王玉華

(齊魯師范學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250200)

改革開(kāi)放40余年以來(lái)，我國(guó)高等教育也取得了顯著發(fā)展成效，圍繞宏觀領(lǐng)域內(nèi)的行政管理體制權(quán)力下放和微觀領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)主線不斷深化改革，促進(jìn)了高等教育的內(nèi)涵式和跨越式發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型期，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展日益變革，高等教育也迎來(lái)了新的變革期，其發(fā)展方式逐步由過(guò)去的外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，關(guān)乎其改革進(jìn)程，同時(shí)也影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)能的激發(fā)。尤其是在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)、“內(nèi)涵式”發(fā)展的新形勢(shì)下，以價(jià)值重塑為核心，深入剖析高校治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尋找完善治理結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，對(duì)于高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。

一、當(dāng)前我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的困境

(一) 權(quán)力運(yùn)行層面的困境

在權(quán)力運(yùn)行方面，當(dāng)前我國(guó)很多高校都實(shí)行的是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離的原則，從國(guó)家視角來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)評(píng)獎(jiǎng)都排除了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)者，以此提升了學(xué)術(shù)的純潔性，降低了學(xué)術(shù)腐敗。從教育視角來(lái)看，很多高校實(shí)施管辦分離、政校分割的方式，將原有的行政化管理模式淡化掉，而在治理結(jié)構(gòu)方面則嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范來(lái)，黨委書(shū)記與校長(zhǎng)不可擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任與副主任，且不可評(píng)選學(xué)術(shù)成果，這推動(dòng)了高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的良性發(fā)展，也為高校行政管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了強(qiáng)大的助推力。但是從實(shí)踐情況來(lái)看，很多高校依然面臨著行政權(quán)力、黨委權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力分工不明確的問(wèn)題。很多高校中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并沒(méi)有得到完全分離，行政權(quán)力依然大于學(xué)術(shù)權(quán)力，且行政權(quán)力在學(xué)術(shù)層面發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，還有部分高校沒(méi)有理順組織關(guān)系，不能明確學(xué)術(shù)監(jiān)督權(quán)，加之校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致高校的運(yùn)行面臨著較大困境，學(xué)術(shù)事務(wù)中存在顯著的行政化痕跡。

(二) 制度執(zhí)行層面的困境

我國(guó)高校一直以來(lái)實(shí)行的是高度行政化管理模式，這種模式導(dǎo)致教師在學(xué)術(shù)研究和治校方面無(wú)法得到充分發(fā)展，且不利于創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。在這種背景下，社會(huì)各界開(kāi)始提升對(duì)高校行政管理的關(guān)注度，對(duì)高校去行政化發(fā)展的呼聲不斷提高。國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律規(guī)范，為高校內(nèi)部治理優(yōu)化提供了參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)很多高校開(kāi)始嘗試探索去行政化改革，例如，南開(kāi)大學(xué)不再在新建的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政級(jí)別；北京大學(xué)運(yùn)用聘用方式促進(jìn)人才流動(dòng)，并試圖將院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別取消掉。但因?yàn)槲覈?guó)行政事業(yè)單位一直以來(lái)實(shí)施的是自上而下的行政體系，事業(yè)單位中資源分配和政治地位的劃分習(xí)慣于將行政級(jí)別作為標(biāo)志，假如單純將高校中的行政級(jí)別取消掉，那么其影響力、社會(huì)地位以及辦學(xué)自主權(quán)等都會(huì)影響。所以當(dāng)前雖然國(guó)家從政策制度上對(duì)高校設(shè)計(jì)了去行政化規(guī)范，部分高校也逐步開(kāi)始嘗試改革，但依然面臨著利益、權(quán)利、體制等方面的障礙。深入剖析可以發(fā)現(xiàn)，責(zé)任追究體系不完善、高校自主辦學(xué)權(quán)發(fā)揮不充分、政校分離不顯著、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不全面、實(shí)施細(xì)則不深入等是阻礙高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重要因素。

(三) 組織機(jī)構(gòu)層面的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式辦學(xué)，公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，雖然高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)曾出現(xiàn)了縮減的跡象，但是仍然存在反復(fù)膨脹的趨勢(shì)，部分地區(qū)的編制部門(mén)試圖嚴(yán)格控制高校組織機(jī)構(gòu)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置職數(shù)，但因?yàn)槭艿綇?fù)雜因素的影響無(wú)法及時(shí)調(diào)整變動(dòng)，也導(dǎo)致學(xué)校容易陷入到“三超兩亂”的雷區(qū)中。從人為理念層面來(lái)看，高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)受到校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的和諧度、創(chuàng)業(yè)激情、年齡結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，任何一個(gè)因素考慮不到位都會(huì)導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)設(shè)置面臨問(wèn)題。當(dāng)前很多高校都存在中層干部“雙肩挑”的問(wèn)題，不僅兼任行政事務(wù)，而且兼任教學(xué)和科研事務(wù)，導(dǎo)致行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)混為一談。且由非專業(yè)人員從事管理工作，不僅管理技能、管理知識(shí)、管理方法等無(wú)法得到提升，還會(huì)影響工作的協(xié)調(diào)性，并降低相互之間的協(xié)同意識(shí)，導(dǎo)致管理效果大打折扣。此外，由于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，崗位劃分不明確，還導(dǎo)致高校內(nèi)部治理較為混亂，各種政策規(guī)定無(wú)法及時(shí)得到落實(shí)。加之大部分高校行政層次過(guò)多，不僅容易導(dǎo)致物力、財(cái)力、人力的浪費(fèi)，而且還會(huì)導(dǎo)致行政組織管理運(yùn)行受到阻礙，減低行政效率，甚至?xí)鸸倭胖髁x弊端，對(duì)高校的持續(xù)運(yùn)行與管理帶來(lái)了負(fù)面作用。

二、價(jià)值重塑理念適用于我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點(diǎn)

價(jià)值重塑就是基于新的價(jià)值體系展開(kāi)分析與思考，以新價(jià)值為核心，助推高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。審視和分析我國(guó)高校治理現(xiàn)狀，可以清楚地看到，高校治理結(jié)構(gòu)在曲折中前進(jìn)、在前進(jìn)中完善，當(dāng)前依然面臨很多困境，而這些困境產(chǎn)生的根本原因是三種價(jià)值在博弈。其一是高等教育行業(yè)發(fā)展的價(jià)值，也可以將其視為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其代表方是政府，希望通過(guò)高等教育治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)國(guó)家高等教育行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并助推國(guó)家整體教育實(shí)力的提升。其二是高校內(nèi)部運(yùn)行的價(jià)值。在社會(huì)發(fā)展中高校也是一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體，其具有獨(dú)特的運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行體系，牽扯到諸多人員的利益，治理結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化，不僅要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高等教育行業(yè)的發(fā)展需要，還要考慮高校內(nèi)部相關(guān)主體的利益。該利益的代表方是學(xué)校中的校領(lǐng)導(dǎo)、合作企業(yè)、教師等。其三是學(xué)生價(jià)值。學(xué)生是高校運(yùn)行中不可或缺的一部分，任何高校離開(kāi)學(xué)生將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，而學(xué)生又與政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及校領(lǐng)導(dǎo)等有不同的價(jià)值訴求，這些主體相互站立在不同的立場(chǎng)中，所以不管高校如何對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，都需要考慮學(xué)生的利益?；谶@三種價(jià)值，高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要考慮更多的內(nèi)容，不管是高等教育行業(yè)發(fā)展的價(jià)值、高校內(nèi)部運(yùn)行的價(jià)值，還是學(xué)生價(jià)值，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，使這三種存在沖突的價(jià)值獲得與優(yōu)化之前相比更好的價(jià)值提升。可以認(rèn)為高校在治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、完善中產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)，是一種趨向于零和的動(dòng)力關(guān)系，只有在改革體系中引入新的動(dòng)力源，才能夠使這種彼此咬合的零和關(guān)系達(dá)到平衡。也可以認(rèn)為，在等號(hào)的一邊是高等教育行業(yè)發(fā)展、高校內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)生三種價(jià)值，另一邊是為治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出的新價(jià)值，要通過(guò)價(jià)值重塑和新價(jià)值的提出，引領(lǐng)高校內(nèi)部治理體系的完整，滿足三方價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要?；诖耍瑑r(jià)值重塑理念下高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題：第一，改進(jìn)價(jià)值重塑理念下各方利益的互動(dòng)模式。高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化牽扯到多方利益，由于高校是社會(huì)運(yùn)行中不可或缺的主體，且其內(nèi)部涵蓋了多個(gè)利益集合體，所以在改革治理體系的過(guò)程中，要探索構(gòu)建多方互動(dòng)的模式，使各方的利益均被考慮在內(nèi)，避免出現(xiàn)損害某一方利益而成全另一方利益的問(wèn)題。這一問(wèn)題需要在制度規(guī)范以及上層建筑建設(shè)過(guò)程中得到解決，通過(guò)制定科學(xué)的規(guī)范體系，對(duì)各方利益進(jìn)行協(xié)同。第二，重塑價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到“質(zhì)量為核心”才是引導(dǎo)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的精神依托。在三種利益博弈中，不管是從哪個(gè)層面來(lái)看，其目的都不是自我的，而是將高校放在不同的層次中去思考和分析，只是思考的角度不同、放置的地位不同，因而導(dǎo)致利益趨向存在偏差。在新價(jià)值理念下，要對(duì)這三者利益進(jìn)行均衡，并將其建立在“質(zhì)量”這個(gè)大基礎(chǔ)上，在兼顧三者利益的同時(shí)引領(lǐng)高校的高質(zhì)量發(fā)展。只有高校育人質(zhì)量得到提升、內(nèi)部管理質(zhì)量得到增強(qiáng)，其才能夠在社會(huì)中發(fā)揮出更顯著的作用，真正帶領(lǐng)國(guó)家高等教育行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、價(jià)值重塑維度下我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施

(一) 做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的機(jī)構(gòu)框架

在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是否能夠構(gòu)建科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)體系，直接關(guān)系到各環(huán)節(jié)工作的優(yōu)化與推進(jìn)，影響著高校治理的質(zhì)量和效果。這就需要高校領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實(shí)國(guó)家法律規(guī)范以及中央文件精神，并根據(jù)高等教育的規(guī)律開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，使之符合學(xué)校內(nèi)部治理的需要，并兼顧多方利益，促進(jìn)各方利益互動(dòng)模式的落實(shí)。在構(gòu)建機(jī)構(gòu)框架的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配置的均衡，將權(quán)責(zé)平衡作為基點(diǎn)，建立社會(huì)、院校、政府等相互之間互動(dòng)、依賴的伙伴關(guān)系。同時(shí)，要理順學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，保障專家教授學(xué)術(shù)自治，并有效體現(xiàn)師生的主體地位。要構(gòu)建詳細(xì)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制師生規(guī)則，構(gòu)建校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等議事規(guī)則，對(duì)內(nèi)部各種制度進(jìn)行修訂，以“民主、多元、參與”為原則準(zhǔn)確定位學(xué)術(shù)委員會(huì)、黨政機(jī)構(gòu)、教學(xué)委員會(huì)以及學(xué)生與教師等不同主體的職責(zé)邊界，不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督。此外，為了使高校嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家規(guī)范開(kāi)展內(nèi)部建設(shè)，提升治理結(jié)構(gòu)的有效性，增強(qiáng)育人質(zhì)量、內(nèi)部管理質(zhì)量，國(guó)家還要加強(qiáng)宣傳和教育。教育行政部門(mén)要提升對(duì)國(guó)家法律規(guī)范的宣傳力度，使各所高校能夠吃透文件精神，深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革對(duì)于院校和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，并充分把握改革原則，對(duì)各主體的責(zé)任進(jìn)行劃分。教育行政部門(mén)也要與高校協(xié)同，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)作出修改和完善，為各方利益均衡打好基礎(chǔ)。

(二) 促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化，深化制度執(zhí)行成效

價(jià)值重塑維度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)的是多主體之間的良性互動(dòng)，這就需要對(duì)各主體的權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其要調(diào)整好學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，對(duì)高校的學(xué)術(shù)權(quán)威進(jìn)行彰顯。

1.科學(xué)處理行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系。在高校內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)權(quán)是較為關(guān)鍵的部分，也是體現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)在需要。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制框架中，學(xué)術(shù)權(quán)需要在行政權(quán)力和黨委領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，但校長(zhǎng)和黨委書(shū)記要支持學(xué)術(shù)委員會(huì)按照需求獨(dú)立行使職權(quán)，必要的話，可以為學(xué)術(shù)委員會(huì)提供條件，以使其更好地開(kāi)展工作。同時(shí)學(xué)校出臺(tái)的學(xué)術(shù)委員會(huì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、章程等，也要經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，或者直接由其做出最終決定；在制定學(xué)術(shù)事務(wù)方面重大發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，要由學(xué)術(shù)委員會(huì)提出具體的咨詢意見(jiàn)；所實(shí)施的與學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)有關(guān)的事項(xiàng)，也要邀請(qǐng)學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定，使行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)真正得到分離。

2.科學(xué)處理學(xué)術(shù)委員會(huì)與其他內(nèi)部組織的關(guān)系。高校要確保學(xué)術(shù)委員會(huì)職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人員比例的合理，在職稱方面除了有正高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)之外，還要有對(duì)應(yīng)比例的青年教師；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上要對(duì)不同專業(yè)和學(xué)科進(jìn)行兼顧；在人員方面應(yīng)當(dāng)以不擔(dān)任院系主要負(fù)責(zé)人和黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專任教授為主，且加入固定比例的擔(dān)任學(xué)校職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員。此外，還要在學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)立科學(xué)研究、教學(xué)研究、教師聘任、學(xué)科建設(shè)等有關(guān)的委員會(huì)，以做好各項(xiàng)工作的分管和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各組織關(guān)系的均衡與協(xié)調(diào)。

(三) 精兵簡(jiǎn)政，構(gòu)建扁平化組織機(jī)構(gòu)

構(gòu)建高效精簡(jiǎn)的內(nèi)部運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部治理優(yōu)化的關(guān)鍵，當(dāng)前我國(guó)高校所采用的組織機(jī)構(gòu)形式往往是線性和層級(jí)性的，這種組織機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)多部門(mén)融合的發(fā)展需要。因此需要在價(jià)值重塑的基礎(chǔ)上對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整，使之適應(yīng)多元化共治的需要，通過(guò)網(wǎng)狀式、扁平化模式建立協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校綜合治理水平的提升。這就需要高校及時(shí)對(duì)思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將過(guò)去垂直化管理的觀念轉(zhuǎn)變掉，依據(jù)集中資源利用和精簡(jiǎn)高效的原則對(duì)常規(guī)事務(wù)進(jìn)行整理，采用扁平化模式對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。扁平化組織機(jī)構(gòu)指的是要將現(xiàn)有的部門(mén)界線打破，將繁瑣的中間層次繞過(guò)去，直接面向組織目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象。在扁平化管理中大部制是一種具有顯著優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部治理形式。其指的是對(duì)院校中各個(gè)部門(mén)的職能進(jìn)行整合，以此促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，以更好地對(duì)各委員會(huì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，使各項(xiàng)權(quán)力在規(guī)范的制度約束下得到運(yùn)行。例如，將教務(wù)處、圖書(shū)館、實(shí)訓(xùn)中心等整合為教學(xué)工作服務(wù)部；將學(xué)生處和團(tuán)委整合為學(xué)生工作部；將學(xué)校辦、宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等整合為綜合管理部；科研處、招生就業(yè)部、校報(bào)、校企合作部等整合為戰(zhàn)略發(fā)展部等。如此能夠?qū)芾黻?duì)伍和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，將工作性質(zhì)分解到多個(gè)教學(xué)單位和職能部門(mén)，使操作層、管理層和決策層在同一個(gè)平面中和諧振動(dòng)，使各位管理者有更高的執(zhí)行效率，并帶動(dòng)高校整體管理水平的提升。