曾小軍，楊 鑫

（廣州大學(xué)教育學(xué)院，廣東廣州 510006）

全球化時代，大學(xué)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性越來越突出。奈特（Knight）指出， “全球化是改變國際化世界，國際化是改變高等教育世界”[1]。隨著全球化影響的日漸增強(qiáng)，韓國政府積極推動高等教育國際化，以期提升韓國高等教育的全球競爭力，成為東北亞高等教育中心。韓國的高等教育國際化努力取得了豐碩的成果，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，深入探究韓國高等教育國際化的有益經(jīng)驗(yàn)，能為我國高等教育國際化提供啟迪與借鑒。

1 韓國高等教育國際化的動因

1.1 加入世界貿(mào)易組織及新自由主義高等教育改革的驅(qū)動

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,高等教育邁進(jìn)國際化已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。1995年世界貿(mào)易組織（WTO）成立，高等教育服務(wù)被列入商貿(mào)談判的范疇。同年，韓國獲得WTO成員國資格。為應(yīng)對即將到來的WTO談判，韓國金泳三總統(tǒng)于1995年出臺了《5·31教育改革方案》(May 31Education Reform Plan),特別提出要在高等教育領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制、放松管制并加強(qiáng)競爭。韓國政府1996年發(fā)布了《對外國開放高等教育市場的計劃》(Initial Plan for Opening the Higher Education Market to Foreign Countries)，第一次在官方政策文件中提及逐步開放韓國高等教育市場，允許韓國高校和外國高校從1997年開始實(shí)施聯(lián)合課程，允許外國高校從1998年開始在韓國設(shè)立分校，并承諾進(jìn)一步解除管制，以吸引更多的外國分校。這是韓國申明向外國開放高等教育市場的第一個政府政策，強(qiáng)調(diào) “進(jìn)口高等教育服務(wù)，與海外伙伴緊密合作，是應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)的有效途徑”[2]。韓國高等教育國際化不僅受到加入WTO等外部壓力的驅(qū)動，還受到國內(nèi)新自由主義高等教育改革的驅(qū)動。1995年5月實(shí)施的這個改革計劃，強(qiáng)調(diào)在高等教育領(lǐng)域 “解除管制、競爭和市場化” ，對韓國高等教育政策朝向新公共管理方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[3]，推進(jìn)了一系列的改革，市場機(jī)制和全球競爭概念被迅速引入到韓國高等教育政策范疇，并引發(fā)了系列高等教育國際化政策的頒布與實(shí)施。

1.2 教育服務(wù)貿(mào)易逆差的驅(qū)動

自20世紀(jì)90年代晚期亞洲遭受金融風(fēng)暴以來，韓國高等教育國際化的經(jīng)濟(jì)功能獲得前所未有的關(guān)注。當(dāng)風(fēng)暴襲擊韓國時，為防止金融崩潰，政府主要關(guān)注高等教育國際化的經(jīng)濟(jì)收益。由于當(dāng)時韓國高等教育質(zhì)量無法滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，導(dǎo)致海外留學(xué)人數(shù)迅速增長，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來韓留學(xué)人數(shù)，韓國的教育服務(wù)貿(mào)易逆差極其嚴(yán)重，造成貨幣大量外流，高等教育財政日益緊張。據(jù)統(tǒng)計，1998年韓國高等教育財政赤字已經(jīng)達(dá)到70億美元[4]。截至到2004年9月，韓國赴海外留學(xué)生人數(shù)有187683名，而到韓國留學(xué)的外國學(xué)生數(shù)量僅為16832名，大約只占出國留學(xué)韓國學(xué)生數(shù)的9%[5]。由于韓國高校以私立院校為主體，且主要靠學(xué)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，生源的外流對韓國高等教育打擊巨大。為化解教育服務(wù)貿(mào)易逆差，促進(jìn)本國高等教育的正常發(fā)展，韓國政府的優(yōu)先政策開始從鼓勵出國轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭顏眄n留學(xué)。這一政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)提高國內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵外國著名高校來韓國開辦分校，創(chuàng)設(shè)國際化校園吸引外國學(xué)生，對韓國隨后的高等教育國際化模式和進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1.3 人口老齡化的驅(qū)動

人口老齡化是全球現(xiàn)象，將導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)入學(xué)人數(shù)直線下降，迫使高校通過海外招生和提高教育質(zhì)量來滿足知識經(jīng)濟(jì)對人力資源的需求。韓國是老齡化程度發(fā)展最快的國家之一，高齡人口比重急速增長和低生育率是韓國老齡化的主因。1980年65歲以上人口僅有3.8%，而2015年達(dá)到了13.0%，預(yù)計2050年還將繼續(xù)劇增至35.9%[6]。自20世紀(jì)90年代末以來，韓國18歲人口急劇下降，到2004年，高校新生入學(xué)人口數(shù)已經(jīng)基本與18歲人口數(shù)持平[7]。韓國人口出生率的下降，導(dǎo)致韓國大學(xué)新生入學(xué)人口數(shù)整體趨勢下降，這將威脅到一些高等教育機(jī)構(gòu)的生存。韓國教育部2014年發(fā)布了數(shù)據(jù)預(yù)計到2023年韓國入學(xué)適齡人口將比大學(xué)計劃招生的人數(shù)少16萬人。此外據(jù)預(yù)測，到2018年，韓國高中畢業(yè)生才42萬人，將造成近20萬人的缺口，一些大學(xué)將面臨倒閉的危機(jī)[8]。有鑒于此，韓國許多高等教育機(jī)構(gòu)被迫面向國際市場，招收國際學(xué)生。尤其是在首爾大都市區(qū)以外，位于中小城市的私立院校，學(xué)費(fèi)是其收入的主要來源，拓展國際生源市場的訴求更為迫切。正是在這樣的背景下，韓國政府和高等教育機(jī)構(gòu)一直在積極主動地追求高等教育國際化，以期開拓國際生源市場，應(yīng)對國內(nèi)的生源危機(jī)。

2 韓國高等教育國際化的政策

韓國高等教育國際化努力是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府主要通過頒布實(shí)施系列支持政策，試圖對高等教育系統(tǒng)的不同方面進(jìn)行國際化改造。

2.1 實(shí)施留學(xué)韓國計劃，吸引外國學(xué)生

從20世紀(jì)90年代末以來，韓國政府不再鼓勵學(xué)生出國，政策關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從學(xué)生出口轉(zhuǎn)向?qū)W生進(jìn)口。為了大量增加高校的外國學(xué)生招收人數(shù)，2004年韓國實(shí)施了留學(xué)韓國計劃（Study Korea Project），旨在吸引外國學(xué)生來韓國留學(xué)深造，扭轉(zhuǎn)留學(xué)教育財政赤字，提高韓國高校的國際競爭力。在留學(xué)韓國計劃的引導(dǎo)下，韓國高校外國學(xué)生招生人數(shù)史無前例地增長。據(jù)統(tǒng)計，韓國高校外國學(xué)生招收人數(shù)從2001年的4682人，增長到2005年的22526人，再到2007年的49270人[9]。因?yàn)樽畛跽惺?萬外國學(xué)生的目標(biāo)，在2007年就幾乎實(shí)現(xiàn)，大大早于預(yù)期，2008年開始的第二輪留學(xué)韓國計劃，調(diào)整目標(biāo)為到2012年使外國學(xué)生招收人數(shù)增長到超過10萬。2011年韓國政府對4年制本科高校及職業(yè)高校制定了國際教育質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng) (International Education Quality Assurance System,IEQAS)，以此來加強(qiáng)對留學(xué)生質(zhì)量的監(jiān)管，在此政策的影響下，韓國政府于2015年修改了2012年出臺的計劃,將原定的截止期限2020年延長至2023年,即至2023年計劃吸引20萬名留學(xué)生[10]。第一輪留學(xué)韓國計劃吸引外國學(xué)生的目標(biāo)是：短期內(nèi)增加高等教育機(jī)構(gòu)的收入，特別是那些因生源短缺遭受資金問題困擾的地方高校。相反，第二輪留學(xué)韓國計劃更強(qiáng)調(diào)通過吸引外國學(xué)生促進(jìn)人力資源發(fā)展，外國留學(xué)生被視為韓國大使，可在未來國際商貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮作用，并對韓國整體研究能力做出貢獻(xiàn)。在政策推動下，2014年韓國外國留學(xué)生人數(shù)增長到84891名，其中亞洲留學(xué)生為73329名，而中國留學(xué)生達(dá)到50336名，占總數(shù)的近60%[11]。到2016年，赴韓留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)從2015年的91332人增長至104262人[12]。截止到2017年，外國留學(xué)生來韓留學(xué)人數(shù)達(dá)到123858人；外國留學(xué)生中最多的是中國大陸留學(xué)生（55.1%），其次是越南（11.8%）、蒙古（4.3%）、日本（3.1%）、美國（2.2%）和中國臺灣（1.8%）[13]，除美國以外，大多數(shù)國家都是亞洲國家。

2.2 實(shí)施21世紀(jì)智慧韓國計劃，促進(jìn)科研國際化

韓國高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量自20世紀(jì)80年代以來快速增長，但是教育質(zhì)量低下，學(xué)術(shù)研究水平堪憂。于是1999年，韓國教育部與人力資源部啟動了高等教育最大的改革方案 “21世紀(jì)智慧韓國計劃” （BK21 Project），主要目的是建設(shè)10所世界一流的研究型大學(xué)，培養(yǎng)具有全球競爭力的研究人員。該計劃第一階段從1999至2005年，資助大學(xué)14億美元；第二階段從2006至2012年，資助大學(xué)21億美元。2013年實(shí)施的 “21世紀(jì)智慧韓國計劃之引領(lǐng)大學(xué)和學(xué)生” （BK21 PLUS），延續(xù)原有的 BK21 計劃，并將持續(xù)到2019年。21世紀(jì)智慧韓國系列計劃的出臺，表明政府認(rèn)識到加強(qiáng)大學(xué)研究能力已成為努力提高韓國大學(xué)全球競爭力的關(guān)鍵，科研國際化問題第一次被推到國家高等教育政策議程的前沿。BK21計劃第一階段的結(jié)果，是改善了韓國高校的研究能力。體現(xiàn)在：SCI刊物上發(fā)表的科技論文從1998年的3765篇增長至2005年的7281篇，發(fā)表的SCI論文國際排名也從1998年的18位增長至2005年的12位；有2800名研究生參加了頂尖名校長期（超過三個月）研究項目，56700名研究生參加了短期研究項目，邀請了6000名國外知名學(xué)者到韓國，促進(jìn)了科研的國際合作[14]。BK21計劃第二階段，有60%以上的總預(yù)算作為獎學(xué)金分配給了研究生；盡管2006年計劃開始的時候，有74所大學(xué)的569個研究中心或研究團(tuán)隊被納入計劃，后來基于一套評估標(biāo)準(zhǔn)和 “挑選和集中” 原則進(jìn)行嚴(yán)格的年度評估，只有67所大學(xué)的500個研究中心或研究團(tuán)隊保持到2012年；大約有2萬名研究生和500名研究人員獲得財政資助，7000名教師參與了研究項目[15]。韓國高等教育經(jīng)過兩個階段的建設(shè)，SCI論文的數(shù)量大幅增長，論文質(zhì)量也獲得了大幅提升。為了落實(shí)創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，2013年韓國開始實(shí)施的 “BK21 PLUS” 計劃，此計劃希望能夠建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的研究型大學(xué)，培養(yǎng)各領(lǐng)域核心人才及復(fù)合型高級人才，目標(biāo)是培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力的碩士生和博士生，使其在新技術(shù)聚集的領(lǐng)域拓展研究能力，能夠領(lǐng)導(dǎo) “創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)” 。BK21 PLUS計劃重視發(fā)揮高校作為創(chuàng)新中心的作用，積極鼓勵高校通過科研國際化，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，并力爭使部分高校能夠進(jìn)入世界排名前200名行列。

2.3 實(shí)施世界一流大學(xué)計劃，提高大學(xué)國際化程度

韓國教育科學(xué)技術(shù)部指出， “韓國高等教育機(jī)構(gòu)在教育和研究方面獲得國際顯示度的壓力越來越大，外國學(xué)生和教師的不足是阻礙韓國許多大學(xué)發(fā)展的主要因素”[16]。為了改變韓國人才外流和吸引大量杰出學(xué)者來韓國，2008年韓國政府出臺了 “世界一流大學(xué)計劃” （WCU Project）。這是一個致力于建設(shè)具有全球競爭力大學(xué)的計劃，目標(biāo)之一就是加強(qiáng)與國際頂級學(xué)者的合作，以便于建立國際研究網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)。該計劃部分目標(biāo)也是為了配合 “留學(xué)韓國計劃” ，吸引外國學(xué)生。WCU計劃是在政府主導(dǎo)下實(shí)施的，韓國政府采取了 “選拔和集中” 策略來解決預(yù)算局限，支持高績效的大學(xué)。由于占大學(xué)生錄取率80%的韓國私立大學(xué)，缺乏公共財政資助，嚴(yán)重依賴高學(xué)費(fèi)。因此，WCU計劃中的戰(zhàn)略性資源不僅允許公立名校申請，如首爾大學(xué)和韓國科學(xué)技術(shù)學(xué)院（KAIST），也允許私立名校如浦項科技大學(xué)（POSTECH）、延世大學(xué)和高麗大學(xué)來申請。WCU計劃試圖在三個方面取得進(jìn)步：第一，使部分院系或部門擁有全職外國學(xué)者；第二，加強(qiáng)與全職外國學(xué)者在新興領(lǐng)域（如納米技術(shù)，生物技術(shù)，IT和跨學(xué)科學(xué)習(xí)等）的科研合作，并讓他們參與教學(xué)；第三，邀請非全職外國學(xué)者來韓國并加強(qiáng)研究合作。為實(shí)現(xiàn)這些目的，韓國政府從2008年開始，計劃5年內(nèi)撥款8300億韓元（約6.92億美元），使外國教授年薪能達(dá)到30萬美元，并有10萬美元研究資金[17]。WCU計劃資金的大部分主要用在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域。該計劃把外國著名學(xué)者引入韓國大學(xué)，迅速提高了大學(xué)的教學(xué)和研究質(zhì)量，為韓國學(xué)生和研究人員提供了能聯(lián)結(jié)國際知識網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)良學(xué)習(xí)和研究環(huán)境，提高了大學(xué)的國際化程度。

2.4 實(shí)施課程改革政策，促進(jìn)課程國際化

國際化課程是高等教育國際化的核心要素，可以增強(qiáng)韓國高校的吸引力和提高其全球競爭力。鼓勵高校與外國高校合作開設(shè)雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位課程，是韓國實(shí)施課程改革政策，促進(jìn)課程國際化的重要表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年韓國有29所大學(xué)與海外14個國家34所學(xué)校合作，開設(shè)有雙學(xué)位課程，比2004年增長了一倍；6所韓國大學(xué)與外國高校開設(shè)了聯(lián)合課程[9]。韓國近年來與外國頂尖名校共同開設(shè)雙學(xué)位課程非常普遍，大多數(shù)韓國重點(diǎn)大學(xué)開設(shè)了雙學(xué)位項目，合作學(xué)校主要來自美國和中國。韓國高校課程國際化近年來最明顯的表現(xiàn)是英文授課（EMI）課程的增長。2006年，韓國大學(xué)第一學(xué)期和第二學(xué)期大約有41萬門課程，其中有9000門EMI課程，占總課程的2.2%[18]。韓國好幾所頂級私立大學(xué)，創(chuàng)建了4年全英文教學(xué)的文學(xué)院來吸引國內(nèi)外學(xué)生。為了吸引更多國際學(xué)生和提高國內(nèi)學(xué)生的英語能力，韓國政府注重引導(dǎo)、資助高校開設(shè)EMI課程。2005年資助了5所大學(xué)，2006年資助了4所，2007年資助了2所，每所大學(xué)獲得了大約2億韓元（大約20萬美元）的資助，政府目標(biāo)是到2010年使韓國高校EMI課程增長到占所有課程的3.1%[19]。為了增加EMI課程，大學(xué)在招聘新教授時更加強(qiáng)調(diào)英語能力；在國際知名刊物上用英文發(fā)表論文的數(shù)量和用英文授課的能力，成為大學(xué)教授升職、續(xù)聘的重要標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生也要求修學(xué)一些EMI課程才能畢業(yè)。韓國政府還在BK21等大型項目的評審中將英語授課課程比例這一指標(biāo)納入其中。2009年韓國的一個全國范圍的課程調(diào)查表明，在被調(diào)查的174所高校中，有31所要求學(xué)生掌握一定水平的英語能力才能畢業(yè)[18]，包括首爾大學(xué)、高麗大學(xué)、漢陽大學(xué)和韓國科學(xué)技術(shù)學(xué)院這些頂級名校在內(nèi)；韓國科學(xué)技術(shù)學(xué)院甚至開始要求所有課程都用英文教學(xué)。課程國際化當(dāng)然也離不開師資的國際化，韓國政府成立了各種計劃和項目鼓勵教師到海外訪問交流，包括國際組織的計劃項目、政府計劃項目、國內(nèi)基金會贊助的計劃項目等。此外，韓國許多知名高校紛紛開始設(shè)立國際暑期學(xué)校(International Summer School/Semester/Campus),其招生范圍面向全球。如高麗大學(xué)不僅為暑期生聘請了來自斯坦福大學(xué)、劍橋大學(xué)與康奈爾大學(xué)等名校的在職教授,還為他們提供棒球比賽觀覽、跆拳道、書法、K-pop舞蹈等多種文化體驗(yàn)機(jī)會，這些都將有利于韓國高等教育機(jī)構(gòu)整合有效資源,不斷地豐富國際化形式。

2.5 頒布優(yōu)惠政策，鼓勵設(shè)立外國分校

自從20世紀(jì)90年代中期以來，作為高等教育國際化的一個方面，韓國政府通過放寬限制和提供激勵，一直在努力吸引外國著名高校到韓國設(shè)立分校。1996年，韓國教育部公布了向外國開放高等教育市場的計劃。1997年，韓國教育部修改了私立學(xué)校法，使外國人在韓國設(shè)立高校變成合法。外國分校的設(shè)立需要滿足一定的條件，并獲得教育部批準(zhǔn)，沒有獲得教育部批準(zhǔn)的高校所頒發(fā)的文憑和授予的學(xué)分將不能獲得官方承認(rèn)。此外，只有非營利組織能在韓國建立院校，這就意味著外國分校不能轉(zhuǎn)移利潤回本國，不能在學(xué)校公司遭受清算時返還資產(chǎn)。由于存在諸多限制，即使私立學(xué)校法做了修改，當(dāng)時仍然很少有外國高校對在韓國設(shè)立分校感興趣。2005年韓國教育部頒布了 “關(guān)于設(shè)置和運(yùn)作外國教育機(jī)構(gòu)的特別法案” ，在政策上放松了外國大學(xué)設(shè)立分校的限制，使外國分校在招生規(guī)模方面擁有了更多自主權(quán)，并且允許學(xué)校公司在清算時向海外轉(zhuǎn)移剩余資產(chǎn)。2008年，韓國第一個外國分校 “荷蘭航運(yùn)大學(xué)” （STC-Korea）在光陽港自由經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，其他好幾所大學(xué)（主要來自美國），也在商談在韓國自由經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)區(qū)承諾最初的5年免校園建筑的租金，并為他們的初始運(yùn)作提供資助[2]。由于韓國政府致力于使韓國成為東北亞教育中心，為進(jìn)一步吸引外國教育機(jī)構(gòu)，2009年5月韓國政府啟動了 “發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)計劃” 。這一舉措允許外國教育機(jī)構(gòu)向母國轉(zhuǎn)移剩余利潤，并擴(kuò)大財政資助力度，幫助外國機(jī)構(gòu)支付創(chuàng)設(shè)開支和運(yùn)作開支，為外國高校來韓國設(shè)立分校提供了巨大的激勵。以美國為例，目前喬治·華盛頓大學(xué)和紐約州立大學(xué)在韓國設(shè)立了海外分校。

3 韓國高等教育國際化的挑戰(zhàn)

3.1 效率與公平之間的平衡

韓國政府主導(dǎo)的高等教育國際化，存在重效率輕公平的問題。有論者指出，韓國BK21計劃 “投資效率重于機(jī)會公平”[20]。政府政策的 “選拔和集中” 原則，把機(jī)會都給了那些基礎(chǔ)好的名校。如BK21計劃約50%的預(yù)算和WCU計劃提供的資金，都給了5所頂級名校：首爾大學(xué)、韓國科學(xué)技術(shù)學(xué)院、延世大學(xué)、高麗大學(xué)和浦項科技大學(xué)[21]。較少獲得資助或沒有被選拔上的大學(xué)，因缺乏研究設(shè)施和優(yōu)秀學(xué)生，與名校差距越來越大，削弱了他們的競爭力。此外，將近75%的BK21計劃資金和88%的WCU計劃資金都集中在科技領(lǐng)域，如此不平衡的資金分配導(dǎo)致其他基礎(chǔ)學(xué)術(shù)領(lǐng)域在研發(fā)方面的落后[21]。除了學(xué)校、學(xué)科之間獲得資助的機(jī)會不公平，校內(nèi)學(xué)生之間也存在資源分配不均衡的問題。為了吸引外國學(xué)生，韓國高校國際學(xué)院的建筑、教學(xué)與住宿設(shè)施都相對更好，外國學(xué)生也更容易獲得獎學(xué)金，導(dǎo)致國內(nèi)學(xué)生認(rèn)為不公平。因此，如何在高等教育國際化進(jìn)程中追求效率的同時，處理好學(xué)校之間、學(xué)科之間和學(xué)生之間資源分配的公平，成為韓國必須面對和解決的問題。

3.2 數(shù)量與質(zhì)量之間的平衡

韓國政府在評估高校國際化績效時，非常重視數(shù)量因素，據(jù)此分配國家資金。政府往往把國際化程度作為一個重要評估標(biāo)準(zhǔn)，來決定高校是否獲得諸如BK21計劃等項目的資助。具體的評估指標(biāo)包括發(fā)表SCI論文的數(shù)量、國際學(xué)生和學(xué)者的數(shù)量、英語授課的比例和學(xué)校國際排名等，這些指標(biāo)占到一所大學(xué)所有評估指標(biāo)的4.3%至10%[9]。這些量化評估可能以犧牲質(zhì)量為代價，并對韓國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)成潛在的破壞。譬如，韓國過度強(qiáng)調(diào)英語授課也產(chǎn)生了很多問題，學(xué)者被強(qiáng)迫用英語授課和用英文在SCI刊物上發(fā)表論文，可能導(dǎo)致學(xué)者更關(guān)注語言的運(yùn)用，而不是研究的實(shí)際價值和應(yīng)用，從而影響研究質(zhì)量；再譬如，為提高學(xué)校的國際排名，提高外籍學(xué)生的比例，韓國許多高校不惜降低入學(xué)要求，招收一些平庸的外國學(xué)生，招生標(biāo)準(zhǔn)的下降也將影響到培養(yǎng)質(zhì)量。此外，把財政激勵和高校國際化行為績效掛鉤，也會產(chǎn)生許多負(fù)面影響，特別是當(dāng)國際化主要用量化指標(biāo)來評估的時候。為了獲得更多的政府資金，大學(xué)往往關(guān)注履行政府制定的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括外國學(xué)生、教授、聯(lián)合課程、EMI課程及外教設(shè)施的數(shù)量，而容易忽視教育的質(zhì)量。因此，如何協(xié)調(diào)好數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，整合質(zhì)量意識與多元文化意識進(jìn)入大學(xué)使命和政策框架，構(gòu)建有效的國際化教育質(zhì)量保障機(jī)制，成為韓國高等教育國際化進(jìn)程中亟待解決的問題。

3.3 干預(yù)與自治之間的平衡

由于韓國政府財政預(yù)算高度集中在BK21、WCU等高等教育改革計劃方面，巨額的政府資助對于高校實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)變得非常關(guān)鍵，高校為了獲得資金不得不遵循教育部的指南和條件，從而限制了學(xué)校的自治[14]。而且韓國政府通常按照選擇與集中的原則對高校進(jìn)行財政資助,而每次在競選中脫穎而出的往往都是那幾所固定的知名高等學(xué)府。此外，韓國政府認(rèn)識到廣泛使用的 “國際化標(biāo)準(zhǔn)” 主要采納的是歐美大學(xué)模式，因此力推西方的標(biāo)準(zhǔn)為韓國大學(xué)可接受的標(biāo)準(zhǔn)。教育部預(yù)設(shè)的高校理想模式是英式研究型大學(xué)，特別是美國大學(xué)，促使韓國大學(xué)在課程和語言方面一味模仿美國教育模式，主要與英語母語國家的大學(xué)發(fā)展伙伴關(guān)系，這潛在妨礙一個獨(dú)立而又有遠(yuǎn)見的高等教育系統(tǒng)的發(fā)展[22]。最后，韓國教育管理者往往重視教育決策的 “權(quán)力” 和 “控制” ，并強(qiáng)調(diào)質(zhì)量評估的重要；而外國學(xué)者更關(guān)注學(xué)生，認(rèn)為學(xué)生才應(yīng)是高等教育改革的最終受益者。價值觀的分裂，加上韓國官僚主義、僵化的管理結(jié)構(gòu)和文化差異，成為影響政校關(guān)系，阻礙當(dāng)?shù)卦盒：屯鈬盒Ｉ疃群献鞯闹匾蛩?。因此，努力把握好政府干預(yù)與大學(xué)自治之間的關(guān)系，尋求全球共同性和韓國獨(dú)特性之間的平衡，把民族、地方和學(xué)生價值融入高等教育國際化內(nèi)涵，成為韓國高等教育國際化戰(zhàn)略良性發(fā)展的重要條件。

4 結(jié)語

隨著全球化的發(fā)展，韓國政府受到了來自加入世界貿(mào)易組織和新自由主義高等教育改革的驅(qū)動、教育服務(wù)貿(mào)易逆差的驅(qū)動和人口老齡化的驅(qū)動，日益認(rèn)識到高等教育國際化的必要性，并制定與執(zhí)行了一系列高等教育國際化戰(zhàn)略與政策。韓國高等教育國際化政策的順利執(zhí)行不僅擴(kuò)大了留韓學(xué)生的生源地，完成了為國家創(chuàng)造巨額經(jīng)濟(jì)收益的任務(wù)，還極大地提高了韓國在國際社會的政治影響力。

本文對韓國高等教育國際化政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)韓國政府在高等教育國際化政策的制定與實(shí)施方面具有較強(qiáng)的目標(biāo)性、操作性與實(shí)用性。韓國政府主動為高校提供各種支持,助力高校實(shí)現(xiàn)國際化。一是實(shí)施留學(xué)韓國計劃，為韓國吸引來了大量的留學(xué)生源；二是實(shí)施21世紀(jì)智慧韓國計劃，大幅提升了韓國高校的科學(xué)研究能力和綜合實(shí)力，部分高校躋身世界排名前200名行列；三是實(shí)施世界一流大學(xué)計劃，在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域投入大量資金，迅速提高了韓國高校的科學(xué)研究質(zhì)量與國際化水平；四是促進(jìn)課程國際化，吸收國際最先進(jìn)的科學(xué)文化知識和科學(xué)研究成果，有針對性地培養(yǎng)了學(xué)生的國際化與創(chuàng)新意識；五是鼓勵設(shè)立外國分校，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進(jìn)而擴(kuò)大了韓國高校國際生源的競爭力?？v觀韓國高等教育國際化的發(fā)展進(jìn)程,韓國政府實(shí)施一系列高等教育國際化政策的終極目的在于，要培養(yǎng)出具有國際意識、國際交往能力、創(chuàng)新能力且具備全球競爭力的人才。