□ 《民生周刊》記者 鄭旭

2021年人口再創(chuàng)新低，2022年，如何激發(fā)生育意愿？

在較早召開的省級地方兩會上，“三孩”成為政府工作報告中的高頻詞，20多個省份將落實三孩生育政策和配套措施列為2022年的重點任務之一，并完成人口與計劃生育條例修訂，部分省份制定了實施方案。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地普遍提出降低生育養(yǎng)育教育成本、減稅降費，或惠及孕產(chǎn)婦、發(fā)展公辦和普惠性幼兒園、增加嬰幼兒照護服務機構等措施。

為了“催生”，部分地區(qū)放出大招，將生育政策與購房補貼掛鉤。

新生娃娃少了

在國家衛(wèi)健委2022年首場例行新聞發(fā)布會上，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健直言，近年來我國生育率下降比較迅速。在此情況下，人們對“三孩”的期望更高，希望借此推動實現(xiàn)適度生育水平。

受綜合因素影響，近年來我國育齡婦女生育意愿持續(xù)走低。來自國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女平均打算生育子女數(shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。

與其匹配的是，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2021年中國人口凈增加僅48萬人，自然增長率是0.34‰。

去年5月，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。

會議指出，實施單獨兩孩、全面兩孩政策取得積極成效。同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育3個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

業(yè)界普遍認為，此次會議之后，三孩生育政策正式來臨。

“三孩政策的宣布并不突然，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國除西藏外都已進入人口低生育率階段，無論是學界還是決策層都已開始思考如何提升生育率?！?/p>

中國人民大學副校長杜鵬在接受媒體采訪時認為，放開三孩政策一定程度上是一種生育鼓勵政策。客觀上看，這一政策把決定生幾個孩子的選擇權交給家庭，愿意生3個的可以生3個，加上生一個和生兩個的，平均下來可以提高總體的生育率。

也有專家分析指出，三孩政策是一個標志性的方向，是我國人口政策“從限制生育”開始走向鼓勵生育，這會對中國經(jīng)濟整體上有很大的激發(fā)作用，也會增加投資者對各行各業(yè)的信心。

生娃購房有補貼

三孩生育政策一公布，各地各部門陸續(xù)出臺了一系列支持政策。

北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過渡政策。四川省攀枝花市對二孩、三孩每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直到孩子3歲。

河北提出開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前基因免費篩查；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；浙江提出完善生育保險政策，優(yōu)化生育休假制度……

國家醫(yī)保局規(guī)定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，并將符合條件的生育支持藥物溴隱亭等促排卵藥品納入支付范圍。同時，在診療項目方面，將指導各地，立足“保基本”的定位，在科學測算、充分論證的基礎上，逐步把醫(yī)保能承擔的技術成熟、安全可靠、費用可控的治療性輔助生殖技術按程序納入醫(yī)保支付范圍……

各地支持政策在今年繼續(xù)發(fā)力。

江蘇省政府工作報告提出，落實三孩生育政策，新增普惠托育托位超8000個，健全普惠托育服務體系，加快發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，推動新的生育政策更好落實，讓年輕夫婦少一些生育養(yǎng)育負擔，促進人口長期均衡發(fā)展。

浙江在政府工作報告中指出，要營造育兒友好環(huán)境，實施三孩生育政策及配套支持措施，全面取消社會撫養(yǎng)費，建立生育全流程服務體系，健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒應急救治制度，完善生育保險政策。優(yōu)化生育休假制度，保障勞動者依法享受生育相關假期及其福利待遇。大力發(fā)展普惠性托育服務，支持幼兒園開展托幼一體化服務，加強未成年人保護，積極建設育兒友好型社會。

四川資中印發(fā)了二孩、三孩家庭購買商品房的“兩獎一補”實施方案。根據(jù)方案，在2021年5月31日（國家出臺三孩政策執(zhí)行日）之后，同一對夫婦按照國家生育政策生育三孩購買商品住房的購房者，購買房屋面積90平方米（不含）以下獎勵10000元/套；購買房屋面積90～140平方米獎勵12000元/套；購買房屋面積140平方米（不含）以上獎勵14000元/套。

有二孩家長在受訪時認為，只要配套措施到位，把育兒成本降下來，生二孩的邊際成本遠小于生一孩的成本，生三孩的成本也遠小于生二孩的成本。

從假期獎勵的政策安排，到真金白銀的支持，目前來看，一系列政策舉措形成了促進三孩生育政策落地見效的推進合力。