楊海寧

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

根據(jù)山東省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我省目前有各類殘疾人的總數(shù)為569.5萬人，占全省總?cè)丝诘?.15%。農(nóng)村殘疾人口為450.7萬人，占70.15%。15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為284.93萬人，文盲率為51.74%。17.61%的農(nóng)村殘疾人家庭戶年人均全部收入低于683元。以上數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)村殘疾人貧困程度嚴重，如何讓廣大農(nóng)村殘疾人脫貧致富，接受職業(yè)教育不失為一條好路。

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中明確提出著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，設(shè)置“殘疾人職業(yè)教育提升項目”，支持特殊教育學(xué)習(xí)與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育，支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。這些利好政策充分說明了職業(yè)教育在殘疾人就業(yè)和脫貧致富方面具有重要作用。截止到2020年，我國招收殘疾人的高職院校僅有23所，尤其是特殊教育職業(yè)院校中，農(nóng)村貧困殘障學(xué)生比例相對較高。

1 我國殘疾人職業(yè)教育研究現(xiàn)狀

殘疾人職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中重要組成部分，也是職業(yè)教育痛點之一。目前，我國殘疾人職業(yè)教育的理論研究主要集中在以下幾個方面：

（1）殘障群體職業(yè)教育發(fā)展困境、路徑、對策研究。曾燕紅、鄧晨等研究了職業(yè)教育對精準扶貧的影響，提出了要加強中等職業(yè)教育的投入力度、育人模式改革等措施才能促進農(nóng)村貧困人口快速、精準脫貧；陳倩燮研究了精準扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，指出目前職業(yè)教育扶貧存在流于形式、沒有形成完善的長效機制等問題。

（2）殘障群體職業(yè)教育課程體系研究。社會需求的諸多變化使殘障群體職業(yè)教育課程體系部分陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟的需求。周姊毓等研究了黑龍江省殘疾人高等職業(yè)教育課程設(shè)置，指出了課程內(nèi)容與課程目標(biāo)吻合度不高、課程內(nèi)容與教學(xué)對象的適切性不足、課程比例落實不到位、人文素養(yǎng)類課程欠缺等問題，提出采取“以能力為本位”的課程模式。

（3）職業(yè)教育對農(nóng)村扶貧的實證研究。王學(xué)男以教育治理視域為切入點研究了“三區(qū)三州”教育扶貧政策，指出了扶貧政策不落地、執(zhí)行力度不強等問題，提出了從政府、學(xué)校、教師層面全面提升職業(yè)教育教學(xué)效果的做法。以上研究成果說明將職業(yè)教育與殘障人群特點結(jié)合起來的研究尚有待深入，特別是將殘障人群的職業(yè)教育與脫貧致富結(jié)合研究，是解決殘障人群基數(shù)大、脫貧難的關(guān)鍵。

2 山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育現(xiàn)狀及面臨的困境

2.1 山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育（學(xué)歷教育）現(xiàn)狀

截至2020年底，山東省共有獨立設(shè)置的特教學(xué)校152所，招收特殊教育學(xué)生47976人。僅有山東特殊教育職業(yè)學(xué)院一所高等職業(yè)院校以招收殘障青少年為主的高職院校。目前在校生1500余人，90%以上為農(nóng)村殘疾學(xué)生，這些學(xué)生多數(shù)為建檔立卡的困難學(xué)生。還有分散在各高等院校的殘障學(xué)生多數(shù)也是農(nóng)村學(xué)生。這些殘障青年的父母基本生活在農(nóng)村，學(xué)生因疾病、意外等各種原因?qū)е職埣?，因病致貧現(xiàn)象突出，使本就不富裕的農(nóng)村家庭更是雪上加霜。

（1）農(nóng)村殘疾學(xué)生持續(xù)就業(yè)力不高。隨著社會發(fā)展的不斷進步，廣大農(nóng)民受教育意識的覺醒，近幾年農(nóng)村殘疾學(xué)生家長對子女的教育程度日益重視。以山東特殊教育職業(yè)學(xué)院為例，近幾年殘疾學(xué)生的生源質(zhì)量逐年提高，錄取比例逐年提高，入口門檻越來越高。反觀出口，殘障學(xué)生雖然在校期間習(xí)得一技之長，畢業(yè)當(dāng)年的就業(yè)率穩(wěn)步提高，但畢業(yè)后殘疾學(xué)生的專業(yè)對口就業(yè)率與畢業(yè)時間成反比關(guān)系，也就是學(xué)生畢業(yè)時間越久，專業(yè)對口就業(yè)率越低，而且以農(nóng)村殘疾學(xué)生為主，究其原因主要還是受農(nóng)村殘疾學(xué)生家長的教育觀念滯后的影響，尤其是農(nóng)村殘疾適齡女生畢業(yè)后往往工作一兩年，婚育后多數(shù)回歸家庭。時間越久，職業(yè)技能越生疏，就業(yè)競爭力也就越來越薄弱。

（2）殘疾人的職業(yè)教育體系不完善。山東省各地市特殊教育中心均有不同層級的職業(yè)教育體系設(shè)置，部分還設(shè)有高職班，但這些僅是針對學(xué)生在校求學(xué)期間，學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)教育追蹤沒有延續(xù)，導(dǎo)致殘疾學(xué)生畢業(yè)后無法接受職業(yè)技能再培訓(xùn)，即便學(xué)生此方面需求旺盛，但由于生理缺陷學(xué)生無法與健全人正常交流溝通，因此職業(yè)技能與社會需求脫節(jié)。城鎮(zhèn)殘疾學(xué)生具有訊息發(fā)達等外部條件優(yōu)勢，還能接受殘聯(lián)系統(tǒng)及社會公益組織的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，而農(nóng)村殘疾學(xué)生由于種種原因，畢業(yè)后幾乎沒有機會接受職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)。

2.2 山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2012年，全國殘疾人農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達45.7（萬人次），山東省積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦首屆齊魯殘疾人工匠職業(yè)技能競賽，全省殘疾人網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)技能培訓(xùn)等各種培訓(xùn)。積極引導(dǎo)殘疾人參加人社部門普惠制培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)服務(wù)人員工作水平。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)生活在農(nóng)村的年輕、行動方便的殘疾人希望學(xué)習(xí)一些電商營銷等技術(shù)性，知識性的培訓(xùn)；而年齡較大的農(nóng)村殘疾人則更希望學(xué)習(xí)一些實用性較強且能夠較快上手的職業(yè)技能培訓(xùn)，最好與農(nóng)業(yè)相關(guān)或者能夠自主創(chuàng)業(yè)的項目培訓(xùn)。例如臨沂市殘聯(lián)舉辦的“沂蒙陽光”農(nóng)村實用技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)就取得良好的效果。廣大農(nóng)村殘疾人對持續(xù)時間長、成體系、有針對性的職業(yè)技能提升培訓(xùn)愿望迫切。因此，針對不同地區(qū)農(nóng)村殘疾人的需求現(xiàn)狀和貧困程度，將“精準扶貧”與“精準培訓(xùn)”有效結(jié)合，系統(tǒng)性開展定制化的分層職業(yè)技能培訓(xùn)。

3 提升山東省農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)的對策

3.1 加強頂層設(shè)計，打通農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間的壁壘

第一，區(qū)域差別明顯。從山東省殘疾人高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量來看，山東沿海地區(qū)的殘疾學(xué)生錄取比例最高，生源質(zhì)量最好。多數(shù)農(nóng)村殘疾學(xué)生能夠接受教育并一直堅持求學(xué)之路，魯西南農(nóng)村地區(qū)由于交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展落后等問題，特殊教育發(fā)展較落后。山東是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例較高，將農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展置于鄉(xiāng)村振興大背景下布局，不僅有利于職業(yè)教育發(fā)展也有助于推動農(nóng)村殘疾人穩(wěn)步就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

第二，城鄉(xiāng)差異明顯。隨著新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，山東省新農(nóng)村建設(shè)效果顯著，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但是中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也使得資源配置不均衡。城市具有豐富的教育資源，生活在城市的殘疾人能夠接受系統(tǒng)規(guī)范的職業(yè)教育。以濟南市為例，濟南市各區(qū)均制定并開展了一系列殘疾人職業(yè)教育和技能等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既有系統(tǒng)的長期的職業(yè)教育也有短期的職業(yè)技能培訓(xùn)。而在資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)殘疾人多數(shù)從事體力勞動，缺少謀生的技能。

第三，各殘類之間職業(yè)教育發(fā)展不平衡。根據(jù)山東省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示：視力殘疾67.3萬人，占11.8%；聽力殘疾149.8萬人，占26.3%；言語殘疾6.6萬人，占1.2%；肢體殘疾189.4萬人，占33.3%；智力殘疾30.5萬人，占5.4%；精神殘疾36.4萬人，占6.4%；多重殘疾89.5萬人，占15.7%。山東省殘疾人職業(yè)教育體系中最完整的教育鏈主要以招收聽力殘疾和視力殘疾學(xué)生為主，而主要生活在農(nóng)村的肢體殘疾人和精神殘疾等類型的職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。

3.2 因地制宜，打造具有地域特色的農(nóng)技職業(yè)教育體系

山東是農(nóng)業(yè)大省，地域農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明。打造具有地域特色的農(nóng)技職業(yè)教育短期培訓(xùn)具有資源優(yōu)勢。例如煙臺的特殊教育學(xué)?？梢蚤_展蘋果種植技術(shù)的長期農(nóng)技職業(yè)培訓(xùn)，也更需要深入農(nóng)村殘疾人在田間地頭進行持續(xù)性的蘋果種植技術(shù)職業(yè)技能提升培訓(xùn)。職業(yè)教育技能提升需要資金支持，尤其是農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)的工作更需要大量資金投入，需要各地殘聯(lián)和特殊教育職業(yè)院校與當(dāng)?shù)馗叩绒r(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)技部門合作，建立面向農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育實踐培訓(xùn)基地，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和基地的示范引領(lǐng)作用。

3.3 創(chuàng)新工作機制，適時進行農(nóng)村殘疾人分層職業(yè)教育培訓(xùn)

牢固樹立“職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合”的理念，根據(jù)殘疾人的殘疾類型和殘障程度，因地制宜地開展適合農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和容易上手的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。例如針對下肢殘疾但年齡尚輕的農(nóng)村殘疾人開展電商營銷培訓(xùn)，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌化運營模式。針對聽力障礙年齡較大的農(nóng)村殘疾人可以開展柳編等手工藝品創(chuàng)作制作培訓(xùn)。還可以依托高職院校資源開展培訓(xùn)，濟南市殘聯(lián)依托山東特殊教育職業(yè)學(xué)院服裝專業(yè)優(yōu)勢資源開展針對農(nóng)村殘疾人的毛衣棒針編織短期培訓(xùn)，效果良好。學(xué)到技術(shù)后，學(xué)員可以利用農(nóng)閑時間編織成衣，和電商合作，取得一定收益。

另外，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人因病致貧，生活困難，做好他們子女的教育培訓(xùn)工作，既減輕了農(nóng)村殘疾家庭的負擔(dān)，又能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾家庭的子女選擇職業(yè)教育的比例較高，因為父母殘疾的原因，其中部分子女學(xué)有所成后選擇回家鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，其中不乏一些優(yōu)秀者不僅使自己家庭過上了小康生活還自主創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)。

3.4 改變宣傳方法，由宣傳政策變?yōu)闃淞⒙殬I(yè)教育成果典型

從省級殘聯(lián)部門到各地市殘聯(lián)系統(tǒng)均要加大宣傳經(jīng)費的投入,加強新媒體宣傳力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的輻射作用，將宣傳政策解讀變?yōu)樾麄鞲鞯貧埣踩寺殬I(yè)教育成果的典型。尤其需要重視對農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)的模范的宣傳力度，重點宣傳農(nóng)村殘疾人克服困難，身殘志堅，學(xué)有所長，回報家鄉(xiāng)的先進事跡。引導(dǎo)廣大農(nóng)村殘疾朋友從觀念上根本改變想法，積極參加職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時,呼呼社會各界積極關(guān)注農(nóng)村殘疾人這一特殊群體。