劉正榮

（梁河縣交通運輸局，云南 梁河 679200）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也取得了很好進展。農(nóng)村公路交通是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展限制的關(guān)鍵因素，為了改善農(nóng)村公路的落后面貌，相關(guān)政府部門加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的投入和發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展依賴與交通道路的完善程度，部分農(nóng)村地區(qū)公路還存在管理責(zé)任主體不明確以及養(yǎng)護管理資金不足等因素，導(dǎo)致我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)存在較多問題。公路養(yǎng)護存在問題往往會導(dǎo)致公路建設(shè)本身前期投資無法充分發(fā)揮作用，直接限制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間差距縮小。基于上述情況，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題的探究變得更加重要，針對實際情況提出有效解決措施，更好保證農(nóng)村公路使用壽命，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在社會發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟的積極價值。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀

梁河縣位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州東北部。梁河縣共有公路211 條1097.613km，其中：國道1 條55.339km，省道1 條27km，縣鄉(xiāng)道89 條768.389km，村道公路120 條246.885km，按路面等級分，有三級公路82.339km，四級公路1015.274km。在“十三五”期間，梁河縣實現(xiàn)了“縣鄉(xiāng)公路彈石化”和“村村通公路”目標，66 個村民委員全部實現(xiàn)通車，建制村公路通達率100%；通暢率100%，安全生命防護工程實施率100%。

由于當前云南省城鄉(xiāng)建設(shè)工作受到了重視，農(nóng)村建設(shè)工作在一定程度上得到了更多關(guān)注，其農(nóng)村交通狀況相較于之前得到了大幅改善。梁河縣農(nóng)村公路建設(shè)工作取得了較好成就，為梁河縣農(nóng)村百姓提供了便利。在農(nóng)村公路實際使用的當前，由于各種原因加速了農(nóng)村公路的損害，導(dǎo)致農(nóng)村公路使用時間縮短，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。濕地勘測分析以及相關(guān)文獻閱讀，發(fā)現(xiàn)影響到農(nóng)村公路使用壽命往往與農(nóng)村公路養(yǎng)護工作存在直接影響。當前農(nóng)村公路養(yǎng)護工作存在一定不足之處，管理工作人員并不能嚴格根據(jù)2015 年11 月11 日中華人民共和國交通運輸部頒布的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》開展相關(guān)養(yǎng)護工作，甚至存在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用混亂的情況，威脅農(nóng)村公路的安全使用，威脅當前農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

2.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作難度較大

梁河縣地處云南省西部橫斷山脈西南端、高黎貢山西麓坡階地中的峽谷地帶，其公路逐步建成柏油路或水泥路，把鄉(xiāng)村公路逐步建成彈石路或砂石路，使公路建設(shè)朝著網(wǎng)絡(luò)化和等級化的方向發(fā)展。按“四縱”“四橫”進行主干網(wǎng)絡(luò)的新建、改建布局。但是由于其農(nóng)村往往分布在較為偏遠的山村，導(dǎo)致其農(nóng)村公路建設(shè)以及養(yǎng)護工作量大，且由于農(nóng)村公路往往環(huán)山，進一步加大了其養(yǎng)護工作的難度。不僅如此，梁河縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，四季不分明，雨量充沛。由于氣候問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路可能存在長時間浸泡在雨水中，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，且對于其地基也帶來了不可扭轉(zhuǎn)的負面影響。常見雨水對路基產(chǎn)生以下危害：邊坡塌陷；邊坡沖刷；軟化路床；路面引起翻漿、空洞。

2.2 養(yǎng)護隊伍專業(yè)性較差

結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實際情況，我們可以知道農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的主要責(zé)任與義務(wù)被落實在當?shù)卮迕裆砩?。由于文化水平以及農(nóng)業(yè)工作的影響，很多農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作在由農(nóng)村村民開展過程中并沒有足夠?qū)I(yè)的操作養(yǎng)護工具，且其往往并不理解農(nóng)村公路養(yǎng)護相關(guān)理論知識[1]。這就導(dǎo)致在實際農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中缺乏順手的養(yǎng)護工具，沒有扎實養(yǎng)護理論支持，甚至對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作也沒有足夠的工作經(jīng)驗，進一步威脅農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金困難

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金來源在《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》中有著詳細的規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用應(yīng)當堅持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源包括：①各級地方人民政府安排的財政預(yù)算資金。包括公共財政預(yù)算資金，省級安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金，地市、縣安排的成品油消費稅改革新增收入資金（替代摩托車、拖拉機養(yǎng)路費的基數(shù)和增量部分）。②中央補助的專項資金。③村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金。④企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過其他方式籌集的資金[2]。

雖然我國當前對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作有足夠的重視，并且也增加了對農(nóng)村公路建設(shè)的資金撥款，但是在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)工作中，并沒有足夠政府資金下?lián)?。其主要資金缺口主要體現(xiàn)在政府所撥款項明顯不能承擔(dān)公路建設(shè)與公路養(yǎng)護管理兩項工作，部分財政撥款甚至不能按時按量到位且州縣配套資金不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量未能達到理想標準，增加了后期公路養(yǎng)護管理工作難度[3]。

不僅如此，在已經(jīng)增加對農(nóng)村公路建設(shè)資金的撥款基礎(chǔ)上，還存在資金使用規(guī)劃不合理的問題，上述不足進一步導(dǎo)致了當前農(nóng)村公路養(yǎng)護工作在財政資金方面沒有足夠的使用資金。深入分析其資金使用現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)政府財政主要被使用在農(nóng)村公路建設(shè)工作中，而留給公路養(yǎng)護管理資金明顯不足，嚴重導(dǎo)致了當前農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的順利開展，很多農(nóng)村公路地段由于沒有足夠的資金運作，導(dǎo)致其養(yǎng)護工作難度進一步加大。不僅如此，還存在部分農(nóng)村管理人員對于公款資金的非法挪用，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的資金漏洞[4]。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員與群眾素質(zhì)和意識不達標

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)工作也有著了高速發(fā)展，但是由于我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展時間較短，在梁河縣大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和當?shù)厝嗣袢罕姁勐纷o路意識較為薄弱，沒有建立保護公路以及公路養(yǎng)護的正確觀點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理人員無人員編制，人員調(diào)動更換頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉等情況嚴重制約著農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；群眾對公路建設(shè)的迫切愿望較高，但公路建設(shè)好后，沿線群眾認為養(yǎng)護工作是交通局和政府的職能，愛路護路意識淡薄，不愿投工投勞參加公路養(yǎng)護管理，侵占公路路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象依然存在。

2.5 農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的公路養(yǎng)護管理標準

雖然我國當前存在較為全面公路養(yǎng)護管理標準，但是在農(nóng)村邊遠地區(qū)公路養(yǎng)護管理標準的落實存在較差。并且在公路養(yǎng)護管理標準農(nóng)村地區(qū)并沒有足夠的適應(yīng)性，并不貼切其當?shù)氐奶厥獾乩憝h(huán)境和人文環(huán)境等因素，加大了其公路養(yǎng)護管理標準的落實難度，進一步給當?shù)毓芾砉ぷ鲙碜璧K。由于公路養(yǎng)護管理標準的缺乏，其管理工作缺少提供支撐規(guī)則，在管理工作中容易出現(xiàn)顧此失彼等不良行為。

2.6 重點工程項目對農(nóng)村公路破壞嚴重以及公路工程項目建設(shè)不完善

由于扶貧攻堅、高速公路和水庫建設(shè)等重點項目建設(shè)，重車通行頻繁，公路損壞較大，大大縮短了農(nóng)村公路使用壽命，給養(yǎng)護工作帶來諸多困難；由于資金不足，如安全防護、排水設(shè)施、標志牌等配套設(shè)施不完善，工程驗收后轉(zhuǎn)化為養(yǎng)護的掃尾工作。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護改進的措施和建議

3.1 克服農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作難度大的問題

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作難度大屬于硬性問題，并不能靠著簡單措施就可以降低其管理工作難度。管理工作人員需要做好心理準備，在面對地理以及氣候等不良因素，端正自身管理工作態(tài)度，戰(zhàn)勝自然環(huán)境導(dǎo)致的養(yǎng)護困難，盡可能勇敢接受管理工作的挑戰(zhàn)。管理人員可通過增加崗位福利以及薪酬等方式，吸引更多養(yǎng)護人員積極參與到工作中，充分調(diào)動員工的自主能動性，實現(xiàn)其農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。六安市公路管理處管理人員在2010 年內(nèi)針對公路養(yǎng)護隊伍存在人心不穩(wěn)、手段落后、力量不足、資金缺位等4 個方面問題提出了以迎國檢為契機，加大養(yǎng)護投入；按照省局精神，對縣區(qū)分局進行小修保養(yǎng)考核；實施養(yǎng)護和路政工作同步考核；規(guī)范臨時用工制度的意見和要求。李純清書記對調(diào)研的背景和目的進行了說明，指出目前養(yǎng)護管理能力和擔(dān)任養(yǎng)護任務(wù)不相適應(yīng)是當前存在的突出問題，在養(yǎng)護工作沒有完全實現(xiàn)管養(yǎng)分離，走向市場化的過渡階段，做好養(yǎng)護工作是各公路分局的主要責(zé)任，市局將加強責(zé)任管理，改進養(yǎng)護管理工作[6]。并且強調(diào)養(yǎng)護工作要求：①各公路分局要加大養(yǎng)護管理的創(chuàng)新力度，全面推進養(yǎng)護承包的試點工作。②堅決糾正目前養(yǎng)護工作中存在的私自雇工現(xiàn)象。③目前養(yǎng)護職工住房公積金問題專題向省局報告。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作人員可以結(jié)合上述管理工作內(nèi)容結(jié)合，提高人才加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作能力。

3.2 提高養(yǎng)護隊伍專業(yè)性培訓(xùn)工作力度

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作人員定期可以進行針對性理論學(xué)習(xí)以及技能技巧學(xué)習(xí)。政府邀請農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專家組織或者開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)講座，或者將專家請到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場進行的實地教學(xué)等，實現(xiàn)專業(yè)化的養(yǎng)護管理隊伍的構(gòu)建，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量與效率[7]。同時，在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍構(gòu)建過程中，需要招聘專業(yè)技能知識扎實的高學(xué)歷人才。專業(yè)性培訓(xùn)工作需要組織工作人員在容易被水沖毀的路段兩側(cè)設(shè)置引水槽、鋪上護坡氈，進行雨季公路養(yǎng)護相關(guān)知識的強調(diào)分析。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)隊伍，聘用專業(yè)養(yǎng)護員，做到日常管護到位、雨季管護及時、重點路段保優(yōu)，確保農(nóng)村道路暢。

3.3 增加財政撥款和資金來源

《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》表示：“各級地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需要，并隨農(nóng)村公路里程和地方財力增長逐步增加。鼓勵有條件的地方人民政府通過提高補助標準等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金”[8]。結(jié)合實際發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)鍵性因素在于資金不到位，想要短時間有效提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量水平則需要及時提供農(nóng)村公路養(yǎng)護管理財政資金。當?shù)卣枰侠矸峙滢r(nóng)村公路養(yǎng)護管理以及建設(shè)管理工作資金供給，以財政撥款為主，結(jié)合民政共建以及招商引資等方式進行多渠道籌款。在提供資金之前，需要實際管理工作人員提供其資金預(yù)算內(nèi)容，在審核其無誤后才能順利將資金有效撥款。當?shù)卣€應(yīng)該建立資金專項專用、科學(xué)規(guī)劃的小組，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)以及工程學(xué)相關(guān)知識協(xié)調(diào)經(jīng)濟與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作質(zhì)量的平衡點。宜彰顯交通運輸局提出“農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投資預(yù)算編制由縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)依據(jù)養(yǎng)護計劃，按本地人工費、材料費、機械使用費等價格統(tǒng)一測算、統(tǒng)一編制，經(jīng)縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站審核，報縣交通運輸局審批后實施。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投資預(yù)算由縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)依據(jù)項目計劃，按公路大中修工程技術(shù)標準進行設(shè)計編制，經(jīng)縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站審核，報縣交通運輸局審定后，報上級有關(guān)部門批準[9]”。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作在調(diào)用每一筆資金時，需要加強預(yù)算管理工作，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程要嚴格照上級批準的設(shè)計預(yù)算實施，如需變更設(shè)計應(yīng)當由實施單位提出變更申請，說明變更理由和依據(jù)，填寫變更設(shè)計報告，經(jīng)設(shè)計單位審核、主管單位批準后實施。

在有條件的情況下，還可以設(shè)立“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶”，國省補助資金、納入縣財政預(yù)算管理的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，納入“專戶”管理按計劃撥付使用。村道公路由村委組織養(yǎng)護，縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)每季檢查考核一次，視養(yǎng)護質(zhì)量優(yōu)劣，采取以獎代補等形式予以補貼，獎勵資金撥入村賬鄉(xiāng)管賬戶[10]。

3.4 加大公路養(yǎng)護管理宣傳推廣工作力度

提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的宣傳教育，可以在一定程度上實現(xiàn)當?shù)卣藛T以及農(nóng)村村民對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重視程度，順利保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的依法推行，減少百姓對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的抗拒以及不滿。大理公路局提出：宣傳陣地永遠姓黨，必須把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面[11]。切實加強對內(nèi)部資料、網(wǎng)站、微信平臺、手機等一切意識形態(tài)主陣地的管理，把握正確政治導(dǎo)向，明確管理制度，嚴格內(nèi)容審核和管理，確保陣地永遠掌握在黨和職工放心的人手中，特別加強大理公路局新媒體宣傳陣地管理，確保網(wǎng)絡(luò)輿論陣地安全。針對政府人員以及農(nóng)村村民的宣傳推廣工作類型不同，針對政府人員來說，可以派遣工作人員去往公路養(yǎng)護管理較為優(yōu)良的地區(qū)進行實地的考察與交流，也可以邀請公路養(yǎng)護管理較為優(yōu)良的地區(qū)管理人員到本地進行宣講以及經(jīng)驗分享，主要是通過學(xué)習(xí)以及借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗，有效提高當?shù)卣ぷ魅藛T的重視程度以及專業(yè)程度[12]。對于當?shù)卮迕駚碚f，可以號召村委會或者生產(chǎn)大隊組織公路養(yǎng)護管理的宣講活動，在宣講活動準備中將公路養(yǎng)護管理知識結(jié)合村民實際的生活以及勞作中，讓村民切實的認識到公路對自身生活水平提高的重要性，從思想上端正對于公路養(yǎng)護管理工作的看法，從而落實到每一位村民的行為中。

3.5 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理標準與體系

縣級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查、考核和評定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。養(yǎng)護計劃應(yīng)當結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。養(yǎng)護計劃應(yīng)當結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。不同管理工作需要不同的額管理制度來約束。當?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作人員需要在標準化的養(yǎng)護管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合當前的人文情況以及自然環(huán)境情況，設(shè)計個性化且符合當?shù)毓芾砉ぷ鞯墓佛B(yǎng)護管理標準和管理體系，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員開展工作過程中能順利推進內(nèi)容，得到農(nóng)村村民的支持。

4 結(jié)語

綜上所述，梁河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作并沒有受到足夠重視，且由于人為以及地理原因，導(dǎo)致其農(nóng)村公路使用壽命不高的情況。相關(guān)政府部門需要結(jié)合實際情況重視農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，明確管理責(zé)任，制定合理的管理策略，保證養(yǎng)護管理資金到位，加強推廣力度等，多方面提高梁河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作質(zhì)量，維護農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。