程曉君

（中共安慶市委黨校綜合教研室，安徽 安慶 246133）

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系發(fā)展全局的重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記先后三次召開座談會并發(fā)表重要講話，明確提出長江經(jīng)濟帶要“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。2021年上半年，長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟總量占全國的46.9%[1]，比2015年提高4.6個百分點；同時長江流域首次全面消除劣V類水質，生態(tài)環(huán)境保護取得了轉折性成果，在引領全國綠色發(fā)展方面交出了一份滿意的答卷。

安徽作為長江經(jīng)濟帶最早的成員之一，近年來致力于高質量推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，取得了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的歷史性進步?！栋不帐窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶全新版，使安徽成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略節(jié)點、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的戰(zhàn)略鏈接、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展主力軍的戰(zhàn)略力量”，這表明安徽正在加快打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)，建設人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園。

學術界對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的研究文獻頗為豐富，特別是最近五年，學者們從長江經(jīng)濟帶發(fā)展成果[2]、政策解讀[3]、問題導向[4]、風險防范[5]、發(fā)展路徑[6]、綠色發(fā)展測評[7]等多重角度進行了廣泛的研究，更多專業(yè)的測度分析聚焦在長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動與綠色轉型發(fā)展方面[8]。此外，國家經(jīng)濟信息中心推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展網(wǎng)、中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院、長江大學長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院等也開通了網(wǎng)上平臺，持續(xù)為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供包括研究報告在內(nèi)的智力成果。但現(xiàn)有研究成果從數(shù)量看，與長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展相關的區(qū)域性研究成果相對較少[9]，單獨以省級行政區(qū)為樣本的研究成果更是難得一見。與整個長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展的研究熱度相比，對安徽（長江）經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的研究明顯不足。安徽需要在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供更好的節(jié)點支撐和優(yōu)質樣板。

1 新發(fā)展階段國家戰(zhàn)略交匯期的安徽機遇

1.1 國家戰(zhàn)略的政策機遇

從國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，安徽獨特的地理位置帶來了國家戰(zhàn)略的政策機遇期。地理因素是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，安徽地處長江中游的末梢，同時處于長三角的腹地，東臨長三角城市群，西接長江中游城市群，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的交匯帶，覆蓋全國重要的生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構成了承東啟西、左右逢源、海陸互通的對外開放新局面。安徽在經(jīng)濟發(fā)展上借力三大國家戰(zhàn)略，可謂盡享了政策紅利，2016年和2020年習近平總書記兩度考察安徽，為安徽謀新局、開新篇親自問診把脈，由此帶來的政策大禮包十分豐厚：G60科創(chuàng)走廊、合蕪埠國家自貿(mào)實驗區(qū)、合肥綜合性國家科學中心、量子信息科學國家實驗室等一批改革創(chuàng)新成為全國亮點。

1.2 內(nèi)外兼修的戰(zhàn)略機遇

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究有不同的視角，從動力來源來看，可分為內(nèi)生增長理論和外延增長理論，兩者無所謂優(yōu)劣，但必須契合區(qū)域的資源、資本、技術、勞動等生產(chǎn)要素的投入與流動。安徽早在本世紀初就成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，2010年，國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，這是全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過十余年的探索，示范區(qū)累計承接億元以上投資項目到位資金6.2萬億元，年均增長16.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬元，達到長三角地區(qū)平均水平的81.9%，比2010年提高17.9個百分點[10]。這些成就的取得，對于推動安徽省科學有序承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，構建外延式增長新引擎起到了關鍵的作用。

與此同時，安徽認真落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，依靠科學創(chuàng)新和技術進步推動區(qū)域高質量發(fā)展的內(nèi)生動力源源勃發(fā)，形成了以“銅墻鐵壁”為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以“芯屏器合”為標識的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，以“大智移云”為牽引的數(shù)字經(jīng)濟前瞻布局，構成了鮮明的高質量發(fā)展安徽“地標”。

1.3 揚長避短的安徽本色

黨的十九大提出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由此，國家區(qū)域戰(zhàn)略都特別強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指向性和精準性。從安徽全境來看，區(qū)域發(fā)展的不平衡主要是長江（安徽）經(jīng)濟帶南北兩翼和城鄉(xiāng)差距，尤其是淮河流域8市，面積、人口分別占了全省的51.1%、58.2%，GDP總量只占全省38%，人均只有全省平均水平的65%[11]。從城市經(jīng)濟體量來看，根據(jù)安徽省統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計公報，排名靠前的五個地市（合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶）經(jīng)濟總量占全省57%，而最少的地市總量不足千億。

經(jīng)濟總量偏后的地市可分為兩類：一如淮南、淮北、銅陵等資源型城市，二如池州、黃山等生態(tài)型城市。對于前者來講，加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展是避短之策，對于后者來講，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是揚長之路。近年來安徽正是按照長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，針對各區(qū)域不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)狀況，制定揚長避短的發(fā)展政策。全省共劃分合肥都市圈、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)、皖西大別山革命老區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)等6大經(jīng)濟圈，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力充分彰顯。

2 長江（安徽）經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力大

2.1.1 資源型城市轉型升級壓力大 安徽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，也是資源大省，全國共有資源型城市262個，安徽有9個城市位列其中。經(jīng)過多年的開發(fā)與發(fā)展，部分城市進入了資源枯竭型城市行列。國家發(fā)改委分三批確定了69個典型資源枯竭型城市（縣、區(qū)），安徽的淮北（煤）、銅陵（銅）位列其中。在長江流域“共抓大保護，不搞大開放”的紅線約束下，安徽部分地市傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟的路徑依賴較為深重，轉型升級的壓力大。

2.1.2 能耗“雙控”政策不斷驅緊 資源、環(huán)境、生態(tài)是人類社會生存發(fā)展的前提，發(fā)展綠色能源、低碳經(jīng)濟和加強環(huán)境治理成為負責任大國的一致行動方向。我國自十八屆五中全會以后，在全國實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，各地也紛紛出臺政策加強對“兩高一資”企業(yè)的重拳整治，國家“十四五”規(guī)劃更是首次將“碳達峰”“碳中和”列為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要目標。2021年9月16日，國家發(fā)改委出臺《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各省嚴格制定能源雙控指標，安徽亦被國家發(fā)改委列為能耗雙控三級預警，雖然沒有東北等地的用電形勢嚴峻，仍于9月22日起啟動全省有序用電方案。這對于省內(nèi)的金屬冶煉、加工及下游產(chǎn)業(yè)影響巨大。

2.2 資源開發(fā)與環(huán)境保護任務重

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展框架下，特別是《長江保護法》實施以來，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共進的問題一直考驗著安徽各級領導干部的能力。堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，就必須時刻繃緊環(huán)境保護這根弦，“要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境”，對于安徽這樣一個生態(tài)資源豐富、自然環(huán)境脆弱的行政區(qū)講，保護與治理的任務更加繁重。

一是水資源與水環(huán)境問題長期影響。長江經(jīng)濟帶因水而生，水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的保護治理一直是沿江各省市關注的重點。根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒2020》的數(shù)據(jù)，全省水資源總量從2018年835.78億立方米下降到2019年的539.87億方米，在水資源供給不斷趨緊的前提下，安徽用水總量和人均用水量近五年一直維持較高水準。2020年全省用水總量達268.3億立方米，人均用水量440立方米，明顯高于同期全國人均412立方米。同時安徽的萬元工業(yè)增加值用水量達68.9立方米，是全國平均值的兩倍多。在工業(yè)企業(yè)排放治理方面，雖然全省工業(yè)廢水排放總量從2015年的71436萬噸下降到2018年的42582萬噸，但在工業(yè)廢氣排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及貯存量三項指標上維持高位運行，在生活污染物排放方面，城鎮(zhèn)生活污水排放量、生活污水中化學需氧量兩項指標不降反升，2018年分別達到196648萬噸和492465噸。安徽八百里皖江面臨的水環(huán)境退化、治理與修復壓力，成為綠色發(fā)展的痛點與難點。

二是自然生態(tài)脆弱地區(qū)的治理問題。安徽皖北的采煤區(qū)，皖南的黃山地區(qū)，皖西的大別山地區(qū)都是自然生態(tài)脆弱地區(qū)，根據(jù)《安徽省2020年度地質災害防治方案》，全省共有地質災害隱患點3988個，威脅13526戶48174人、財產(chǎn)220808.8萬元。中型以上地質災害點共有44處，覆蓋10個地級市，類型包括滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷（沉降）等。其中皖南山區(qū)有地質災害隱患點2476個，威脅26637人、財產(chǎn)109071.3萬元；大別山區(qū)有地質災害隱患點1239個，威脅13676人、財產(chǎn)48696.5萬元[12]。在保護生態(tài)的前提下，科學地提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，防范和化解地質災害風險，成為安徽生態(tài)建設試點省的重要內(nèi)容。

2.3 人口可持續(xù)發(fā)展問題極為嚴重

人口發(fā)展與區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境友好的地區(qū)具有較高人口凈流入，人口紅利不斷釋放，而欠發(fā)達地區(qū)則相反。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，以都市圈為中心的人口集聚為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了可持續(xù)的人力資源供給。但安徽人口可持續(xù)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)，一是以江浙滬為主要流出地的流動人口逐年緩增，2019年全省流出人口為1060.8萬人，比2018年增加12.9萬人，而同期省際流入人口僅146.5萬人；二是人口老齡化問題需要引起高度關注，2019年，全省60歲及以上人口為1172.0萬人，占常住人口的比重為18.41%，這一比重居全國第14位、中部第3位，高于全國平均水平0.28個百分點[13]；三是出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢極為嚴峻。據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2017年至2021年我省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢[14]。

3 長江（安徽）經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的路徑選擇

3.1 推進“兩帶”建設提升，夯實綠色發(fā)展基礎

實現(xiàn)綠色發(fā)展，基礎是“兩帶”建設：一是依托長江黃金水道的立體交通廊道，二是長江綠色生態(tài)廊道?！笆濉逼陂g，安徽的“兩帶”建設成就顯著，但隨著長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)作的不斷加強，開展“兩帶”建設提升工作迫在眉睫。

一是以長江黃金水道為依托的現(xiàn)代化立體交通廊道提升工作，目標是完善以長江航道與港口依托的大運力、全暢通、更快捷的立體交通網(wǎng)，包括新建過江通道、新建蕪宣、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機場[15]，完善沿江高速公路、高速鐵路的互聯(lián)互通，抓住長三角一體化加速期機遇，推進跨省市軌道交通建設等。在目標定位上，立足省內(nèi)，覆蓋周邊、放眼世界，利用合肥長三角副中心城市、蕪湖省域副中心城市的定位，加快建設以合肥為中心的世界級機場群，以及以蕪湖為中心的世界級港口群，發(fā)揮合肥都市圈的跨省輻射功能，增強對長江（安徽）經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

二是將長江綠色生態(tài)廊道建設拓展到省內(nèi)四大流域。綠色生態(tài)廊道建設是《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的首要任務，是修復長江生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的重要舉措。安徽作為全國林長制改革的首創(chuàng)區(qū)，《創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》提出“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，因此，安徽的生態(tài)廊道建設應以長江生態(tài)廊道建設為基礎，拓展到淮河、江淮運河、新安江兩側各15公里范圍內(nèi)宜林還林、應綠盡綠[16]，同時開展全流域系統(tǒng)治理，力爭以點帶面、以面帶區(qū)，實現(xiàn)省內(nèi)皖北地區(qū)、皖南地區(qū)、大別山區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)的同步增綠復綠。

3.2 以新一輪數(shù)字技術助推綠色發(fā)展

國家“十四五”規(guī)劃明確提出：迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。這表明數(shù)字經(jīng)濟不僅是新一輪科技革命的必然結果，也是助推高質量發(fā)展的重要路徑。安徽在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上擁有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，近年來在數(shù)字驅動經(jīng)濟社會轉型方面取得了長足的進展。

一是以數(shù)字技術提升環(huán)保智慧監(jiān)管水平，積極推進“數(shù)字江淮生態(tài)環(huán)境”平臺的建設與完善，構建涵蓋水、氣、噪聲、固廢、核與輻射、自然生態(tài)、污染源等3億條環(huán)境業(yè)務數(shù)據(jù)的省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)省重點排污單位智慧監(jiān)管平臺24小時監(jiān)控、實時報警，為生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管提供了重要信息化技術支撐，提升快速發(fā)現(xiàn)、高效應對、精準處置的治污能力[17]。

二是以數(shù)字技術助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，近年來一直是我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完成對傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉型，實現(xiàn)新舊動能的轉換取得明顯的成果?！笆濉逼陂g，安徽率先在全國啟動了綠色工廠建設工作，通過制造強省資金支持綠色制造的示范，全省共創(chuàng)建國家級綠色工廠107家、綠色設計產(chǎn)品305種、綠色園區(qū)11個、綠色供應鏈管理示范企業(yè)11個，數(shù)量都位居全國前列[18]。今后將致力于推動國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心在安徽落地，構建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型生產(chǎn)制造和服務體系。

三是以數(shù)字技術進一步優(yōu)化營商環(huán)境。自2016年以來，按照國務院的部署，安徽“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平不斷提升，在全面融入長三角一體化后，對標江浙滬，安徽借力數(shù)字技術服務市場主體的能力進一步提升，最多跑一次、不見面審批、一網(wǎng)通辦等進一步提升了安徽的營商環(huán)境。今后可在打造數(shù)字“雙招雙引”一體化平臺以及與長江經(jīng)濟帶其他省市數(shù)據(jù)共享方面做更多嘗試。

3.3 努力創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的安徽示范區(qū)

安徽生態(tài)資源十分豐富，皖南山區(qū)、大別山區(qū)森林植被類型豐富，生物多樣性高，根據(jù)最新的國土監(jiān)測結果，安徽全省森林面積達6262萬畝，森林覆蓋率30.22%[19]，豐富的生態(tài)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境使安徽成為長三角天然的生態(tài)安全屏障和旅游觀光的“后花園”。2017年以來，安徽共有15個市縣入選“國家生態(tài)文明建設示范市縣”名單，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的安徽示范區(qū)，不僅有良好的發(fā)展基礎，更有各地在林長制改革試點中獲得的寶貴經(jīng)驗，必將闖出一條安徽新路。

一要構建統(tǒng)一領導、專班運作的推進機制。省內(nèi)各地可在主要領導牽頭抓總下，按照生態(tài)產(chǎn)品的成熟分類，由林業(yè)部門成立生態(tài)調(diào)節(jié)服務類、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立生態(tài)物質產(chǎn)品類、由文化旅游部門成立生態(tài)文化服務類工作專班，形成推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的工作合力；二要迅速開展全省生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)清查核算工作。摸清全省生態(tài)產(chǎn)品家底，制定價值實現(xiàn)的核算標準體系；三要通過打造生態(tài)產(chǎn)品的地方品牌拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑，讓綠水青山真正變成金山銀山。