楊迎亞，周亮亮

（安陽工學(xué)院 a.商學(xué)院；b.數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，河南 安陽 455000）

在多年的大規(guī)模投入和持續(xù)攻堅下，河南省安陽市和全國其他地區(qū)一樣，脫貧攻堅戰(zhàn)如期完成。2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”?？梢?，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供新的動力和保障，二者是密不可分的[1]。無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果還是全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是一個重要的抓手[2-3]。與一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，產(chǎn)業(yè)扶貧一方面強調(diào)提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)參與能力，一方面發(fā)展對貧困戶帶動能力較強的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的主要受益對象是貧困人口。而產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其受益對象的覆蓋面更廣，政策目標(biāo)和內(nèi)容上更具宏觀性，尤其重視地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興雖然在政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策覆蓋對象上存在差異，但兩者在本質(zhì)上存在著一致性，在銜接邏輯上不存在沖突[4-5]。

1 全面脫貧形勢下安陽地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，有必要分析研判新時期安陽地區(qū)發(fā)展形勢，準確把握未來發(fā)展走勢，深入考察產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興統(tǒng)籌銜接面臨的新特點與新機遇。

1.1 脫貧攻堅取得全面勝利

“十三五”期間，安陽市居民人均可支配收入年均增長7.022%，居民生活水平得到較大提高。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.948%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.72%。尤為值得一提的是，面對2020年新冠肺炎疫情的巨大沖擊，安陽市農(nóng)村居民人均可支配收入仍保持較高增長速度，相較2019年同比增長5.6%，遠超城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

截至2020年11月30日，安陽市剩余1.5萬農(nóng)村建檔立卡貧困戶的人均純收入全部達到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準，“兩不愁、三保障”目標(biāo)穩(wěn)定實現(xiàn)；26.41萬建檔立卡貧困戶全部脫貧，國家級貧困縣滑縣和省級貧困縣內(nèi)黃縣脫貧摘帽，492個貧困村有序退出，安陽市順利完成了原定的脫貧攻堅任務(wù)。

1.2 鄉(xiāng)村振興開局起步順利

自2018年以來，安陽市圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一總抓手，在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針下，立足脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“1+1+N+1”規(guī)劃體系。在2018～2020年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃第一階段中，安陽市已順利打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，整治優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境，深化了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了部分具備振興條件的地方和村莊先行振興升級。

安陽市統(tǒng)計局資料顯示，2020年安陽市糧食種植面積56.04萬公頃，糧食總產(chǎn)量383.8萬噸，產(chǎn)量較上年同比增長2.1%。截至2020年，安陽市共有558個產(chǎn)業(yè)扶貧載體，492個貧困村村集體經(jīng)濟收入超5萬元，貧困戶戶均擁有2項以上穩(wěn)定增收措施。同時，安陽市還被河南省委省政府授予“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進市”，農(nóng)村村容村貌得到明顯改善。安陽市鄉(xiāng)村振興開局工作起步順利，并取得了不錯進展。

1.3 減貧振興任重道遠

盡管安陽市脫貧攻堅工作圓滿完成，鄉(xiāng)村振興開局良好，但是還應(yīng)看到新時期農(nóng)村工作仍然面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟增速放緩，面臨著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育激發(fā)經(jīng)濟新動能等任務(wù)。加之新冠肺炎疫情帶來的沖擊及滯后效應(yīng)，中國出口貿(mào)易業(yè)務(wù)大幅減少、國內(nèi)消費不足、投資不振等，經(jīng)濟面臨較大下行壓力。這些無疑會給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及貧困農(nóng)戶持續(xù)增收帶來較大影響。

現(xiàn)行扶貧標(biāo)準下絕對貧困的基本消除并不意味著人類貧困問題的絕對根除，新時期扶貧工作的重心將由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)移。而相對貧困問題相較絕對貧困問題又有其自身的特點與成因，這也意味著2020年后安陽市扶貧領(lǐng)域的工作需要進行相應(yīng)調(diào)整，既要做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶返貧風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警工作，又要注意防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險，同時還要重視相對貧困問題的解決。而鄉(xiāng)村振興也不是一蹴而就的工作，需要較長時間的謀劃和布局?？傮w來看，安陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，但基礎(chǔ)相對穩(wěn)固，機遇與挑戰(zhàn)并存。

2 安陽市產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不暢

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，安陽市及下轄縣區(qū)也相繼啟動了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和鞏固脫貧攻堅成果行動方案的編制工作，并取得了相應(yīng)進展。2020年7月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，這是國家層面上首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。2021年9月3日，中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動計劃》，清楚描繪了未來五年河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的藍圖規(guī)劃，明確了未來五年河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體任務(wù)。

國家層面和省級層面的行動計劃給安陽市未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。安陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作當(dāng)前仍處于頂層設(shè)計與謀劃階段，缺少具體的產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的細則和實施方案。正是由于相關(guān)政策方案的缺失，導(dǎo)致各地在銜接實踐中缺少大局意識，銜接工作的開展具有零散化和隨意化的特點，難以達到預(yù)期效果。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在農(nóng)戶主體性缺失現(xiàn)象

在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，一些地方扶持貧困戶仍偏向使用資產(chǎn)收益扶貧方式和發(fā)展一些周期相對較短的種養(yǎng)業(yè)。資產(chǎn)收益扶貧的初衷是希望通過將扶貧款項投入項目建設(shè)開發(fā)中，為貧困戶帶來持續(xù)和長效的收益。然而個別地方在具體實踐中，只是機械地引導(dǎo)貧困戶申請國家的貼息扶貧貸款，并將所貸款項入股到當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)，每年領(lǐng)取分紅。而無息貸款的使用期限一般為3年，3年后該種扶貧方式是否還能繼續(xù)值得商榷。

在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)方面，個別地方甚至出現(xiàn)了代收、代種、代養(yǎng)等現(xiàn)象。如林州市某鎮(zhèn)某合作社在帶動貧困戶種植辣椒的過程中就采取了代種的模式，貧困戶利用國家貼息的專項扶貧貸款購買辣椒苗，委托聯(lián)合社代種，到年終享受相應(yīng)收益分紅；湯陰縣某鄉(xiāng)投資購買小奶牛，分給貧困戶每戶一頭，然后將奶牛寄養(yǎng)到專業(yè)的奶牛養(yǎng)殖公司，寄養(yǎng)后每個貧困戶每年分紅不低于500元。

這些方式雖然在短期內(nèi)能給貧困戶帶來直觀的收益，但貧困農(nóng)戶并沒有真正參與扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。農(nóng)民的主體性未得到體現(xiàn)，排斥農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)有所背離[6-7]。

2.3 部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性較差

一般而言，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟往往需要較多的投入和相對較長的周期。在脫貧攻堅時期，一些地方為了盡快完成貧困戶短期脫貧的目標(biāo)和任務(wù)，傾向于發(fā)展一些短、平、快項目。安陽市各區(qū)縣種植的經(jīng)濟農(nóng)作物以辣椒、西紅柿、西瓜、蘆筍、中藥材等為主，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目短期化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，仍停留在初始的簡單生產(chǎn)加工階段，經(jīng)濟附加值較低，帶來的收益不高。

安陽市部分農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)育不足，帶動能力不強。一些農(nóng)民合作社的社員主要以貧困戶為主，尚未惠及到普通群眾。如北關(guān)區(qū)某村合作社僅帶動貧困戶7戶19人的發(fā)展，規(guī)模較小，市場競爭力較弱。產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，并具有較強的競爭能力和生存能力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的題中應(yīng)有之意。從這個角度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興在有效銜接方面尚存在著不相匹配的地方，這一點需要引起相關(guān)單位的高度重視。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場機制不彰

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的進程中，由于政府掌握著產(chǎn)業(yè)扶貧資金的調(diào)度、分配與使用權(quán)，因此在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常處于主導(dǎo)地位。而貧困地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展相對落后，市場主體發(fā)育不完善，往往導(dǎo)致市場主體對政府形成依附關(guān)系。這也造成了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目多為政府推動的局面，在產(chǎn)業(yè)扶貧中未充分發(fā)揮市場作用[8]。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中往往還存在著尋租行為和道德風(fēng)險問題，導(dǎo)致扶貧資金未被有效利用，挫傷了部分經(jīng)營主體的積極性。安陽市在2018年就通報了4起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假的典型案例，如違規(guī)領(lǐng)取危房改造補貼、弄虛作假騙取危房改造國債資金等。

截至目前，安陽市全市有集體經(jīng)濟收入的行政村尚未達到100%。全市3 285個行政村中村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上的尚不足一半，大部分村莊的集體經(jīng)濟收入低下。當(dāng)前安陽市整體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展缺少全局謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰，部分村集體存在“等、靠、要”的思想，資金投入主要依靠政府。市場機制發(fā)育不健全，市場未能充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用的局面仍未改變。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的路徑探索與對策建議

3.1 編制全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在保持現(xiàn)階段主要政策和工作機制延續(xù)性的基礎(chǔ)上，出臺具體的產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的細則和實施方案，并積極引導(dǎo)各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點編制相應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。形成“市級產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃+縣級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+村級項目規(guī)劃”的總體布局，并逐步逐項開展相應(yīng)銜接工作。對部分碎片化的涉農(nóng)項目進行整合，將部分脫貧攻堅項目進一步優(yōu)化升級，并納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案中，切實將受益群體逐漸惠及到農(nóng)村地區(qū)的全部人民群眾。

3.2 充分激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力和主體意識

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體。在鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興工作中，要積極培育廣大農(nóng)戶的主體自覺性。通過榜樣宣傳、典型帶動、教育培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)戶改變觀念，從“要我振興”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙衽d”。同時在布局產(chǎn)業(yè)時要充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，吸取農(nóng)戶豐富的經(jīng)驗，充分尊重農(nóng)戶的意愿。產(chǎn)業(yè)興旺落到主體上，重要的是給農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益權(quán)，要使廣大農(nóng)戶都能夠從中得到收益。

3.3 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)振興要立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依托當(dāng)?shù)靥赜匈Y源稟賦結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有市場潛力和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，避免雷同化布局。積極推進鄉(xiāng)村冷鏈倉儲及冷鏈物流體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品錯季銷售，提高農(nóng)戶收益。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)，提升品牌影響力和競爭力，做大做優(yōu)精品農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，擴大村集體經(jīng)濟規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)價值鏈提升工作。

3.4 加大支持培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化主體

加大對龍頭企業(yè)、合作社、合作社聯(lián)合社、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等市場化主體的支持和培育力度，進一步出臺包括信貸、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補等支持政策。擴大政策惠及面，綜合提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化參與主體實力，推動區(qū)域內(nèi)要素資源集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。積極探索設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。