何新會(huì)

(鄭州大學(xué) 圖書館，河南 鄭州 450001)

《創(chuàng)修義倉記》碑現(xiàn)存河南省沁陽市博物館，額題“萬善同歸”。正文約1 600余字，記述了河內(nèi)義倉籌建經(jīng)過，重點(diǎn)是義倉資金的來源和使用。背面內(nèi)容為籌建義倉過程中的管理和捐資人員姓名以及各項(xiàng)收支細(xì)目。該碑記由義倉建設(shè)的牽頭人、時(shí)任河內(nèi)(今河南省沁陽市)知縣的歐陽霖撰書。

歐陽霖為江西彭澤人，宦游于同光年間(1862—1908)。他“由監(jiān)生投效軍營，歷任河南知縣，洊保知府。因案降調(diào)，蒙恩準(zhǔn)其捐復(fù)”，光緒十三年(1887)，“因捐升道員，分發(fā)江蘇”[1]。光緒三十一年(1905)，歐陽霖在江蘇候補(bǔ)道任上以年老“休致”[2]。從同治年間(1862—1874)擔(dān)任中牟知縣算起，歐陽霖任職地方近40年，其中在河南20余年，先后擔(dān)任中牟、葉縣、河內(nèi)、新蔡等縣知縣。最早擔(dān)任中牟知縣的準(zhǔn)確時(shí)間尚無法考證，但不早于同治四年(1865)(1)檔案所見，同治四年(1865)楊九齡為知縣，同治五年(1866)歐陽霖為知縣，無法核實(shí)兩人職位交接時(shí)間。。同治六年(1867)冬，歐陽霖調(diào)任葉縣知縣[3]。在葉縣任職的兩年多時(shí)間里，歐陽霖?zé)嵝奈慕淌聵I(yè)，建學(xué)校，主持編纂《葉縣志》，政績斐然。今日葉縣縣衙大門廊柱上的楹聯(lián)“天聽民聽，天視民視；人溺己溺，人饑己饑”即歐陽霖所題。隨后在河內(nèi)知縣任內(nèi)，通過建設(shè)義倉等，歐陽霖踐行了這種精神。

一、河內(nèi)義倉的籌備

在《創(chuàng)修義倉記》中，歐陽霖首先籠統(tǒng)論述倉儲(chǔ)建設(shè)的重要性：“古者耕九余三，以制用也。制用者何？備天時(shí)也。曷為備天時(shí)？水旱偏災(zāi)，何時(shí)蔑有？茍非先時(shí)而為之備，將饑饉洊臻，溝壑枕藉，有司者或蒿目束手，而無如何，然則積谷備荒之策，誠不可不講也?！盵4]572隨后強(qiáng)調(diào)河內(nèi)在這個(gè)問題上的特殊性：“負(fù)山帶河，幅員遼闊，生齒蕃庶，民食不敷，歲即豐，猶仰給外境?！盵4]572河內(nèi)人口眾多，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，糧食缺口大，對(duì)糧食儲(chǔ)備的需求更為強(qiáng)烈。

歐陽霖上任之時(shí)，河內(nèi)剛剛經(jīng)歷了太平軍和捻軍戰(zhàn)亂，原有倉儲(chǔ)系統(tǒng)完全崩潰?！耙嘏f有常平、廣濟(jì)二倉，年久廢圮，廒宇蕩盡?！盵4]572在遇到災(zāi)荒時(shí)如無糧可撥，會(huì)給社會(huì)帶來新的不穩(wěn)定因素。碑刻中也提到河內(nèi)缺糧的歷史教訓(xùn)，如“道光二十六、七年，歲屢饑，及明年，大荒，至于父子夫婦相食，載在邑乘，可為殷鑒”[4]572。

河內(nèi)義倉建設(shè)的籌資方式主要包括兩種：自愿捐助和強(qiáng)行攤派。自愿捐助的主體為地方士紳。歐陽霖“下車未久，即延集紳耆，設(shè)局籌捐經(jīng)費(fèi)，需儲(chǔ)備計(jì)，囗邑之巨富之家，剴切勸諭，共輸銀十千有奇，登簿交紳董，以次收集”[4]572，懷商巨富此次共捐銀萬兩余。此后歐陽霖因“徐堡沁堤決”而“拮據(jù)趨事”[4]572，籌建義倉一事被迫暫停。

同治十年(1871)，新任河南巡撫錢鼎銘“軫念民瘼，首議儲(chǔ)積，頒發(fā)條規(guī)，令計(jì)畝收谷”[4]572。借助全省統(tǒng)一建設(shè)義倉的大背景，河內(nèi)義倉的籌建工作得以繼續(xù)推進(jìn)。歐陽霖在河內(nèi)又對(duì)省政府的政策加以變通：“余以地畝等則不齊，請(qǐng)按糧均派，以昭公允，議可。乃定以糧一兩，輸谷二斗，共得囗市斗谷合倉斗二萬四千六百四十六石四斗?！盵4]572簡言之，其法即將按畝攤派改為按稅攤派。當(dāng)時(shí)河南全省“兩年里來，先后集捐，現(xiàn)計(jì)各屬已存之谷共九十三萬擔(dān)(石)有零”[5]。河內(nèi)義倉規(guī)模較大，該縣所籌倉糧的數(shù)額遠(yuǎn)高于全省范圍內(nèi)各縣平均額。

當(dāng)時(shí)懷商是河南最大商幫，歐陽霖深知，河內(nèi)作為懷商的大本營，較為富庶。他“復(fù)白大府，更為商捐”[4]572，突破河南巡撫要土地所有者捐糧建設(shè)義倉的政策，新創(chuàng)了“商捐”。中小商人由于人數(shù)眾多，捐資額更高，所以歐陽霖“察商民之有力者三百余戶，捐銀三萬九千有奇”[4]572，額外籌集了數(shù)萬兩經(jīng)費(fèi)。

主導(dǎo)者歐陽霖在職責(zé)之外，還出己資以補(bǔ)額外花銷。在義倉建設(shè)過程中，歐陽霖“殫心竭慮，舌敝唇焦，為酒食以召僚友紳商，率皆解囊自備，數(shù)年之久，所費(fèi)亦不貲”[4]573。

此外，河內(nèi)所建義倉的地基為廢棄的廣濟(jì)倉舊址?！扒覐V濟(jì)者，乃前明袁公所置，以儲(chǔ)廣濟(jì)渠租地所入者也?！盵4]572由此可以看出，廣濟(jì)倉為地方公產(chǎn)，這也是河內(nèi)地方政府對(duì)義倉建設(shè)僅有的物質(zhì)資源支持。

總之，義倉作為官民合作的典范，在籌備時(shí)地方官居于主導(dǎo)地位，士紳積極參與，出資出力?！霸谑录澏S所勸諭，奔走勤勞，無間寒暑，中間疑謗交集，變故迭更，卒能矯手側(cè)足，不懈始終，以底于成……其一切收支出入，毫不假手胥役，余亦但示指揮，任稽查而已。”[4]572-573按照慣例，義倉建成后“書在事紳董及捐戶姓名于碑陰，而以所捐銀谷并收支存放諸款目及倉廒間數(shù)，條分縷晰(析)，備載于后”[4]573，實(shí)行信息公開，接受民間社會(huì)監(jiān)督。

二、河內(nèi)義倉經(jīng)費(fèi)的使用

據(jù)《創(chuàng)修義倉記》，此次所籌經(jīng)費(fèi)除了用于義倉建設(shè)，還在推動(dòng)河內(nèi)其他地方公益事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

(一)義倉建設(shè)

此次河內(nèi)建設(shè)義倉所籌經(jīng)費(fèi)首先用來建倉。同治十三年(1874)，義倉建成，前后共用時(shí)五年。其規(guī)模為“神祠三楹，廒房十四座，共五十六間，以‘歲稔時(shí)豐、家給人足、利用厚生、盈余’十四字列號(hào)”[4]572。所儲(chǔ)倉糧則是強(qiáng)制征收的實(shí)物，即“以糧一兩，輸谷二斗，共得囗市斗谷合倉斗二萬四千六百四十六石四斗”[4]572。

義倉糧的功能定位是小荒借貸、大荒賑濟(jì)，兼具無償賑濟(jì)和借貸功能。義倉建設(shè)“事甫竟，適值歲歉，鄉(xiāng)民乏食者，咸來乞糴，遂請(qǐng)于大府，開倉出借，群情歡洽，始知備荒之用，其明效速驗(yàn)有如此者”[4]573。此時(shí)為借貸給災(zāi)民。后丁戊奇荒暴發(fā)，歐陽霖在河內(nèi)設(shè)立粥廠，供流民在廠食粥，則可以肯定是無償賑濟(jì)災(zāi)民。

光緒(1875—1908)初年，華北地區(qū)暴發(fā)丁戊奇荒，河內(nèi)縣為重災(zāi)區(qū)，義倉在救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用。歐陽霖也因?yàn)樵谫c災(zāi)中的優(yōu)異表現(xiàn)，受到河南巡撫李鶴年和幫辦河南賑務(wù)大臣、刑部左侍郎袁保恒聯(lián)名上奏表彰：“查河內(nèi)縣知縣歐陽霖自去歲六月間，即首先設(shè)立粥廠，施食施衣，迄今半載有余，籌畫不遺余力。非特該縣窮黎鮮有凍餒，即臨境災(zāi)民賴以全活者亦復(fù)不少，辦理最為出力?！盵6]歐陽霖因?yàn)檗k賑得力得到吏部嘉獎(jiǎng)。光緒五年(1879)，歐陽霖已調(diào)任上蔡知縣，李鶴年再次上奏稱，“當(dāng)災(zāi)荒伊始，不待督催，即自行倡捐賑濟(jì)，勤能卓著，始終不遺余力者，洵為不可多得。查如現(xiàn)在調(diào)署上蔡縣事河內(nèi)縣知縣歐陽霖，前在河內(nèi)，緣該縣毗連晉省，前年兩省災(zāi)荒，饑民接踵(2)河內(nèi)處于晉民南下逃荒的重要通道上，本地也嚴(yán)重受災(zāi)。。該員倡設(shè)粥廠賑濟(jì)，因而懷慶府屬附近各縣災(zāi)民，亦多奔就郡城覓食，計(jì)口十二萬余之多，計(jì)日三百八旬之久。艱難獨(dú)任，勞悴(瘁)不辭，竭力經(jīng)營……災(zāi)區(qū)黎庶，至今稱頌不忘”，更詳細(xì)地向清廷奏報(bào)歐陽霖在河南賑災(zāi)的實(shí)效，尤其強(qiáng)調(diào)災(zāi)區(qū)百姓對(duì)歐陽霖的稱贊。李鶴年毫不掩飾對(duì)歐陽霖的欣賞，認(rèn)為“該員辦賑勤能，實(shí)心實(shí)力，洵為通省第一”[7]。

(二)義倉管理

義倉的日常管理費(fèi)用是一項(xiàng)長期支出，即所謂“義倉經(jīng)費(fèi)”，包括日常記賬、倉廒維修成本。歐陽霖“爰擇城鄉(xiāng)誠篤紳士在倉經(jīng)理，兼置義倉書囗囗各一名，司記賬”[4]572，盡可能不用官僚體系內(nèi)的人員。后來這一過程有所反復(fù)。曾有御史指控歐陽霖“添設(shè)里總，并創(chuàng)立急公社名目”[8]979，經(jīng)調(diào)查實(shí)際是“裁去里總，改立急公社名目，后因有弊，事遂寢廢”[8]1015。里總是里甲制度之下的職位，而里甲作為官僚體系內(nèi)的賦役組織，承擔(dān)地方公益事業(yè)。歐陽霖試圖用士紳主持的“急公社”代替原有里甲組織，最終未能成功。經(jīng)費(fèi)方面，歐陽霖“下?lián)芏Ы鹕?，而倉之歲修，塾之膏火，吏之口食皆出焉”[4]572。

由于懷商經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，此次集資數(shù)額較大，各項(xiàng)開支扣除后，“尚存銀一萬九千余金”[4]572?！耙丶澋日?qǐng)以發(fā)當(dāng)生息，為久遠(yuǎn)計(jì)。較之貯谷，既省修倉之費(fèi)，又免紅朽之虞，且可借其息，一補(bǔ)經(jīng)費(fèi)之不及。余韙其言，就所議論，請(qǐng)于大府?！盵4]572糧倉已滿，經(jīng)費(fèi)仍多，決策者并未收儲(chǔ)更多糧食，而是發(fā)當(dāng)生息。義倉強(qiáng)調(diào)賑災(zāi)，但災(zāi)害發(fā)生不時(shí)，未必能及時(shí)用掉。而糧食不能長期保存，讓資產(chǎn)發(fā)當(dāng)生息，用于增值，這種現(xiàn)象在各地設(shè)立義倉時(shí)較為常見。

還需要指出的是，晚清地方政府主要推動(dòng)城區(qū)的公益活動(dòng)。此次義倉建設(shè)鄉(xiāng)民也參與了籌資，但義倉設(shè)于縣，其他公益事業(yè)也均為城內(nèi)事務(wù)，廣大農(nóng)村地區(qū)受益很少。

(三)其他支出

從實(shí)踐上看，此次義倉建設(shè)所籌經(jīng)費(fèi)并未?？顚Ｓ??！坝鄬⒁运挂刂?cái)，善斯邑之用，悉心籌度，得善舉之有志未逮者數(shù)端?！盵4]572可見，支出對(duì)象的選擇實(shí)際是由歐陽霖個(gè)人決定的。

義倉之外，河內(nèi)公益事業(yè)首推修筑城工。咸豐三年(1853)，太平軍北伐部隊(duì)圍攻懷慶府城兩月未能攻克。此役太平軍北伐部隊(duì)由5萬人減至2萬人，也給了清軍從容布置的時(shí)間，成為清政府扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的關(guān)鍵。隨后捻軍也曾經(jīng)過此地。剛剛經(jīng)歷了太平軍和捻軍戰(zhàn)亂，地方政府特別重視軍事需求?！胺e谷之義，厄歲備賑濟(jì)，厄兵備守御，茍米粟多而城郭不完，一旦有警，可得而食諸？”[4]572歐陽霖此言明確了積谷在備荒之外，還有軍事功能。戰(zhàn)亂之后，“郡城殘破甚，余議重修久矣。至是撥五千金修堤，并集資于外縣商富，而工遂集”[4]572。歐陽霖牽頭重修城墻，鑒于修筑的是懷慶府城城墻，所以還向同府其他縣商富集資。

教育是地方公益事業(yè)的另一個(gè)重要內(nèi)容。因其所涉大多為經(jīng)常性支出，所以這筆經(jīng)費(fèi)也使用發(fā)當(dāng)生息的方式，“存質(zhì)庫，權(quán)子母”[4]572，存下本金，支用利息。歐陽霖初到河內(nèi)，便重視教育事業(yè)，認(rèn)為教育事關(guān)社會(huì)風(fēng)氣的改良。“四民以士為首，培士氣，所以端風(fēng)化。風(fēng)化端，而人心正，天時(shí)囗，弭災(zāi)之源，于是乎在。”[4]572所以其“蒞任后，雖增膏火，優(yōu)獎(jiǎng)賞，遍給鄉(xiāng)、會(huì)膏秣，要皆捐俸所辦，慮難持久”[4]572，盡力籌措教育經(jīng)費(fèi)，但均為臨時(shí)辦法。此次借助義倉建設(shè)籌措的經(jīng)費(fèi)包括“書院膏火”和“鄉(xiāng)、會(huì)川資”，具體數(shù)額為“鄉(xiāng)試款三千五百兩，會(huì)試款一千五百兩，書院款二千兩”[4]572。此外，地方雖有官學(xué)，但名額有限，歐陽霖“于門右市房設(shè)保庶義學(xué)，俾寒畯子弟就讀”[4]572，將義學(xué)附設(shè)于義倉之下。

三、河內(nèi)地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)大

在此次義倉籌建過程中，無論是在收入上還是在支出上，河內(nèi)地方財(cái)權(quán)明顯得以擴(kuò)大。

常平倉本是倉儲(chǔ)的主體，由官方出資設(shè)立，重建常平倉需財(cái)政支持，但清政府實(shí)行保守財(cái)政政策，經(jīng)費(fèi)短缺問題由來已久。同時(shí)，清代的財(cái)政管理以高度的中央集權(quán)為原則，地方財(cái)政收入全部被戶部控制，各州縣不得以任何形式分潤以形成自主的地方財(cái)政基金，也不得另立項(xiàng)目征收附加稅或地方稅。為處理地方公務(wù)，此前地方官在征稅的同時(shí)，難免有加派行為，但其畢竟是灰色收入。經(jīng)歷了太平天國運(yùn)動(dòng)，河內(nèi)地方政府財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。地方公事缺乏財(cái)政支持，大多難以開展。包括社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的地方公益事業(yè)普遍面臨公費(fèi)緊張的問題，倉儲(chǔ)建設(shè)只能轉(zhuǎn)而依靠由民間力量捐助的義倉。義倉本被定位為常平倉的補(bǔ)充，清初即有規(guī)定令各地設(shè)立義倉，但地方官員對(duì)此并不積極，會(huì)典中的相關(guān)規(guī)定被其視為具文。此時(shí)情況則不一樣了，因?yàn)閺牡胤焦賳T的角度看來，設(shè)立義倉不僅能夠解決倉儲(chǔ)問題，還可以名正言順地大規(guī)模籌措資財(cái)。

清政府一直鼓勵(lì)民間力量捐助地方公益事業(yè)，由吏部對(duì)在職官員和有功名者予以行政獎(jiǎng)勵(lì)，由禮部對(duì)無功名者予以精神獎(jiǎng)勵(lì)。“各省地方，遇有收成歉薄，及修城、筑堤、義學(xué)、社倉等項(xiàng)公事，紳衿士民，有蓋藏豐裕，樂于捐輸者，按其捐數(shù)多寡，大者題請(qǐng)議敘，小者量加旌獎(jiǎng)?！扔幸掷站柚?，及以少報(bào)多者，或經(jīng)人首告，或科道糾參?！盵9]雖然清廷規(guī)定不許勒捐，但其間難免會(huì)有一定程度的強(qiáng)制因素。禮部的獎(jiǎng)勵(lì)方法如下：“凡士民人等，或養(yǎng)恤孤寡，或捐資贍族、助賑荒歉，或捐修公所及橋梁道路，或收瘞尸骨，實(shí)與地方有裨益者，八旗由該都統(tǒng)具奏，直省由該督撫具題，均造冊(cè)送部。其捐銀至千兩以上，或田粟準(zhǔn)值銀千兩以上者，均請(qǐng)旨建坊。遵照欽定樂善好施字樣，由地方官給銀三十兩，聽本家自行建坊。若所捐不及千兩者，請(qǐng)旨交地方官給匾旌賞，仍給予樂善好施字樣。如有應(yīng)行旌表而情愿議敘者，由吏部給予頂戴，禮部毋庸題請(qǐng)?！盵10]對(duì)捐資者給予獎(jiǎng)勵(lì)，其本質(zhì)是用中央的政治資源為地方政府交換經(jīng)濟(jì)資源，各級(jí)地方官員當(dāng)然樂此不疲。

清前中期本嚴(yán)禁因公益事業(yè)強(qiáng)行攤派，此時(shí)也發(fā)生了變化。同治十三年(1874)，河南巡撫錢鼎銘奏稱：“臣自到任后，諄飭各牧令勸民積儲(chǔ)，頒發(fā)章程，按地出谷，就鄉(xiāng)分倉。擇里中公正紳耆董其事，官則有督察之權(quán)，而不假吏胥之手?！盵5]雖然錢鼎銘聲稱是“勸民積儲(chǔ)”，但“按地出谷”很明顯是強(qiáng)行攤派。歐陽霖新創(chuàng)的商捐，當(dāng)然也有強(qiáng)制成分。

財(cái)政支出方面，清前中期仍強(qiáng)調(diào)制度性，缺乏靈活性。對(duì)于地方的開支則以存留制度來解決。為防止地方官違例動(dòng)用存留款項(xiàng)，清政府還制定了嚴(yán)格的報(bào)銷制度，規(guī)定各州縣留支均由戶部核銷，存留的項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)既煩瑣又死板。中央政府對(duì)各州縣的存留項(xiàng)目和開支數(shù)額均制定了十分具體的章程，無論何項(xiàng)開支都不得超出規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目，數(shù)額同樣不得超支。再加上存留數(shù)額較小，地方財(cái)政自主權(quán)嚴(yán)重受限，地方公益事業(yè)成為無米之炊。與常平倉不同，義倉系統(tǒng)基本由地方掌控，其支出脫離了中央的監(jiān)控。義倉建立之初，由于其資產(chǎn)來自民間捐助，地方官一般均奏請(qǐng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用免予奏報(bào)。這樣，義倉的開支就徹底擺脫了戶部的控制，為地方擴(kuò)大財(cái)政自主權(quán)開辟了新的途徑。為解決新問題，地方官員在不改變?cè)胸?cái)稅制度的情況下，借助義倉建設(shè)，突破了原有的僵化財(cái)政制度。尤其是太平天國運(yùn)動(dòng)后，地方財(cái)權(quán)急劇擴(kuò)大。除了厘金的征收，義倉儲(chǔ)備支出比較自由也是一個(gè)方面。義倉設(shè)于城市，便于基層政府控制，雖平時(shí)歸士紳管理，但官員仍可以地方公事的名義動(dòng)用其資產(chǎn)。

擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)，沖擊了原有的中央集權(quán)體制，在清政府內(nèi)部有不同意見。正因?yàn)槿绱?，歐陽霖在接受嘉獎(jiǎng)、一路晉升的同時(shí)，也受到了來自監(jiān)察系統(tǒng)的批評(píng)。光緒七年(1881)，“有人奏豫省吏治廢弛，請(qǐng)飭查辦一折。據(jù)稱……候補(bǔ)知府歐陽霖，巧于鉆營。前在河內(nèi)縣任內(nèi)，長糧加漕，受賄枉法……豫征錢糧，借端勒捐。署上蔡縣，干沒挖河款項(xiàng)”[8]979。由于涉及河南地方吏治，清廷指派東河總督梅啟照負(fù)責(zé)調(diào)查。梅啟照調(diào)查后奏稱，“未聞(歐陽霖)有長糧加漕、受賄枉法及干沒挖河款項(xiàng)等事。惟在省城置買住宅，亦屬不知避嫌”。雖然查無實(shí)據(jù)，但最終歐陽霖還是因置買房產(chǎn)而“交部照例議處”[8]1015，知府一職被免，后又捐復(fù)。直至光緒二十四年(1898)，歐陽霖已在江蘇任職十余年，仍“有人奏江蘇候補(bǔ)道歐陽霖，前在河南，貪酷最著。著劉坤一察看具奏”[11]。而兩江總督劉坤一調(diào)查后，不僅未發(fā)現(xiàn)歐陽霖貪污，還強(qiáng)調(diào)其辦事干練，回復(fù)如下：“(歐陽霖)在江南以道員候補(bǔ)，屢任臣委辦要差，并經(jīng)手錢糧，實(shí)不見有貪酷劣跡。其人頗有才氣，議論不無激揚(yáng)?，F(xiàn)在總辦江寧厘局，尚能認(rèn)真整頓?！盵12]可以看出，清政府上層對(duì)地方官擅自擴(kuò)大財(cái)政自主權(quán)持否定態(tài)度，但地方大員則大力支持。在晚清督撫權(quán)重的大背景下，督撫群體擁有更多的話語權(quán)，歐陽霖的行為基本得到肯定。

四、余論

丁戊奇荒暴發(fā)后，剛剛建成的河內(nèi)義倉成為懷慶地區(qū)對(duì)抗災(zāi)荒的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，此次義倉建設(shè)儲(chǔ)備倉糧兩萬余石，卻有三萬余兩白銀被挪作他用。按照平常年景一兩白銀大約購買一石糧食的情況來看，挪用的資產(chǎn)已超過所儲(chǔ)倉糧的價(jià)值，從而在很大程度上降低了義倉的抗災(zāi)能力。這也證明義倉建設(shè)已經(jīng)在一定程度上異化為地方官擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)的一個(gè)工具。