王國華

(大連海洋大學(xué) 外國語與國際教育學(xué)院，遼寧 大連 116023)

二戰(zhàn)前的朝鮮半島遭到日本的殖民統(tǒng)治長達(dá)幾十年，完全喪失了漁權(quán)、海權(quán)。韓國成為獨(dú)立的國家后，徹底擺脫了殖民統(tǒng)治，收回了海上權(quán)益，獲得了水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步之際，日韓兩國間爆發(fā)了圍繞海洋劃界的紛爭(zhēng)，由此引發(fā)兩國曠日持久的外交交涉。紛爭(zhēng)的解決既見證了日韓兩國的角力，也給美國制造了深度介入兩國乃至東亞地區(qū)事務(wù)的契機(jī)。美國在戰(zhàn)后初期采取遏制與干涉的東亞政策，“冷戰(zhàn)”提升了東亞在美國外交戰(zhàn)略中的地位，美國將保持和發(fā)展同日本的關(guān)系作為其東亞外交戰(zhàn)略的核心，并千方百計(jì)拉攏韓國，組建其在東亞地區(qū)的同盟[1]。美國追求地緣政治利益的行為體現(xiàn)在積極撮合日韓兩國建立外交關(guān)系，在此過程中美國必然卷入日韓紛爭(zhēng)、介入漁業(yè)領(lǐng)域的沖突。

梳理海洋領(lǐng)域日韓關(guān)系的歷史演變，不難看到美國因素貫穿日韓關(guān)系的方方面面，漁業(yè)問題恰恰是這一事實(shí)的縮影，從中可深度了解美國影響下的東亞海域紛爭(zhēng)的歷史淵源。

一、日韓漁業(yè)紛爭(zhēng)的發(fā)端——“麥克阿瑟線”和“李承晚線”

二戰(zhàn)結(jié)束后初期的漁業(yè)糾紛中，持續(xù)時(shí)間最長的當(dāng)屬日韓漁業(yè)糾紛。糾紛源于韓國在海上劃定“李承晚線”，發(fā)表領(lǐng)海主權(quán)宣言，而美國占領(lǐng)日本期間，在海上劃定“麥克阿瑟線”成為《李承晚宣言》出臺(tái)的刺激因素，也是日韓之間爆發(fā)漁業(yè)糾紛的導(dǎo)火索。

(一)“麥克阿瑟線”與韓國

二戰(zhàn)結(jié)束后美國占領(lǐng)日本，對(duì)戰(zhàn)敗國日本進(jìn)行間接統(tǒng)治?！胞溈税⑸€”是二戰(zhàn)結(jié)束后美國占領(lǐng)軍在日本周邊強(qiáng)制劃定的一條海上邊界線。在占領(lǐng)之初，駐日美軍發(fā)布了嚴(yán)格的限制命令，禁止包括漁船在內(nèi)的一切船舶的自由移動(dòng)，之后小幅放寬限制，陸續(xù)允許日本重啟漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。為了防止日本漁船駛向遠(yuǎn)洋，到公海和他國海域?yàn)E捕濫撈，故而美國在日本周邊水域劃定一條海上防線，史稱“麥克阿瑟線”?！胞溈税⑸€”理論上可以防止日本漁船越界捕撈侵害韓國的漁業(yè)權(quán)益，這給了韓國一定的安全感。但是“麥克阿瑟線”屬于臨時(shí)措施，日本恢復(fù)行使國家主權(quán)后，“麥克阿瑟線”將會(huì)自動(dòng)撤銷。這一事實(shí)極大地刺激了韓國，倒逼韓國快速做出反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施。

1951年4月3日，韓國政府成立“對(duì)日漁業(yè)協(xié)定準(zhǔn)備委員會(huì)”，通過了“對(duì)日漁業(yè)政策”。政策預(yù)計(jì)分3個(gè)階段實(shí)施：第一階段，韓國的外務(wù)部直接向駐日盟軍總司令麥克阿瑟提出申請(qǐng)，希望他說服美國不要撤銷“麥克阿瑟線”，讓其永久存在，這樣就能阻攔日本漁船到韓國附近海域；第二階段，韓國將通過外交渠道，極力推動(dòng)在舊金山媾和條約締結(jié)之際，在條約中加入保證“麥克阿瑟線”不被廢除的條款；第三階段，在假定“麥克阿瑟線”被撤銷的前提下，準(zhǔn)備與美國盟軍締結(jié)漁業(yè)協(xié)議，保護(hù)韓國的利益[2]。

在第二階段執(zhí)行既定政策的過程中，韓國政府付出了極大的外交努力。1951年，韓國尚未成為聯(lián)合國成員國，無法參加舊金山媾和會(huì)議，無奈只能直接或迂回地通過外交渠道向美國政府表達(dá)訴求。韓國的基本訴求是讓美國同意“麥克阿瑟線”繼續(xù)存在并寫入《舊金山和約》。為了說服美國，韓國認(rèn)為：“日本具有侵略的劣根性。二戰(zhàn)前對(duì)亞洲大陸的侵略始于海上，而漁業(yè)是日本自海上開始侵略的先頭部隊(duì)”[3]。鑒于此，韓國政府認(rèn)為“麥克阿瑟線”既是漁業(yè)問題，也是關(guān)系到國家安全保障、領(lǐng)土主權(quán)的問題。只有讓“麥克阿瑟線”存續(xù)，才能避免歷史悲劇重演，防止日本再次侵略。韓國政府重視“麥克阿瑟線”的安全保障功能，現(xiàn)實(shí)原因是日本漁船的越界捕魚行為。雖然美國主導(dǎo)海上劃線，嚴(yán)格限制日本的捕魚行為，但自1947年至1951年間，日本漁船頻繁越過“麥克阿瑟線”進(jìn)行捕撈。韓國以在本國附近海域非法作業(yè)為理由，先后抓捕了近百艘日本漁船，韓國政府認(rèn)為，日本的行為不僅損害了韓國的經(jīng)濟(jì)利益，更嚴(yán)重威脅到了國防安全[4]1305-1308。

韓國從國家安全的立場(chǎng)，請(qǐng)求駐韓美軍司令部共同抓捕封堵日本的漁船，但是美方未予理睬，韓國不得已放棄了上述立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而主要以經(jīng)濟(jì)問題為理由，請(qǐng)求美國允許“麥克阿瑟線”繼續(xù)存在。1951年7月，韓國駐美國大使梁裕燦向美國政府兩次遞交書函，要求在《舊金山和約》中加入限制日本漁船在朝鮮半島水域作業(yè)的條款。同年的8月10日，時(shí)任美國助理國務(wù)卿的迪安·臘斯克給予了答復(fù)，其中關(guān)于韓國提出的“希望將‘麥克阿瑟線’寫入條約，保證讓該線永久存在”的要求，臘斯克在其回復(fù)函中說：“美國盟軍暫時(shí)劃定了日韓漁業(yè)分界線，但是不能利用《舊金山和約》予以永久承認(rèn)”[5]。美國的基本立場(chǎng)是，“麥克阿瑟線”屬于漁業(yè)問題，韓國沒有理由干涉盟軍對(duì)日本漁業(yè)水域進(jìn)行劃線的行為。

鑒于美國的態(tài)度，韓國政府多部門聯(lián)合召開了“對(duì)日漁業(yè)政策”會(huì)議，最終作出政府決定：《舊金山和約》的生效即意味著“麥克阿瑟線”將自動(dòng)撤銷；在此前提下，為保護(hù)韓國附近水域公海上的漁業(yè)資源，韓國有必要行使管理權(quán)設(shè)置管轄水域，設(shè)置的時(shí)機(jī)必須選在《舊金山和約》簽訂之前。關(guān)于水域范圍，韓國認(rèn)為應(yīng)該比“麥克阿瑟線”劃定的海域范圍大，這個(gè)設(shè)想在各個(gè)政府部門達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，韓國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)與日本締結(jié)漁業(yè)協(xié)議，且應(yīng)該在《舊金山和約》生效前開始交涉[4]1353-1388。

1951年9月，韓國召開臨時(shí)國會(huì)，審議通過了“漁業(yè)保護(hù)水域”的決定，并提交給總統(tǒng)李承晚。決定的大致內(nèi)容是：“在該水域內(nèi)，將禁止一切外國漁船從事漁業(yè)活動(dòng)。唯有依據(jù)大韓民國的決定，方可實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)措施?！盵6]要實(shí)施漁業(yè)保護(hù)的水域主要是韓國附近的黃海和東海海域，最遠(yuǎn)位置在距韓國海岸線190海里的范圍，包圍這條區(qū)域的線史稱“李承晚線”。該線劃定的海域范圍超過“麥克阿瑟線”，兩條線劃定的水域部分重疊，即在“麥克阿瑟線”允許的范圍內(nèi)從事捕撈作業(yè)的日本漁船，也可能被韓國視為非法而遭到驅(qū)趕甚至抓捕。

(二)《李承晚宣言》出臺(tái)后美日的反應(yīng)

《李承晚宣言》強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)內(nèi)容：第一，本宣言與美國的《杜魯門宣言》及墨西哥、阿根廷、智利、秘魯?shù)让乐薷鲊男孕再|(zhì)相同，都是領(lǐng)海主權(quán)宣言；第二，國際法上已經(jīng)確立了毗連區(qū)的法律地位，在毗連區(qū)水域，不存在絕對(duì)的漁業(yè)自由，所以韓國有在本國領(lǐng)海的毗連區(qū)采取限制措施的權(quán)利。

然而韓國的“海洋主權(quán)宣言”引起了相關(guān)國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。美國對(duì)《李承晚宣言》持明確的反對(duì)態(tài)度。美國認(rèn)為，韓國政府將60海里作為毗連區(qū)，宣稱享有漁業(yè)獨(dú)占權(quán)，而美國和英國主張的毗連區(qū)是12海里，法國是20海里。而且當(dāng)時(shí)國際上普遍認(rèn)為，毗連區(qū)是為了征收關(guān)稅、衛(wèi)生檢疫而設(shè)定的能行使管轄權(quán)的海域，并非為了獨(dú)占漁業(yè)權(quán)而設(shè)定，韓國的主張明顯是基于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的違法行為。如果承認(rèn)了韓國的主張，那么任何國家都可能把公海劃入領(lǐng)海范圍內(nèi)。韓國宣稱“不會(huì)妨礙公海的航行自由”，但是韓國政府既然通過劃線宣示海洋主權(quán)，就意味著在劃線水域內(nèi)，韓國的特權(quán)優(yōu)先于基于國際法的航行自由。遵照國際法原則，歷史實(shí)踐中找不到像韓國這樣進(jìn)行主權(quán)擴(kuò)張的合法先例[7]。

在“李承晚線”劃定的海域范圍，韓國禁止外籍漁船闖入，表面上要限制各國漁船，實(shí)質(zhì)上主要針對(duì)日本，當(dāng)事方日本自然反應(yīng)激烈。日本的基本主張是，在距其海岸基線200海里的公海水域內(nèi)，韓國單方面宣布行使主權(quán)，這是違反國際常識(shí)的行為，也公然違反“領(lǐng)海3海里”和“公海自由”的國際規(guī)則。對(duì)一國毗鄰的公海上的漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)或者限制開發(fā)，需要相關(guān)各國協(xié)商解決，這是國際法的基本準(zhǔn)則。韓國宣稱獨(dú)占“李承晚線”內(nèi)水域的資源，其行為違反國際法，是斷然不能承認(rèn)的[8]?！独畛型硇浴烦雠_(tái)的當(dāng)日，日本外務(wù)省向韓國遞交了外交文書,表達(dá)了正式的抗議，聲稱：“韓國公然單方面擴(kuò)大領(lǐng)海范圍，將公海海域劃歸自己管轄，這與國際社會(huì)經(jīng)過長期實(shí)踐確立起來的海洋自由原則嚴(yán)重相悖，而且從公平開發(fā)和保護(hù)公海漁業(yè)資源的角度看，也嚴(yán)重背離了國際合作的基本原則”[9]。

二、日韓交涉的過程和階段性特征

“李承晚線”實(shí)質(zhì)針對(duì)的國家就是日本。對(duì)日本而言，這是一種敵對(duì)態(tài)度的表現(xiàn)，這種對(duì)抗加劇了日韓漁業(yè)關(guān)系，甚至是兩國關(guān)系的緊張。但二戰(zhàn)結(jié)束后日本和韓國尚未建立邦交關(guān)系，不具備通過外交途徑解決問題的條件。1951年10月，兩國舉行了1次預(yù)備會(huì)議，在前期鋪墊的基礎(chǔ)上，直到1952年2月，兩國正式開啟了建立邦交關(guān)系的談判。自第一次正式會(huì)談開始，至1965年6月談判結(jié)束，兩國先后舉行了7輪會(huì)談。在談判之初，日本缺乏盡快締約的動(dòng)力，韓國則缺乏推動(dòng)締約的籌碼，因此談判注定是一個(gè)漫長而艱辛的過程，在此過程中經(jīng)歷了多次中斷和重啟。長達(dá)14年的談判，漁業(yè)問題貫穿始終，有時(shí)甚至成為最重要議題，而漁業(yè)問題談判最大的阻礙就是“李承晚線”。

(一)第一階段會(huì)談的過程

第一階段的正式會(huì)談主要舉行了3輪，這3輪會(huì)談期間也是兩國圍繞漁業(yè)問題嚴(yán)重對(duì)立的時(shí)期。1952年2月15日，日韓之間開啟了第一輪會(huì)談，至4月25日，專門討論漁業(yè)問題的“漁業(yè)委員會(huì)”共召開了15次會(huì)議。對(duì)于兩國圍繞漁業(yè)問題上存在的嚴(yán)重分歧及漁業(yè)管轄權(quán)問題；韓國主張“沿岸國”原則；而日本則主張“航行自由原則”和“最大限度確保漁業(yè)資源的可持續(xù)性”，航行自由也包含漁業(yè)開發(fā)的自由。韓國認(rèn)同日本主張的“應(yīng)該確保水產(chǎn)資源的可持續(xù)性”，但同時(shí)認(rèn)為，日本一味強(qiáng)調(diào)航行自由，無非是想否定沿岸國對(duì)海域擁有一定的控制權(quán)，以此在韓國沿岸獲得捕魚的自由，這無疑會(huì)蠶食韓國的漁業(yè)利益[10]，因此韓國強(qiáng)烈反對(duì)日本的提議。圍繞“財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)”(韓國對(duì)日本提出的戰(zhàn)后索賠問題)和漁業(yè)問題，兩國之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，不得已中止了會(huì)談，漁業(yè)問題交涉也隨之?dāng)R淺。

在1953年5月6日至7月23日的第二輪會(huì)談期間，專門負(fù)責(zé)漁業(yè)問題的漁業(yè)委員會(huì)共進(jìn)行了13次會(huì)談。會(huì)談初期，兩國分別就限制捕撈問題展開討論。在保護(hù)漁業(yè)資源方面，兩國的認(rèn)識(shí)基本是一致的，但具體細(xì)節(jié)上存在分歧。韓國認(rèn)為要進(jìn)行漁業(yè)資源的保護(hù)，必須有明確的海洋主權(quán)條款加以保證，同時(shí)主張?jiān)O(shè)置“漁業(yè)管轄水域”。日本則強(qiáng)烈反對(duì)將漁業(yè)管轄水域設(shè)置在領(lǐng)海之外。鑒于兩國都比較關(guān)心漁業(yè)資源問題，日本主張締結(jié)對(duì)漁業(yè)資源的利用加以限制的漁業(yè)協(xié)議，同時(shí)提議日韓間共同進(jìn)行漁業(yè)資源的調(diào)查、研究和開發(fā)。本次會(huì)談中雙方并未就所有爭(zhēng)議達(dá)成一致，而隨著日韓談判的中斷，漁業(yè)交涉也隨之休會(huì)。

從1953年10月6日至14日，日韓之間進(jìn)行了第三輪會(huì)談，期間漁業(yè)委員會(huì)共召開了2次會(huì)議。1953年9月以后，韓國開始越來越多地抓捕越過“李承晚線”到韓國海域捕魚的日本漁船，尤其是在濟(jì)州島周邊海域，甚至發(fā)生了日本漁民受到槍擊死亡的事件[11]。鑒于事態(tài)的嚴(yán)重性，日本向韓國提出抗議，要求優(yōu)先討論漁業(yè)問題。日本的基本態(tài)度是，基于“航行自由”原則，日本的捕撈行為并不違反任何相關(guān)法律。韓國則堅(jiān)持認(rèn)為日本越界捕魚，侵犯了韓國的利益，要求日本實(shí)施捕魚限制。韓國主張，“李承晚線”對(duì)防止?jié)O業(yè)資源枯竭具有重要作用，其存在非常必要。雙方對(duì)立嚴(yán)重，致使會(huì)談無果而終。

1953年12月，韓國出臺(tái)了《漁業(yè)資源保護(hù)法》，成立了“海洋警察隊(duì)”，試圖以更強(qiáng)硬的手段來應(yīng)對(duì)越過“李承晚線”捕撈的外國漁船，主要是應(yīng)對(duì)日本漁船。漁船抓捕問題導(dǎo)致兩國關(guān)系更趨惡化，談判無法繼續(xù)。其間經(jīng)歷了4年多的空窗期，直到1958年4月日韓會(huì)談才重新啟動(dòng)。

(二)第二階段會(huì)談的過程

第二階段談判期間韓國國內(nèi)政局不穩(wěn)，談判進(jìn)展艱難，但這是日韓之間的談判逐漸找到妥協(xié)點(diǎn)的時(shí)期，其間也經(jīng)歷了三輪會(huì)談。在日本就漁船越界捕魚和抓捕問題、“財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)”問題上做出讓步之后，日韓之間開啟了第四輪會(huì)談。在1958年4月至1960年4月的會(huì)談中，由“船舶小委員會(huì)”和“漁業(yè)李承晚線委員會(huì)”具體負(fù)責(zé)漁業(yè)問題談判，后者共舉行了10次會(huì)談，其間中斷了2次。會(huì)談開始后，韓國試圖說服日本承認(rèn)“李承晚線”，但很明顯這是絕無可能的事情。日本最重視漁業(yè)問題，韓國卻更關(guān)心漁業(yè)以外的其他問題，導(dǎo)致會(huì)談沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，第一次會(huì)談中斷。在國際組織的介入和美國的說和下，日韓間開始了第二次會(huì)談。此次會(huì)談韓國最重視 “在日朝鮮人”問題，在漁業(yè)問題上，態(tài)度也非常強(qiáng)硬，多次在“李承晚線”內(nèi)抓捕日本漁船，會(huì)談在1959年11月再一次中斷。1960年4月15日，在日本政府的再三要求下，兩國重啟會(huì)談。但因?yàn)轫n國政治動(dòng)蕩，僅談了1天就再一次中止了[12]。

1960年10月至1961年5月，日韓之間開始了第五輪會(huì)談，就漁業(yè)問題共召開了8次會(huì)議。韓國的立場(chǎng)是繼續(xù)維持“李承晚線”，但是提議與日本共同進(jìn)行漁業(yè)資源的調(diào)查，日本表示難以接受韓國的提議。日本的新提議是兩國共同設(shè)立漁業(yè)公司，韓國對(duì)日本的提議只是表示感興趣，沒有進(jìn)一步的推進(jìn)。日本還提出暫且擱置爭(zhēng)議水域問題，更務(wù)實(shí)地去討論兩國實(shí)施限制措施的魚種和作業(yè)漁場(chǎng)。對(duì)此提議，韓國提出了確定捕撈水域的范圍、按漁區(qū)分配捕撈量，同時(shí)還要求日本歸還屬于韓國的船舶。第五輪會(huì)談兩國互有讓步，也能看到一些進(jìn)展，但是依然沒有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，會(huì)談無疾而終。

1961年開始的第六輪會(huì)談，共進(jìn)行了6次漁業(yè)問題的磋商。其間1961年5月樸正熙發(fā)動(dòng)政變，韓國處于政權(quán)交替時(shí)期，國內(nèi)政局動(dòng)蕩，會(huì)談中韓國政府的立場(chǎng)明顯發(fā)生了變化，為會(huì)談提供了較好的氛圍。本次漁業(yè)會(huì)談的難點(diǎn)集中在“專管水域”問題上。在1960年召開的第二次國際海洋法會(huì)議上，世界各國普遍承認(rèn)了12海里專管水域。如果單方面擴(kuò)大管轄水域范圍，只會(huì)招致國際輿論的譴責(zé)，尤其是美國不能接受這一做法。韓國政府綜合了多個(gè)部門的意見，經(jīng)過分析匯總，焦點(diǎn)問題逐漸清晰，包括12海里專管水域的設(shè)定，日本漁船作業(yè)范圍的劃定等。

韓國最終不再固執(zhí)基于“李承晚線”的60或40海里專管水域的主張，但是向日本提出了多項(xiàng)要求，包括要求日本以政府借款形式，向韓國提供漁業(yè)援助。而日本則堅(jiān)持以民間借款的形式提供援助，且金額低于韓國政府的要求。其間韓國政府在“李承晚線”的立場(chǎng)上發(fā)生了動(dòng)搖，表示出有回旋的余地。1963年的6月，日本提出作為漁業(yè)援助，可以向韓國提供5億日元以下的借款，前提條件是兩國就“12海里專管海域”達(dá)成一致，韓國同意撤銷“李承晚線”，今后不再抓捕日本漁船。這輪會(huì)談最大的成果是雙方在“12海里專管水域”問題上達(dá)成一致，并就很多細(xì)節(jié)問題達(dá)成了初步的解決方案[13]。

(三)會(huì)談的結(jié)束和雙方達(dá)成共識(shí)

1964年12月3日，日韓雙方開始了第七輪會(huì)談，經(jīng)過艱苦的談判，兩國最終在所有爭(zhēng)議問題上都找到了妥協(xié)點(diǎn)。1965年6月22日，兩國簽署了《日韓基本條約》，正式建立了外交關(guān)系。其間，1965年1月，漁業(yè)委員會(huì)重啟會(huì)談，韓國方面非常希望兩國就漁業(yè)問題得出最終結(jié)論，因此韓國的對(duì)日態(tài)度有所軟化，經(jīng)過兩國農(nóng)林大臣多輪磋商，尤其是韓國在一些具體問題上作出了讓步，漁業(yè)問題獲得突破性進(jìn)展，最終雙方就漁業(yè)協(xié)議的主要事項(xiàng)達(dá)成了一致。日韓之間正式締結(jié)漁業(yè)協(xié)定，并于1965年12月18日正式生效。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：兩國分別將距離自己沿岸基線12海里的水域設(shè)定為“漁業(yè)專管水域”，在該水域內(nèi)遵循“沿岸國主義”；在專管水域的外側(cè)分別設(shè)定“共同限制水域”，在該水域內(nèi)兩國都要限制漁船數(shù)量和捕撈量；在共同限制水域的外側(cè)設(shè)置“共同資源調(diào)查水域”，顧名思義兩國要在該水域共同進(jìn)行漁業(yè)資源的調(diào)查；日本以“漁業(yè)援助”的名義借款給韓國9 000萬美元；兩國間如果發(fā)生漁業(yè)糾紛，主要通過外交途徑解決[14]。

《日韓漁業(yè)協(xié)定》生效后，存續(xù)了12年的“李承晚線”被撤銷。日韓在建立邦交關(guān)系的談判中，漁業(yè)問題是主要議題之一，也是集民族感情、經(jīng)濟(jì)利益、兩國的歷史認(rèn)識(shí)甚至國家安全為一身的棘手問題。最終雙方能化解矛盾，促成談判繼續(xù)并順利達(dá)成協(xié)議，一個(gè)必要條件是在漁業(yè)問題上達(dá)成共識(shí)。

三、日韓邦交和漁業(yè)交涉中的美國因素

日韓建立外交關(guān)系的談判自開始至結(jié)束，前后共耗費(fèi)10多年的時(shí)間，談判遷延日久，這足以說明談判難度之大。左右日韓談判過程和結(jié)果的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，其中美國無疑起到關(guān)鍵作用。從日韓會(huì)談開始至結(jié)束，美國經(jīng)歷先后杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪和約翰遜4任總統(tǒng)。其中1953年至1961年執(zhí)政的共和黨總統(tǒng)艾森豪威爾在4任總統(tǒng)中執(zhí)政時(shí)間最長，政策執(zhí)行對(duì)日韓會(huì)談的影響力相對(duì)較大。在艾森豪威爾政權(quán)的前期，對(duì)日本轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。而囿于冷戰(zhàn)思維，美國相對(duì)重視韓國在軍事方面的作用。20世紀(jì)50年代是韓國與美國尖銳對(duì)立的時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，美國調(diào)整政策，轉(zhuǎn)而重視韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國政策的演變，反映在日韓邦交正?；勁兄?，就是適時(shí)調(diào)整介入策略。因此日韓交涉與其說是兩國間的角力，更像是三國之間的較量。

(一)初期不深度介入、小范圍斡旋的策略

韓國政府正式組建后，美國的目標(biāo)是把兩國捆綁建立盟友關(guān)系，這也是美國積極推進(jìn)日韓兩國建立外交關(guān)系的基本動(dòng)力。美國正式介入日韓兩國關(guān)系，肇始于《舊金山和約》簽訂后的1951年。初始為了解決 “在日朝鮮人”的地位問題，駐日美國盟軍希望通過外交手段促成日韓談判。而韓國也正式照會(huì)美國政府，希望美國從中斡旋并派出觀察員參加談判。在美國的斡旋和催促之下，1951年9月，日本政府接受了美國的建議。但是之后韓國政府提出，日韓會(huì)談不僅限于交涉“在日朝鮮人”的問題，也要將“漁業(yè)問題”“財(cái)產(chǎn)權(quán)請(qǐng)求問題”“韓國船舶的返還”等納入會(huì)談的議題，就上述問題展開全方位的外交談判。美國國務(wù)院和美國駐日盟軍總司令部同意了韓國的提議，日本政府起初態(tài)度并不積極，迫于美國壓力不得已接受了韓國的提議[15]。

日韓兩國于1951年10月20日開始的預(yù)備會(huì)談，正是基于美國的斡旋。談判的具體方式交給兩國自行決定，美國只希望做“調(diào)停者”，不深入干預(yù)細(xì)節(jié)問題。預(yù)備會(huì)談中，因?yàn)槿枕n兩國之間主張上分歧太大，談判很快陷入膠著狀態(tài)。韓國多次請(qǐng)求美國政府，希望美國更主動(dòng)地介入日韓談判。但是美國政府堅(jiān)持不深度介入的政策。美國的態(tài)度招致了韓國的不滿，認(rèn)為美國不會(huì)更多站在韓國一邊。結(jié)果是預(yù)備會(huì)談持續(xù)了兩個(gè)多月，只是明確了兩國要正式開始會(huì)談一事。也是在預(yù)備會(huì)談后，韓國認(rèn)為美國不會(huì)過多幫助，因無法完全信任美國，遂提出了“李承晚線”。

在1952年2月開始的第一輪會(huì)談中，初始階段最重要的議題是“財(cái)產(chǎn)權(quán)請(qǐng)求”問題，這是美國遺留下來的需要戰(zhàn)后處理的問題。因?yàn)樯婕熬薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，兩國尖銳對(duì)立，互不讓步。會(huì)談期間，韓國多次請(qǐng)求美國進(jìn)行“仲裁”，但是美國本著不深度介入的原則，拒絕直接調(diào)停，而是交由兩國自行交涉。最終日韓兩國因分歧巨大而導(dǎo)致談判破裂。第一次談判失敗后，韓國政府的反日情緒高漲，漁業(yè)領(lǐng)域的反日行為就是首次抓捕了越過“李承晚線”的日本漁船，并對(duì)日本漁民采取刑事處罰等措施[16]。此時(shí)正值朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日韓同處于美國的軍事管轄下，美國不希望兩國關(guān)系惡化。在韓國第一次抓捕日本漁船后，應(yīng)韓國的要求，美國出面在兩國間進(jìn)行調(diào)停，同時(shí)采取了防止兩國發(fā)生軍事沖突的辦法，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“聯(lián)合國部隊(duì)”指揮官克拉克主導(dǎo)劃了一條“克拉克線”，這是一條海上軍事防衛(wèi)線。該線劃定的海域范圍在“李承晚線”之內(nèi)，在此線范圍內(nèi)禁止一般船舶通行，目的之一是防止日韓兩國發(fā)生軍事沖突，造成談判局勢(shì)進(jìn)一步惡化。盡管如此，美國仍然避免直接卷入兩國的談判糾紛，僅是通過一些非正式的努力，促成日韓兩國重啟第二輪的談判。

在第一輪會(huì)談期間的1953年，美國艾森豪威爾政權(quán)對(duì)外戰(zhàn)略的一部分是構(gòu)建地區(qū)同盟體制，美國把日韓看作東亞地區(qū)的盟友，因此急于促成日韓關(guān)系正常化。鑒于此，美國逐漸改變以往不介入的政策，轉(zhuǎn)而直接開始調(diào)停兩國的矛盾，并給韓國的李承晚總統(tǒng)施加政治壓力，督促日韓雙方重啟建立外交關(guān)系的會(huì)談[17]。1953年5月，日韓兩國開始第二輪會(huì)談。本輪會(huì)談的開啟可以看作是美國積極斡旋的結(jié)果。

在第二輪會(huì)談的所有議題中，日韓兩國頻繁重復(fù)以前的論調(diào)，互相指責(zé)，導(dǎo)致分歧難消。結(jié)果在日本的堅(jiān)持下，第二次會(huì)談無限期休會(huì)，兩國沒有取得任何談判成果。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的1953年8月25日，被美國當(dāng)作軍事防衛(wèi)線的“克拉克線”自動(dòng)撤銷，日韓兩國重新面臨在海上隔著“李承晚線”對(duì)峙的局面。日本漁船又開始越過“李承晚線”捕撈。韓國政府以日本漁船侵犯韓國水域?yàn)橛桑汕埠＼娕炌ёゲ度毡緷O船。日本政府為了讓韓國停止抓捕行為，反復(fù)通過外交渠道請(qǐng)求美國介入[18]335。但是美國政府并不想被卷入或直接介入兩國的漁業(yè)糾紛。作為解決方案，美國敦促兩國盡快重啟會(huì)談，同時(shí)向日本傳達(dá)了美國政府的意向，即“雖然不強(qiáng)制要求日本放棄公海漁業(yè)自由的原則，但是希望對(duì)韓國做出讓步，來解決日韓間懸而未決的漁業(yè)問題”，并勸告日本盡量掌握會(huì)談的主導(dǎo)權(quán)[19]93。

日韓能重啟第三輪會(huì)談，源于美國的敦促以及日本的主動(dòng)協(xié)調(diào)。因?yàn)閮蓢g圍繞漁船抓捕問題依然存在不可調(diào)和的矛盾，而且第三輪會(huì)談是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國擔(dān)心日本深度介入本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，對(duì)日本十分警惕。會(huì)談期間，日本首席代表久保田一郎就日本占領(lǐng)朝鮮半島作出了觸怒韓國的發(fā)言，而使兩國會(huì)談陷入了長時(shí)間的中斷。

(二)中期短暫的深度介入和直接調(diào)停的策略

第三輪會(huì)談破裂后，美國改變了以往不直接介入日韓紛爭(zhēng)的策略，開始在兩國間進(jìn)行正式的直接調(diào)停，以使談判能繼續(xù)推進(jìn)。其中美國駐日大使約翰·埃里森發(fā)揮了重要作用。埃里森是親日的美國政治家，從一開始就參與了日韓會(huì)談，自1953年5月上任駐日大使以來，反復(fù)在日韓兩國和美國之間斡旋。他建議美國政府直接介入日韓會(huì)談，給李承晚政府施加壓力，停止對(duì)日本漁船捕撈的限制[18]335-336。

在這一階段，日本最關(guān)心漁業(yè)問題，為了推進(jìn)談判，美國也著重就日韓間的漁業(yè)問題進(jìn)行了調(diào)停。美國的立場(chǎng)是不承認(rèn)“李承晚”線，但認(rèn)為韓國可以采取措施保護(hù)水產(chǎn)資源，提議韓國允許日本漁船在韓國沿岸規(guī)定的水域內(nèi)作業(yè)[19]132，但是美國的提議遭到了韓國的拒絕。就漁業(yè)和其他談判議題，希望日本讓步也不具有可能性，美國調(diào)停失敗。美國暫時(shí)放棄調(diào)停漁業(yè)問題，轉(zhuǎn)而以“軍事”和“經(jīng)濟(jì)”援助為誘餌，直接給李承晚政府施加壓力。美國提供援助的條件首先是要求李承晚政權(quán)放棄反日政策，積極對(duì)待日韓關(guān)系正?；瘑栴}。自第三輪會(huì)談破裂至第四輪談開始期間，是韓美兩國嚴(yán)重對(duì)立，也是李承晚與美國的艾森豪威爾政權(quán)激烈碰撞、兩國關(guān)系緊張的時(shí)期。源于李承晚的強(qiáng)硬姿態(tài)，美國督促日本減少對(duì)美國的依賴，對(duì)韓國實(shí)行更加積極主動(dòng)的外交政策。

(三)后期回歸到不深度介入的策略

自第四輪會(huì)談開始，美國回歸到最初的不深度介入策略。美國的政策調(diào)整起到意想不到的效果，同時(shí)韓國對(duì)日政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，多種因素疊加，日韓才正式開啟了第四輪會(huì)談。其間，日韓之間就漁業(yè)問題分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致漁業(yè)問題談判停滯。美國政府堅(jiān)持不直接介入的方針，但是向韓國發(fā)出警告，表達(dá)了對(duì)韓國抓捕日本漁船的擔(dān)憂。

第五輪會(huì)談期間的1961年5月，樸正熙上臺(tái)，韓國國內(nèi)政治動(dòng)蕩，會(huì)談再一次被迫中止。日美兩國最初對(duì)韓國樸正熙政權(quán)持批判態(tài)度。但是1961年時(shí)任日本首相的池田大作訪問美國，與美國的肯尼迪總統(tǒng)了舉行會(huì)談，之后美國政府承認(rèn)了韓國的新政權(quán)，日本也追隨美國予以承認(rèn)[20]。當(dāng)韓國國內(nèi)政治形勢(shì)趨于穩(wěn)定之后，應(yīng)韓國的主動(dòng)要求，日本同意重啟兩國的談判。

自第六輪會(huì)談開始，談判進(jìn)入最后階段，美國沒有直接介入談判的細(xì)節(jié)問題，但為促成兩國談判成功，給予了最關(guān)鍵的助力。美國對(duì)韓國政府作出承諾，“會(huì)盡力支持兩國早日解決懸而未決的問題”，“日韓建立邦交后，會(huì)增加對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)和軍事上的援助”。而對(duì)日本，美國希望日本給韓國提供一些優(yōu)惠條件，以換取和談的順利開展以及最終達(dá)成協(xié)議[19]374-375。美國在日韓兩國之間反復(fù)說服、甚至是不斷拋出誘餌，最終將日韓邦交談判以及漁業(yè)問題談判引向成功。

總之，二戰(zhàn)結(jié)束后日韓漁業(yè)紛爭(zhēng)的背景復(fù)雜，解決的過程艱辛。這一歷史事件的發(fā)生和發(fā)展，美國親歷其中，負(fù)有重大的責(zé)任。戰(zhàn)后美國基于遏制日本的目的而進(jìn)行海上劃線，進(jìn)而又無視韓國的利益需求引發(fā)了兩國的矛盾；舊金山片面媾和會(huì)議又沒有兼顧到韓國的海洋權(quán)益招致韓國的反擊，最終導(dǎo)致漁業(yè)紛爭(zhēng)激化。在10多年的日韓談判中，美國基于地緣政治利益，采取了在日韓兩國間平衡取舍的外交策略，最終促成日韓牽手成功，并與美國組建地區(qū)利益集團(tuán)。美國雖然沒有全面深度介入漁業(yè)問題的具體交涉，但是基于漁業(yè)問題是邦交正常化的重要議題，每當(dāng)日韓之間出現(xiàn)問題，影響到談判的進(jìn)程和結(jié)果時(shí)，美國都會(huì)適時(shí)插手，扮演“仲裁者的角色”，甚至施加壓力迫使兩國讓步妥協(xié)。因此，美國既是問題的始作俑者，也是解決問題的推手，美國因素貫穿相關(guān)問題的始終。

美國因素對(duì)日韓兩國之間的漁業(yè)問題帶來了現(xiàn)實(shí)且深遠(yuǎn)的影響。對(duì)日韓兩個(gè)當(dāng)事國而言，成功達(dá)成協(xié)議一方面暫時(shí)化解了兩國在漁業(yè)領(lǐng)域的歷史積怨，構(gòu)建了戰(zhàn)后日韓兩國漁業(yè)關(guān)系的穩(wěn)定框架，掃清了兩國關(guān)系發(fā)展道路上的一大障礙，說明美國因素對(duì)問題的解決具有積極意義，而另一方面也留下了難以調(diào)和的負(fù)面影響。在戰(zhàn)后初期，日韓兩國附近海域的漁業(yè)資源價(jià)值沒有得到美國的充分重視，也沒有直接涉及美國的海洋權(quán)益。美國對(duì)漁業(yè)問題的關(guān)心，更多是基于整體戰(zhàn)略需求以及本國利益的考慮，只要不觸及美國的核心利益，漁業(yè)問題要服從整體戰(zhàn)略的安排，才有可能促成日韓達(dá)成漁業(yè)協(xié)議。但是美國可能沒有前瞻到漁業(yè)問題涉及資源爭(zhēng)奪、海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)。當(dāng)海上資源價(jià)值充分顯現(xiàn)，各國海洋權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，海洋的巨大利益被發(fā)掘，圍繞海洋利益產(chǎn)生糾紛時(shí)，在美國斡旋下成立的日韓漁業(yè)協(xié)議的局限性充分顯現(xiàn)，遺留的歷史問題演化成現(xiàn)實(shí)矛盾，如日韓兩國海域劃界及島嶼歸屬的爭(zhēng)端。島嶼爭(zhēng)端成為一個(gè)死結(jié)，演化成難以破解的海洋主權(quán)問題，甚至激化為領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)，成為橫亙?cè)谌枕n兩國之間的巨大障礙。

縱觀日韓解決漁業(yè)紛爭(zhēng)的歷史過程可以窺見，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，美國依靠絕對(duì)的霸權(quán)迫使日韓兩國解決了戰(zhàn)后漁業(yè)紛爭(zhēng)問題。且以漁業(yè)和海洋為切入點(diǎn)，在東亞海域形成了美日韓的海上同盟關(guān)系。雖然這種同盟關(guān)系并不牢固，時(shí)常因?yàn)閸u嶼歸屬和海域劃界問題呈現(xiàn)漂忽不定狀態(tài)；但事實(shí)上，美國依然擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，完全可以依靠海上霸權(quán)的優(yōu)勢(shì)左右日韓，甚至妄圖利用周邊國家牽制中國，進(jìn)而影響到東亞海域的安全和穩(wěn)定。中國周邊海域面臨復(fù)雜的國際關(guān)系和國際秩序具有較長的歷史淵源。面對(duì)復(fù)雜的海上環(huán)境，我們需要以史為鑒，努力化解消極因素的影響，依據(jù)國際法和國際規(guī)則，依靠對(duì)話磋商分別處理好與相關(guān)國家的漁業(yè)和海上糾紛，加強(qiáng)與周邊國家多領(lǐng)域多渠道的溝通，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的漁業(yè)和海洋合作，與相關(guān)國家共同維護(hù)東亞地區(qū)的海洋秩序。