沈桂萍

(浙江大學(xué) 國(guó)家制度研究院/中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，北京 100190)

黨的二十大報(bào)告全面闡述了走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略。中國(guó)式現(xiàn)代化道路具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展五個(gè)方面的鮮明特色，這是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)和全體中國(guó)人的現(xiàn)代化。關(guān)于什么是現(xiàn)代化，多年來(lái)中外學(xué)者從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同視角給予大量關(guān)注，既有研究大多強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化是人和社會(huì)整體系統(tǒng)不斷變革突破的過(guò)程[1]。人的現(xiàn)代化是人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展，包括人的思維方式、價(jià)值觀念、生活方式和行為方式上由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變，是人的生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的歷史轉(zhuǎn)型[2]。社會(huì)整體系統(tǒng)現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各要素由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的全方位的變革[3]。

一、少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要組成部分

學(xué)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化是歷史的、發(fā)展的和系統(tǒng)變革的概念，歷史概念意義的現(xiàn)代化意味著每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己與眾不同的現(xiàn)代化道路；發(fā)展概念意義的現(xiàn)代化主要指從貧窮到富裕、從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型到工業(yè)社會(huì)；系統(tǒng)變革概念意義的現(xiàn)代化主要指政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化等社會(huì)整體系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)步。

新中國(guó)成立以來(lái),在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)不同歷史時(shí)期的時(shí)代任務(wù)，探索了“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)、“小康社會(huì)”建設(shè)和“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”建設(shè)。從鄧小平提出“三步走”戰(zhàn)略到黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，再到黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)建“五位一體”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民逐步走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)?！盵4]黨的二十大報(bào)告概括了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵和本質(zhì)，再次強(qiáng)調(diào)走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

中國(guó)式現(xiàn)代化道路最顯著特點(diǎn)就是“全體人民共同富?！?，這一思想貫穿中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)歷程[5]，在少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化歷程中體現(xiàn)尤為充分。中國(guó)少數(shù)民族主要居住在西部邊疆地區(qū)。民族地區(qū)通常指西部八省區(qū)，即內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海三省。2020年人口普查，這八省區(qū)少數(shù)民族人口約有7700余萬(wàn)。其中,廣西、新疆、云南、貴州的少數(shù)民族人口都超過(guò)1000萬(wàn)人，新疆的少數(shù)民族人口占全區(qū)人口的 57.7%，西藏的少數(shù)民族人口占全區(qū)人口的87.8%以上(1)根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查八省區(qū)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)。。由于歷史地理等原因，西部地區(qū)具有“老、少、邊、窮”集于一體的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)不僅決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中具有特殊重要的地位，而且決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

新中國(guó)成立以前，民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平極度低下，沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)落后，毛澤東指出：“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益?！盵6]周恩來(lái)也說(shuō)：“建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家，是任何民族都不能例外的?！盵7]

十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家工作重心逐步轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最核心任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧困、實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的共同富裕。鄧小平指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕?！盵8]

在這一思想指導(dǎo)下，1992年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議明確提出要“積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮”[9]。1999年的中央民族工作會(huì)議系統(tǒng)部署了縮小東西部發(fā)展差距，加快民族地區(qū)發(fā)展的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2005年的中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步提出應(yīng)“千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，使各族人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高”[10]。

上述領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話(huà)和會(huì)議部署表明，以“全體人民共同富?！睘楦灸繕?biāo)的中國(guó)式現(xiàn)代化道路，在民族工作上的重要要求就是“千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展”，推動(dòng)各民族共同富裕、共同發(fā)展進(jìn)步。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后采取了財(cái)政扶持(包括轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族發(fā)展資金、邊疆建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、扶持人口較少民族發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等)、對(duì)口援助、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)等各種措施，扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。西藏自治區(qū)自1965年成立至今，財(cái)政支出的94%以上來(lái)自中央財(cái)政撥款[11]；1994年至2020年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目6330個(gè)，總投資527億元；2011年至2020年，中央補(bǔ)助資金172.8億元，支持西藏城鎮(zhèn)保障性住房開(kāi)工35.19萬(wàn)套；2019年以來(lái)中央補(bǔ)助資金2.3億元，支持西藏改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約8900戶(hù)[12]。

人的現(xiàn)代化離不開(kāi)個(gè)體受教育水平的提升。偏遠(yuǎn)民族地區(qū)許多學(xué)齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難, 無(wú)法接受?chē)?guó)家的義務(wù)教育，是制約少數(shù)民族同胞整體素質(zhì)現(xiàn)代化的瓶頸。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列扶持政策。以西藏為例，西藏對(duì)中小學(xué)學(xué)生實(shí)行“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育，比其他省區(qū)早了整整20年[13]。1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)決定，以中央財(cái)政撥款的方式在西藏義務(wù)教育階段推行“三包”的免費(fèi)教育，截至2014年, 中央和西藏為實(shí)施“三包”免費(fèi)教育投入80.74億元，西藏義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。2020年第七次人口普查結(jié)果顯示，西藏每10萬(wàn)人中達(dá)到大學(xué)文化程度的比2010年增加了一倍多(2)2020年第七次人口普查顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，西藏全區(qū)常住人口中每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由5507人上升為11019人；擁有高中文化程度的由4364人上升為7051人；擁有初中文化程度的由12850人上升為15757人；擁有小學(xué)文化程度的由36589人下降為 32108人。參見(jiàn)西藏自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。。

“消除貧困”一直是民族地區(qū)現(xiàn)代化歷程中最艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，強(qiáng)調(diào)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。2015年，民族八省區(qū)還有貧困人口1813萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口的32.50%，貧困發(fā)生率是全國(guó)5.7%的兩倍(3)中國(guó)歷年與民族八省區(qū)貧困人口情況統(tǒng)計(jì)(2013-2018年)，參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告(2019年)》。。經(jīng)過(guò)集中脫貧攻堅(jiān)，到2019年，民族八省區(qū)累計(jì)減貧超過(guò)2500多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由21%下降到4%[14]。

2021年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的8年間，中央財(cái)政對(duì)民族八省區(qū)投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金近3000億元，占全國(guó)45%；整合財(cái)政涉農(nóng)資金方面，八省區(qū)占全國(guó)的39%。在金融、土地、人才等方面也給予傾斜支持，為打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大保障[15]。

70多年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文教、科技、衛(wèi)生等各方面的扶持，不僅讓少數(shù)民族和民族地區(qū)貧窮落后的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性的改變，而且推動(dòng)各民族同胞走出家鄉(xiāng)，在全國(guó)各地務(wù)工經(jīng)商、居住生活，日益深化了“你中有我,我中有你,誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的命運(yùn)共同體關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在2019召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“70年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各民族在社會(huì)生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，我國(guó)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)?！盵14]這為各民族全面融入國(guó)家發(fā)展大局、共同走上社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新要求

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次深入民族地區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“中華民族是一個(gè)大家庭， 一家人都要過(guò)上好日子”“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”“精準(zhǔn)脫貧一個(gè)都不能少”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”。2014年中央民族工作會(huì)議指出，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)在民族地區(qū)，難點(diǎn)也在民族地區(qū)。沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康，沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，直接關(guān)系到中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程[16]。

2017年召開(kāi)的黨的十九大，全面部署了“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的“兩個(gè)一百年”奮斗綱領(lǐng)。黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化站在了歷史的新起點(diǎn)、走上了新征程。

2021年，習(xí)近平總書(shū)記在廣西、青海等地調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，“一個(gè)民族都不能少”。2021年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議，是在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化走上新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，會(huì)議的主題是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”,這是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”對(duì)民族工作的重要要求[17]。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，既要通過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到優(yōu)化提升，也要通過(guò)引導(dǎo)少數(shù)民族群眾在思想觀念、精神情趣和生活方式上的現(xiàn)代化，彰顯“精神生活”的現(xiàn)代化風(fēng)貌；既要推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步,也要彰顯鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義。這種各民族物質(zhì)文明和精神文明同步推進(jìn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化新戰(zhàn)略，是順應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各民族大流動(dòng)、大融居的時(shí)代特征的必然要求，也是不斷鞏固和深化各民族“你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”命運(yùn)共同體的重要使命[17]。

從人的現(xiàn)代化角度看，全面推進(jìn)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，就是“加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，深入實(shí)施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時(shí)代新人培育等工程，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。”[17]

從社會(huì)整體現(xiàn)代化的視角看，“各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”，既涉及各族同胞共同參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、國(guó)防等諸多領(lǐng)域國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，也涉及民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)全面融入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，緊跟時(shí)代步伐。民族地區(qū)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，必然會(huì)帶動(dòng)大批邊疆地區(qū)從現(xiàn)代化建設(shè)的“邊陲”一躍為“一帶一路”上互聯(lián)互通的“前沿”，也必然帶動(dòng)民族地區(qū)各族同胞從生產(chǎn)生活到精神文化，都與國(guó)家整體現(xiàn)代化同頻共振。這就意味著新時(shí)代新征程上民族工作已全面融匯到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”是新時(shí)代新征程上民族工作的重要特征[18]。

三、各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)

根據(jù)黨的二十大戰(zhàn)略部署， 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要求統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，是在全面建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌推進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)上要融入國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，政治上要全面推進(jìn)各民族共同當(dāng)家做主的民主政治建設(shè)，文化上要建設(shè)自信自強(qiáng)的中華民族共有精神家園，社會(huì)建設(shè)上要推動(dòng)各民族交往交流交融，建設(shè)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的現(xiàn)代民族交往關(guān)系，生態(tài)上民族地區(qū)要全面融入生態(tài)文明現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.全面推進(jìn)各民族政治生活的現(xiàn)代化。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，政治現(xiàn)代化的核心任務(wù)是全面推進(jìn)民主法治建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一政治現(xiàn)代化使命對(duì)新時(shí)代的民族事務(wù)治理提出了新要求。在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益”；“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通、確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施”； “必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵17]

堅(jiān)持各民族一律平等，共同當(dāng)家作主，不僅體現(xiàn)在各族同胞在各級(jí)黨委、人大、政府和司法機(jī)關(guān)等黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)參政議政，履行當(dāng)家作主的公民權(quán)利，而且體現(xiàn)在作為國(guó)家公職人員的各族同胞，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)民族，都必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策，切實(shí)履行維護(hù)各族群眾合法利益的責(zé)任。

各民族共同當(dāng)家作主也是新時(shí)代完善民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)民族自治地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。政治現(xiàn)代化的一個(gè)基本體現(xiàn)就是全體公民有能力參與國(guó)家政治生活，承擔(dān)起當(dāng)家作主的責(zé)任。過(guò)去70年來(lái)，民族地區(qū)政治現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)，特別是國(guó)家通用語(yǔ)言文字在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各種媒體和政治生活中廣泛應(yīng)用，有效地將國(guó)家政治生活、國(guó)家法律政策等信息傳遞到邊疆民族地區(qū)各族群眾的生活中。黨中央關(guān)于國(guó)家治理的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和政策內(nèi)容，通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的廣泛宣傳，已經(jīng)被各族公民廣泛了解和掌握。隨著基層少數(shù)民族群眾掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力和水平逐步提高，各族同胞的公民意識(shí)、法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾積極主動(dòng)關(guān)心國(guó)家大事，越來(lái)越緊密地跟上依法治國(guó)的現(xiàn)代化步伐。

依法治理民族事務(wù)，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)民族事務(wù)治理的實(shí)踐表明，只有全面依法治國(guó)，才能堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，也只有把法治思維和法治方式充分運(yùn)用到民族工作實(shí)踐中，才能確保各民族合法權(quán)益。各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，必然要求提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，而提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是民族事務(wù)治理法治化。習(xí)近平總書(shū)記在2019年召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)上指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各民族公民在法律面前人人平等。要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉及民族因素的事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。”[14]這一重要論述表明，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的基本要求是國(guó)家一般法律法規(guī)統(tǒng)攝民族因素，沒(méi)有超越法律的特殊民族、沒(méi)有超越法律的特殊權(quán)利。

總之，社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)代化建設(shè)，就是全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將“統(tǒng)一和自治”“民族因素和區(qū)域因素”相結(jié)合，確保黨中央政令暢通、確保國(guó)家法律法規(guī)全面實(shí)施；進(jìn)一步提高各民族掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力水平，有序推進(jìn)協(xié)商民主、全過(guò)程民主；有序擴(kuò)大各族群眾政治參與，進(jìn)一步推動(dòng)各族同胞共同當(dāng)家作主、依法治國(guó)，提升建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的能力和水平。

2.完善差別化區(qū)域支持政策，推動(dòng)民族地區(qū)進(jìn)一步融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在2018年召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力更加充分地展示出來(lái)?！盵19]習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程邁進(jìn)的過(guò)程中，“一個(gè)民族也不能少”。他還在2021年中央民族工作會(huì)議上特別指出：“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義， 讓中華民族共同體牢不可破?！盵17]這就表明，在各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上，要將民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，在國(guó)家總體布局的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，這是不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。

實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，是確保各民族共同富裕、共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，承擔(dān)著鞏固和深化各民族經(jīng)濟(jì)生活交往交流交融，建設(shè)“你中有我， 我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的經(jīng)濟(jì)共同體的重要功能?；仡欉^(guò)去幾十年來(lái)改革開(kāi)放在民族地區(qū)的深入推進(jìn)，資金、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)的全國(guó)一體化聯(lián)動(dòng)，配合對(duì)口支援、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)政策，極大地推動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活更深刻地融入到全國(guó)一體化經(jīng)濟(jì)體系中，為各民族共同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下了重要的基礎(chǔ)。

在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在“加快民族地區(qū)小康社會(huì)進(jìn)程”講話(huà)中，就民族地區(qū)中的“西藏地區(qū)”“新疆地區(qū)”“邊疆地區(qū)”“資源保護(hù)區(qū)”“貧困地區(qū)”五個(gè)重點(diǎn)，提出針對(duì)性的差別化扶持政策。在2021年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)各民族共同富裕為切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，完善差別化區(qū)域支持政策，“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”[17]。

新征程上，民族地區(qū)全面走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，既需要國(guó)家進(jìn)一步加大差別化政策扶持力度，同時(shí)也需要民族地區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，在國(guó)家整體戰(zhàn)略中準(zhǔn)確定位，立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，提升自我發(fā)展能力。

3.全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)?！肮餐辉２皇菃渭兊奈镔|(zhì)富裕，還包括精神富足、生態(tài)美麗，最終達(dá)到人與自然和諧共生、社會(huì)和諧和睦，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”[20]這是在各民族走向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上，文化現(xiàn)代化建設(shè)承擔(dān)的重要使命。在新征程上推進(jìn)文化現(xiàn)代化建設(shè)，就是要“堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富人民精神文化生活，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，顯著增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力”[21]。

“共有精神家園建設(shè)”不僅是滿(mǎn)足各民族精神文明進(jìn)步的需要，而且也為各民族共同致力于中華民族偉大復(fù)興提供了精神支撐。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[22]的原創(chuàng)性論斷。他在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園，推動(dòng)各民族“在文化上要相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒”，“推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹(shù)立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同”，“要全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育”等。在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)了“全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)”的任務(wù)。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的有機(jī)組成部分，是各民族共同走向社會(huì)主義文化建設(shè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

關(guān)于如何建設(shè)各民族共有精神家園，近年來(lái)學(xué)界給予廣泛關(guān)注。黃禹詩(shī)等認(rèn)為，精神家園是指“一種與物質(zhì)家園相對(duì)應(yīng)的，建立在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的精神文化體系和價(jià)值觀念系統(tǒng)，是人們構(gòu)建起來(lái)的一種意義世界和理想境界”[23]。郝時(shí)遠(yuǎn)認(rèn)為，“各民族共有的精神家園，就是中華民族共有的精神家園，是植根于各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，在根脈盤(pán)結(jié)、養(yǎng)分互潤(rùn)基礎(chǔ)上，培育、成長(zhǎng)、開(kāi)花、結(jié)果的中華文化及其內(nèi)涵的精神境界和價(jià)值體系”[24]。劉吉昌和金炳鎬認(rèn)為，可以通過(guò)構(gòu)筑各民族共同的精神家園來(lái)培養(yǎng)中華民族的共同體意識(shí)[25]。青覺(jué)等認(rèn)為，通過(guò)重塑具有象征意義的符號(hào)、儀式(如博物館、紀(jì)念館、展覽館、紀(jì)念碑、雕塑、紀(jì)念日、儀式等)來(lái)展現(xiàn)共同的歷史記憶和身份標(biāo)識(shí)，以此凝聚人們的文化共同體意識(shí)[26]。

從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)中華民族共有精神家園的重要論述和學(xué)者的相關(guān)闡釋看，現(xiàn)代化新征程中的各民族共有精神家園建設(shè)，要樹(shù)立和突出各民族“共同開(kāi)發(fā)祖國(guó)錦繡河山，共同開(kāi)創(chuàng)祖國(guó)悠久歷史，共同創(chuàng)造燦爛的中華文化，共同培育偉大的中華民族精神”為核心內(nèi)容的“四共”的中華民族歷史觀；要講述各民族維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)，講述好近現(xiàn)代以來(lái)各族兒女投身中國(guó)革命，致力于中華民族獨(dú)立解放、發(fā)展進(jìn)步的革命精神、團(tuán)結(jié)奮斗精神、改革創(chuàng)新精神、砥礪前行精神等。通過(guò)共有精神家園建設(shè)，讓各族同胞牢固樹(shù)立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”共同體理念，增強(qiáng)對(duì)“偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義”認(rèn)同，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以共同理想信念凝心，以中國(guó)精神聚力，共建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

4．全面推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融的社會(huì)共同體建設(shè)。社會(huì)現(xiàn)代化一方面體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)、政治等變革相適應(yīng),全體社會(huì)成員的生活方式和精神狀態(tài)日益文明健康，另一方面體現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化，社會(huì)成員相互之間的聯(lián)系日益緊密。與此相適應(yīng)，在各民族走向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面各民族同胞生活方式和精神面貌越來(lái)越走向文明科學(xué)理性。另一方面，城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化等要素聯(lián)通邊疆與內(nèi)地，各族同胞廣泛交往交流交融，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面聯(lián)結(jié)互動(dòng)為一個(gè)整體，各民族“休戚與共、血肉相連”的共同體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

和諧社會(huì)是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。和諧社會(huì)建設(shè)要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，化解復(fù)雜矛盾，要整合和有效配置社會(huì)資源，形成社會(huì)合力。體現(xiàn)在民族交往上，就是建設(shè)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系， 推動(dòng)各民族在中華民族大家庭內(nèi)像石榴籽一樣緊緊抱在一起，手足相親，守望相助。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入各民族跨區(qū)域流動(dòng)的歷史活躍期”，“要順應(yīng)這種形勢(shì)，出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制”，“逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”；要“高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融”，“構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制”，“促進(jìn)各民共建美好家園、共創(chuàng)美好未來(lái)”[14]。可以說(shuō)，建設(shè)各民族手足相親、守望相助的社會(huì)關(guān)系，是各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。

5.推動(dòng)民族地區(qū)全面融入生態(tài)文明現(xiàn)代化進(jìn)程。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)是中國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，以生態(tài)富民為切入點(diǎn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，維系生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動(dòng)民族地區(qū)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

上述幾個(gè)方面，是各民族共同走上社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程所面臨的新任務(wù)。由于不少民族地區(qū)地處邊疆，交通不便，自然生產(chǎn)生活條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，歷史欠賬多。為此，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，加快民族地區(qū)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。