●賴長(zhǎng)春

初中學(xué)業(yè)水平考試通稱“中考”，是初中學(xué)業(yè)水平考試和高中階段學(xué)校招生考試的統(tǒng)稱。“考試命題對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具有重要引導(dǎo)作用，是健全立德樹人落實(shí)機(jī)制、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針和發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義?！盵1]從2014年起，四川堅(jiān)持每年對(duì)全省各市（州）中考命題質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)中考命題重視程度逐漸提高，命題保障與命題質(zhì)量總體提升，考試的導(dǎo)向性、科學(xué)性和規(guī)范性得到保障。但是。仍然存在命題方案不科學(xué)、試題立意與命題質(zhì)量不高、命題管理制度不完善等問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)提升。

一、中考命題常見問題

試題是“歷代各種類型的考試要求應(yīng)試者解答的問題”[2]，試題質(zhì)量事關(guān)考試的導(dǎo)向性與科學(xué)性。從近年中考命題質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果看，中考命題在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面都存在不同程度的問題。

（一）部分考試命題方案的科學(xué)性有待提高

從宏觀層面看，部分考試命題方案的科學(xué)性有待提高。

一是部分學(xué)科考試定位不準(zhǔn)。初中學(xué)業(yè)水平考試主要是衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，兼顧學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)需要，具有“兩考合一”的特征。總體上看，各地中考命題定位符合“兩考合一”的要求，但仍有部分地區(qū)部分學(xué)科定位單一。以2021年為例，明確定位為“兩考合一”的試題只占47.3%；另有36.1%的試題定位為初中學(xué)業(yè)水平考試，16.6%的試題定位為高中教育階段學(xué)校招生考試。

二是未全面體現(xiàn)五育并舉全科開考的要求?！端拇ㄊ〗逃龔d關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的通知》明確提出，要根據(jù)課程設(shè)置方案“全科開考”，“將義務(wù)教育課程方案規(guī)定的所有科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)好每門課程，完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)”，“具體包括語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)中的信息技術(shù)和地方課程等”[3]。但是，實(shí)踐中還沒有一個(gè)地方完全實(shí)現(xiàn)“全科開考”，突出表現(xiàn)在音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、地方課程開考率低。比如，21個(gè)市（州）中，音樂、美術(shù)只有綿陽市等個(gè)別市（州）開考并計(jì)入中考總分，地方課程只有巴中市等極個(gè)別地方開考。

三是學(xué)科計(jì)分權(quán)重與課時(shí)比例匹配度偏低。對(duì)照《四川省義務(wù)教育課程設(shè)置方案》中各學(xué)科的課時(shí)比，只有數(shù)學(xué)在中考總分中的計(jì)分權(quán)重與課時(shí)比大體相當(dāng)（19%）。英語、物理、化學(xué)三科分別高于方案中相應(yīng)學(xué)科課時(shí)占比4.3、4.6、5.0個(gè)百分點(diǎn)，而其他學(xué)科均低于課時(shí)占比。根據(jù)《四川省義務(wù)教育課程設(shè)置方案》，語文、道德與法治、歷史、地理、生物的課時(shí)占比分別為 22.1%、11.0%、8.8%、5.9%、6.6%，但在中考總分中的計(jì)分權(quán)重普遍偏低，分別低于方案中的課時(shí)占比 3.1、3.7、1.9、2.0、2.7 個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)分權(quán)重與課時(shí)比的比較只是一個(gè)參照，但能反映各地對(duì)各學(xué)科的重視程度，是課程實(shí)施水平的一個(gè)重要指標(biāo)。

（二）考核要素細(xì)目表編制不完整、不規(guī)范

從中觀層面看，部分學(xué)科考核要素細(xì)目表設(shè)計(jì)不完整、不規(guī)范。

“考核要素細(xì)目表”是指依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，圍繞課程目標(biāo)、內(nèi)容及參考教材等，運(yùn)用測(cè)量學(xué)原理，對(duì)課程的考核要素進(jìn)行逐級(jí)細(xì)分，確定具體“考核”及數(shù)量比重，形成具有相關(guān)特征的結(jié)構(gòu)化表格[4]?？己艘丶?xì)目表實(shí)際上是整套試題的規(guī)劃表和行動(dòng)路線圖，直接影響著命題者的思路和整套試卷的質(zhì)量。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，考核要素細(xì)目表不完整、不規(guī)范現(xiàn)象較為突出。僅從形式看，18.3%的試卷沒有細(xì)目表或明確的維度；47.9%的試卷只有單向細(xì)目表；雙向或多維細(xì)目表只有33.7%。

（三）試題立意和命題質(zhì)量有待提高

從微觀層面看，部分試題立意不高，相關(guān)測(cè)量學(xué)指標(biāo)表現(xiàn)不好。

1.部分試卷對(duì)學(xué)科核心素養(yǎng)關(guān)注不全面

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，三分之一左右的試卷未實(shí)現(xiàn)學(xué)科核心素養(yǎng)全覆蓋。比如，36.8%的歷史試卷沒有考查學(xué)生的唯物史觀，68.4%的地理試卷沒有考查學(xué)生的人地觀念，15.8%的物理試卷沒有考查學(xué)生的“科學(xué)態(tài)度與責(zé)任”；考查實(shí)驗(yàn)操作能力時(shí)，大部分地區(qū)只考查了物理和化學(xué)，沒有考查生物。

2.難度分布不合理

“命題不是利用各種限制命制‘繁難偏怪’的試題，利用‘挖坑’來為難學(xué)生，而是讓不同特點(diǎn)、不同發(fā)展水平的學(xué)生在考試中都有發(fā)揮的空間，都能獲得與其能力相適應(yīng)的成功體驗(yàn)”[5]?！端拇ㄊ〗逃龔d關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)?？荚嚭妥鳂I(yè)管理的通知》提出，初中學(xué)業(yè)水平考試難度系數(shù)不低于0.70。但從歷年中考試題的實(shí)測(cè)難度來看，難度普遍偏大。以2021年為例，在有實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的171套試題中，只有7套試題難度系數(shù)不低于0.7，難度最大的一套題，其難度系數(shù)為0.32。

3.部分試題區(qū)分度較差

2021年，在提供了有效區(qū)分度數(shù)據(jù)的141套試卷中，有60套試卷區(qū)分度處于“低”或“較低”水平的題數(shù)占比在40%及以上。各學(xué)科試卷區(qū)分度處于“低”或“較低”水平的平均題數(shù)占比在26.7%～66.2%之間。

二、原因分析

（一）政策把握不全

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話指出，要“堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題”[6]。此后，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列有關(guān)教育評(píng)價(jià)改革的文件，具體有三類：一是教育綜合類文件，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，強(qiáng)調(diào)要“健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系”；二是教育評(píng)價(jià)類文件，如中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確要求“改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開放性，減少死記硬背和‘機(jī)械刷題’現(xiàn)象”[7]；三是命題管理類文件，如《教育部關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》等。

在實(shí)際工作中，一些命題單位和人員對(duì)這些政策把握不全、了解不深、站位不高，就學(xué)科論學(xué)科，就命題論命題，而忽視了考試評(píng)價(jià)改革尤其是整個(gè)教育改革方向性的把握，導(dǎo)致在命題規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)缺乏政治性和方向感。

（二）命題隊(duì)伍不優(yōu)

命題是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)命題人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的要求都很高。實(shí)踐中，各地命題隊(duì)伍整體不優(yōu)。

一是命題人員數(shù)量配備不足?！端拇ㄊ〗逃龔d關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的通知》提出，“每個(gè)學(xué)科命題人員原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）”[8]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年，只有4.1%的命題組達(dá)到此要求；95.9%的命題組人數(shù)在5人以下，平均每組只有2.6人。

二是命題組人員結(jié)構(gòu)不合理。《四川省教育廳關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的通知》規(guī)定，“命題人員應(yīng)以學(xué)科教研員和初、高中教師為主，可以吸收符合條件的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的學(xué)科教學(xué)論、教育評(píng)價(jià)、教育測(cè)量等相關(guān)專業(yè)人員……并至少有1名熟悉教育評(píng)價(jià)或教育測(cè)量相關(guān)知識(shí)與技術(shù)的人員，鼓勵(lì)配備教育評(píng)價(jià)或教育測(cè)量專業(yè)人員”[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有命題組中都沒有學(xué)科教學(xué)論、教育評(píng)價(jià)、教育測(cè)量等相關(guān)專業(yè)人員。此外，30.8%的命題組中沒有初中教師，54.4%的命題組中沒有高中教師，30.2%的命題組中沒有教研員。實(shí)現(xiàn)初中教師、高中教師、教研員三結(jié)合的命題組只占17.2%。

（三）命題管理制度待完善

一是部分命題單位缺乏完整系統(tǒng)的命題方案，命題質(zhì)量保障機(jī)制不健全，尤其是“命審不分”現(xiàn)象還比較突出，40.8%的命題單位存在命題人員與審題人員互相重合，未遵循命審分離的原則。

二是所有命題單位都沒有組織規(guī)范預(yù)試，對(duì)命題質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)尤其是對(duì)試題難度沒有準(zhǔn)確評(píng)估。命題組主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和自己的學(xué)生進(jìn)行預(yù)估，而命題教師大部分來自生源較好的學(xué)校，導(dǎo)致實(shí)測(cè)難度偏大。

三是保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。命題單位普遍反映，命題保障尤其是經(jīng)費(fèi)保障不充分，不得不壓縮命題人員數(shù)量、縮短命題時(shí)間。此外，17%左右的命題單位未 “將教師參與命題工作的經(jīng)歷和實(shí)績(jī)納入考核評(píng)價(jià)”，命題對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力不足。

三、提高命題質(zhì)量的策略

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

中考試題對(duì)教育教學(xué)與管理具有重要的引導(dǎo)作用?！懊}是一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的工作，起始于目的。目的是命題的靈魂，命題目的的引導(dǎo)作用貫穿于命題的整個(gè)過程。”[10]優(yōu)秀的中考試題必須首先保障導(dǎo)向正確，必須落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持正確的政治方向，體現(xiàn)育人導(dǎo)向、素養(yǎng)導(dǎo)向和改革導(dǎo)向。

一要體現(xiàn)全面育人導(dǎo)向。命題方案要體現(xiàn)全科開考，引導(dǎo)學(xué)校開齊開足開好所有規(guī)定課程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅(jiān)決克服過分偏重智育而忽略其他四育的傾向，同時(shí)不能把智育各科分成三六九等，要樹立全科育人的觀念。

二要堅(jiān)持正確的政治方向。要在各學(xué)科命題中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想信念、愛國(guó)主義、集體主義、民族團(tuán)結(jié)、品德修養(yǎng)、知識(shí)見識(shí)、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀。一方面，考查目標(biāo)與內(nèi)容要聚焦正確的政治方向。比如，2020年，某市道德與法治學(xué)科用了72.1%的分值來考查學(xué)生的政治認(rèn)同、法治意識(shí)和公共參與；歷史學(xué)科用了70.4%的分值來考查學(xué)生的唯物史觀、歷史解釋和家國(guó)情懷。二是通過試題情境與選材反映正確的政治方向。比如，N市道德與法治試題，情境創(chuàng)設(shè)時(shí)注重選擇習(xí)近平總書記的論述、黨中央和國(guó)務(wù)院的文件以及新時(shí)代的發(fā)展成就等材料，其中，采用黨十八大以后的材料的試題分值占比88.3%，具有較好的育人價(jià)值。

三是嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)命題。命題規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，著重考查學(xué)生的價(jià)值觀念、關(guān)鍵能力和必備品質(zhì)，對(duì)各學(xué)科的“關(guān)鍵少數(shù)”，做到重點(diǎn)考查、重點(diǎn)賦分。比如，從全省的總體情況看，數(shù)學(xué)考查推理能力的分值占47.9%，道德與法治考查學(xué)生政治認(rèn)同、科學(xué)精神的分值占61.8%，歷史考查歷史解釋和家國(guó)情懷的分值占66.5%，物理考查物理觀念和科學(xué)思維的分值占69.6%，化學(xué)考查模型推理和科學(xué)探究的分值占48.6%，生物考查生命觀念和科學(xué)思維的分值占63.1%。

（二）加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)

一是探索建立命題人員資格制度。2014年，教育部在《關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》（教基二〔2014〕4 號(hào)）中提出，要“建立考試命題人員資格制度”，并在《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》（教基二〔2014〕10號(hào)）中強(qiáng)調(diào)要“建立命題人員資格標(biāo)準(zhǔn)和命題專家?guī)臁?。目前，各地結(jié)合本地實(shí)際對(duì)命題人員提出了一些要求，但還沒形成廣泛認(rèn)可的命題人員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，研制出臺(tái)命題人員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立命題人員資格制度。

二是建立省、市兩級(jí)命題人員遴選制度，出臺(tái)遴選辦法，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、踐行素質(zhì)教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握命題技術(shù)、熟悉教育評(píng)價(jià)及測(cè)量理論的高素質(zhì)專業(yè)化命題隊(duì)伍。全省可分學(xué)科按學(xué)段建立省級(jí)命題專家?guī)?，各地可建立本地或跨區(qū)域的命題專家?guī)欤瑥亩岣邔I(yè)力量相對(duì)薄弱的地區(qū)或?qū)W科的命題質(zhì)量。

三是加大命題能力專題培訓(xùn)?？商剿鲗⒚}人員培訓(xùn)納入國(guó)培、省培等教師培訓(xùn)計(jì)劃。命題能力是教師評(píng)價(jià)素養(yǎng)的重要組成部分，其重要性應(yīng)不斷得到強(qiáng)化。2019年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施全員輪訓(xùn)，不斷提高教師“作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)”等能力。2021年，四川省教育評(píng)估院將中小學(xué)教師命題能力培訓(xùn)作為專項(xiàng)申報(bào)國(guó)培計(jì)劃，并成功立項(xiàng)，計(jì)劃通過三年的時(shí)間，對(duì)9個(gè)學(xué)科骨干教師的命題能力進(jìn)行輪訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)命題研究和學(xué)術(shù)交流

通過設(shè)立專項(xiàng)課題和定向委托等多種方式加大對(duì)命題理論和實(shí)務(wù)的研究力度，組織開展多種形式的考試命題專業(yè)交流，引進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的測(cè)量理論、命題技術(shù)和命題經(jīng)驗(yàn)。目前，教育部教育考試院在對(duì)國(guó)家教育考試科研規(guī)劃課題的研究活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，每?jī)赡暝O(shè)立一批 “國(guó)家教育考試科研規(guī)劃課題”，每次50項(xiàng)，其中，與“命題”相關(guān)的立項(xiàng)課題約占十分之一（2017、2019年分別有5項(xiàng)，2021年有4項(xiàng)。具體信息見教育部教育考試院官網(wǎng)中國(guó)教育考試網(wǎng)“考試研究”欄目所發(fā)的公告）。在其他國(guó)家級(jí)科研規(guī)劃課題立項(xiàng)及各省的科研規(guī)劃課題立項(xiàng)中，有關(guān)命題研究的課題更少。以四川為例，2013～2021年，四川省近2500項(xiàng)教育科研立項(xiàng)課題中，直接與“命題”相關(guān)的課題只有1項(xiàng)，即“實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)后的高考命題探究”（立項(xiàng)時(shí)間為2014年）?？梢?，當(dāng)前對(duì)命題研究重視不夠、力量不強(qiáng)、成果不多，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，各省教育考試機(jī)構(gòu)、教育科研管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本省本地實(shí)際，加強(qiáng)命題研究規(guī)劃，重點(diǎn)培育一批研究力量、研究項(xiàng)目和研究成果；另一方面，通過多種途徑，重點(diǎn)以命題實(shí)務(wù)為載體，加強(qiáng)命題研究學(xué)術(shù)與技術(shù)交流；最后，持續(xù)加強(qiáng)命題質(zhì)量評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)幫助命題單位科學(xué)診斷命題存在的問題，總結(jié)推廣命題經(jīng)驗(yàn)，不斷提升命題質(zhì)量。

綜上所述，命題質(zhì)量事關(guān)考試的導(dǎo)向性與科學(xué)性，事關(guān)立德樹人根本任務(wù)的落地落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前部分命題方案與命題規(guī)劃不科學(xué)、不合理，部分試題質(zhì)量不高等問題，各地應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)命題頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)命題研究和學(xué)術(shù)交流，以科學(xué)的命題理念、先進(jìn)的命題技術(shù)、優(yōu)秀的命題隊(duì)伍、完善的命題制度確保命題質(zhì)量持續(xù)提升。