高 楊，宮 萍

(1遼寧省本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000，2遼寧科技學(xué)院 學(xué)生處，遼寧 本溪 117004 )

1 建立高校智庫的政策依據(jù)和理論內(nèi)涵

1.1 建設(shè)高校智庫的政策依據(jù)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是首次由中共中央文件提出“智庫”概念[1]。尤其2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確中國(guó)智庫的建設(shè)方向，提出按智庫類型建設(shè)中國(guó)特色智庫，分別建設(shè)以政府為背景的黨政部門智庫，以高?？蒲性核鶠橐劳械?，以社會(huì)智庫為補(bǔ)充的新型智庫體系，提高各類智庫的歷史站位，最大限度地整合各類智庫，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，建設(shè)全球有影響力的高端智庫。

1.2 高校智庫的理論內(nèi)涵

我國(guó)目前的中國(guó)特色的智庫從主體上分為：一類是黨政相關(guān)部門，比如政策研究室、黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)；二類是高校和科研院所，以高校、社科院等為代表；三類是民間智庫。其中高校智庫是指以大學(xué)為載體，以高校的專家、學(xué)者和研究人員為主體，為黨委和政府、企業(yè)提供智力支持和決策咨詢的研究機(jī)構(gòu)。與其他智庫主體相比，高校智庫的建設(shè)和發(fā)展具有獨(dú)特的戰(zhàn)略定位和自然屬性。一是高校是先進(jìn)知識(shí)和先進(jìn)理念的主陣地，能將政府決策的前瞻性、準(zhǔn)確性、可靠性提供實(shí)現(xiàn)的可能；二是高校智庫具有深厚的理論積淀、寬松的學(xué)術(shù)氛圍，可以根據(jù)政府和其他部門的需求，提供可行性的，多維度的實(shí)施方案，有利于政府相關(guān)部門形成科學(xué)、高效、可操作性強(qiáng)的決策；三是高校智庫具有龐大的理論戰(zhàn)線，相對(duì)于其他的智庫，研究領(lǐng)域廣泛，人數(shù)眾多是高校最突出的特點(diǎn)，這些集中全國(guó)智庫80%的優(yōu)勢(shì)力量，研究領(lǐng)域涉及到社會(huì)的方方面面，為中國(guó)特色智庫建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

2 遼寧省高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境

2.1 遼寧省高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，遼寧省智庫建設(shè)情況和全國(guó)智庫建設(shè)的步調(diào)基本一致，遼寧的智庫主體活躍度比較高，主要有省內(nèi)各地區(qū)的政府發(fā)展研究中心、政策研究室、各地區(qū)的群團(tuán)組織、各地區(qū)的黨校(行政學(xué)院)和各個(gè)高校作為智庫在遼寧的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)智囊團(tuán)，在遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起到不可或缺的作用。但也要看到遼寧的智庫建設(shè)跟北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的智庫建設(shè)有較大差距，影響力有待于進(jìn)一步提高。

作為遼寧省智庫的重要組成部門，遼寧省的高校智庫實(shí)力與省內(nèi)其他智庫相比較為均衡，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)共有604家智庫構(gòu)成CTTI的來源，有12個(gè)智庫來自遼寧，其中有6個(gè)智庫來源于遼寧5家高校，而遼寧大學(xué)占據(jù)兩所。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2 879所高等學(xué)府，遼寧省一共有116所高等學(xué)校，占到全國(guó)的4.47%，其中64所為本科學(xué)校；遼寧省博士、碩士學(xué)位授權(quán)和培養(yǎng)資格的單位已達(dá)45個(gè)，其中高等學(xué)校37所，科研機(jī)構(gòu)及軍屬院校等8個(gè)，其博士學(xué)位授予高校17所(另有服務(wù)國(guó)家特殊需求博士人才培養(yǎng)高校3所)，碩士學(xué)位授予高校34所(另有服務(wù)國(guó)家特殊需求碩士人才培養(yǎng)高校3所)。我省碩士專業(yè)學(xué)位類別的覆蓋率已經(jīng)提高到92%，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干領(lǐng)域。51所地方本科高校承擔(dān)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作，其中21所高校整體轉(zhuǎn)型[2]?？傮w上看，遼寧高校智庫的基礎(chǔ)理論較深厚，學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯，研究領(lǐng)域范圍廣，研究體系完備。

2.2 遼寧高校智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

(1)遼寧高校智庫頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的靈活度不夠

由于高校的本身優(yōu)勢(shì)在于基礎(chǔ)性的學(xué)科和理論前沿，雖然也有部分應(yīng)用性研究，但從落地效果看不盡人意。同時(shí)高校智庫主要是依附于高校存在，其參與的人員、資金的來源、考核的機(jī)制、成果的衡量都有高校的烙印，缺乏高站位的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制的靈活度不夠，影響研究人員對(duì)建設(shè)高校智庫的積極性。由于缺乏足夠有效的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致對(duì)于智庫的運(yùn)行機(jī)制不清晰，對(duì)智庫的未來發(fā)展定位不明，缺乏轉(zhuǎn)化成果的渠道，造成智庫主體、智庫的研究客體不能有效銜接，智庫的效果不能完全有效的發(fā)揮出來，造成科研資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

(2)遼寧高校智庫對(duì)于政府和社會(huì)需求的敏感度不夠

由于高校和政府、企業(yè)之間的信息溝通渠道有限，對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)問題感觸不深，對(duì)遼寧省內(nèi)重大的實(shí)際問題和難點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)，存在重理論輕應(yīng)用，重形式輕效能，重闡釋輕創(chuàng)新，重經(jīng)驗(yàn)輕戰(zhàn)略，重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等現(xiàn)象。高校研究的內(nèi)容、對(duì)象、成果與社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目相脫節(jié)。因此，遼寧省高校智庫的成果認(rèn)可度有待于進(jìn)一步提高，同時(shí)也期待建立有效的溝通機(jī)制，將遼寧省省委省政府關(guān)心的重大社會(huì)問題與遼寧省高校智庫研究的重點(diǎn)深入結(jié)合，形成合力進(jìn)行探討研究。

(3)遼寧高校智庫之間和其他智庫之間的協(xié)同性不夠

其一，從遼寧省高校智庫的層面上，由于遼寧省各個(gè)高校之間的優(yōu)勢(shì)學(xué)科不同，定位不同，研究重點(diǎn)不同，在學(xué)術(shù)方面存在天然壁壘，不能形成遼寧省高校智庫的有效合力，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；其二，從單一高校層面上，部分高校智庫由于專業(yè)、地域等客觀原因所限，主要局限于本高校內(nèi)部進(jìn)行組合和溝通，缺乏與政府智庫、民間智庫等其他智庫的信息共享、平臺(tái)共享與成果共享，不能充分發(fā)揮遼寧省智庫的統(tǒng)一的合力；第三，對(duì)外的開放度不夠，與外國(guó)的高校智庫交流不暢，不能有效地利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的研究成果為我所用，缺乏足夠的前瞻性，導(dǎo)致專業(yè)化、系統(tǒng)化程度不高。

3 遼寧省高校智庫建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)遼寧省高校智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

(1)完善遼寧省高校智庫管理機(jī)制，促進(jìn)遼寧高校智庫服務(wù)能力整體提升。高校智庫的理論內(nèi)涵、發(fā)展定位、研究對(duì)象和核心思想，完全有別于其他的智庫特點(diǎn)，具有專業(yè)性強(qiáng)，基礎(chǔ)領(lǐng)域廣泛，研究形式多樣，理論功底深厚等相關(guān)特點(diǎn)。加強(qiáng)遼寧省高校智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)必須充分分析遼寧省高校智庫的特點(diǎn)，把握遼寧身高校智庫建設(shè)的規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從大局出發(fā)，有針對(duì)性進(jìn)行智庫的頂層設(shè)計(jì)，既能夠保持遼寧高校智庫對(duì)省委省政府的貢獻(xiàn)率，同時(shí)保持遼寧省高校智庫的相對(duì)獨(dú)立，從制度上保證省委省政府和省內(nèi)高校智庫雙贏。

(2)推動(dòng)遼寧高校智庫運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮遼寧高校智庫的有效動(dòng)能。一方面，我們要抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)、抓經(jīng)費(fèi)投入、抓學(xué)科共建，重點(diǎn)關(guān)注一批在社會(huì)上有突出貢獻(xiàn)的專家和學(xué)者，我們要尊重學(xué)術(shù)的研究規(guī)律、尊重高校的研究成果、尊重智庫的歷史地位，積極推動(dòng)遼寧高校智庫運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。另一方面，我們要進(jìn)行高校智庫和黨委政府對(duì)接，將黨委政府近期和長(zhǎng)期關(guān)注的社會(huì)重大的民生領(lǐng)域的突出問題向社會(huì)的各類智庫進(jìn)行公布和招標(biāo)，各個(gè)智庫以公平的方式參與遼寧的建設(shè)，同時(shí)也可以采用定向委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，獲得遼寧省高校智庫的發(fā)展和黨委政府決策科學(xué)化的雙贏。

3.2 打造特色遼寧省高校智庫，提升遼寧省高校智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力

(1)打造特色遼寧高校智庫，為新時(shí)代振興遼寧提供助力

打造特色遼寧高校智庫，一是要以定位清晰、特色鮮明作為智庫的基礎(chǔ)，明確其在遼寧省智庫中的特色地位。開展“院士”主導(dǎo)性智庫，發(fā)揮傳幫帶作用，對(duì)于影響遼寧省內(nèi)的重大問題，通過“院士智庫”破解難題，起到領(lǐng)頭雁作用；二是組織遼寧省內(nèi)的相關(guān)高校參與遼寧省振興的方案，推動(dòng)高校教師、科研人員進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，打通高校院所科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，打造高校院所服務(wù)振興發(fā)展新引擎，充分發(fā)揮各高校智庫的中流砥柱作用；三是打通高校智庫與其他智庫橫向和縱向聯(lián)系，通過各種形式的平臺(tái)建設(shè)，深入了解遼寧省的各地區(qū)的需求，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。

遼寧省高校智庫建設(shè)應(yīng)立足于遼寧，面向全國(guó)，突出遼寧省的地方特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、獨(dú)特的歷史資源等等，在地方特色方面做好文章、做足文章。如遼寧是清代的發(fā)祥地，沈陽、撫順、遼陽等地都具有滿清文化的優(yōu)秀資源，可以通過各個(gè)地區(qū)的高校圍繞本地的滿清文化深入挖掘，豐富史料，盤活遼寧省滿清旅游這盤棋。遼寧的智庫建設(shè)應(yīng)該定位清晰，明確重點(diǎn)研究方向，遼寧省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)是智庫研究的主線，要按照遼寧省委和政府的要求，要根據(jù)遼寧社會(huì)發(fā)展的需求確定研究的課題，助力遼寧省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，要關(guān)注國(guó)家政策調(diào)整和變化給遼寧省帶來的影響，要關(guān)注“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等相關(guān)領(lǐng)域，形成定位清晰，地方特色，梯次不同的遼寧省高校智庫。遼寧省高校智庫建設(shè)，可以借鑒國(guó)內(nèi)清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)的智庫建設(shè)，也可以借鑒美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的智庫定位[3]。

(2)提升遼寧高校智庫核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提高遼寧省高校智庫建設(shè)的政治站位

遼寧省高校智庫建設(shè)要在把握國(guó)情、省情、市情的基礎(chǔ)上，深入把握高校智庫的特點(diǎn)，參照其他省市在高校智庫建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，以遼寧高校智庫現(xiàn)有的高校和人才作為基礎(chǔ)，抓住高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展主流學(xué)科，使高校智庫“強(qiáng)者更強(qiáng)”；抓住優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，使高校智庫“優(yōu)者更優(yōu)”；抓住弱勢(shì)學(xué)科，使高校智庫“弱者不弱”。抓牢遼寧省高質(zhì)量發(fā)展的主線；抓穩(wěn)遼寧振興這一主題；抓準(zhǔn)社會(huì)生活中遇到的重大課題；抓住具有地域特點(diǎn)的難題。找準(zhǔn)高校智庫的定位；找準(zhǔn)遼寧高校智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，深耕細(xì)作、形成高質(zhì)量的智庫建議，構(gòu)建高校智庫在遼寧省智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)研究成果落地開花，構(gòu)建具有話語權(quán)的一流高校智庫，提高遼寧省高校智庫的政治站位，形成定位清晰、特色突出的智庫。

3.3 搭建遼寧高校智庫智慧化共享平臺(tái)，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

(1)加強(qiáng)智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建遼寧省高校智庫的智慧化共享平臺(tái)。目前，遼寧省正處于東北振興、爬山過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，改革振興的任務(wù)十分艱巨而緊迫，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題突出，人民群眾的需求多樣化，只靠少部分智庫的力量是不能解決問題和滿足政府的需求，各類智庫應(yīng)該在有效的頂層設(shè)計(jì)下，整合各類智庫資源，構(gòu)建智慧化共享平臺(tái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的快速進(jìn)步，搭建遼寧高校智庫的智慧化共享平臺(tái)成為可能，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，云計(jì)算的平臺(tái)，多渠道、多形式地建立諸如科學(xué)仿真實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、圖書館、信息數(shù)據(jù)采集點(diǎn)等機(jī)構(gòu)，為智庫研究提供更加便捷的服務(wù)及條件，推動(dòng)公共政策研究從定性為主到定性與定量結(jié)合研究的轉(zhuǎn)型，為科學(xué)決策提供有力的硬件保障[4]。同時(shí)整合遼寧省的智庫資源和數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)使數(shù)據(jù)全面化、動(dòng)態(tài)化、真實(shí)化、特色化。進(jìn)一步提升整個(gè)遼寧智庫的分析能力、整合能力和預(yù)測(cè)手段，進(jìn)一步提升智庫的預(yù)判性和準(zhǔn)確率，合理整合全國(guó)其他智庫的資源，建成信息全面、平臺(tái)完備的遼寧智庫。

(2)加強(qiáng)高校與各類智庫之間的交流與合作，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?？梢酝ㄟ^完善和落實(shí)政府信息公開制度，建立政府與高校智庫的固定聯(lián)絡(luò)方式，利用好政府網(wǎng)站、新媒體客戶端及社交賬號(hào)傳播等新媒體渠道，保證高校智庫和政府的溝通有效性；以課題項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)政府智庫、高校智庫和社會(huì)智庫的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；高校智庫應(yīng)該積極對(duì)接地區(qū)各部門的項(xiàng)目需求，為政府決策提供建議和方案，同時(shí)高校智庫要“開放辦智庫”，以遼寧省教育廳牽頭組建遼寧省高校智庫聯(lián)盟，橫向打通和其他省市高校智庫的聯(lián)系，縱向打通全省各個(gè)高校智庫的聯(lián)系，整合各個(gè)層面的資源，與政府智庫、民間智庫合作，共享數(shù)據(jù)，分工協(xié)作，就我省重大戰(zhàn)略性、方向性問題開展協(xié)同合作，也為我省社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛做出自己的貢獻(xiàn)。