沈曉娟

摘 要：食品安全始終是人們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。與傳統(tǒng)的線下銷售相比，網(wǎng)售食品具有較高的管理難度，相關(guān)單位要對(duì)其加強(qiáng)重視，綜合探究目前網(wǎng)售食品安全監(jiān)管中可能存在的問(wèn)題，確定能有效解決問(wèn)題的方法，保障人們的食品安全。本文論述了食品安全監(jiān)管的具體功能，分析了網(wǎng)售食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略，希望能對(duì)網(wǎng)售食品市場(chǎng)進(jìn)行更有效的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)售食品;安全監(jiān)管;問(wèn)題探析

Thoughts on the Supervision of Food Safety in Online Sales

SHEN Xiaojuan

（The Comprehensive Service Center of Lanshan District， linyi City Administration for Market Regulation， Linyi 276000， China）

Abstract： Food safety has always been a key issue of concern. Compared with traditional offline sales， online food has higher management difficulty. Relevant units should pay more attention to it， comprehensively explore the possible problems in the current online food safety supervision， and determine the methods that can effectively solve the problems to ensure people’s food safety. This paper discusses the specific functions of food safety supervision， analyzes the problems existing in the process of online food safety supervision， and puts forward countermeasures， hoping to supervise the online food market more effectively， crack down on all kinds of illegal acts， protect the legitimate rights and interests of consumers， and promote the stable development of modern society.

Keywords： online food sales; safety supervision; problem exploration

食品安全問(wèn)題與人們的身心健康有密切關(guān)系，在落實(shí)食品安全管理時(shí)，網(wǎng)售食品具有較高的監(jiān)管難度，相關(guān)單位需對(duì)其進(jìn)行深入分析，綜合分析網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略，確保能對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，保障食品市場(chǎng)的有序性。

1 食品安全監(jiān)管的功能

1.1 強(qiáng)制性管理

為保障食品安全管理工作，監(jiān)管人員需加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)的重視程度，綜合分析可能會(huì)對(duì)食品安全造成影響的因素，確保能及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，全面落實(shí)食品安全管理制度，確保管理計(jì)劃順利進(jìn)行。

1.2 參與功能

在落實(shí)食品安全管理時(shí)，監(jiān)管人員須積極參與管理活動(dòng)。例如，實(shí)時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管食品加工工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查食品安全管理，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保能更有效地落實(shí)食品安全管理工作，評(píng)價(jià)管理目標(biāo)時(shí)不僅需調(diào)查目標(biāo)的可行性與合理性，同時(shí)還需確保目標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.3 預(yù)防功能

對(duì)網(wǎng)售食品開展管理工作時(shí)，監(jiān)管是非常重要的一項(xiàng)職能，不僅需要檢查糾正安全管理活動(dòng)，還需確保其管理效應(yīng)與被監(jiān)管單位高度一致，確保能與被監(jiān)管者進(jìn)行有效的互動(dòng)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)排除其中可能會(huì)造成不利影響的直接因素或間接因素，避免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤和偏差，確保能高效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

1.4 反饋功能

在落實(shí)食品監(jiān)管工作時(shí)，需嚴(yán)格檢查管理活動(dòng)，確保其合理性，基于檢查結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。在開展管理活動(dòng)時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策、計(jì)劃等方面存在的不足，并對(duì)其進(jìn)行完善，確保管理活動(dòng)的有效性、合理性和先進(jìn)性，確保能為組織機(jī)構(gòu)提供更充分的建設(shè)性意見(jiàn)，從而完善管理制度。

1.5 保障功能

政府部門在落實(shí)監(jiān)管活動(dòng)時(shí)需高度重視國(guó)家和人們的利益，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，必要時(shí)監(jiān)管部門可采取強(qiáng)制手段，強(qiáng)化行政管理。

2 網(wǎng)售食品安全監(jiān)管目前存在的問(wèn)題

食品是生命存續(xù)的基礎(chǔ)，因此食品安全與生活密不可分，也是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。但是，網(wǎng)售食品與傳統(tǒng)的實(shí)體店鋪售賣方式不同，多出現(xiàn)宣傳與實(shí)物信息不對(duì)等的現(xiàn)象，也使得網(wǎng)售食品的安全監(jiān)管面臨更多的問(wèn)題[1]。

2.1 監(jiān)管規(guī)范不足

①《中華人民共和國(guó)食品安全法》未與其他相關(guān)法律有效結(jié)合，需科學(xué)梳理《消費(fèi)者保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各項(xiàng)法律規(guī)定。②落實(shí)網(wǎng)售食品安全管理時(shí)，行政執(zhí)法未與刑事司法有效銜接，在立法方面，刑事責(zé)任和行政責(zé)任的協(xié)調(diào)性存在很大的不足，網(wǎng)售食品安全方面的部分違法案例缺乏明確的說(shuō)明，在認(rèn)定犯罪時(shí)，存在追溯難、入罪難、取證難等問(wèn)題。③未解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)無(wú)法對(duì)網(wǎng)售食品的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，在實(shí)踐活動(dòng)中，食品安全衛(wèi)生方面存在問(wèn)題時(shí)，未在網(wǎng)上及時(shí)公開相關(guān)信息。

2.2 監(jiān)管機(jī)制缺乏

各監(jiān)管部門在實(shí)踐活動(dòng)中，未進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)，在日常執(zhí)法過(guò)程中，存在信息交流不暢的問(wèn)題。同時(shí)，在進(jìn)行食品安全管理時(shí)，存在部門分工模糊、地域交叉等問(wèn)題。與線下食品安全管理相比，網(wǎng)售食品管理具有較高的難度系數(shù)，各部門分管工作易出現(xiàn)工作推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。2015年以后，部分區(qū)域開始設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管局，合并食品藥品監(jiān)管及相關(guān)部門。但在監(jiān)管網(wǎng)售食品安全方面，通信管理部門的作用未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，交易平臺(tái)也沒(méi)有明確的管理責(zé)任制度。

2.3 執(zhí)法能力薄弱

在落實(shí)食品安全執(zhí)法時(shí)，基層單位普遍存在能力薄弱的問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)食品安全管理的相關(guān)需求。在網(wǎng)售食品監(jiān)管方面，存在執(zhí)法空白問(wèn)題，部分監(jiān)管部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才和信息技術(shù)設(shè)備。同時(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)售食品監(jiān)管需求，無(wú)法有效解決食品安全問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法的權(quán)威性造成很大影響。

2.4 安全意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行安全管理時(shí)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，遇到問(wèn)題后，不能做到主動(dòng)投訴反映，缺乏充分的市場(chǎng)監(jiān)管力量，社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)網(wǎng)售食品安全的關(guān)注度也不夠，導(dǎo)致輿論監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮[2]。

3 問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

3.1 貫徹相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的重要法律，可對(duì)食品安全進(jìn)行有效維護(hù)。在網(wǎng)售食品市場(chǎng)日益壯大的過(guò)程中，政府監(jiān)管部門需全面貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行有效的宣傳和全面普及，利用主流媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，強(qiáng)化普法宣傳工作。同時(shí)，政府職能部門、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、食品經(jīng)營(yíng)者需全面落實(shí)法律規(guī)定，嚴(yán)厲處罰各種違法行為，各級(jí)單位在工作中要有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者在具體落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，尤其是在使用添加劑時(shí)，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需建立食品召回制度，確保能從源頭進(jìn)行有效預(yù)防，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面記錄，實(shí)時(shí)跟蹤食品流向。網(wǎng)售食品交易平臺(tái)需強(qiáng)化自身自律意識(shí)，確保能積極履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律職責(zé)，與監(jiān)管部門密切配合，確保能對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行更有效的安全管理。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)售賣平臺(tái)的興起，也應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，探索將網(wǎng)售食品商家信息登記平臺(tái)和信用積分制相結(jié)合的監(jiān)管制度，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者和商家的合法權(quán)益進(jìn)行保障，從而助力于網(wǎng)售食品行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展 [3]。

3.2 科學(xué)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制

明確各監(jiān)管部門的工作職責(zé)，確保各部門之間能進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)和日常監(jiān)督檢查，確保能對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行更有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)管理原則，強(qiáng)化預(yù)警交流和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警。還需對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同一致、層次分明的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和實(shí)際情況制定食品安全法規(guī)，確保能對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)化，形成明確的技術(shù)安全法規(guī)。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建設(shè)監(jiān)管隊(duì)伍，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，確?；鶎颖O(jiān)管隊(duì)伍能合理規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法工作。將政府、網(wǎng)售食品的經(jīng)營(yíng)者、第三方平臺(tái)以及消費(fèi)者全部納入監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“四位一體”的全方位監(jiān)管體系，全面監(jiān)督網(wǎng)售食品的安全性[4]。

3.3 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展過(guò)程中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是時(shí)代發(fā)展的重要主題，網(wǎng)售食品的蓬勃發(fā)展得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)這種依賴性也決定了其受網(wǎng)絡(luò)的限制。因此，在對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，深入挖掘平臺(tái)終端的相關(guān)信息具有重要意義。需在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)網(wǎng)售食品交易構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫(kù)，還需針對(duì)食品安全監(jiān)管科學(xué)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，全面收集食品安全信息，并對(duì)其加強(qiáng)反饋，由第三方平臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門協(xié)商合作，確保質(zhì)量信息的可信度、專業(yè)性和充分性，進(jìn)而保證企業(yè)能基于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范流程。要確保消費(fèi)者能及時(shí)獲取安全類信息，監(jiān)管部門需強(qiáng)化資源對(duì)接和信息聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)管的深度和廣度進(jìn)行有效拓展，科學(xué)建設(shè)監(jiān)管體系，確保監(jiān)管的信息化和現(xiàn)代化[5]。

3.4 設(shè)置共同治理體系

在進(jìn)行食品安全管理時(shí)，需動(dòng)員社會(huì)各方共同參與，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)能充分發(fā)揮自身作用，確保網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和食品生產(chǎn)單位能自我約束，強(qiáng)化組織宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和廣大消費(fèi)者投訴舉報(bào)，為食品安全問(wèn)題主動(dòng)提供線索，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、交易平臺(tái)、食品生產(chǎn)單位以及消費(fèi)者的全方位參與，確保在對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行安全治理方面形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的共治局面。

3.5 構(gòu)建法律保障機(jī)制

①我國(guó)在法律層面還未對(duì)“食用農(nóng)產(chǎn)品”提出明確定義，部分商家在銷售產(chǎn)品時(shí)，提出自己的產(chǎn)品是食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要獲得行政許可，隨意進(jìn)入市場(chǎng)銷售。因此，需對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類進(jìn)行科學(xué)梳理，通過(guò)司法解釋，科學(xué)鑒定食用農(nóng)產(chǎn)品，利用具體清單制定具有較高可執(zhí)行性和科學(xué)性的產(chǎn)品目錄，使相關(guān)人員對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特性有更充分的認(rèn)知。②對(duì)網(wǎng)售食品而言，不同法律的市場(chǎng)準(zhǔn)入之間具有一定的矛盾性，需對(duì)不同法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)銜接，網(wǎng)售食品具有較強(qiáng)的隱蔽性和多樣性，相關(guān)單位需以此為基礎(chǔ)科學(xué)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。例如，可針對(duì)網(wǎng)售自制食品，科學(xué)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保其統(tǒng)一性，適當(dāng)放低門檻，對(duì)自制食品發(fā)展進(jìn)行有效的激勵(lì)。③網(wǎng)售食品多數(shù)為地方特色小吃，各地需針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定地方性法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、風(fēng)土人情和地方特色，科學(xué)制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保其具有較強(qiáng)的適用性和差異化。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全面貫徹相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，設(shè)置共同治理體系，構(gòu)建法律保障機(jī)制，完善食品監(jiān)管體系，對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行更有效的安全管理，解決食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，更有效地管理網(wǎng)售食品，使產(chǎn)品銷售具有更高的規(guī)范性和安全性，保障我國(guó)的食品安全，為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展。

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