劉 博，陳慧娟

(上海市委黨校 馬克思主義學(xué)院，上海 200233)

當(dāng)前中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下對中國國情的正確判斷，也同時意味著中國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入一個更高級的階段?！懊篮蒙睢笔且粋€辯證性的概念，一方面與中國社會的物質(zhì)生產(chǎn)力水平提升緊密相關(guān)，另一方面與中國社會歷史變遷的線索一脈相承，同時也包含了當(dāng)代中國人對日常生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)判斷和目標(biāo)追求。“美好生活”所蘊(yùn)含的價值理念成為貫穿新中國社會發(fā)展的基本線索，體現(xiàn)了中國特色社會主義實(shí)踐的基本特性，也同時明確了新時代中國繼續(xù)推動改革開放的基本目標(biāo)。

一、“美好生活”何來：以共同富裕為目標(biāo)的時代主題

世界上任何國家和民族都有通過自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)“美好生活”的愿望，同樣，中國人民對美好生活的向往和追求從古至今從未中斷。特別是近代以來，面對深陷苦難的社會，中國人民比以往任何時期都更加渴望和平安定生活的實(shí)現(xiàn)。中華人民共和國的成立，為人民追求“美好生活”的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，獨(dú)立自主的國家是其實(shí)現(xiàn)的制度保證，中國共產(chǎn)黨歷史使命與中華民族復(fù)興的有機(jī)結(jié)合是其實(shí)現(xiàn)的核心動力，馬克思主義科學(xué)理論的不斷中國化與實(shí)踐化是其實(shí)現(xiàn)的根本方法。

在新中國成立七十多年來的歷史進(jìn)程中，“美好生活”主題的呈現(xiàn)具有鮮明的時代特性，而貫穿始終的人民主體論是中國社會追求“美好生活”的主線，也涵蓋了不同時期中國社會變遷的深層次因素。三次社會主義社會主要矛盾的變化，反映出中國在不同階段進(jìn)行社會主義實(shí)踐探索中對人民“美好生活”的理解，從“人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”到“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，再到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡與不充分的發(fā)展之間的矛盾”，通過主旨定位與內(nèi)涵闡釋明確了中國特色社會主義實(shí)踐的全部內(nèi)容，即以人民為中心的現(xiàn)代化國家建設(shè)。同時，“美好生活”理念的時代變化性也充分體現(xiàn)了馬克思主義中國化特別是馬克思主義社會建設(shè)思想在中國不斷豐富和發(fā)展的基本情況，由此逐步明確了中國社會“美好生活”的實(shí)現(xiàn)是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主基本制度、人與自然和諧共生基本規(guī)律的高度現(xiàn)代化社會體系[1]。

當(dāng)代中國社會對“美好生活”內(nèi)蘊(yùn)的理解與追求形成體現(xiàn)在四個方面。

其一，從信仰的確立來看，馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國社會發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“美好生活”的理論核心。社會主義革命和建設(shè)的最終目標(biāo)是全體人民共同富裕，這是馬克思主義原理的基本價值判斷，是貫穿中國特色社會主義實(shí)踐的基本目標(biāo)。而對于當(dāng)前階段的中國社會來說，人民對于“美好生活”更加明確的要求就是社會建設(shè)發(fā)展的根本動力。社會發(fā)展帶有特定的規(guī)律性，堅(jiān)持對社會主要矛盾的把握、堅(jiān)持對人民訴求的回應(yīng)正是體現(xiàn)了馬克思主義社會觀念的基本要素。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本的社會建設(shè)觀，充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性?！懊裆侨嗣裥腋Ｖc社會和諧之本,注重改善民生體現(xiàn)了我黨‘以人民為中心’的發(fā)展理念和價值取向?！盵2]

其二，從信念的形成來看，中國特色社會主義制度模式是實(shí)現(xiàn)“美好生活”的必然選擇。改革開放預(yù)示中國社會建設(shè)開始步入一條全新的探索路徑，改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在事實(shí)上證明，只有中國特色社會主義道路才是適合中國國情的唯一正確發(fā)展道路，中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步不僅極大地改變了中國的面貌，也增強(qiáng)了中國人民的自信心。因此，走中國特色社會主義道路是人民共同選擇，不僅承載著中國最廣大人民群眾的期望，也是中國人民力量與智慧的體現(xiàn)。

其三，從信心的培育來看，中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)“美好生活”的終極目標(biāo)。一百余年中國社會現(xiàn)代化探索的歷史過程中，歷經(jīng)反復(fù)嘗試，不同階段選擇的道路模式不同，目標(biāo)卻始終如一，從民族振興的角度來說，中華民族的復(fù)興與國家現(xiàn)代化建設(shè)、社會進(jìn)步是統(tǒng)一的。新中國成立七十多年的國家現(xiàn)代化建設(shè)，為新時代中國社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也預(yù)示著中華民族追求偉大復(fù)興的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是建立在全體人民共同努力基礎(chǔ)之上的。

其四，從信條的塑造來看，中國共產(chǎn)黨的“初心”是實(shí)現(xiàn)“美好生活”的力量源泉。中國社會現(xiàn)代化發(fā)展最重要的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨長期武裝斗爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)建立在對中國國情的準(zhǔn)確判斷上，是在堅(jiān)持馬克思基本原理的基礎(chǔ)上，融合中國傳統(tǒng)文化優(yōu)秀因素，堅(jiān)持人民主體地位，從而不斷取得新的歷史成就。在新的時代發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的“初心”仍然與人民緊密相連，這是黨引領(lǐng)社會持續(xù)前進(jìn)的核心動力源泉。特別是改革開放四十多年來，社會治理主題由滿足民眾生存需求演化為更加注重民眾發(fā)展權(quán)，社會治理理念發(fā)生由“管理”到“服務(wù)”再到“治理”的演變，社會治理方式呈現(xiàn)從單一行政手段向多種手段并用的發(fā)展趨勢[3]。馬克思主義社會治理思想為中國共產(chǎn)黨基層治理奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為中國傳統(tǒng)社會治理思想的總結(jié)提供了歷史參照，為當(dāng)代世界社會治理理論的凝煉提供了重要借鑒，為解決中國社會領(lǐng)域面臨的問題提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、“美好生活”何去：社會秩序穩(wěn)定與自我價值實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前中國社會所處的發(fā)展階段具有強(qiáng)烈的時代特征，這種時代特征的形成受到多重因素影響，凸顯的問題也日益復(fù)雜。中國社會對“美好生活”的追求進(jìn)入新時代，同時也意味著中國的社會主義實(shí)踐進(jìn)入更深層次的階段。新時代“美好生活”的實(shí)現(xiàn)涉及兩個相互影響的核心議題：一方面是中國社會秩序需要繼續(xù)保持穩(wěn)定性與平衡性，另一方面是中國人“自我”觀念的興起需要價值理念的引導(dǎo)與塑造。

新時代中國特色社會主義實(shí)踐的議題大致可以分為三個層次。

第一，“美好生活”社會主義實(shí)踐的方向性問題。“馬克思認(rèn)為，所有歷史的發(fā)展都是有因果制約和確切規(guī)律性的。也就是說，所有的社會現(xiàn)象都有著極其密切的因果聯(lián)系，每一種社會運(yùn)動都是按照一種內(nèi)部決定方向的運(yùn)動原則進(jìn)行的，以致所有社會現(xiàn)象發(fā)生的次序不僅僅表現(xiàn)為一個因果系列?！盵4]681從近代社會人類文明的發(fā)展進(jìn)程來看，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的聯(lián)系決定了一個國家以及地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是，在相同的運(yùn)動規(guī)律下，在不同國家的發(fā)展道路選擇上，由于生產(chǎn)力的不平衡而出現(xiàn)不同發(fā)展方向的原因，馬克思和恩格斯對此沒有進(jìn)行深入研究，而這正是中國共產(chǎn)黨早期革命先驅(qū)所要探索和回應(yīng)的核心問題。中國的社會主義實(shí)踐開始于新中國成立伊始，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索的重要組成部分，七十多年的歷史探索中，挫折和成就并存，經(jīng)驗(yàn)逐步累積。實(shí)際上，在新中國成立以來的不同歷史時期，中國社會建設(shè)的方向選擇一直存在爭論，特別是2012年以來，中國社會發(fā)展的復(fù)雜性與風(fēng)險性逐步提升，圍繞中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性特征以及社會建設(shè)的走向問題，聚訟紛紜。這些爭論概括起來基本上圍繞的是一個共同的命題，即如何持續(xù)有效地提升人民的生活水平，因此對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，民生建設(shè)領(lǐng)域必須要明確新時代發(fā)展與建設(shè)的基本方向。習(xí)近平在2012年提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”[5]4。在這一基本原則的指引下，新時代的社會主義實(shí)踐，主要方向就在于有效提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，這同時也是新時代民生發(fā)展的主要方向。這一基本方向的確立，包含雙重歷史維度：其一，承接并延續(xù)新中國成立以來，社會建設(shè)的根本原則——“為人民謀幸?！保黄涠?，發(fā)展并創(chuàng)新了新時代中國社會建設(shè)的理論主題，這是根據(jù)當(dāng)前中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而作出的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的判斷和定位。

第二，“美好生活”社會主義實(shí)踐的平衡性問題。改革開放四十多年來的發(fā)展，極大地改變了中國社會的落后面貌，推動了生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步，改善了人民群眾的生活條件，與此同時，時空壓縮背景下帶來的非預(yù)期性風(fēng)險也越來越明顯。當(dāng)前改革開放面臨的問題突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面改革發(fā)展的領(lǐng)域失衡性越發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)與社會不協(xié)同的矛盾已經(jīng)在民生領(lǐng)域表現(xiàn)嚴(yán)重，“不平衡不充分”不僅表現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)方面，在公共資源、配套服務(wù)以及公民觀念意識層面都有明顯的落差表現(xiàn)；另一方面，改革深入推進(jìn)的進(jìn)程中，利益分配與協(xié)調(diào)面對的壓力日漸增大。我國“改革開放以來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,是一種‘趕超型現(xiàn)代化’”[6]。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有很多不完善之處，“現(xiàn)在市場已經(jīng)有較大發(fā)展，但社會發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)明顯地受到了社會發(fā)育不足的拖累”[6]。可見，在我國社會轉(zhuǎn)型時期，快速的發(fā)展過程產(chǎn)生“時空壓縮”，也使得不同發(fā)展時期的社會矛盾集中顯現(xiàn)，甚至產(chǎn)生發(fā)展起來以后的時期比欠發(fā)展時期面對的問題還要多、還要難，形成了新的“苦惱”和“困惑”。習(xí)近平在2013年學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神的會議上作出明確回應(yīng)，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平”，“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”[5]28-29。對于新時代中國特色社會主義實(shí)踐來說，平衡性問題是關(guān)鍵，在改革開放四十多年經(jīng)濟(jì)成果的積累上，當(dāng)前階段不僅需要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長，為社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，更為重要的是需要開始有方向、有步驟地破除四十多年高速發(fā)展形成的利益凝固化壁壘。這種壁壘格局是市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的必然結(jié)果，一定程度的差異性是促進(jìn)社會群體活力的必要條件，而差異性的空間和尺度需要通過完整準(zhǔn)確的制度設(shè)計(jì)來進(jìn)行規(guī)制。因此，中國社會“逐步走向共同富?！钡碾A段性任務(wù)，主要是在改革的推動下，積極有效地應(yīng)對與協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡問題。

第三，“美好生活”社會主義實(shí)踐的效果性問題。社會建設(shè)的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是社會發(fā)展的實(shí)際效果，這種效果性同樣包含兩個方面的內(nèi)容：一方面是人民群眾的滿意度和獲得感，另一方面是基層社會秩序的穩(wěn)定。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨的治理重心逐步轉(zhuǎn)向城市，不斷探索城市管理的方法與路徑，特別是改革開放以來，中國城市化建設(shè)的快速發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)，基層治理水平成為衡量社會建設(shè)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，基層社會產(chǎn)生的新問題、新矛盾逐漸增多，作為社會建設(shè)核心引領(lǐng)力量的中國共產(chǎn)黨必須在新時代探索形成有效的基層治理路徑。在信息全球化與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化的影響下，城市化發(fā)展既要注重城市的精細(xì)化管理，也要注重城市的基層社會秩序的穩(wěn)定性。一方面，要“提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平”；另一方面，“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”[5]136-137。因此，當(dāng)前新時代中國特色社會主義實(shí)踐的基層治理必須把握住三個原則：其一，是堅(jiān)持黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮政府負(fù)責(zé)的作用；其二，是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，基層治理的深入性和持續(xù)性是建立在科學(xué)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的，是在對基層問題的準(zhǔn)確把握以及有效回應(yīng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的；其三，基層治理的效果顯現(xiàn)需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢、新群體、新問題，充分調(diào)動群眾參與，發(fā)揮群眾智慧，靈活運(yùn)用方法，在具體問題的協(xié)調(diào)應(yīng)對中，滿足群眾訴求、凝聚群眾共識、引領(lǐng)核心文化、樹立黨員形象。

與此同時，中國人對“自我”觀念的理解在過去四十多年間不斷清晰，不斷推動人們追求“美好生活”，也不斷在心理結(jié)構(gòu)與文化氣質(zhì)上影響著人們對生活世界的理解。

這種“自我”觀念的形成與塑造離不開中國當(dāng)下的社會變遷與發(fā)展，在對“美好生活”的目標(biāo)追求過程中，其本身也同樣包含著辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，“自我”觀念的興起促使中國人民不斷發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造社會財(cái)富，推動社會進(jìn)步；另一方面，差異化的“自我理解”以及由此帶來的碎片化生活方式，也對傳統(tǒng)價值觀以及主流文化不斷形成沖擊，一定程度上催生各種消極意識與負(fù)面情緒。新時代中國情境下的“美好生活”是在充分考慮中國人“自我”觀念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三個面向的價值觀念塑造與引領(lǐng)。

首先，個體性與群體性的協(xié)調(diào)。人的全面自由發(fā)展不僅建立在勞動生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時也建立在權(quán)利和義務(wù)對等的基礎(chǔ)上，社會的進(jìn)步在提供給個人更優(yōu)越的生活條件，也需要個人有效參與社會的分工勞動。因?yàn)?，勞動分工塑造了現(xiàn)代社會的基本形態(tài)，也構(gòu)造了現(xiàn)代人的價值基石，規(guī)范以及公平是現(xiàn)代社會得以良性運(yùn)行的基本條件，是破除個體困惑與社會制約之間矛盾的重要手段[7]364-365。在當(dāng)下中國，個體化的生活不代表群體交往關(guān)系的瓦解，而恰恰是需要一定程度上社群重塑才能抵御現(xiàn)代性風(fēng)險對人們精神世界的沖擊。

其次，社會性與國家性的整合。我國改革開放以來的社會主義實(shí)踐已經(jīng)充分證明，穩(wěn)定的社會秩序以及國家治理能力的提升是促使中國社會快速發(fā)展的基石，這也是每一個中國人參與其中的日常生活。一方面，社會進(jìn)步的動力在于參與市場行為的個體活躍性；另一方面，社會秩序的穩(wěn)定需要作為國家公民的個體遵循法律規(guī)范。國家肩負(fù)著在制度設(shè)計(jì)層面平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于給社會帶來更大的進(jìn)步、為人民帶來更多的回報(bào)。在新時代條件下，社會發(fā)展與民生保障更多地表現(xiàn)為相互促進(jìn)與相互支持的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以創(chuàng)造出更多機(jī)會和條件來提升人民群眾生活水平、滿足不同人群生活需要，而在保障民生過程中也可以形成更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新源頭和新動力。

最后，民族性與世界性的貫通。中國人民對“美好生活”的向往源自中華民族自身的發(fā)展訴求，特別是七十多年來中國社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，中國人民實(shí)現(xiàn)“美好生活”的目標(biāo)離不開中國特色社會主義制度的推動，也離不開世界其他國家的支持和幫助。中華民族的內(nèi)在凝聚力促使每一個中國人都在通過自身的行動展現(xiàn)著對“美好生活”的理解和追求，這是歷史賦予每一個中國人的使命；而中國情境下的“美好生活”在本質(zhì)上與世界各國人民追求自身民族發(fā)展有著共通之處，中國的發(fā)展體現(xiàn)著中國人民對世界融通與文明進(jìn)步的貢獻(xiàn)，作為人類命運(yùn)共同體的組成部分，這是時代賦予每一個中國人的責(zé)任。

三、“美好生活”何從：體現(xiàn)制度優(yōu)勢的治理路徑

在2018年慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平代表中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確了“將改革開放進(jìn)行到底，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”[8]這一目標(biāo)，與此同時也指明了中國社會在新時代追求并實(shí)踐“美好生活”的根本原則，即不斷推進(jìn)制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變革、不斷維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定與治理方法的創(chuàng)新、不斷增強(qiáng)人民群眾的自信心與內(nèi)部凝聚力。新時代中國特色社會主義實(shí)踐的根本方法是不斷地深入推動系統(tǒng)性改革，其核心是制度的建設(shè)，包含三個層面的內(nèi)容。

第一，從制度的主體對象來看，要重視個體權(quán)利維護(hù)與“人的現(xiàn)代化及其發(fā)展問題”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事實(shí)上，進(jìn)入新時代的中國社會，在未來二三十年的時間里，最為重要的問題就是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，其中不僅僅是人的生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，即中國的勞動者都能夠進(jìn)入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代職業(yè)體系中，同時還包括人的生活方式的現(xiàn)代化，人的權(quán)利、權(quán)益的現(xiàn)代化，以及更為重要的人的文明素質(zhì)的現(xiàn)代化[6]。從中國實(shí)際出發(fā)來看，人的現(xiàn)代化發(fā)展主要還是一個制度建設(shè)的問題，當(dāng)前還存在一定的差距與不足，特別是在社會領(lǐng)域，這一問題表現(xiàn)為兩種矛盾相互交織。首先，發(fā)展性不足，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展還存在一定差距，不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施上的不足，更表現(xiàn)在群體觀念意識上的現(xiàn)代化程度不足；其次，全面性不足，當(dāng)前中國社會呈現(xiàn)出多重差異性，包括物理空間上的地區(qū)、城市差異，也包括文化意義上不同群體之間的差異，這種差異性借助群體生活方式的不同以及多樣化的需求表現(xiàn)出來。問題的應(yīng)對需要分階段、有重點(diǎn)地來破解，在現(xiàn)階段建設(shè)與社會體制改革的任務(wù)部署中，一方面要保障全體人民共同發(fā)展的基礎(chǔ)和底線，另一方面需要探索輿論引導(dǎo)新方法，有效疏導(dǎo)不良群體情緒，有效培育積極社會心態(tài)。

第二，從制度的體系結(jié)構(gòu)來看，要重視黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力與社會治理方法創(chuàng)新。機(jī)制的創(chuàng)新與規(guī)則的明晰是制度建設(shè)的兩個支柱性力量，“推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，……深化對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性”[5]137。一方面，社會建設(shè)過程中對“創(chuàng)新”的強(qiáng)調(diào)，是基于對當(dāng)前中國社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的科學(xué)判斷，進(jìn)入新時代，社會治理模式轉(zhuǎn)型面臨著一些深層次挑戰(zhàn)，多元治理模式中政府治理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動缺乏銜接性的保障機(jī)制，社會治理中的公共性建設(shè)缺乏有效的支持機(jī)制，社會活力的深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排[9]。復(fù)雜多樣的基層社會問題，必須通過治理機(jī)制的創(chuàng)新來應(yīng)對各類不同的問題，這種機(jī)制創(chuàng)新的主線是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，最大程度激發(fā)社會參與活力，發(fā)揮群眾創(chuàng)造性精神，促進(jìn)基層社會治理的手段多樣化、方法靈活性與服務(wù)精細(xì)化。另一方面，社會建設(shè)與治理必須在一定的法治框架下進(jìn)行，社會秩序既要充滿活力，也要穩(wěn)定有序，這就需要確定法律邊界、明晰主體責(zé)任、培育規(guī)則意識。更為重要的是，基層社會治理要加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，要在法治規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過群眾工作的有效開展，使得法治觀念以及法治思維深入貫徹到基層群眾的心里去，針對不同職業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，生動有效地普及法治文化、樹立法律權(quán)威、規(guī)范執(zhí)法行為。

第三，從制度的運(yùn)行方法來看，民生發(fā)展的主要路徑在于頂層設(shè)計(jì)、政策推動與底線保障。中國社會改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)歷史性地證明，改革是社會發(fā)展的主要推動力，開放是社會保持活力的必要條件。對于人民群眾來說，社會進(jìn)步發(fā)展的最直接判斷就是生活狀態(tài)的改善與現(xiàn)實(shí)利益的滿足，即獲得感、幸福感與安全感的提升。社會主義革命和建設(shè)最終成效的體現(xiàn)只有通過實(shí)踐才能得到檢驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)及其整體性安排是社會建設(shè)的主要方法，厘清了未來二十余年中國社會發(fā)展與民生保障的主要問題，理順了不同階段工作重點(diǎn)的次序安排。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定，其核心是形成現(xiàn)代化的國家治理體系與社會治理關(guān)系，從根本意義上來說，頂層設(shè)計(jì)不僅是社會領(lǐng)域的主線，同時也貫穿了中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)的始終。

在頂層設(shè)計(jì)與完善的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化的政策實(shí)施是推動中國特色社會主義實(shí)踐的直接動力。中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要表現(xiàn)是社會變遷帶來的結(jié)構(gòu)性變化以及重組，改革是推動這種轉(zhuǎn)型的唯一力量，這種力量在現(xiàn)實(shí)社會中的表現(xiàn)是通過系列性政策的制定與實(shí)施來體現(xiàn)的。一方面，社會結(jié)構(gòu)變化與重組必然打破原有的利益格局，產(chǎn)生新的社會問題與矛盾，需要政策來平衡社會各個群體的利益關(guān)系；另一方面，政策及其產(chǎn)生的實(shí)際效果是檢驗(yàn)改革是否準(zhǔn)確、到位、全面的基本標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前中國社會實(shí)際發(fā)展情況來看，改革的動力不僅來自中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)力推動，同時也蘊(yùn)含了來自社會各層面、不同社會群體的現(xiàn)實(shí)訴求?？梢哉f，改革是新時代中國社會的一種基本共識，也只有系統(tǒng)性、協(xié)同化的社會結(jié)構(gòu)改革才能在新時代推動中國社會的繼續(xù)前進(jìn)和發(fā)展。

對于未來二十余年中華民族偉大復(fù)興的社會主義建設(shè)實(shí)踐來說，追求“美好生活”的階段性任務(wù)是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，以逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕為基本引導(dǎo)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與提升民生保障水平。一方面，在全面精準(zhǔn)脫貧工作的持續(xù)貫徹執(zhí)行下，全體人民脫貧后的持續(xù)生活水平提升是關(guān)鍵，這不僅是中國特色社會主義建設(shè)的根本原則，也體現(xiàn)了社會主義制度下民生發(fā)展的正義屬性。另一方面，針對不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的社會群體，逐步提升基本公共服務(wù)水平，著力解決社會事業(yè)各領(lǐng)域人民最為關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，這是立足當(dāng)前中國國情條件下的正確判斷與選擇，借助社會政策工具進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的“落地”與“托底”，充分考慮社會不同群體發(fā)展訴求的內(nèi)在差異并持續(xù)加強(qiáng)基層治理方法創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)不斷滿足人民獲得感、幸福感與安全感的基本原則。