吳玉萍 浙江省寧波市象山縣總工會(huì)
政府統(tǒng)計(jì)是指政府機(jī)構(gòu)通過各種手段和統(tǒng)計(jì)方法收集、整理和分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)咨詢,實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)。基層政府統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的根基,只有基層統(tǒng)計(jì)根基穩(wěn)固,才能保障整體統(tǒng)計(jì)工作正常有序開展。近年來,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,基層政府統(tǒng)計(jì)的收集、整理、分析和發(fā)布都有了根本性的變化,統(tǒng)計(jì)工作中許多新的問題和挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)。因此,如何利用大數(shù)據(jù)帶來的便利,直面大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)和沖擊,完善基層政府統(tǒng)計(jì)工作方式,最終整體推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新,是新一代的統(tǒng)計(jì)人員正在不斷探尋的問題。
政府統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度,通過各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式,采取各種技術(shù)和分析方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì),醫(yī)學(xué)人文和科技的發(fā)展,人民生活水平進(jìn)行調(diào)查,對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行收集、整理、分析、預(yù)測(cè),為國(guó)家和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),信息咨詢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理活動(dòng)的統(tǒng)稱。政府統(tǒng)計(jì)有信息、咨詢、監(jiān)督三個(gè)主要職能?;鶎诱y(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵一環(huán),是指縣級(jí)及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人,依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),搜集、匯總、審核、整理、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),形成統(tǒng)計(jì)資料、成果,為政府統(tǒng)計(jì)決策提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐的總稱。統(tǒng)計(jì)工作的核心是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),基層政府統(tǒng)計(jì)作為收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略前線,直接決定著統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。目前,基層政府統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)有:一是完成常規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表(工業(yè)、能源、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)和勞動(dòng)工資等各專業(yè)的月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等報(bào)表)工作;二是完成國(guó)家大型普查、抽查及臨時(shí)性調(diào)查工作;三是為基層政府提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析以供政府進(jìn)行決策?;鶎诱y(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn):首先基層統(tǒng)計(jì)部門作為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的一個(gè)下設(shè)分支機(jī)構(gòu)需要完成日常的定期報(bào)告和非定期報(bào)告,大型普查、抽查任務(wù)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作,基層政府統(tǒng)計(jì)工作與統(tǒng)計(jì)對(duì)象直接接觸,工作較為繁雜,不僅要做好統(tǒng)計(jì)工作,還要處理與調(diào)查對(duì)象的關(guān)系,工作量十分巨大。其次基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量易受影響,統(tǒng)計(jì)難度大。基層統(tǒng)計(jì)受政府管轄,上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門僅在工作上對(duì)其負(fù)責(zé),基層政府統(tǒng)計(jì)中的部分指標(biāo)與基層干部考核直接掛鉤,是考核干部工作績(jī)效的重要依據(jù),由于受到人為行政干預(yù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性容易受到影響。最后,當(dāng)前基層政府統(tǒng)計(jì)工作喜歡將重點(diǎn)放在一、二產(chǎn)業(yè)。一、二產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)與工業(yè),這兩大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)難度相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)來說較小,且容易出成績(jī),根據(jù)政府需要大部分基層統(tǒng)計(jì)單位容易將工作重點(diǎn)傾向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)等一、二產(chǎn)業(yè),而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)和服務(wù)業(yè)等)的重視程度不高。
大數(shù)據(jù)指的是涉及的資料量規(guī)模過于巨大以至無法通過目前先進(jìn)的軟件程序在有效的時(shí)間內(nèi)收集、匯總、處理,并進(jìn)行整理,提供更有價(jià)值的資料信息,幫助企業(yè)和社會(huì)組織做出商業(yè)決策則是維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義。當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步,社會(huì)各個(gè)方面數(shù)據(jù)量正在爆炸性的實(shí)時(shí)涌現(xiàn)并不斷增長(zhǎng)。這些大數(shù)據(jù)不僅是因?yàn)槠淙萘烤薮螅麄冎g相互關(guān)系是復(fù)雜的,其包含的價(jià)值是巨大的,大數(shù)據(jù)時(shí)代相比之前的時(shí)代下我們能從數(shù)據(jù)上獲取的信息要更多。所以從以上綜合來看,大數(shù)據(jù)主要可以歸納為量大、多樣、傳輸快速、和真實(shí)度低這四大特征,通俗來講大數(shù)據(jù)就是數(shù)據(jù)規(guī)模大和復(fù)雜度高且已經(jīng)達(dá)到一個(gè)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫無法短時(shí)間內(nèi)對(duì)其有效信息進(jìn)行提取和分析的數(shù)據(jù)量。此外大數(shù)據(jù)概念還包括處理這些海量數(shù)據(jù)的特殊技術(shù)以及超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)下迎來的新型數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。由此看來,大數(shù)據(jù)出現(xiàn)和存在的意義不僅包含了大量的數(shù)據(jù)和處理大量數(shù)據(jù)的技術(shù),其更深層次的意義在于涵蓋了許多需要基于大規(guī)模數(shù)據(jù)下方可實(shí)現(xiàn)的事情,即傳統(tǒng)模式中小規(guī)模的數(shù)據(jù)不足以達(dá)成的目標(biāo)??梢哉f,因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的到來,我們正以一種前所未有的方式,在極短的時(shí)間內(nèi)從收集到海量的數(shù)據(jù)中,運(yùn)用先進(jìn)特殊的技術(shù)提取所需數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、匯總、整合、分析,從中獲取更加全面、多樣、具有時(shí)效性和更強(qiáng)優(yōu)化能力、決策力的信息資產(chǎn)。
政府統(tǒng)計(jì)部門在大數(shù)據(jù)時(shí)代需要再次對(duì)自我定位,結(jié)合大數(shù)據(jù)環(huán)境轉(zhuǎn)變工作方式方法,樹立新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作理念,大數(shù)據(jù)的到來既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,隨著政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)計(jì)部門也要提升服務(wù)理念,提供更深層次的服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門傳統(tǒng)理念主要是為政府進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì),針對(duì)政府的需要搜集相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提供信息、咨詢、監(jiān)督服務(wù)。大數(shù)據(jù)的到來打破了政府與社會(huì)公眾中間的阻隔,將政府與社會(huì)公眾放在同一個(gè)層面上,統(tǒng)計(jì)部門需適應(yīng)這種狀況,對(duì)現(xiàn)階段工作進(jìn)行合理安排?;鶎诱y(tǒng)計(jì)作為政府統(tǒng)計(jì)工作的先遣部隊(duì),工作中直面統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的機(jī)會(huì)很多,掌握更加準(zhǔn)確一手資料,對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的改變與沖擊更是深有體會(huì),只有轉(zhuǎn)變服務(wù)型工作觀念在工作中明確大數(shù)據(jù)工作方向才能凝聚各方力量,讓基層政府統(tǒng)計(jì)煥發(fā)新的生命力。
“大數(shù)據(jù)”洪流沖擊著傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式,社會(huì)形勢(shì)發(fā)展速度讓傳統(tǒng)的層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)模式難以為繼,政府統(tǒng)計(jì)的變革迫在眉睫,新型統(tǒng)計(jì)模式催生出新的統(tǒng)計(jì)規(guī)則,新的統(tǒng)計(jì)規(guī)則又促使統(tǒng)計(jì)體制革新,統(tǒng)計(jì)體制的變動(dòng)促成新的統(tǒng)計(jì)法制的建立,完善已有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),而不管是統(tǒng)計(jì)另立新法還是完善已有的法律規(guī)章制都有可能促使新的立法機(jī)制的建立?!按髷?shù)據(jù)”給政府統(tǒng)計(jì)帶來一系列變革的契機(jī),基層政府統(tǒng)計(jì)作為其中關(guān)鍵的一環(huán),如何加速其改革創(chuàng)新是目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作研究的重點(diǎn)之一。
傳統(tǒng)基層統(tǒng)計(jì)不管是從數(shù)據(jù)收集,數(shù)據(jù)處理,數(shù)據(jù)發(fā)布各個(gè)方面看,傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)整體模式較為單一封閉,大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來意味著數(shù)據(jù)更加開放與透明,傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)模式難以跟上時(shí)代,急需革新?;鶎咏y(tǒng)計(jì)的革新需要針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn),進(jìn)一步壓榨數(shù)據(jù)價(jià)值,將大數(shù)據(jù)時(shí)代新興分析技術(shù)應(yīng)用于基層統(tǒng)計(jì),通過在不同數(shù)據(jù)、信息的處理過程中,有針對(duì)性完善基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和科學(xué)性,走出傳統(tǒng)基層統(tǒng)計(jì)的囹圄,創(chuàng)新發(fā)展新興統(tǒng)計(jì)模式。同時(shí)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道、收集方式、處理方法等都有了很大的變化,這對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的專業(yè)性提出了較高的要求,統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須掌握基本的統(tǒng)計(jì)知識(shí),熟悉電腦操作等相關(guān)專業(yè)知識(shí),基層統(tǒng)計(jì)人員則需加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、審核及數(shù)據(jù)管理的專業(yè)技能。所以對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急,基層統(tǒng)計(jì)急需建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高、職業(yè)道德好的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
就目前的縣級(jí)數(shù)據(jù)收集、匯總、分析的方式而言,進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)是十分有必要的。所謂統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)就是基于單位名錄庫中的法定調(diào)查單位,通過統(tǒng)計(jì)要求進(jìn)行篩選,對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)按照企業(yè)一套表制度調(diào)查內(nèi)容,將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接報(bào)送到數(shù)據(jù)中心的過程。統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著調(diào)查對(duì)象上報(bào)原始數(shù)據(jù)后,各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上同時(shí)接收、同步對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核,進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí),進(jìn)一步鞏固統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,有利于基層統(tǒng)計(jì)部門科學(xué)有效的搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
在傳統(tǒng)觀念的影響下,基層政府在開展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)時(shí)比較注重自身的權(quán)威性,統(tǒng)計(jì)體制多采用內(nèi)部變革的模式,極少跳出固有的框架進(jìn)行體制變革工作,缺少與時(shí)俱進(jìn)的理念。而在大數(shù)據(jù)背景下,數(shù)據(jù)的采集和匯總模式不再拘泥于政府統(tǒng)計(jì),采用的是一種自上而下的多元化的數(shù)據(jù)發(fā)覺模式,受眾可以從多個(gè)渠道采集與發(fā)布信息?,F(xiàn)階段,如果基層政府的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作一直處于故步自封的狀態(tài),將與時(shí)代發(fā)展脫節(jié),影響經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,基層政府的統(tǒng)計(jì)工作獲得國(guó)家的有效助力。但在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式中,統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化,固有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)無法與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系相契合。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代,基層政府統(tǒng)計(jì)方法和制度中的疏漏被進(jìn)一步放大。目前,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展維度,要改變傳統(tǒng)扁平化的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式。政府不再是數(shù)據(jù)信息采集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的唯一掌控者。
在大數(shù)據(jù)的影響下,信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷地發(fā)展,越來越多的私人機(jī)構(gòu)或企業(yè)著手經(jīng)濟(jì)信息采集、統(tǒng)計(jì)、分析和整理工作,并借助新媒體平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布和傳播,政府在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的主導(dǎo)地位逐漸喪失,在一定程度上政府的統(tǒng)計(jì)職能被弱化。
基層政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的根本目的就是把統(tǒng)計(jì)的成果惠及給社會(huì)的各界,最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。在大數(shù)據(jù)背景下,不論是基層政府,還是企業(yè)或者個(gè)人都渴望掌握潛藏在龐大數(shù)據(jù)下的價(jià)值。所以要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析,把獲得的結(jié)果直觀地呈現(xiàn)出來,這樣才能彰顯數(shù)據(jù)的作用。并且應(yīng)該創(chuàng)新數(shù)據(jù)的傳播模式,基層政府發(fā)揮主導(dǎo)者的作用,在展示數(shù)據(jù)時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),豐富展現(xiàn)的形式。在呈現(xiàn)的時(shí)候不需要配置大段的文字或者數(shù)據(jù)圖表,應(yīng)該使用例子,并運(yùn)用圖片、音頻、視頻進(jìn)行補(bǔ)充,借助微信公眾號(hào)、微博和短視頻平臺(tái)進(jìn)行可視化操作,提高廣大人民群眾的接受度,增強(qiáng)他們的接受能力。應(yīng)該全方位、多渠道地進(jìn)行宣傳,提高結(jié)果分析的價(jià)值。要不斷提升智能分析的力度,使分析結(jié)果更加合理。
基層政府應(yīng)該構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展要求的政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)體系。在大數(shù)據(jù)的背景下,基層政府需要對(duì)海量的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、探究、挖掘以及發(fā)布,不同的操作技術(shù)需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)采集部門從物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及各個(gè)云端系統(tǒng)中采集信息,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,刪除不必要的信息,保障數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。數(shù)據(jù)探究部門利用云計(jì)算以及其他標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行探究,掌握這個(gè)行業(yè)的輿情狀況,研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和走向,并生成經(jīng)濟(jì)報(bào)告。數(shù)據(jù)發(fā)布部門主要向社會(huì)大眾發(fā)布經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的成果,為研究和決策部門提供重要的參考。
現(xiàn)階段,統(tǒng)計(jì)技術(shù)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,基層政府需要承擔(dān)的工作任務(wù)也發(fā)生一定的改變,不僅應(yīng)該進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)抽取工作,還應(yīng)該能夠獲取海量的信息進(jìn)行分析和探究,及時(shí)發(fā)布其中具有價(jià)值的內(nèi)容。在信息和數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時(shí)代,基層政府應(yīng)該提高對(duì)統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)范的關(guān)注度,明確統(tǒng)計(jì)的基本規(guī)范和數(shù)據(jù)評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)處理統(tǒng)計(jì)安全和公眾隱私之間的關(guān)系,官方部門應(yīng)該與民間組織進(jìn)行協(xié)調(diào)合作,形成全面的研究和實(shí)踐管理機(jī)制。
在大數(shù)據(jù)背景,基層政府要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作職能進(jìn)行科學(xué)地辨析。應(yīng)該以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)背景進(jìn)行剖析,以真實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析工作,明確經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的一般規(guī)律以及各個(gè)環(huán)節(jié)的基本特征。掌握傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模式與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模式契合的位置,從而有針對(duì)性的實(shí)施提取工作?;鶎诱y(tǒng)計(jì)人員應(yīng)該取其精華,并把工作模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合,這樣就能形成特有的基層政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模式,充分體現(xiàn)工作人員的職能。要對(duì)基層政府以往的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成果進(jìn)行探究,明確在統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題,并以此為基礎(chǔ)明確經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中存在的漏洞。在探究的過程中,工作人員要直觀地明確前進(jìn)的方向,借鑒以往的工作經(jīng)驗(yàn),制定一條先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)發(fā)展之路。
綜上所述,在我國(guó)信息化快速發(fā)展、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)日益成熟的時(shí)代,信息技術(shù)的發(fā)展給我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的進(jìn)步提供了許多可能,也創(chuàng)造了許多新的環(huán)境。