張蜜琳，曾馥菡，程文靜

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院 國際合作與交流中心，廣東 廣州 510545)

20世紀(jì)初，英國開始在南極航行探險(xiǎn)，是全球在南極活動(dòng)最早的國家。隨著在南極活動(dòng)的不斷深入，英國在南極事務(wù)中的話語權(quán)也逐漸增強(qiáng)。作為《南極條約》的原始締約國，英國早在1962年便開始制定關(guān)于南極的法律法規(guī)，發(fā)展至今其法律體系已經(jīng)相當(dāng)完備，澳大利亞等國家則是在英國南極立法的基礎(chǔ)上，修改完善了本國的南極立法。作為參與南極治理歷史較長的傳統(tǒng)大國，英國的南極法律政策較為完善，在國際上有一定的影響力。

以“英國南極法律”為主題，通過對萬方數(shù)據(jù)庫以及中國期刊全文數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫中的論文進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)研究成果僅有16篇。這些文章的研究內(nèi)容大致分為以下3個(gè)方面：比較研究英國與其他國家的南極發(fā)展戰(zhàn)略；圍繞各國簽訂的有關(guān)南極條約或公約，分析探討其作用并總結(jié)其對中國的影響和啟示；借鑒英國南極法律政策，為我國南極法律政策提出建議?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對英國南極法律政策所追求的戰(zhàn)略目的和國家利益討論不多，對通過何種方式達(dá)到此種目的的分析更是涉及較少，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，筆者梳理了英國的南極相關(guān)法律政策，希望對中國制定南極相關(guān)的法律政策有所啟示，為提升我國在國際南極事務(wù)方面的話語權(quán)、參與南極開發(fā)治理提供借鑒。

一、英國南極立法的演進(jìn)與發(fā)展

1772年，英國皇室指派詹姆斯·庫克開始第一次南極航行探險(xiǎn)； 1900—1912年，英國探險(xiǎn)家羅伯特·斯科特兩次帶領(lǐng)探險(xiǎn)隊(duì)前往南極地區(qū)，為英國在南極更大規(guī)模的探險(xiǎn)活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。多年堅(jiān)持不懈的探索為英國提出南極“主權(quán)”要求提供了早期“依據(jù)”。隨著對南極的認(rèn)識不斷加深，南極本身豐富的政治、經(jīng)濟(jì)和科研資源推動(dòng)了英國對南極進(jìn)一步的開發(fā)。1959年12月1日，英國在華盛頓簽署了《南極條約》，該條約確立了各國在南極活動(dòng)中應(yīng)遵循的科學(xué)研究自由、和平利用、非軍事化以及無核化等基本原則。隨著在南極研究活動(dòng)的深入，英方越來越重視對“英屬南極領(lǐng)土”的保護(hù)，制定并且完善了英國的南極法律政策。通過對英國南極主要法律政策的研究，筆者將其分為基礎(chǔ)立法與其他法律文件2個(gè)部分。

(一)主要基礎(chǔ)立法

1.《1967年南極條約法》

《1967年南極條約法》(AntarcticTreatyAct1967)是英國第一部正式的國內(nèi)南極立法， 1967年由英國議會制定，旨在履行英國在1959年《南極條約》及1964年《南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)協(xié)議措施》南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)的國際義務(wù)[1]。 《1967年南極條約法》將《南極條約》中的規(guī)定具體化和進(jìn)一步明確[2]。

為了更全面細(xì)化英國南極法律制度的主要內(nèi)容，英國議會在1989年頒布了《1989年南極條約法(修訂)令》[TheAntarcticTreaty(Amendment)Order1989]。該法令對1967年前非議會制定的關(guān)于英國南極的法律進(jìn)行修訂，主要包括對官員職位的修改以及加大對違法行為的處罰力度[3]。

2.《1989年南極礦產(chǎn)法》

《1989年南極礦產(chǎn)法》(AntarcticMineralAct1989)是英國議會在1989年通過的國內(nèi)法。該法是以礦產(chǎn)探勘許可為主、其他規(guī)定和補(bǔ)充內(nèi)容為輔的英國國內(nèi)的南極礦產(chǎn)法律。根據(jù)推測，該法是英國為了配合1989年《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》(ConventionontheRegulationofAntarcticMineralResourcesActivities，簡稱CRAMRA)制定的國內(nèi)法。隨著該公約的夭折，《1989年南極礦產(chǎn)法》也名存實(shí)亡。

即便如此，英國多年來仍致力于維護(hù)自身對南極礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)。作為未完全開發(fā)的區(qū)域，南極的礦產(chǎn)資源對世界許多國家來說具有極大的吸引力，如果對其開采不加以管制，可能造成無法想象的混亂局面。因此，在礦產(chǎn)勘探方面英國規(guī)定，除特殊情況外，所有英國公民、蘇格蘭公司和根據(jù)英國任一地區(qū)的法律創(chuàng)設(shè)的實(shí)體，都不得在南極從事礦產(chǎn)勘探或與之相關(guān)的活動(dòng)。

3.《1994年南極法》

英國南極立法中效力最高的《1994年南極法》(AntarcticAct1994) 于1994年由英國議會通過，目的是針對1959年簽署的《南極條約》、1991年簽署的《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》和1980年簽署的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》，制定相應(yīng)新的國內(nèi)法案。

《1994年南極法》主要內(nèi)容包括英國在南極的管轄范圍、對南極環(huán)境保護(hù)的明確以及對違法行為的懲治。該法的第一部分明確了英國在南極的管轄范圍；第二部分的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容是該法最重要的組成部分，其中包括對進(jìn)入南極的人員、船只和飛機(jī)的規(guī)范以及對礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物群和歷史遺址的保護(hù)；第三部分是英國公民適用的刑法；第四部分是補(bǔ)充內(nèi)容，包括國際權(quán)益和附加條款[4]。

為了強(qiáng)化在南極的管轄權(quán)，英國于2013年頒布了《2013年南極法》(AntarcticAct2013)。該法對《1994年南極法》進(jìn)行了修訂，其中包括對管轄權(quán)的擴(kuò)大、對南極動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)、對南極歷史遺跡保護(hù)的強(qiáng)化。第一部分的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容仍然是該法律最重要的組成部分，第二部分則在第一部分的基礎(chǔ)上增加了其他條款，包括礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、動(dòng)植物和歷史遺跡等內(nèi)容。另外，該法還新增了保護(hù)永久遷徙南極物種和帶入土壤等規(guī)定，是英國國內(nèi)南極相關(guān)法律中較新的立法修訂[5]。

在本次修訂中，英國對南極事務(wù)作出更加全面的定義，規(guī)定了南極環(huán)境的保護(hù)與緊急措施、南極礦產(chǎn)資源的保護(hù)、南極動(dòng)物和植物的保護(hù)、適用于英國公民的法律與民事責(zé)任以及南極活動(dòng)的許可證制度。修訂后的該法涉及內(nèi)容廣泛，包括交通、漁業(yè)、環(huán)境、資金和歷史等諸多方面，是由多個(gè)部門聯(lián)合制定、英國政府統(tǒng)籌管理的法律，因此在英國南極立法中的管理范圍大、效力層級高。

(二)其他法律文件

根據(jù)對英國政府網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)，除了以上所提到的英國主要普通公法以外，從開始南極探險(xiǎn)至2021年，英國相繼頒布了60部不同的關(guān)于南極的法律文件，涉及內(nèi)容十分廣泛，主要包括管轄范圍、礦產(chǎn)、漁業(yè)、船只、海洋資源保護(hù)以及陸地動(dòng)植物保護(hù)。其中法規(guī)20條、條例40條[6]。分析這些法律文件，可以發(fā)現(xiàn)英國對“英屬南極領(lǐng)土”的重視程度極高，主要表現(xiàn)為通過了《1995年南極條例》(TheAntarcticRegulations1995)，并對該條例作出了延伸與修訂，以及對《1967年南極條約法》和《1994年南極法》的延伸。

英國議會通過的《1995年南極條例》內(nèi)容主要包括英國公民南極的活動(dòng)的許可、英國南極法法庭、南極保護(hù)區(qū)和限制區(qū)的劃定以及違法行為的處罰[7]。隨后，英國在1998—2018年間對該條例作出10次修訂，內(nèi)容主要涉及對條款的細(xì)化、歷史遺跡名稱的相關(guān)修改以及新的限制區(qū)或保護(hù)區(qū)的增設(shè)等。

1967—1991年，英國在《1967年南極條約法》的基礎(chǔ)上又頒布了16條法令，內(nèi)容主要涉及“英屬南極領(lǐng)地”、特別保護(hù)區(qū)、海峽群島等問題。

自通過《1994年南極法》后，英國議會在1995年又通過了關(guān)于南極馬恩島、澤西島、根西島和“英屬海外領(lǐng)土”的“南極法令”(包括《1994年南極法(馬恩島)令》《1994年南極法(澤西島)令》《1994年南極法(根西島)令》和《1994年南極法(海外領(lǐng)土)令》)，使其法令在相應(yīng)島嶼生效且構(gòu)成該島轄區(qū)法律的一部分。隨后又于2015年、2016年、2017年和2018年分別修訂了這些法律，主要是將《1994年南極法》與《2013年南極法》延伸至相關(guān)轄區(qū)。

自1962年英國政府首次頒布相關(guān)南極法律，其后的歷屆政府都相當(dāng)重視強(qiáng)調(diào)南極在英國的法律地位，對數(shù)(部)條英國南極法律法規(guī)進(jìn)行了共18次修訂。這些修訂主要針對3個(gè)方面：第一是加大對違法行為的處罰力度，如《1989年南極條約法(修訂)令》，將罰金由50鎊增加至400鎊；第二是增刪文字，使其表述更準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，如《1995年南極(修訂)條例》中將“應(yīng)在1995年11月1日生效”改為“在州務(wù)大臣通過該條例的指定日期生效，并可為各規(guī)定指定其相應(yīng)日期”，《1998年南極(修訂)條例》中在“英國船舶或英國飛機(jī)”之后加入“或英國氣墊船”；第三是擴(kuò)大英屬南極領(lǐng)地限制區(qū)域范圍，如《2004年南極(修訂)條例》對南極半島西布蘭斯菲爾德海峽、南極洲東部威爾克斯地區(qū)的弗雷澤群島和東達(dá)爾曼灣等多個(gè)區(qū)域進(jìn)行限制，表明英國希望通過對英國南極法律的不斷修訂，推動(dòng)自身南極法律體系的不斷完善，持續(xù)鞏固自身在南極事務(wù)上的話語權(quán)。

二、英國南極立法的戰(zhàn)略利益

隨著人類對南極認(rèn)識的深入及南極可及性的提升，人類南極活動(dòng)經(jīng)歷了從“南極探險(xiǎn)”到“南極科考”再到“科學(xué)考察與商業(yè)利用并舉”的漫長發(fā)展過程[8]。通過這些活動(dòng)，英國較早確立了涉及南極的法律政策，因而在南極事務(wù)的政治舞臺上占據(jù)了較重要的地位。英國對南極的探索始于資本主義擴(kuò)張時(shí)期，受殖民主義的影響，這一時(shí)期的政府已經(jīng)包藏了征服整片南極洲、使之成為自己殖民地的野心。雖然隨著時(shí)代的進(jìn)步和傳統(tǒng)殖民主義退出歷史舞臺，英國政府逐漸淡化了征服整片南極洲的念頭，但卻一直沒有放棄其對南極利益的追求，仍然在南極“主權(quán)”的維護(hù)上不斷地?cái)U(kuò)大自身的影響力、維護(hù)自身的話語權(quán)。

南極地區(qū)的資源開發(fā)利用不可避免地涉及資源權(quán)屬問題，資源權(quán)屬又會直接關(guān)聯(lián)南極的“主權(quán)”問題[9]。維護(hù)“英屬南極領(lǐng)土”的“主權(quán)”是英國南極政策所要達(dá)到的重要戰(zhàn)略目的，該目的在《1994年南極法》《1967年南極條約法》《1995年南極條例》以及英國各種與南極相關(guān)法律中都有非常明確、完善的規(guī)定，這些規(guī)定反映出英國在南極立法戰(zhàn)略目的中的不同利益追求。

(一)政治利益

雖然南極地區(qū)的政治性較低，但英國在馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)主權(quán)(1)有關(guān)中國政府在馬爾維納斯群島問題上的立場，見“馬島戰(zhàn)爭40年：中國為何支持阿根廷在馬島問題上的立場？”北京日報(bào)客戶端2022年4月5日發(fā)布，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1729265214841559444&wfr=spider&for=pc。及其附屬島嶼上與阿根廷的爭端難免出現(xiàn)區(qū)域政治的影子。在第二次工業(yè)革命的推動(dòng)下，資本主義完成了自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，進(jìn)入帝國主義階段。帝國主義國家為了實(shí)現(xiàn)本國利益最大化，掀起了瓜分世界的狂潮，也紛紛將目標(biāo)鎖定在南極。隨著相關(guān)國家對南極重要性認(rèn)識的不斷加深，對南極的爭奪日趨激烈。

冷戰(zhàn)時(shí)期，英國與阿根廷在南極地區(qū)所宣布的本國南極領(lǐng)土有交叉重疊，都將南極半島包納入自己提出的南極領(lǐng)土范圍之內(nèi)。英國先后4次針對南極領(lǐng)土主權(quán)的問題向國際法院提出上訴，但遭到阿根廷的強(qiáng)烈反對，兩國關(guān)系愈發(fā)緊張。1952年，英國考察船隊(duì)計(jì)劃登陸南極半島，但遭遇阿根廷武裝士兵，阿方不但鳴槍示警，還向英國發(fā)出警告信“不許擅自進(jìn)入阿根廷的土地”，兩國關(guān)系由此劍拔弩張。1959年的《南極條約》(1961年生效)規(guī)定“南極洲只能用于和平目的，并禁止任何軍事措施”。阿根廷堅(jiān)持英國在南極地區(qū)對阿根廷構(gòu)成軍事威脅，這是因?yàn)轳R爾維納斯群島(英國稱福克蘭群島)及其附屬島嶼距離阿根廷本土距離較近，不能排除雙方矛盾升級時(shí)英國使用武力的可能性。最后通過國際調(diào)解，英國和阿根廷才緩和了越來越緊張的雙邊關(guān)系。

英國本土雖處大洋彼岸，卻仍可牽制阿根廷，這或許也是英國南極戰(zhàn)略布局的一部分。2013年3月福克蘭群島舉行的全民公投重申了?？颂m的居民繼續(xù)成為英國海外領(lǐng)土的決心，這增加了英國取得該領(lǐng)土主權(quán)的可能性[10](2)此為英國作者觀點(diǎn)的譯文，不代表本文作者的立場。。另外，積極參與和南極相關(guān)的法律法規(guī)的制定，有助于英國制定長遠(yuǎn)的南極戰(zhàn)略并積極參與到全球治理當(dāng)中，重拾其幻想中的昔日大英帝國的“風(fēng)采”。

(二)經(jīng)濟(jì)利益

南極領(lǐng)土“主權(quán)”問題關(guān)系到英國南極地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)度以及在南極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。在“英屬南極領(lǐng)土”中，馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)下屬的3塊分離領(lǐng)土格拉漢姆地、南奧克尼群島和南設(shè)得蘭群島與阿根廷(阿根廷南極屬地)和智利(智利南極省)在南極洲聲稱擁有的領(lǐng)土互相重疊。雖然英國很早就被迫放棄了占領(lǐng)整個(gè)南極洲的野心，但仍不遺余力地與阿根廷和智利爭奪馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)及其附屬島嶼的主權(quán)。在領(lǐng)土問題上，財(cái)政撥款優(yōu)先于政治爭端，然而因?yàn)橛桶⒏⒃隈R爾維納斯群島(英國稱福克蘭群島)的主權(quán)問題上持續(xù)陷入僵局，導(dǎo)致官方不愿向該地區(qū)提供發(fā)展援助，致使這些島嶼的發(fā)展受到主權(quán)爭端的影響，盡管雙方都提到了這些島嶼的近海資源潛力，但這些島嶼仍然遭受經(jīng)濟(jì)和人口下降的打擊。財(cái)政問題已經(jīng)進(jìn)一步影響英國南極考察隊(duì)，導(dǎo)致其研究方案的縮減以及人員的裁減，這直接導(dǎo)致英國在南極地區(qū)考察活動(dòng)的減少[11]。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，英國通過了5年內(nèi)約3 000萬～3 500萬英鎊的支出方案，目的是促進(jìn)島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，英國采取了多種措施，例如：提出了促使以羊毛為中心的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化的建議、加強(qiáng)島民對經(jīng)濟(jì)問題的參與、改善島外和島內(nèi)的交流以及島內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施等。對于英國來說，放棄或者無法取得馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)及其附屬島嶼的完整主權(quán)，其經(jīng)濟(jì)投入將如同竹籃打水，變成無效支出，其南極戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)利益也勢必“受損”。

隨著不同國家對南極探索的不斷深入，南極已經(jīng)不僅僅是相關(guān)國家開展科學(xué)研究的場所，其也逐漸成為旅游目的地之一。2019—2020年在南極洲登陸的游客超過55 100人，南極旅游者總數(shù)(包括只參與郵輪活動(dòng)、空中旅游和陸上活動(dòng)的游客)超過73 000人[12]。南極洲的旅游業(yè)發(fā)展也是英國在南極政策上正在追求的經(jīng)濟(jì)利益。目前，在南極條約體系中，對于旅游業(yè)而言，最重要的法律文書是《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》。因此，有必要單獨(dú)制定更加詳細(xì)的南極旅游國際規(guī)范性條約，明確區(qū)分科研活動(dòng)與旅游活動(dòng)，以便更好地管理與南極洲的相關(guān)旅游活動(dòng)。發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)是發(fā)達(dá)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，更加明確且長期的南極旅游發(fā)展戰(zhàn)略和更加詳細(xì)具體的南極旅游法可以促進(jìn)旅游企業(yè)作出重大投資決定，從而推進(jìn)其旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。

此外，《南極礦產(chǎn)法》和《1989年南極礦產(chǎn)法案》禁止在南極洲進(jìn)行任何礦物開采活動(dòng)，除非獲得英國政府或《南極條約》另一締約方批準(zhǔn)。這項(xiàng)禁令適用于英國國民、蘇格蘭公司和根據(jù)英國任何地方的法律成立的團(tuán)體，也適用于擴(kuò)展至根據(jù)海峽群島、馬恩島或任何殖民地的法律成立的團(tuán)體。運(yùn)用這些條約除了能夠保護(hù)南極礦產(chǎn)等資源，還可合理取得南極研究的相關(guān)數(shù)據(jù)，而對南極礦產(chǎn)的控制對英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)極具重要性，從南極礦產(chǎn)中提取的金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和可燃有機(jī)物能進(jìn)一步推動(dòng)英國現(xiàn)代礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

(三)科研利益

英國對于南極“主權(quán)”的維護(hù)，對其南極科考的開展具有重要意義。整個(gè)南極洲都具有極高的科考價(jià)值，特別是對于推動(dòng)人類扭轉(zhuǎn)全球氣候變暖的趨勢而言具有無可替代的作用。凱瑟琳·亨德利等人認(rèn)為，強(qiáng)烈的氣候變化使我們有機(jī)會研究和了解海洋如何對氣候變化作出反應(yīng)并反作用于氣候變化，從而了解起作用的關(guān)鍵機(jī)制，這些機(jī)制可能適用于整個(gè)南大洋[13]，而氣候變化和人類的生存新模式正在給整個(gè)南極洲和南大洋帶來新的治理挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

通過科考先行掌握南極氣候變化的規(guī)律，可大大提高英國在南極洲治理過程中的話語權(quán)，進(jìn)而可提升在其全球治理體系中的話語權(quán)。對南極領(lǐng)土面積的控制權(quán)越廣，英國在南極開展科學(xué)研究的自由度就越大。當(dāng)英國科學(xué)家在“英屬南極領(lǐng)土”進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，只需取得英國政府的同意，而無需其他國家的授權(quán)，其活動(dòng)相較于在南極洲其他地方更為方便和自由，大大提高了科考的效率。例如，1985年英國南極考察隊(duì)在南極上空發(fā)現(xiàn)了臭氧層的空洞，進(jìn)而在國際上開始了對臭氧層空洞的熱烈討論和研究[14]。關(guān)于臭氧層空洞的形成過程及原因、其對地球生物的影響以及與氣候變化的關(guān)系成為國際科學(xué)界的討論熱點(diǎn)，對臭氧層空洞存在的確認(rèn)以及對其國際性的討論，無形之中增加了英國南極科研的可信度，提升了英國國家軟實(shí)力的國際認(rèn)可度。

以上英國國內(nèi)現(xiàn)存的法律法規(guī)以及英國正積極推進(jìn)的其他立法表明，英國在戰(zhàn)略上相當(dāng)重視南極。而想要更加有效地探索和開發(fā)“英屬南極領(lǐng)土”，主權(quán)問題是不可繞開的。多年來，英國通過制定多部法律法規(guī)和政策來達(dá)到維護(hù)“英屬南極領(lǐng)土主權(quán)”的戰(zhàn)略目的，也希望對南極實(shí)施更加有效的控制，以實(shí)現(xiàn)自己在南極的經(jīng)濟(jì)利益、科研利益和政治利益。

三、英國南極立法對中國的啟示

目前英國與南極相關(guān)的法律和規(guī)定大致可以分為3種：由聲稱擁有南極領(lǐng)土的政府制定的詳備法律；其他更嚴(yán)格、更具體的法律；對特定探險(xiǎn)的簡單指示[15]。英國對南極的高度重視，對中國來說，在結(jié)合國家利益的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個(gè)方面借鑒其南極法律政策以及南極事務(wù)的處理方式方法。

(一)增強(qiáng)參與意識，加強(qiáng)南極立法

《南極條約》明確賦予協(xié)商國充分行使其主權(quán)管轄、科學(xué)考察和資源開發(fā)利用等多項(xiàng)權(quán)利。作為《南極條約》原始締約國之一，英國很早就在南極政治舞臺上不遺余力地作出了許多努力。中國直至1985年才正式成為《南極條約》的協(xié)商國家，得到全面參與南極事務(wù)的權(quán)利。

從1986年至今，中國的南極立法仍處于初級階段，缺乏統(tǒng)一性和法律政策上的連續(xù)性，且大多僅屬于國家規(guī)范南極科考人員的內(nèi)部文件，約束力較弱，責(zé)任條款有含糊之處，監(jiān)督檢查也難以有效落實(shí)。英國在1994年頒布的《南極法》中就確立了英國南極科考許可，中國直到2014年才由國家海洋局出臺了《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》。“我國已建立南極考察活動(dòng)管理體系，為開展南極旅游、探險(xiǎn)、科普等活動(dòng)的環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。法規(guī)建設(shè)方面，國家海洋局對南極考察活動(dòng)實(shí)施行政許可管理，制定頒布了《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評估管理規(guī)定》等，為推進(jìn)南極活動(dòng)的環(huán)保管理提供了法律借鑒。應(yīng)急處置方面，國家海洋局頒布實(shí)施了《極地考察總體應(yīng)急預(yù)案》?！盵16]“2018年9日，國家海洋局發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展?！盵16]可以看到，相較于英國的全面、系統(tǒng)的南極法律政策，我國尚未有關(guān)于南極科考方面的立法。由于在南極科考上起步較晚，因此中國在維護(hù)、規(guī)范南極科考方面多以相關(guān)的管理制度形式予以體現(xiàn)。

隨著全球化及南極地區(qū)形勢的發(fā)展，為了更好地維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)益和在南極事務(wù)中的相關(guān)權(quán)益，中國有必要結(jié)合國家利益和國際形勢適時(shí)出臺南極事務(wù)方面的立法。作為《南極條約》的締約國，中國在利用好《南極條約》賦予中方的權(quán)利的同時(shí)，可以借鑒英國頒布的法律文件，頒布、出臺適用范圍廣、效力層級高的南極事務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)在南極事務(wù)中的話語權(quán)，以此優(yōu)化對各類涉南極事務(wù)的監(jiān)督管理，更高效地參與南極事務(wù)。加強(qiáng)涉南極事務(wù)的立法既是維護(hù)自身合法權(quán)益的必要舉措，也是中國履行作為《南極條約》的締約國規(guī)定的國家義務(wù)的具體制度體現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)南極科考力度，增強(qiáng)中國在南極事務(wù)中的話語權(quán)

目前，科學(xué)研究依然是參與南極治理和獲得南極事務(wù)發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)，也是各國在南極的最主要活動(dòng)。中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南極科學(xué)考察力度，框定活動(dòng)管轄區(qū)域，增強(qiáng)中國在南極事務(wù)中的話語權(quán)。近年來，由于南極氣候、環(huán)境的變化對人類的影響逐步為更多國家所重視，相關(guān)國家在南極的活動(dòng)日趨頻繁，參與南極科學(xué)考察的人員數(shù)量不斷增多，科考方式更加多樣化。中國應(yīng)充分利用已建成的南極長城站、南極中山站、南極昆侖站和南極泰山站，以及在建的第五個(gè)科考站南極羅斯海新站，加大在南極的科考力度。加強(qiáng)對南極的科學(xué)考察可以更全面地掌握南極地區(qū)的氣候、環(huán)境的情況及其相關(guān)規(guī)律，而在科考方面的領(lǐng)先地位無疑將大大增強(qiáng)中國在南極事物上的話語權(quán)、強(qiáng)化中國在南極事務(wù)上的可信度、提升中國國家軟實(shí)力和國際認(rèn)可度。

(三)維護(hù)國家尊嚴(yán)，維護(hù)南極和平

作為極地研究大國，中國在處理南極事務(wù)和相關(guān)問題時(shí)秉持一貫的立場與態(tài)度，維護(hù)國家尊嚴(yán)與南極和平。阿根廷與英國的關(guān)系由于馬爾維納斯群島(英國稱福克蘭群島)及其附屬島嶼上的領(lǐng)土問題經(jīng)歷過劇烈沖突，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事力量較英國有差距，但阿根廷堅(jiān)決維護(hù)自身在事關(guān)主權(quán)和領(lǐng)土方面的利益，立場堅(jiān)定，同時(shí)也是在維護(hù)其在南極地區(qū)的地位和利益。對中國來說，在南極事務(wù)中除了與他國和平共處、加強(qiáng)國際科學(xué)合作以外，也要堅(jiān)定維護(hù)自身合法合理權(quán)益不受他國侵犯。

隨著我國對南極國際治理機(jī)制認(rèn)識的加深，我國的南極事業(yè)目標(biāo)也應(yīng)結(jié)合國家利益與南極的具體情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使其變得更具體。一方面，要警惕某些不友好勢力對中國參與南極事務(wù)的干擾活動(dòng)；另一方面，也要秉持南極并不是某個(gè)國家或者多個(gè)國家的私有財(cái)產(chǎn)，而是全人類所擁有的共同財(cái)富的立場與相關(guān)國家加強(qiáng)合作。在面對有損國家尊嚴(yán)和利益的情況時(shí)，要充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)來維護(hù)國家尊嚴(yán)和自身利益，并且同相關(guān)國家通力合作，保護(hù)南極這一方凈土。

(四)積極參與國際合作，推動(dòng)南極國際立法

中國要積極參與南極事務(wù)國際合作和治理，推動(dòng)南極國際立法，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的囯際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。近年來，中國加大對極地考察事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，科研水平得到很大提高，學(xué)術(shù)成果不斷增多，已形成“五站兩船”的考察體系，科考實(shí)力明顯增強(qiáng)。中國需要從不斷提高自身的科研水平入手，積極參與南極事務(wù)國際合作，在運(yùn)用更新、更好的科研成果服務(wù)好自身南極事業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持更多發(fā)展中國家參與南極事務(wù)，積極促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的南極國際立法，使南極真正成為全人類共同擁有的寶貴財(cái)富。

(五)以項(xiàng)目為載體，在南極事務(wù)中推動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念

2017年, 中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中明確指出，“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)”[17]433。 “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要世界各國人民普遍參與。我們應(yīng)該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共襄構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉業(yè)?！盵17]435

全球化使人類賴以生存的星球變成了“地球村”，各國在南極的利益高度交融，不同國家都已經(jīng)成為南極利益鏈條上的一環(huán)，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致人類的南極利益鏈中斷。南極地理位置獨(dú)特，該地區(qū)氣候變化帶來的世界性氣候問題、相關(guān)國家涉南極的政治爭端導(dǎo)致的安全危機(jī)以及南極地區(qū)國家由于資源沖突給世界經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，使得任何國家都不可能獨(dú)善其身。在這樣的背景下，中國應(yīng)當(dāng)更積極地參與南極事務(wù)國際合作項(xiàng)目，通過在項(xiàng)目中推動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念，向世界展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，維護(hù)世界和平，促進(jìn)各國共同發(fā)展。