體化。