陳青 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司

我國的電力工程企業(yè)的管理與發(fā)展情況關系著人民群眾的生活質量，關乎國計民生，與人們的生活具有緊密聯(lián)系，所以加大對電力工程企業(yè)的管理力度是非常有必要的。

一、全面財務預算的含義以及特點

全面財務預算就是企業(yè)從自身實際需求和發(fā)展情況出發(fā)，緊密聯(lián)系企業(yè)發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)發(fā)展趨勢，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎原則，結合實際運營管理工作和經(jīng)營理念，考慮工作過程中的運行機制，進一步對企業(yè)管理過程中產(chǎn)生的財務狀況進行整理，并結合實際運營情況和發(fā)展需求，合理優(yōu)化企業(yè)財務分配結構，從而保證企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，合理的財務結構能為企業(yè)提供更優(yōu)質的社會效益，帶來更大的經(jīng)濟效應，促進企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面財務預算管理是企業(yè)優(yōu)化升級、高速穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素，有以下幾方面的特點：

（一）全面性

全面財務預算管理是企業(yè)規(guī)范管理財務問題的主要途徑，涉及企業(yè)中的方方面面，貫穿整個企業(yè)運營發(fā)展的全過程，因此具有全面性的特點。

（二）系統(tǒng)性

全面財務預算管理工作是企業(yè)發(fā)展的重要內容，具有專業(yè)的財務結構，從預算表的編制到最后階段的執(zhí)行環(huán)節(jié)，都具有系統(tǒng)、全面的工作流程，是由上到下，一步一步，環(huán)環(huán)相扣完成的，需要企業(yè)中的各個相關部門密切配合，具有完整的系統(tǒng)性。

（三）科學性

財務預算管理工作具有完備的工作制度和基礎資料，由專業(yè)工作人員運用先進的技術進行科學的計算，執(zhí)行過程符合相關制度，具有科學性和合理性。

二、電力工程企業(yè)全面預算的管理問題

（一）預算編制方法缺乏科學性

新時期電力工程企業(yè)在日常管理工作中開展全面財務預算管理工作時，由于種種原因，在預算編制的方法層面都或多或少存在著一定的問題，一般情況下大致都表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是電力工程企業(yè)在開展全面預算管理工作時會存在預算編制缺乏科學性的問題，這類問題普遍存在，通常是由于電力工程企業(yè)進行全面財務預算工作時采取的工作方法，主要是固定預算與增量預算等基礎預算方式，全面預算是在原有預算的基礎上對預算年度變量進行調整，預算基礎也是依照前期預算進行編制的，在預算編制時僅僅針對某項具體業(yè)務工作的業(yè)務量與工作量進行考量，如此一來，整個過程對于整體編制工作，也就是全面預算工作的支撐缺乏一定的科學性與準確性。其次大多數(shù)傳統(tǒng)電力工程企業(yè)采用的預算編制方法在工作實踐中還有另一個不容忽視的問題，那就是在進行預算編制時，電力工程企業(yè)內部各部門間的銜接溝通與調度配合嚴重缺乏，如此一來，由于財務人員對其他部門業(yè)務工作不能全面了解，會造成對其他部門預算編制時各項業(yè)務工作預算不能準確編制，并且在隨后的過程中，不能進行及時地調整，從而嚴重影響電力工程企業(yè)內部管理。綜上我們可以看到，當前大多數(shù)電力工程企業(yè)的預算編制相關工作缺乏較為科學的指導體系，整體財務預算管理水平相對薄弱。

（二）財務預算內容缺乏全面性

財務預算的工作內容也是財務預算管理工作實踐成效中的重要影響因素，因為它涉及了電力工程企業(yè)包含主營業(yè)務收支情況、電力工程企業(yè)運營成本以及現(xiàn)金流業(yè)務等相關財務工作內容，其內容復雜，需要系統(tǒng)全面的工作制度支持來推進相關工作。然而，在現(xiàn)實中可以看到，不僅僅是電力工程企業(yè)，更多企業(yè)中都普遍存在著財務人員對預算工作內容主要注意力都集中在主營業(yè)務營收板塊，涉及其收支以及開展業(yè)務相關預算工作，往往對于資本支出以及現(xiàn)金流等財務賬務管理工作在重視程度上有所欠缺。這樣一來，由于財務工作人員對于企業(yè)相關財務預算管理工作不同板塊的重視程度存在偏差，所以會造成企業(yè)財務管理預算工作從整體上發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，對于整個企業(yè)的財務管理工作，不僅從資金管理的角度上來看進一步增加了難度，無法明確某一項工作業(yè)務預算資金是否充足，更嚴重的是，對于企業(yè)經(jīng)濟活動而言，內部管理的指導作用顯著下降，造成企業(yè)財務預算管理水平無法提升。

（三）對于全面財務預算管理缺乏正確的認識

電力工程企業(yè)在開展全面財務預算管理工作需要一定的戰(zhàn)略性與前瞻性，并且在工作開展過程中要統(tǒng)籌兼顧、全面推進，這對于電力工程企業(yè)在進行預算編制以及預算內容確定的相關工作有著十分重要的意義。但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多電力工程企業(yè)在開展全面財務預算管理工作時，首先在思想認識上缺乏一定的高度，導致工作指導存在偏差與片面性，使企業(yè)內部的日常管理過程中大部分注意力集中在企業(yè)短期利益、企業(yè)局部利益以及企業(yè)短期活動與管理中，對未來預期發(fā)展不夠重視，忽略企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境，從而有可能進一步導致電力工程企業(yè)整體利益受損，長此以往，由于戰(zhàn)略前瞻性意識以及大局意識的不足，電力工程企業(yè)財務預算管理工作不能很好地滿足企業(yè)長期發(fā)展需求。其次，電力工程企業(yè)開展全面財務預算管理工作時，很多企業(yè)不能做到完全從客觀實際出發(fā)，預算編制結合上年度工作計劃與實際完成計劃而進行隨意地編制，在當前市場競爭逐步加強的大背景下，諸如此類不全面、不科學、不規(guī)范的管理模式，終將被市場所淘汰。

（四）缺乏有效的激勵和約束制度

財務預算管理制度的有效實施能推動電力工程企業(yè)的全面發(fā)展，更是在員工的工作積極性、主動性以及能動性的激勵方面有著積極的影響，并對員工工作相關行為進行規(guī)范化、科學化、制度化管理的約束，從而在激勵與約束的共同作用下推動財務預算各項任務順利完成，并且有效為企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展目標，這是財務預算管理制度的一項重要職能。但在電力工程企業(yè)開展財務預算管理工作的實踐中，電力工程企業(yè)通過財務預算管理制度不論對員工以及企業(yè)自身發(fā)展的激勵作用，抑或者是其制度職能的約束效力都有著明顯的不足，而缺乏有效的激勵與約束制度的根本原因要通過長期工作實踐的不斷摸索進行總結發(fā)現(xiàn)，電力工程企業(yè)相對于其他企業(yè)有著一個明顯的特征，那就是電力工程企業(yè)面臨的市場經(jīng)濟相對于其他行業(yè)來說，電力市場的整體市場化進程明顯緩慢，該行業(yè)中的企業(yè)競爭相對于其他行業(yè)來講也明顯不夠激烈，甚至于可以說是電力工程企業(yè)面臨的市場經(jīng)濟仍然處于計劃經(jīng)濟轉為市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，自身競爭壓力很小，這就導致相關電力工程企業(yè)在財務預算管理工作中，對員工以及企業(yè)自身的激勵效用并不明顯，約束效力也顯著不足，最終激勵機制、約束機制同財務預算管理機制沒有形成緊密聯(lián)系，融合發(fā)展嚴重不足，導致電力工程企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏有效的激勵與約束制度這種現(xiàn)象。

（五）全面預算管理缺乏信息化建設

全面預算管理隨著新形勢下信息化建設的要求，對電力工程企業(yè)預算控制方面還有預算編制方面的工作有著更加細致具體的要求，企業(yè)發(fā)展的各項數(shù)據(jù)分析與掌握都要依賴信息化手段，所以信息化建設對于當前電力工程企業(yè)發(fā)展的促進作用極為重要。但是，當前各電力工程企業(yè)對于信息化建設的重視程度與建設情況都不容樂觀，相關企業(yè)在數(shù)據(jù)管理掌握方面經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)掌握不全面、不準確、缺乏實效性的問題，這對于財務預算工作有著極為重要的影響，并且會對企業(yè)長遠發(fā)展以及進步造成一定的阻礙。此外，當前電力工程企業(yè)由于全面預算管理工作信息化建設水平較低，導致了預算編制中項目管理的動態(tài)調整與統(tǒng)籌規(guī)劃工作準確性有待提升，并且預算周期較長，不利于企業(yè)內部管理效能的提升，對往期預算與各個部門業(yè)務工作實效的比對、偏差的分析都有一定的阻礙。同時，從電力工程企業(yè)領導管理角度出發(fā)，全面預算管理信息化建設水平低下的一個重要原因也是由于領導管理層重視程度不足，并且相關信息化軟件應用管理工作開展并不充分。

三、電力工程企業(yè)中全面預算管理的加強措施

（一）提高財務預算編制方法的科學合理性

正如前文提到全面財務預算管理工作中財務預算編制的重要性，針對財務預算編制方式方法科學性不足的問題，我們首先要進一步提升對財務預算編制工作的重視程度，有效推進財務管理水平的提升。同時從領導干部到基層員工要進一步提升對于財務編制工作的思想認識，利用科學、合理的方式方法促進電力工程企業(yè)業(yè)務工作與內部管理的共同提升。具體到財務預算編制理論方法中，我們可以看到，一方面，采用增量預算法能夠有效強化企業(yè)管理層級對于電力工程企業(yè)運營成本的控制，實現(xiàn)增量預算與零基預算的深入融合，為電力工程企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的預算收支提供更加準確可靠的數(shù)據(jù)信息與判斷依據(jù)。另一方面，電力工程企業(yè)也可以通過使用零基預算的方式對企業(yè)運行維護成本進行有效的控制，對傳統(tǒng)財務管理工作相關指標與非財務管理相關指標進行結合，通過不斷提升財務管理工作任務指標的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化來進一步提升電力工程企業(yè)全面財務預算管理工作中預算編制方法的合理性。

（二）全面革新財務預算內容

革新財務預算內容既是企業(yè)財務預算管理的需要，又是促進企業(yè)發(fā)展的重要途徑。在財務編制工作中，工作人員要重視財務預算，改變傳統(tǒng)觀念，摒棄那些傳統(tǒng)且效率低下的編制方法，有效利用科學技術和多媒體系統(tǒng)，采取彈性預算、滾動預算等多種預算方式，保證經(jīng)營模式不同的企業(yè)在面對不同財務問題時能有效應對，在一定程度上還能有效彌補企業(yè)固定預算方式的不足之處，緩解企業(yè)財務壓力。電力工程企業(yè)可以根據(jù)自身情況，從實際出發(fā)，多維度建立財務預算指標，提升企業(yè)財務預算管理的全面性和連貫性，促進企業(yè)長遠發(fā)展。

（三）在思想上對全面預算管理工作予以足夠的重視

除了提升財務預算管理中預算編制方法的科學性與合理性，并且對財務預算工作內容進行全面革新，首先，更重要的是從思想認識領域進一步加強對全面預算管理工作的重視程度，并且要認識到全面財務預算管理工作對于電力工程企業(yè)自身財務水平提升的積極影響以及促進電力工程企業(yè)內部管理實效顯著增強的效用。其次，電力工程企業(yè)開展全面預算管理工作需要統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進，這對于企業(yè)內部各部門之間相關工作的聯(lián)系要進一步加強，能夠有效調動所有部門、所有員工共同參與其中，主動參與財務預算編制與控制管理過程中，所以必須從思想上高度重視電力工程企業(yè)的全面財務預算管理工作，然后通過全員參與、共同努力、協(xié)力促進企業(yè)全面財務預算管理水平進一步提升。最后，從電力工程企業(yè)管理層角度出發(fā)，要明確的是，全面財務預算管理對于電力工程企業(yè)自身發(fā)展來講是一種以財務管理工作為核心的企業(yè)管理手段與方法，不能將其局限于企業(yè)財務管理工作中，而應該上升到企業(yè)全面的內部管理系統(tǒng)中去，打破傳統(tǒng)經(jīng)營思想理念，改變部分企業(yè)思想認識不足的現(xiàn)狀，實現(xiàn)全面財務管理工作對企業(yè)內部管理工作的全面推動效用。

（四）建立健全財務預算考核執(zhí)行的考核機制

在電力工程企業(yè)要進一步落實全面財務預算考核制度，首先，就必須同時加強全面財務預算考核制度的建立與完善，并且對激勵制度進行確立，從而有效刺激干部員工工作的積極性、主動性與能動性。其次，針對電力工程企業(yè)內部各個部門制定相應的業(yè)務工作量化考核措施，以此進一步完善全面財務預算考核的執(zhí)行制度，保障相關制度有效落實，相關機制運行良好。最后，通過不斷的對各部門實際業(yè)務工作成效與財務預算進行對比考核，逐步發(fā)現(xiàn)電力工程企業(yè)財務管理工作乃至整個內部管理工作中存在的問題，分析預算偏差，采取相應措施查漏補缺，及時糾正，有效推動電力工程企業(yè)各項業(yè)務工作通暢運行。此外，可以采用動態(tài)監(jiān)控的方式對電力工程企業(yè)內部管理行為、財務預算行為進行監(jiān)管、處理、審核，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并將結果以及處理意見進行企業(yè)內部公示，保障電力工程企業(yè)全面財務預算管理工作順利開展。

（五）積極加強全面預算管理的信息化建設

新形勢下開展電力工程企業(yè)全面財務預算管理工作，要求企業(yè)進一步推動信息化建設，在傳統(tǒng)財務管理工作中積極應用各種新型信息化手段，全面提升電力工程企業(yè)財務預算管理工作實效。與此同時，電力工程企業(yè)開展信息化全面財務預算管理工作能夠有效提升企業(yè)內部管理水平，從電力工程企業(yè)領導管理層面出發(fā)，為各項企業(yè)發(fā)展重大決策提供有力的事實依據(jù)。當下，各個行業(yè)通過不斷的信息化建設，加速了相關企業(yè)全面財務預算管理工作的準確性與實效性，同時也對相關制度的合理性與科學性進一步完善，為企業(yè)財務數(shù)據(jù)收集以及財務發(fā)展趨勢分析工作提供更有效的技術支持，推動全面財務預算工作水平有效提升。同時，在電力工程企業(yè)開展全面財務預算管理工作實踐的過程中，還要通過電算化手段積極開展財務數(shù)據(jù)差異化分析，對電力工程企業(yè)財務管理乃至內部管理工作統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進保駕護航。最后，推動全面財務預算工作信息化建設能夠對財務總結工作有實質性的積極影響，對于預算期間各項業(yè)務工作開展情況能夠更好地開展量化考核。

四、結語

近年來社會經(jīng)濟全面發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體量在實踐中也不斷壯大，隨著市場經(jīng)濟的市場性、規(guī)范性進一步增強，市場經(jīng)濟中相關行業(yè)企業(yè)面臨的競爭壓力也越來越大。在這樣的市場經(jīng)濟體制環(huán)境中，電力工程企業(yè)由于電力行業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的獨有特點，導致市場化發(fā)展并不充分，其企業(yè)內部自身動力相較于其他行業(yè)企業(yè)明顯不足。對此，電力工程企業(yè)面對新形勢，更應該提高認識站位、加強自身建設、完善制度機制、強化全面財務預算管理，推動企業(yè)高質量發(fā)展，以更加科學、規(guī)范、全面的發(fā)展理念持續(xù)為電力工程企業(yè)輸入新時代發(fā)展動力。