胡德良

行政單位相較于普通的社會企業(yè)，更多的是負責行政方面的職能，并不以盈利與經(jīng)營為行政單位的主要發(fā)展方向。在社會中，更多的是為社會與人民提供公益性的幫助，對于確保社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。因此，行政單位需要重視內(nèi)部管理工作，不斷提高財務會計內(nèi)部控制水平，爭取在強化行政事業(yè)單位管理效益的同時，也能促進其管理體系的完善與優(yōu)化，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制概述

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部財務會計控制概念

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務會計控制是指通過自身在財務工作上的便利性，對單位內(nèi)部的資金進行調(diào)配，讓資金能夠更合理的應用在單位的正常運作與發(fā)展過程中。在實際的內(nèi)部控制中，財務會計可以在單位內(nèi)部重新建立起一套資金分配與資金流向調(diào)查的管理系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)對企業(yè)內(nèi)部的資金情況進行科學的分配，并監(jiān)控每一筆資金的實際流向，確定資金能夠得到正確的使用。在監(jiān)管的過程中，財務會計需要對單位的財務變動情況、預算的整體規(guī)劃、單位資產(chǎn)流動等方面。通過對這些方面進行精準的管控，確保單位的資金能夠得到正確的使用，提高單位資金的使用效益，幫助單位在運作的過程中，將資金運用在運營與服務上，從而有效地完成行政單位的內(nèi)部資金管理工作。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與會計的關(guān)系

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部的一項管理工作，在傳統(tǒng)的內(nèi)部控制工作中，會通過國家的法律與單位內(nèi)的規(guī)章制度，對各部門與工作人員進行控制。而財務會計參與到控制管理工作中，可以通過單位的資產(chǎn)流向更加精準的判斷單位內(nèi)部的哪些部門與個人在工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)的情況，讓行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制過程中能夠更為精準的掌握內(nèi)部人員的實際情況，讓資金管理更加科學，降低行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污等情況的概率，可以將更多的資金應用在為人民服務中。在財務會計進行內(nèi)部控制的過程中，也需要對財務會計的職能范圍進行重新的規(guī)劃，讓財務會計的內(nèi)部控制工作與行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的內(nèi)部控制工作之間，形成一種相互配合相互制約的關(guān)系，讓兩種控制工作可以更為優(yōu)秀的配合，讓控制工作的科學性得到提升，避免行政事業(yè)單位工作出現(xiàn)失誤或違規(guī)的情況。

3.行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的作用

首先，行政事業(yè)單位通過財務會計進行內(nèi)部控制，能夠提高對財務情況的掌握，也能夠讓財務更為透明，降低貪污腐敗等情況的出現(xiàn)概率。特別是近年來，我國國家對人們生活的重視程度不斷提高，對行政部門都給予了大量的資金支持，并給予了這些行政事業(yè)單位更多的權(quán)利，在這樣的支持力度下，導致一些行政單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗的情況，部分行政事業(yè)單位的財務情況復雜、大量資產(chǎn)流向不明的情況，都說明了行政事業(yè)單位自身與國家需要加強監(jiān)管，通過財務會計在財務工作上的便利性，讓管理工作能夠具備更強的針對性，更為精準的管理行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務狀況，減少貪污腐敗等情況的出現(xiàn)概率。

其次，財務會計的內(nèi)部控制工作不僅能夠排查單位內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象，也能夠幫助行政事業(yè)單位重新進行內(nèi)部的資金調(diào)配，讓資金可以得到更為科學的分配。行政事業(yè)單位非盈利性的社會企業(yè)，日常的運作需要依靠國家與政府的財政撥款，財務會計對財政撥款進行控制也能夠讓國家的資金得到更為科學的利用，讓政府的撥款能夠應用在社會的發(fā)展與人民的生活中，讓我國的民生工作能夠更加順利的展開。

最后，通過對財務會計重新進行職能上的規(guī)劃，可以讓行政事業(yè)單位完善財務管理制度，避免管理工作中的漏洞，比如對單位內(nèi)部的資金進行隨意的調(diào)配，讓單位用于社會服務的資金被個人貪污等。行政事業(yè)單位在制定管理制度的過程中，可以參考我國的法律規(guī)定，對單位內(nèi)部管理制度進行進一步的完善，讓規(guī)章制度在符合單位內(nèi)部需求的同時具有更強的可執(zhí)行性，確保財務會計控制工作能夠順利的推進。

二、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

1.對財務會計內(nèi)部控制重視不夠

很多行政事業(yè)單位對于財務方面的內(nèi)控工作存在重視程度不足的問題，部分管理人員因為對財務部門本身職能的不了解，認為財務人員的工作只是對單位內(nèi)部的資金流向進行簡單的記錄，并沒有認識到財務部門對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務控制工作的重要性，導致很多行政事業(yè)單位的財務管理工作難以落到實處，造成了大量的資金流失。

2.行政事業(yè)單位缺乏健全的財務會計內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位由于一直對財務工作缺乏重視，很多單位的財務會計內(nèi)部管理制度都存在較為嚴重的漏洞，例如審核制度不全、缺少資金分配制度等。導致單位內(nèi)一些工作人員憑借職務上的便利，利用虛假項目、重復申請等方式，從中獲取非法收益，導致行政單位承受了不必要的經(jīng)濟損失。同時，很多行政單位的財務會計內(nèi)部控制工作缺乏獨立性，相關(guān)人員在工作的過程中很有可能出現(xiàn)判斷錯誤或工作嚴格性不足的情況，這些問題產(chǎn)生的根本原因都在于行政單位缺少一個全面的制內(nèi)部控制度來輔助財務會計工作。

3.缺乏堅強的財務會計內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)

由于很多行政單位在財務部門的人員數(shù)量與構(gòu)成上存在一定問題，一些事業(yè)單位的財務部門都存在一人負責多個職位的情況，當財務部門參與到單位的管理工作后，財務人員的工作難度與工作量都會有明顯的提升，如果依舊采取一人多職的人員分配模式，就會導致財務人員難以完成相關(guān)的工作，這些專業(yè)水平較差且身負多職的財務人員在參與到財務會計內(nèi)部控制工作中后，無法發(fā)揮其應有的作用。

4.行政事業(yè)單位內(nèi)的財務風險防控工作存在問題

行政事業(yè)單位是對政府職能的一種補充，負責對社會的運作與人民的生活提供幫助，并不會在運作的過程中獲得收益，這就讓行政部門需要依靠政府的財政撥款來維持運轉(zhuǎn)。如果單位的財務部門對政府的撥款沒有進行合理的運用，就會導致單位在進行一些工作的過程中出現(xiàn)資金短缺的情況，會影響到單位行政職能的執(zhí)行情況。

5.行政事業(yè)單位預算控制工作存在不足

很多行政事業(yè)單位在運作的過程中，都缺少對財政資金的規(guī)劃與分配，使財務會計內(nèi)部管理工作中對于資金管控方面的職能難以執(zhí)行，經(jīng)常導致行政單位出現(xiàn)資金短缺的情況。部分行政事業(yè)單位面對這種情況，就會縮減一部分行政活動的財務預算，導致在執(zhí)行行政職能的過程中，出現(xiàn)事業(yè)單位不同活動的財務預算存在較大的差異情況。同時，由于行政單位缺少財務會計對資金的管理，導致行政單位在采購的過程中，出現(xiàn)超出政府預算的情況，導致政府在項目中需要投入更多的資金，影響到政府正常的財務預算情況。

6.行政事業(yè)單位對財務會計的審查不足

在財務會計參與到內(nèi)部管理工作的過程中，往往缺少對于財務會計個人的審查，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門及與其他單位和個人之間都存在一定的利益關(guān)系，這會導致一些財務會計很有可能出于個人利益，在進行財務管理的過程中對這些部門與個人提供便利，導致財務會計的管理工作缺乏公正性。同時，這部分財務會計在工作的過程中，還會根據(jù)個人的意愿，將其他部門的資金與預算進行控制，將預算分配給對自身有利的部門，導致行政事業(yè)單位在財務管理方面出現(xiàn)嚴重的問題，影響到行政事業(yè)單位的正常運作。

7.部分財務會計的個人能力不足

財務會計參與到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作是財務會計職能的體現(xiàn)，但依舊需要對財務會計的個人能力與道德水平進行一定的考核。很多會計工作人員雖然在工作經(jīng)驗上較為豐富，但本身的能力水平與專業(yè)知識都很難適應到新的管理工作中，就會導致單位管理工作的科學性受到一定影響。并且很多財務會計在參與到管理工作后，因為經(jīng)驗的欠缺與職能上的限制，經(jīng)常會在管理工作中出現(xiàn)一些問題，影響到這些財務會計能力的展現(xiàn)，無法充分的發(fā)揮財務會計在管理工作中的重要作用。同時，部分單位在財務職位的安排上存在不合理性，很多職位所負責的工作內(nèi)容與實際的崗位數(shù)量存在較為嚴重的差距，導致很多財務工作都存在難以開展的問題。

三、行政單位財務會計內(nèi)部控制工作的相關(guān)提議

1.強化財務內(nèi)控意識

行政事業(yè)單位要提高對內(nèi)控工作的重視，并形成較為統(tǒng)一的內(nèi)控意識，明確各負責人的工作內(nèi)容和職責，并對各負責人之間的關(guān)系進行重新的規(guī)劃，讓負責人能夠有相對較為獨立的管理范圍，負責人之間，也要有一定的合作與制約關(guān)系，避免單一負責人影響到單位整體的財務管理工作。同時，對財務會計也可以進行一定的培訓工作，提升財務會計工作人員的管理能力，讓財務會計能夠更加順利的參與到行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理工作中并發(fā)揮作用，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展提供一定的幫助。

2.健全財務會計的內(nèi)部管理制度

財務會計在進行管理工作的過程中，需要根據(jù)內(nèi)部管理制度來完善管理工作的內(nèi)容。對此，財務部門可以根據(jù)在管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度進行一定的調(diào)整，讓管理制度能夠更適應單位的實際情況，讓財務會計在進行管理工作的過程中，讓財務管理工作的進展能夠更加順利，提高行政事業(yè)單位整體的管理效果與管理效率，更好的服務于社會。

3.進行財務會計的內(nèi)控工作

行政事業(yè)單位的財務會計在進行內(nèi)部管理工作的過程中，需要嚴格按照法律與單位的規(guī)章制度來進行管理工作，在工作的過程中需要重視國家與單位的利益，以社會效益為重。行政事業(yè)單位的社會職能需要高素質(zhì)的人來實現(xiàn)，因此，行政事業(yè)單位需要對財務會計人員進行管理能力的培訓，不斷提升財務會計人員的管理能力，逐步承擔起單位的內(nèi)部管理工作。同時，行政事業(yè)單位對于財務會計也需要進行定期的道德法制培訓，讓財務會計人員在工作的過程中能夠正確的面對工作中的貪污腐敗現(xiàn)象，確保工作能夠公平公正的開展，降低單位內(nèi)部資金流向不明的情況發(fā)生。

4.加強行政事業(yè)單位的風險防控工作

財務會計在進行行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作的同時，也需要加強對風險問題的重視。行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部由財務會計負責組建專業(yè)的風險防控部門，風險防控部門在單位的運作過程中，可以直接對可能產(chǎn)生的風險與問題進行提前的預估，分析這些風險可能造成的影響范圍，并制定出對應的解決方案，讓行政事業(yè)單位在風險發(fā)生后能夠第一時間有所應對。在面對風險時，單位的財務人員與風險防控人員需要有較強的應變能力，根據(jù)風險的具體情況，調(diào)整應對策略，幫助單位降低損失，讓行政事業(yè)單位能夠更加輕松的應對風險。

5.優(yōu)化現(xiàn)有的財政審核流程

行政事業(yè)單位在運作過程中，最重要的一項財務管理工作就是對各種活動的預算制定。財務會計需要根據(jù)單位過去在活動中的預算與實際資金投入情況，并結(jié)合單位現(xiàn)今的財政情況，制定出一套相對科學的財務預算方案。同時，行政事業(yè)單位在將預算方案科學化的同時，也需要對單位內(nèi)部的預算審核流程進行優(yōu)化，將上報、審核、計算、結(jié)果通報等流程進行規(guī)范化，讓專業(yè)人員參與到財務審批的流程中，避免財務審批過程中出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。在確定預算方案后，也要對所有的審批資金進行全面的監(jiān)控，如果出現(xiàn)異常應當及時進行召回與調(diào)查。

6.加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重點就是建立起一套完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，通過內(nèi)部管理機制的建設(shè)，可以對行政事業(yè)單位的人員與資金等進行全面且科學的監(jiān)督，避免在管理的過程中出現(xiàn)管理漏洞。此外，在管理工作中，也可以定期或不定期對各部門的工作情況進行考評，對于一些評價結(jié)果較差的部門，可以采取一定的懲罰，督促這些部門對自身存在的問題進行改進。如果是不定期的考核，行政事業(yè)單位還可以對一些部門進行針對性的考核，確保各部門的考核結(jié)果能夠科學的體現(xiàn)日常工作的成果，使考核制度更具有可操作性。

7.加強財會內(nèi)部控制工作信息化建設(shè)

如今，行政事業(yè)單位的工作資料已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的書面材料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮淤Y料。這就需要財務會計在管理的過程中，實行信息化管理工作，通過信息化技術(shù)傳輸數(shù)據(jù)快、信息內(nèi)容量大的優(yōu)勢，讓財務會計人員在進行預算制定與風險評估工作時，有更多的數(shù)據(jù)可以參考，提高這兩項工作的準確性與科學性。并且這樣的發(fā)展在如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，已經(jīng)成為必然，與其逐漸被其他部門在技術(shù)層面上淘汰，不如通過信息化技術(shù)的建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部管理工作的效果，讓企業(yè)的內(nèi)部管理工作能夠更順利的進行。

四、結(jié)語

我國的行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理與內(nèi)部控制工作上還存在著一定的不足，對于我國行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮造成了一定的阻礙。對此，就需要行政事業(yè)單位加強對財務會計的重視程度，讓財務會計參與到單位的內(nèi)部管理與控制工作中，讓單位的財務管理工作可以更加科學，降低內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的概率，讓政府的財政撥款能夠全部應用在社會服務工作中，讓我國的行政事業(yè)單位工作能夠更順利的進行。財務會計人員自身也需要加強自己的管理能力與道德水平，在工作中需要積極利用自己的財務能力，幫助單位規(guī)避風險，科學的對單位資金進行調(diào)配，讓行政事業(yè)單位的資金能夠得到更科學的應用，推動我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。