林英

德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川德陽(yáng)

德陽(yáng)市有耕地21.96萬(wàn)hm2，是“天府糧倉(cāng)”的重要組成部分，也是著名的生豬主產(chǎn)基地、水稻及油菜制種和蔬菜外銷基地，為四川穩(wěn)糧保供發(fā)揮重要作用。但由于農(nóng)村“空心化”、種植“非糧化”、土地撂荒等影響，德陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需探索促進(jìn)德陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。

目前，德陽(yáng)市各鎮(zhèn)、村建立了種植、農(nóng)機(jī)、畜牧等民間協(xié)會(huì)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，成立了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力。但德陽(yáng)市仍需建設(shè)一支農(nóng)技推廣隊(duì)伍，既能幫助家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織致富增收又能督促民間協(xié)會(huì)等組織開展和政府目標(biāo)一致的農(nóng)技推廣服務(wù)，打通生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的“最后一公里”。本文從“兩改”后基層農(nóng)技推廣體系的視角進(jìn)行分析，以期建設(shè)健全基層農(nóng)技推廣體系，為服務(wù)德陽(yáng)鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 德陽(yáng)市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理。辦公場(chǎng)所名稱分別是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心。辦公設(shè)備、場(chǎng)所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一調(diào)配?！皟筛摹鼻肮灿朽l(xiāng)（鎮(zhèn)）117個(gè)，“兩改”調(diào)整為81個(gè)?！皟筛摹鼻稗r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中農(nóng)技綜合類有116個(gè)、畜牧獸醫(yī)類有116個(gè)；“兩改”后農(nóng)技綜合類有78個(gè)（其中，命名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心的39個(gè)，鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心的39個(gè)）、畜牧獸醫(yī)類有80個(gè)。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理機(jī)制情況

農(nóng)技員分農(nóng)技綜合類（種植）、畜牧獸醫(yī)類（養(yǎng)殖）。農(nóng)技綜合類農(nóng)技員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理即實(shí)行“鄉(xiāng)管縣用”的管理機(jī)制；畜牧獸醫(yī)類農(nóng)技員實(shí)行“縣管縣用”的管理機(jī)制。

1.3 人員配置情況

農(nóng)技綜合共核定編制數(shù)531個(gè)，編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)441人。其中，在編在崗從事農(nóng)技推廣工作的246人、占56%，在編不從事農(nóng)技推廣工作的195人、占44%，農(nóng)技綜合類農(nóng)技員近一半人員未從事農(nóng)技推廣以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。畜牧獸醫(yī)類共核定編制808個(gè)，編內(nèi)實(shí)有人數(shù)720人。其中，在編在崗從事農(nóng)技推廣工作的680人、占94%，在編不從事農(nóng)技推廣工作的40人、占6%，畜牧獸醫(yī)類農(nóng)技員基本保證在編從事農(nóng)技推廣工作。

1.4 德陽(yáng)基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)實(shí)作用

1）科技示范作用?；鶎愚r(nóng)技推廣體系依托農(nóng)業(yè)科技示范基地開展科研成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)，主推技術(shù)應(yīng)用示范。通過在重要農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)組織家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式，直觀展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

2）模范樣板作用。遴選政治思想覺悟高、愛農(nóng)業(yè)、熱心公益的家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新型經(jīng)營(yíng)示范主體。通過給予政策、資金和技術(shù)多方支持的方式引導(dǎo)其使用新技術(shù)、新品種。組織農(nóng)技專家不定期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并選派具有中級(jí)以上職稱、農(nóng)業(yè)知識(shí)豐富、互動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)技員，開展多維度貼身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，教授其技術(shù)原理，鼓勵(lì)其對(duì)周邊農(nóng)戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)。以其切身科技致富經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶積極使用新品種、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共同致富增收。建立了“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的鏈?zhǔn)捷椛渫茝V帶動(dòng)服務(wù)模式。

3）成果展示作用。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和科研院校合作，推進(jìn)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范?；拘纬伞皩＜?guī)?農(nóng)技協(xié)助+示范戶實(shí)踐展示”的科研成果示范模式。

4）技術(shù)指導(dǎo)作用。村鄉(xiāng)土專家、田秀才、種養(yǎng)能手組建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組就近指導(dǎo)農(nóng)戶使用新品種、新技術(shù)；德陽(yáng)市本級(jí)、各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組建科技服務(wù)隊(duì)流動(dòng)指導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、解決疑難問題。

5）信息平臺(tái)作用。借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播讓手機(jī)成為農(nóng)技推廣服務(wù)新工具。指導(dǎo)農(nóng)戶用手機(jī)登錄農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，使手機(jī)成為引導(dǎo)農(nóng)戶通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新窗口。通過農(nóng)技推廣信息平臺(tái)、抖音、微信群、QQ群、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等互聯(lián)網(wǎng)新媒介，及時(shí)發(fā)布苗、墑、病、蟲等農(nóng)情信息。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技專家、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體互動(dòng)對(duì)接，做到借助平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)前、中、后的線上、線下服務(wù)。

2 存在問題及原因分析

2.1 管理體制不順暢

1）混崗混編職責(zé)不清，人員變動(dòng)頻繁。2003年始，德陽(yáng)市全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將原農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、水利（水產(chǎn)）站、林業(yè)站等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)組建成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。2020年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩改”將各地農(nóng)業(yè)服務(wù)中心納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)管后，既保留原工作職能職責(zé)又加入扶貧、拆遷、環(huán)保整治、疫情防控、安全維穩(wěn)、外來(lái)物種入侵等多項(xiàng)工作。增大了職責(zé)職能覆蓋面、增加了工作量。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部職責(zé)分工不明確，而農(nóng)技員混崗混編，故鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調(diào)配農(nóng)技員從事農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)類工作，使負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣工作人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)（縣）上級(jí)農(nóng)業(yè)部門不知曉各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)技員名字及其聯(lián)系方式，使得農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)不能有效傳達(dá)到基層一線。

2）分工不科學(xué)，指導(dǎo)乏力。部分區(qū)（縣）每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排1名農(nóng)技員從事農(nóng)技推廣工作，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技員需應(yīng)對(duì)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門5個(gè)以上股（站）工作調(diào)度。這種“上面千條線，下面一根針”現(xiàn)象，致使農(nóng)技員疲于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作調(diào)度，不能全力做好農(nóng)技推廣工作。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

1）農(nóng)技隊(duì)伍趨向老齡化?；鶎庸灿修r(nóng)技員1 161人，其中，40歲以下359人占31%，41～55歲603人占52%，56歲以上199人占17%。由此可知，年輕人數(shù)量偏少，農(nóng)技員隊(duì)伍年齡整體偏大，出現(xiàn)人才梯隊(duì)后繼乏人現(xiàn)象。

2）招人難，留人難。目前的招錄人員方式有考試公招、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置。招聘人員要求應(yīng)聘者文憑達(dá)到本科及以上。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作環(huán)境艱苦、事務(wù)繁雜導(dǎo)致高學(xué)歷者不愿應(yīng)招，低文聘者無(wú)資格應(yīng)招。招入高學(xué)歷者常因工作、待遇落差太大均設(shè)法離開，導(dǎo)致基層招人難、留人更難。

3）專業(yè)技術(shù)人員偏少，農(nóng)技員素質(zhì)待提升。從事農(nóng)技推廣工作人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，基層農(nóng)技員缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，推廣業(yè)務(wù)知識(shí)老化、服務(wù)方式陳舊，難以助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 激勵(lì)機(jī)制不健全

1）職稱晉升通道不暢，打擊農(nóng)技員工作積極性。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例偏低。目前，專業(yè)技術(shù)職稱高、中、初級(jí)配置比例為2∶4∶4，但因設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位少，造成基層農(nóng)技員取得專業(yè)技術(shù)職稱多年，直至退休仍無(wú)對(duì)應(yīng)的職稱崗位得以聘用的現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了農(nóng)技員工作熱情。

2）工作條件較差，正常工作較難開展。基層農(nóng)技員需按農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)到田間，針對(duì)農(nóng)情開展技術(shù)指導(dǎo)。公務(wù)用車改革后，事業(yè)人員既無(wú)下鄉(xiāng)車輛，也無(wú)交通補(bǔ)貼（農(nóng)技推廣人員多屬事業(yè)編制），基層農(nóng)技員自行補(bǔ)貼交通費(fèi)至田間開展工作，影響了農(nóng)技員工作積極性。

3 建議

3.1 健全管理機(jī)制，暢通推廣渠道

建立“管理在區(qū)（縣），服務(wù)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“縣管縣用”的管理機(jī)制，以此增進(jìn)農(nóng)技員的歸屬感，讓農(nóng)技員專心從事農(nóng)技推廣工作，保障基層農(nóng)技推廣渠道暢通?！皟筛摹焙蠛喜^(qū)域，建議在原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立區(qū)域站負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣服務(wù)。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效能

1）科學(xué)核定人員編制數(shù)量。各區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地財(cái)政保障能力，參照專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占編制數(shù)總比不少于80%的比例，科學(xué)測(cè)算編制數(shù)量，交相關(guān)部門核定。要求基層農(nóng)技推廣員實(shí)行專編專用，在編在崗從事農(nóng)技推廣工作。

2）完善人才招聘制度，壯大推廣隊(duì)伍。適當(dāng)放寬招聘基層農(nóng)技推廣員的學(xué)歷、年齡標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工退休后的補(bǔ)員制度，用老帶新的方式防止人員、人才斷層。

3）鼓勵(lì)農(nóng)技員通過在崗自學(xué)，提升學(xué)歷及農(nóng)業(yè)技能；加大基層農(nóng)技員知識(shí)更新培訓(xùn)力度，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

4）政策助力，吸納高質(zhì)量人才。鼓勵(lì)碩士研究生等高學(xué)歷人才到基層從事農(nóng)技推廣工作，期間適當(dāng)給予政策傾斜，提供安家費(fèi)、職稱評(píng)聘優(yōu)先、教學(xué)科研費(fèi)等支持，以此吸引高等院校畢業(yè)生到基層一線開展農(nóng)技推廣服務(wù)，為農(nóng)技推廣隊(duì)伍注入高素質(zhì)人才。

3.3 加大資金支持力度，健全考核機(jī)制，完善激勵(lì)措施

1）增加資金投入，優(yōu)化工作環(huán)境。加大中央、地方財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的資金投入，改善基層農(nóng)技員工作環(huán)境。建議配置農(nóng)技推廣專用車輛，或增加下鄉(xiāng)車費(fèi)補(bǔ)貼，保障農(nóng)技員能正常下鄉(xiāng)開展工作。

2）結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定工作激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)技員制訂其推廣服務(wù)計(jì)劃，同時(shí)，將鎮(zhèn)、村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力納入農(nóng)技員年終考核，再由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同評(píng)定考核等級(jí)，作為其評(píng)優(yōu)選優(yōu)重要依據(jù)；用雙向評(píng)分提升農(nóng)技員工作熱情、激發(fā)其主動(dòng)學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)技能的積極性。

3）暢通人才流動(dòng)渠道，優(yōu)化職稱評(píng)聘，增強(qiáng)工作激情。鼓勵(lì)在基層工作滿一定年限、表現(xiàn)優(yōu)秀者，競(jìng)聘交流到縣、市任職，暢通晉升通道，提高其工作熱情。提高專技人員職稱設(shè)置比例，適度放寬職稱評(píng)定條件，在學(xué)歷、年限、評(píng)聘等方面對(duì)基層工作人員予以政策傾斜，提高基層農(nóng)技員工作激情。