王 鵬，夏冬前

（1.泰州市海陵生態(tài)環(huán)境局；2.泰州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 泰州 225300；3.泰興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 泰興 225400）

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大提出“要堅持人與自然和諧共生”，指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時代。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的突出短板[1]，必須把社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌結(jié)合，始終如一地堅持節(jié)約為主、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國。

近年來，泰州市海陵區(qū)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。本文以泰州市海陵區(qū)為例，提出應(yīng)研究區(qū)級層面“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗海陵。

1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護情況

海陵區(qū)是江蘇省泰州市主城區(qū)，位于東經(jīng)119°54′42″，北緯32°29′54″，西鄰揚州江都市，北部和東部與泰州姜堰區(qū)接壤，南連泰州高港區(qū)?！笆濉逼陂g，海陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，污染防治取得階段性成效，基本完成“十三五”環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。建成生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控系統(tǒng)，打造“天空地”立體監(jiān)管模式；2019年成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；2020年單位GDP綜合能耗為0.07萬噸標(biāo)煤/億元，比2015年下降38%；地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例穩(wěn)定達100%；PM2.5由2016年55微克/立方米下降至2020年38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由2016年的69.4%上升到2020年的83.3%。

2 存在短板及主要問題

2.1 環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善

空氣污染區(qū)域性、復(fù)合型特征更加明顯，PM2.5平均濃度顯著降低，但尚未達優(yōu)，仍高于全省平均水平；臭氧成為新的超標(biāo)因子，超標(biāo)時段主要集中在夏秋季節(jié)，超標(biāo)比重逐年增大；個別考核斷面尚不能穩(wěn)定達標(biāo)。

2.2 區(qū)域綜合治污能力有待提升

主城區(qū)部分老舊小區(qū)尚未實施雨污分流，仍存在生活污水直排河道的現(xiàn)象；城北污水處理廠已滿負(fù)荷運行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長期處于低負(fù)荷運行狀態(tài)，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；城區(qū)生活垃圾分類執(zhí)行不徹底，餐廚垃圾處置能力有待進一步提高。

2.3 環(huán)保能力建設(shè)有待提高

現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不匹配，“天地空”環(huán)境監(jiān)測一體化網(wǎng)絡(luò)體系尚需完善，亟需提升環(huán)境信息化水平和環(huán)境監(jiān)測能力；生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革有待進一步深化，全民共建的生態(tài)環(huán)境治理體系尚需完善。

3 “十四五”環(huán)保建設(shè)推進思路

3.1 堅持綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進減污降碳

加強溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，以二氧化碳排放達峰目標(biāo)為引領(lǐng)，針對區(qū)內(nèi)石化、熱電、化工等重點行業(yè)分別制定碳達峰方案，制定區(qū)層面碳達峰行動方案，以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“一核四組團”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)，全力打造“太陽城”，實現(xiàn)碳總量和碳強度“雙控”目標(biāo)。

3.2 強化廢氣協(xié)同治理，提升環(huán)境空氣質(zhì)量

一是深入推進VOCs治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境。全面開展重點行業(yè)、重點企業(yè)VOCs污染治理，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代；持續(xù)餐飲油煙整治，全面取締城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)露天燒烤和流動餐飲攤點。

二是嚴(yán)控重點行業(yè)排污，確?？茖W(xué)治污治霾。推進重點行業(yè)污染治理升級改造，以超低排放改造及深度治理為抓手，開展重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，有效提升企業(yè)工藝裝備、污染治理和環(huán)境管理水平。開展鑄造等行業(yè)產(chǎn)能清理和綜合整治，建立提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機制。

三是實施揚塵精細(xì)管理，打造清潔海陵城市。各類揚塵源全面落實點位長制，加大巡查管控力度，督促建筑、施工工地全面落實“六個百分百”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧工地。

四是加強重污染天氣應(yīng)對，保障大氣環(huán)境質(zhì)量。完成省定春夏季、秋冬季階段性空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。優(yōu)化預(yù)警流程，實現(xiàn)“分級預(yù)警，及時響應(yīng)”。夯實應(yīng)急減排清單，確保涉氣企業(yè)“全覆蓋”。

3.3 深入落實三水共治，打造海陵美麗河湖

一是深化工業(yè)污染防治。繼續(xù)落實重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境準(zhǔn)入及負(fù)面清單”制度，加大高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，構(gòu)建排污許可“一證式”監(jiān)管體系。根據(jù)國考斷面水質(zhì)現(xiàn)狀，對照其所在匯水范圍實行差別化環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，倒逼工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

二是強化水環(huán)境保障。統(tǒng)一建立入河排污口檔案，加快推進入河排污口在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，實施長效管理；開展骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動，開展問題排查和干支流監(jiān)測溯源，對水質(zhì)惡化的河道實行限期整改；加強重點考核斷面水質(zhì)達標(biāo)保障，開展重點斷面達標(biāo)整治。

三是推進污水處理提質(zhì)增效。開展城市黑臭水體整治“回頭看”，跟蹤評價整治成效。進一步查漏補缺，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體全面開展整治，并制定相應(yīng)污染預(yù)防及保潔管護措施；啟動海陵工業(yè)園區(qū)污水處理廠新建以及城北污水處理廠提標(biāo)擴容及配套污水管網(wǎng)建設(shè)工程。

四是優(yōu)化河湖生態(tài)體系。積極推進城鄉(xiāng)水系連通整治工程，加強水系連通性；加強水生態(tài)治理修復(fù)，實施城區(qū)清水活水工程，恢復(fù)和改善河湖生態(tài)；圍繞“幸福河湖建設(shè)”“街河并行”要求，加強區(qū)內(nèi)河湖空間管控，水岸同治、水岸共治，深入推進岸線生態(tài)化改造。

五是加強水資源節(jié)約保護。構(gòu)建高效節(jié)約的節(jié)水供水體系。嚴(yán)格落實節(jié)水行動，充分發(fā)揮水資源作為最大剛性約束的重要作用，落實以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)的要求；推進再生水利用，推行水資源消耗總量和強度雙控行動。

3.4 綜合治理土壤固廢，力保凈土成效持續(xù)

一是強化土壤污染調(diào)查，推進土壤分類管理。分類實施耕地土壤風(fēng)險管控。建立全區(qū)優(yōu)先保護類耕地清單，推進特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)劃定。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，組織開展優(yōu)先保護類耕地管理試點；定期開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果構(gòu)建并更新“農(nóng)用地污染防治圖”。

二是健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。做好化工企業(yè)清退地塊調(diào)查工作，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實施動態(tài)管理。做好污染治理管控，有序開發(fā)利用地塊。組織制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，督促相關(guān)責(zé)任主體編制風(fēng)險管控方案。

三是加大源頭控制力度，防止新增土壤污染。嚴(yán)格涉重金屬項目準(zhǔn)入。持續(xù)做好涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作，動態(tài)更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單；強化重點監(jiān)管企業(yè)的土壤污染防治監(jiān)管工作。

四是深入推進土壤污染治理修復(fù)示范點建設(shè)。以中丹國際土壤治理項目為基礎(chǔ)，持續(xù)深化中丹國際合作，引入丹麥污染治理全過程先進管理理念和技術(shù)經(jīng)驗，打造海陵土壤污染治理修復(fù)樣板工程，為全省乃至全國“科學(xué)治土”提供示范。

五是加強固廢污染防治，開展固體廢物源頭減量、分類處置工作，確保大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物與安全風(fēng)險有效防控，全面建設(shè)“無廢城市”。

3.5 加強風(fēng)險防控能力，牢守環(huán)境安全底線

一是優(yōu)化風(fēng)險防控能力，構(gòu)筑多層預(yù)警體系。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共建的綜合救援應(yīng)急體系；推動重點園區(qū)開展有毒有害氣體、危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。

二是強化?；镔|(zhì)管控，保障環(huán)境安全。定期開展工業(yè)區(qū)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查，及時整治環(huán)境風(fēng)險隱患。加強有毒有害化學(xué)品管理，嚴(yán)格化學(xué)品集中區(qū)風(fēng)險管控，加快推進?；菲髽I(yè)退出工作。

三是加強涉重污染防控，持續(xù)推進重金屬污染防治。深入開展工業(yè)搬遷企業(yè)用地重金屬污染調(diào)查工作，對搬遷遺留場地及周邊區(qū)域進行土壤、地表水、大氣、底泥中重金屬進行調(diào)查、評估工作。完善重金屬監(jiān)測監(jiān)管能力，持續(xù)開展重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

3.6 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共建共享宜居農(nóng)村

一是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進5個搬遷撤并村莊、44個集聚提升類村莊、11個城郊融合性村莊，13個特色保護類村莊分類發(fā)展和整治提升。加強鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)空間，因地制宜推進村莊撤并，逐步提高集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊發(fā)展水平。

二是開展農(nóng)村環(huán)境整治。建立農(nóng)村垃圾分類收集處置體系，規(guī)范和引導(dǎo)垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。采用“集中處理為主、分散處理補充”的模式，有序建設(shè)村莊污水處理設(shè)施。切實加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的日常檢查和執(zhí)法監(jiān)管。

三是加強農(nóng)業(yè)面源治理。全面排查梳理國考斷面匯水范圍內(nèi)農(nóng)田退水對水質(zhì)影響較大的區(qū)域清單，對直接影響斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)的沿岸農(nóng)田進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造。推進化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)；推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)管理。

四是推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強秸稈禁燒工作，實現(xiàn)以禁促用。進一步完善農(nóng)作物秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)；加快建立完善廢舊農(nóng)膜廢棄物回收處置體系，推動廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物統(tǒng)一回收。

3.7 筑牢海陵生態(tài)基底，構(gòu)建和諧共生家園

一是強化生態(tài)空間管控，完善生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實生態(tài)安全格局管控要求，進一步完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整“三線一單”及生態(tài)空間管控區(qū)域；全區(qū)重點打造六條濱水生態(tài)廊道、四條綠色生態(tài)廊道、一個重點生態(tài)功能區(qū)、兩個農(nóng)林復(fù)合生態(tài)功能區(qū)。

二是持續(xù)建設(shè)“綠滿海陵”，提升海陵城市風(fēng)貌。堅持生態(tài)為核，推進“綠滿泰州”，全面展開“覆蓋東西南北、匯聚點線面片”綠化項目建設(shè)，以綠地空間修補和綠地風(fēng)貌提升兩大行動為中心，完善綠地景觀功能，塑造海陵景觀特色。

三是突出生態(tài)保護修復(fù)，恢復(fù)復(fù)原生態(tài)本底。深入開展全區(qū)自然保護濕地調(diào)查摸底和評估論證工作，做好濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)、認(rèn)定、評估工作，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治規(guī)劃，強化自然岸線和重點濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復(fù)，落實濕地面積總量管控。

3.8 提升環(huán)境治理效能，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系

一是優(yōu)化現(xiàn)代治理體系，保障環(huán)境治理效率。全面推動排污許可證后管理，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度有機銜接。加強后管理能力建設(shè)，構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺，積極探索大數(shù)據(jù)分析。

二是打造智慧監(jiān)管平臺，優(yōu)化環(huán)境治理能力。構(gòu)建海陵區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指揮體系，建立健全“天地空”一體監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，與城管、住建等相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)交換共享機制，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。

三是構(gòu)建全民行動體系，共建共享生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施《海陵區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案》，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例，引領(lǐng)全區(qū)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作；加大垃圾分類推進力度，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。

4 結(jié)語

海陵區(qū)“十三五”期間環(huán)保工作取得了一定成效，但仍存在著短板?！笆奈濉逼陂g海陵區(qū)應(yīng)進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動區(qū)域成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行區(qū)。