郭莉莉

在我國現(xiàn)代化進程不斷加快的背景下，固定資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位的改革發(fā)展意義關鍵，在實際的固定資產(chǎn)管理中會凸顯出許多問題，制約事業(yè)單位的管理水平提升。隨著新政府會計制度的實施，其在事業(yè)單位財務和固定資產(chǎn)核算方面體現(xiàn)出準確性和真實性等特點，該制度中涉及到固定資產(chǎn)核算方式、固定資產(chǎn)會計處理方法和固定資產(chǎn)折舊等多個方面的內(nèi)容，所以需要加強新政府會計制度改革中固定資產(chǎn)管理的重視。

一、正確的固定資產(chǎn)管控對于事業(yè)單位發(fā)展的意義

在事業(yè)單位實際管控的資源中，固定資產(chǎn)占據(jù)較大比例，固定資產(chǎn)核算管理會直接影響事業(yè)單位的職能發(fā)揮。所以加強固定資產(chǎn)的正確管理和核算會影響事業(yè)單位發(fā)展水平的提升。而加強對固定資產(chǎn)的采購、使用、折舊方式處理，也是現(xiàn)階段事業(yè)單位會計工作開展的關鍵。原事業(yè)單位會計制度對于固定資產(chǎn)的核算方式主要體現(xiàn)為一次性計入支出，這就在一定程度上導致除了一部分價值較大的建筑物，其他固定資產(chǎn)的價值不計算其價值，從而形成大量的賬外資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)的管理難度增加，不利于對固定資產(chǎn)的科學管理。而且長期以來，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理普遍存在“重購置，輕管理”問題，對于固定資產(chǎn)的數(shù)量無法準確計算，造成大量的國有資產(chǎn)流失，不利于事業(yè)單位的改革進程加快。新政府會計制度的實施,能夠有效的避免上述問題發(fā)生，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的正確核算，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的收支平衡，充分將固定資產(chǎn)的實際價值和運營狀況體現(xiàn)出來，使固定資產(chǎn)的利用效率提升，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

二、新政府會計制度實施后的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的變化

1.固定資產(chǎn)管理政策變化

在新政府會計制度實施后，國有資產(chǎn)管理的位置提升，將其與資金管理放在同樣重要的位置，其中也對固定資產(chǎn)的申報編制工作內(nèi)容進行增加和優(yōu)化，保證固定資產(chǎn)的存量，通過增量調(diào)整存量，保證資源配置的有效性和科學性，使國有資產(chǎn)管理內(nèi)容更加明確，促進事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的分工管理。同時新政府會計制度也將事業(yè)單位的計提折舊問題進行明確規(guī)定，而且折舊的問題不僅僅體現(xiàn)在固定資產(chǎn)，也體現(xiàn)在公共基礎設施和保障性住房方面，只有全面的實現(xiàn)對這些事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將其納入到固定資產(chǎn)的監(jiān)管范圍，才能真正的保證固定資產(chǎn)管理的完整性，讓閑置的資產(chǎn)實現(xiàn)自身的價值，挖掘其量存優(yōu)勢。

2.固定資產(chǎn)折舊計提的方法、年限變化

新《政府會計制度》在折舊的相關內(nèi)容方面進行明確規(guī)定，其中最大的創(chuàng)新變化就是對“實提”折舊政策進行規(guī)定。在舊制度中，事業(yè)單位只是盲目的減少非流動資產(chǎn)基金科目，而忽視了對實際費用的支出記錄。但是在新政府會計制度中，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際作用，對其進行計提折舊，直接將其記錄到當期費用中，將“虛提折舊”變?yōu)椤皩嵦嵴叟f”，這種變化可以充分真實的實現(xiàn)對固定資產(chǎn)價值的體現(xiàn)，保證事業(yè)單位的成本會計核算效率增加，其對于權(quán)責發(fā)生制下政府財務報告的編制具有較多優(yōu)勢。該制度還對固定資產(chǎn)折舊計提的使用年限和范圍進行了詳細規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)特性確定折舊年限，可以根據(jù)固定資產(chǎn)的屬性進行按月計提折舊；當月減少的固定資產(chǎn)，當月不再計提折舊。該變化科學的將權(quán)責發(fā)生制下的會計核算基礎的要求體現(xiàn)出來?！墩畷嬛贫取纺軌虮ＷC對于固定資產(chǎn)核算調(diào)整更加清晰，將固定資產(chǎn)的自身價值屬性和經(jīng)濟優(yōu)勢進行反映，這對于資源的配置十分有利。

三、新政府會計制度實施后的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控存在的不足

1.固定資產(chǎn)無法優(yōu)化配置

在現(xiàn)實的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理控制中，還存在固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化程度不夠問題，這主要是因為人們的資產(chǎn)管理意識不強，所具備的管理水平比較低下，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)配置超標，導致資產(chǎn)無法合理優(yōu)化配置。而事業(yè)單位的資金來源較多，其主要通過中央財政資金、地方財政資金和上級補助資金等組成，這種多渠道配置的方式雖然具有一定的優(yōu)勢，卻存在一定的隨意性和重復性。在設備的利用方面，也存在保養(yǎng)不合格和損壞嚴重的問題。雖然有部分任務和項目需要進行專門購置，但是在項目完成后，有時會因為新的工作需求不適用而將其閑置，這就導致固定資產(chǎn)的浪費。

2.固定資產(chǎn)確認范圍不清晰

在事業(yè)單位實際固定資產(chǎn)管理中，還存在資本化大額支出被費用化的問題，比如：甲事業(yè)單位發(fā)展中：其資產(chǎn)管理與財務核算屬于兩個獨立部門，財務核算主要將經(jīng)辦人發(fā)票和資產(chǎn)管理部門出具的資產(chǎn)出入庫單視為固定資產(chǎn)確認證據(jù)。但是如果報銷單后附發(fā)票開具內(nèi)容表現(xiàn)為“維修費”，但是沒有附帶固定資產(chǎn)出入庫單，一些財務人員就會認為其不屬于資本化范圍，所以就會導致確認不清問題發(fā)生。同樣，如果大批同類物資出現(xiàn)了費用化的現(xiàn)象，這就充分說明現(xiàn)有的部門預算和管理系統(tǒng)存在相互分離和各自為政的現(xiàn)象，此時如果獨立運行，就無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，進而導致財務核算方面出現(xiàn)問題。

3.固定資產(chǎn)清查盤點制度無法有效執(zhí)行

在事業(yè)單位的現(xiàn)有工作中，許多單位只是將制度作為一種擺設，沒有進行合理的宣傳和指導，不利于績效目標的實現(xiàn)，相關的制度也無法得到執(zhí)行，導致盤查的效率和有效性降低，導致盤查的工作不符合制度的要求，制度就相當于形同虛設，而此時盤點工作就只能進行全面或抽查盤點。

4.缺乏固定資產(chǎn)成本管控意識

固定資產(chǎn)的管控沒有根據(jù)項目實施的需求進行詳細核算。這主要是因為年度核算的資產(chǎn)數(shù)量較多，存在的資產(chǎn)成本界限不是十分清晰，許多項目無法按照項目和經(jīng)費性質(zhì)進行管理。許多單位只能通過新政府會計制度的要求進行“雙基礎”記賬，“雙報告”編制，以便適應改革的趨勢。

四、新政府會計制度實施后的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控的措施

1.加強新政府會計制度培訓

為了保證新政府會計制度實施后的管理效率提升，事業(yè)單位就要加強對會計人員的會計處理方法優(yōu)化，改善事業(yè)單位人員片面理解收支余概念的行為。新政府會計制度的實施，對于事業(yè)單位的會計人員來說，是一個較大的挑戰(zhàn)，只有讓會計人員實現(xiàn)新會計制度觀念的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理觀念的更新，才能保證管理效率提升。各級政府和有關部門,要加強對新會計制度的相關宣傳和培訓,為會計工作開展營造一個良好的氛圍，引起人們對會計行為的廣泛重視，使財會人員樹立權(quán)責發(fā)生制理念，明確固定資產(chǎn)折舊、費用歸集等方法，提升對固定資產(chǎn)的業(yè)務判斷能力，充分的認識到新會計制度制定的背景和意義，實現(xiàn)會計制度原則上的創(chuàng)新，防止對新政府會計制度的要求淡化。

2.提升會計人員的固定資產(chǎn)管理意識

在實際的固定資產(chǎn)管理中，要提升有關人員的固定資產(chǎn)管理意識。無論是從領導到管理者和使用者，都要充分對固定資產(chǎn)的地位和作用進行認識，了解固定資產(chǎn)管理的重要性，認識到固定資產(chǎn)的購入、折舊、攤銷對于事業(yè)單位發(fā)展的影響，保證事業(yè)單位的績效考核目標實現(xiàn)，提升固定資產(chǎn)的管理效率，防止造成固定資產(chǎn)的浪費。同時要想更好的保證新政府會計制度的實施，財務人員也要嚴格按照新會計制度的要求，做好對固定資產(chǎn)的核查和清理，對固定資產(chǎn)科目進行詳細劃分。

3.提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

事業(yè)單位所涉及的固定資產(chǎn)數(shù)量較多，而且多數(shù)金額較大，保存起來具有一定難度，不利于固定資產(chǎn)管理效率的提高。隨著信息化技術的不斷發(fā)展，信息技術逐漸被運用在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理中，只有事業(yè)單位逐漸完善信息化財務核算系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，才能真正的實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。在事業(yè)單位的日常工作中，需要建立功能齊全的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，其可以將固定資產(chǎn)構(gòu)建、使用和處置等業(yè)務全部納入到系統(tǒng)中，綜合進行處理,進而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的條碼化管理，便于固定資產(chǎn)的保存和管理，實際管理中只需掃描條碼，就能夠?qū)崿F(xiàn)對所有信息的顯示。而且信息化系統(tǒng)的運用，還能有效防止固定資產(chǎn)的丟失，這全部可以通過建立輔助臺賬得到落實，保證固定資產(chǎn)的管理水平提高。相關的資產(chǎn)管理人員需要做好對資產(chǎn)的核查，可以進行定期核查，也可以進行不定期核查，從而實現(xiàn)對全部資產(chǎn)的信息化核查和檢測，做好對固定資產(chǎn)的全生命周期管理和監(jiān)控，以此保證管理的安全性和有效性，提高事業(yè)單位財務管理的信息化水平，實現(xiàn)各種信息資源的共享。

4.優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制

為了實現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就要積極的優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制。所以首先要做的就是實現(xiàn)內(nèi)部控制制度的完善。比如：事業(yè)單位在改革的背景下，需要全面實施對固定資產(chǎn)的清算和核查，此時就要根據(jù)新政府會計制度的要求，積極的健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，將負責管理的領導明確到位，實現(xiàn)對財務系統(tǒng)固定資產(chǎn)的明確分工，將其歸屬于不同的部分。同時事業(yè)單位還要根據(jù)實際需求設定管理權(quán)限，明確各個崗位的責任，根據(jù)不同部門的職權(quán)范圍，制定不同的固定資產(chǎn)管理辦法。另外，可以通過定期對固定資產(chǎn)核查，完成對相關資產(chǎn)賬務的核對，保證掌握的記錄和實際情況相符合。在加強對內(nèi)部控制系統(tǒng)的管理后，事業(yè)單位能夠分清崗位職責，理清責任的邊界，有關部門相關的負責人能夠真正的實現(xiàn)各司其職、各負其責，從根本上改善固定資產(chǎn)管理信息化程度不高的問題。其次，要健全固定資產(chǎn)審核監(jiān)督機制。事業(yè)單位內(nèi)部要建立專門的管理督查小組，小組的主要成員主要負責對固定資產(chǎn)的購置到報廢管理，這個過程中也能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)的價值評估，防止事業(yè)單位的固定資產(chǎn)流失。優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制，能夠?qū)崿F(xiàn)單位主管部門和財政部門的共同監(jiān)督，實現(xiàn)對各種資產(chǎn)的公正和公開處理，保證事業(yè)單位各種資源的合理配置，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的節(jié)約，嚴格對國有資產(chǎn)的購置源頭進行明確，明確處置結(jié)果，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)購置的完整性。

5.根據(jù)新制度實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理細化

為了做好對固定資產(chǎn)管理的細化，就要嚴格的落實新政府會計制度的要求。首先要做的就是根據(jù)新政府會計制度將固定資產(chǎn)分為六個不同的種類，主要包括專用設備、房屋構(gòu)筑物、檔案圖書、家具用具等。所以在完善資產(chǎn)卡片的時候，需要按照以上分類方式，進行對應的累計折舊，會計科目也需要根據(jù)這個類別實現(xiàn)明細的添加。其次，需要詳細明確固定資產(chǎn)卡片中的每一項信息，這對于固定資產(chǎn)的后續(xù)計量會有一定影響。固定資產(chǎn)信息需要包括資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)金額等等，對每一個信息都進行詳細記錄。最后，在實際的固定資產(chǎn)管理中，需要積極的探索全新的管理方法，盡量實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的細化，促進新制度的完善。比如：在實際的工作中，有新增的固定資產(chǎn)，使用了專項的財政資金是沒有費用支出明細的，這會無形中導致會計項目會有結(jié)余，但是實際的財政資金購買設備已完成預算指標，此時就會出現(xiàn)雙核算不協(xié)調(diào)，為了更好的完善對具體賬目的核對，就要根據(jù)新制度的要求，詳細對數(shù)據(jù)進行反映，比如在本期盈余科目下增設一個固定資產(chǎn)項目，將所有因購資產(chǎn)而產(chǎn)生的結(jié)余專項轉(zhuǎn)入該科目，保證凈資產(chǎn)的固定資產(chǎn)項目和固定資產(chǎn)（資產(chǎn)類）一致，保證計算資金財政結(jié)余和能與預算會計結(jié)余數(shù)一致。

6.完善固定資產(chǎn)調(diào)配機制

為了保證固定資產(chǎn)的使用效率提升，事業(yè)單位在工作中就要從兩個方面入手：一方面，如果事業(yè)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)性能和單位的實際需求不一致，就要在固定資產(chǎn)清算之前，提前對預算進行論證，保證論證的可行性。另一方面，對于一些閑置的固定資產(chǎn)，為了提升其利用效率，就可以通過調(diào)配制度的完善，優(yōu)化固定資產(chǎn)調(diào)配機制，從而實現(xiàn)對各種固定資產(chǎn)的整合和共享。對于事業(yè)單位工作中閑置下來的設備和儀器，可以通過在共享平臺分享，將閑置資源調(diào)配和其他單位使用，從另一個角度實現(xiàn)固定資產(chǎn)的多次利用。

結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度的落實屬于我國深化財稅體制改革的關鍵，可以實現(xiàn)對傳統(tǒng)預算會計和政府財務會計預算的有效結(jié)合，實現(xiàn)事業(yè)單位各項會計制度的有機統(tǒng)一，促進政府會計信息的高效運轉(zhuǎn)，保證政府會計信息的準確性和相關性。事業(yè)單位為了更好的解決這一問題，就要充分的做好心理準備，積極的采取有效措施，完成對新政府會計制度下固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)管理效率的提升。