張黎 丁愛群

2021年6—9月，湖南省鄉(xiāng)村振興“百村千戶”調(diào)研組赴湖南省婁底市漣源市調(diào)研。漣源為縣級市，位于湖南省中部，總面積1830平方公里，總?cè)丝?13.9萬人，處于梅山文化與湖湘文化交匯之地，是著名的“湘軍搖籃”、湖南十佳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣、國家全域旅游示范區(qū)，又曾屬武陵山特困連片地區(qū)、省級貧困縣（市）。調(diào)研組實地考察了漣源市古塘鄉(xiāng)，采用座談會、訪談、調(diào)查問卷等方式，深入了解步入鄉(xiāng)村振興階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，初步形成了助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一系列對策建議，從個性問題切入探索解決共性問題。

一、古塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

古塘鄉(xiāng)位于漣源市西北部，屬于山地地形，平均海拔686米，素有漣源的“青藏高原”之稱。該鄉(xiāng)轄15個行政村，總?cè)丝?.4萬人，總面積57平方公里。通過多年發(fā)展，尤其是脫貧攻堅助力該鄉(xiāng)整體脫貧，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得較快進步，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)地基地初具規(guī)模

古塘鄉(xiāng)處于地勢較高的山區(qū)，這里生態(tài)環(huán)境良好，氣候條件適于農(nóng)作物生長，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實，農(nóng)業(yè)耕作以點帶面，全鄉(xiāng)共創(chuàng)建11000畝優(yōu)質(zhì)水稻、8000畝玉米等示范基地，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定高效，有效守住了糧食生產(chǎn)底線。

（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)

立足于自身獨特的資源稟賦，古塘鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成。種植業(yè)方面金秋梨與楓木貢茶兩大特色產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模和影響力：金秋梨種植面積達到3000畝，產(chǎn)值約為200萬斤，現(xiàn)已成功注冊國家地理標志產(chǎn)品；楓木貢茶面積達800畝，產(chǎn)值在300萬左右，現(xiàn)已注冊馬德里商標。特色養(yǎng)殖業(yè)方面，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂等也有一定基礎(chǔ)。此外，當?shù)孛飞阶鼐幰差H具特色，這一非遺項目被評為全國鄉(xiāng)村文化旅游能人支持項目。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)差異化發(fā)展

有“詩詞文化之鄉(xiāng)”美譽的古塘鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，獨特的地形地貌賦予了該地獨特的自然景觀資源，最知名的當屬古仙界的八卦圖景區(qū)等。通過近幾年的宣傳推廣，八卦圖景區(qū)納入了大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路，古仙界帳篷文化旅游節(jié)漸成品牌，金秋梨采摘節(jié)更是推進了鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的融合，如古仙界村2021年依靠節(jié)慶活動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額約3萬元，鄉(xiāng)村休閑旅游的知名度和美譽度進一步提升。

二、古塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

當前，古塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的特色和優(yōu)勢，在帶動農(nóng)民增收上取得了一定成效，但總體來說，目前的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些堵點。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱

古塘鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟實力不足。全鄉(xiāng)下轄15個行政村，在脫貧攻堅階段有7個被劃為貧困村。目前仍有8個村存在村級負債，且村一級償還能力較弱，自身負債前行，基本無力投入公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近年來尤其是脫貧攻堅階段鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體上有了很大改變，但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，仍有薄弱地方需要改善。尤其是對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說，首先是交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。當?shù)赝ㄐ兄饕揽繌澏嗦氛闹楣殴罚芏嗦范螘嚴щy，經(jīng)常堵車，且沒有連通高速公路，農(nóng)產(chǎn)品上行流通不暢，勢必對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。同時，當前產(chǎn)業(yè)路、旅游路還處于起步階段，還不足以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展。其次是水利對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。農(nóng)田水利設(shè)施落后，多個村都反映村里水渠、山塘等基礎(chǔ)水利設(shè)施年久失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉水源嚴重不足，部分農(nóng)田因此拋荒。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地形的制約。受山地地形影響，古塘鄉(xiāng)耕地零碎分散，且陡坡耕地較多，制約著特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高。金秋梨和楓木貢茶這兩種拳頭產(chǎn)品的規(guī)模效益還有待提升，惠及更多群眾機制有待探索；養(yǎng)殖業(yè)方面受市場波動影響較大，以養(yǎng)豬為例，這幾年豬價波動較大，養(yǎng)豬效益極不穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈不完善。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題比較突出，金秋梨和茶葉都出現(xiàn)滯銷、“賣難”情形。金秋梨就地加工消化比例低，產(chǎn)后商品化處理能力不強，小果以及剩果農(nóng)戶雖然也進行了梨膏加工，但規(guī)模太小，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，導(dǎo)致售價低，利潤小。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力不足。目前該鄉(xiāng)有數(shù)家具有代表性的農(nóng)民合作社，但很多產(chǎn)業(yè)仍是以一家一戶分散經(jīng)營為主，合作社發(fā)展水平還不高，在帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮的作用還不足。五是農(nóng)業(yè)保險滯后。除水稻、生豬養(yǎng)殖外，當前大部分農(nóng)產(chǎn)品還沒有保險，且水稻、生豬保險額度低，理賠過程過長，獲取理賠款基本要等到第二年，風險保障效果不佳，遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需要。

（三）產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后

一是品牌實際影響力不強。該鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)金秋梨、楓木貢茶的品牌運營并不理想，仍以區(qū)域內(nèi)自銷為主，品牌知名度還局限在市域。鄉(xiāng)村旅游雖然有了一定的知名度，但從整體上看，還處于開發(fā)之中，未形成具有一定社會影響力的旅游品牌，影響同樣更多地局限于市域范圍，影響甚至不能波及兩個多小時車程的省會城市長沙。二是品牌的市場認知度低。這在茶葉生產(chǎn)經(jīng)營方面最為明顯，古塘鄉(xiāng)的楓木貢茶品牌推廣力度不強，使得市場對這一品牌的認知度不高，銷售多依賴“走門路、拉關(guān)系”的“熟人買賣”模式，常會因為銷售渠道單一而滯銷。

（四）電商渠道和互聯(lián)網(wǎng)推廣基礎(chǔ)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，古塘鄉(xiāng)大部分村還沒有建立電商服務(wù)中心或者電商站點，全鄉(xiāng)僅一家金秋梨采用了電商銷售，且電商的銷售力度也不大。物流每天兩班車發(fā)往市里，基本都是收貨，發(fā)貨極少。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺，時令水果出山不暢，導(dǎo)致果農(nóng)因擔心銷售問題不敢擴大種植規(guī)模。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏

古塘鄉(xiāng)地處偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施、生活、醫(yī)療、教育等條件和市區(qū)差距較大，難以吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員。當?shù)赜形幕?、年富力強的青壯年勞動力大多外出?wù)工，鄉(xiāng)村人才流失嚴重。尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術(shù)人才、電商運營和品牌營運策劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等各類人才嚴重缺乏，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、古塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進路徑

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。對于一個地處偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)村來說，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，探索把農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源稟賦變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的路徑是推進鄉(xiāng)村振興的必由之路和重中之重。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。結(jié)合實際，科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，依據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢等特點，將自然生態(tài)、風土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化融入到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中。明確鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點，推進文旅、農(nóng)旅結(jié)合，推進各產(chǎn)業(yè)相互支持、融合發(fā)展，努力打造與當?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的旅游精品項目，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、合理性。

2.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。因地制宜謀劃好項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境改善等重點工作。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（旅游景區(qū)景點）合理規(guī)劃開發(fā)、用地保障、資金整合等問題，并加強對本地自然生態(tài)環(huán)境及歷史文化的保護，對鄉(xiāng)村住宿、餐飲、衛(wèi)生及體驗項目等進行規(guī)范化管理，確保鄉(xiāng)村旅游有序開發(fā)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.加大金融支持的力度。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持檔案，整合資源，使其更好地用到升級產(chǎn)業(yè)化上。同時，鼓勵鄉(xiāng)、村兩級建立農(nóng)戶信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，有針對性地進行資金扶持，并進行信息公開，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、公司化、合作化發(fā)展。

4.推進農(nóng)村用地改革。在堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的前提下，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)激勵機制和流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，探索建立農(nóng)村宅基地管理制度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的載體、農(nóng)民增收的重要資源。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力

1.完善鄉(xiāng)村交通設(shè)施。當前亟需改善與高速公路相聯(lián)的道路路況，積極對縣鄉(xiāng)干線公路進行提檔升級，著力解決鄉(xiāng)村公路過窄、堵車問題。在打造互聯(lián)互通公路網(wǎng)絡(luò)的同時，圍繞全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、重點景區(qū)和民生需求，加快推進一批具備條件的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，持續(xù)增強鄉(xiāng)村路網(wǎng)支撐產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展的能力。

2.加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，探索多主體投資建設(shè)機制，充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶建設(shè)、維護的積極性。根據(jù)本地地形、氣候條件，推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.加大對冷鏈物流設(shè)施建設(shè)支持。加強多部門協(xié)作，在農(nóng)村物流用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實際運營等方面給予政策支持，鼓勵交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點資源共享，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展環(huán)境，改善冷鏈物流設(shè)施條件。

4.加大公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極完善旅游線路的基礎(chǔ)設(shè)施，合理配備公用配套設(shè)施，建好客運站亭、鄉(xiāng)村旅游咨詢集散中心、停車場，設(shè)置鄉(xiāng)村道路及景區(qū)指示牌、交通標識等。盤活閑置農(nóng)房資源，推出一系列有特色的民宿和鄉(xiāng)村客棧，推進住宿、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)。

（三）打造旅游品牌，推進文旅融合發(fā)展

1.打造品牌線。多措并舉，加強“金秋梨”“楓木貢茶”兩大品牌建設(shè)和宣傳，扶持擴大品牌市場影響力。整合本地資源，打造符合本地旅游定位的、有優(yōu)秀文化內(nèi)涵作支撐的旅游文化創(chuàng)意新品牌，可考慮將全鄉(xiāng)乃至周邊區(qū)域整合成一個統(tǒng)一的“古仙界牌”，配合古仙界品牌策略，統(tǒng)一品牌準入標準，統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范，保障各種產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品控，打響統(tǒng)一品牌，形成本地鄉(xiāng)村旅游的品牌效應(yīng)和獨特風格。

2.打造產(chǎn)品線。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場需求的變化，創(chuàng)新開發(fā)各類體驗型旅游產(chǎn)品，推動景點景區(qū)與農(nóng)家樂、民俗融合，積極引導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)品，打造系列有效支撐點、全域“神仙”產(chǎn)品：喝神仙茶（楓木貢茶）、品神仙果（金秋梨）、吃神仙豬（本地豬）、住神仙居（民宿）、游神仙境（八卦圖等景區(qū)），不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。創(chuàng)新開發(fā)低成本、見效快的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，可嘗試把本地形狀獨特的荒山土丘利用起來，或種植花卉發(fā)展眼球經(jīng)濟，或建設(shè)攀爬類親子游樂項目，探索發(fā)展休閑體育旅游。

■出海歸來｜李艷明/攝

3.打造營銷活動線。加大對古仙界景區(qū)的宣傳力度，以游客體驗需求為導(dǎo)向，大力辦好節(jié)慶活動，主打金秋梨采摘節(jié)和帳篷文化旅游節(jié)，輔之以打新節(jié)、立夏（丸子節(jié)）等，將這些活動整合成全鄉(xiāng)年度營銷活動“神仙會”（類似蟠桃會），在集會上體驗上述產(chǎn)品線的各種“神仙”產(chǎn)品，進而促使游客走進來、產(chǎn)品走出去。

（四）整合多方資源，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

1.加強基層組織建設(shè)。積極實施黨建“星計劃”，培養(yǎng)造就一批堅強的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。加強源頭建設(shè)，繼續(xù)實行年輕選調(diào)生、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)幫帶和實踐鍛煉制度。強化激勵機制，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入績效考核內(nèi)容；積極拓寬基層干部晉升渠道，激勵引導(dǎo)基層干部擔當作為，使其凝心聚力投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。

2.積極鼓勵社會資本投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、以獎代補、民辦公助等措施，引導(dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。引入專業(yè)品牌營銷公司，依靠專業(yè)團隊，將“古仙界”品牌、“古仙界神仙會”推向全國、全網(wǎng)，不斷提升和擴大品牌的社會知名度及影響力。

3.發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用。在統(tǒng)一品牌和營銷下，制訂共贏合作模式，企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場共建供應(yīng)鏈?？商剿鲗⒘闵⒎植荚诟鞑块T、各領(lǐng)域的政策資金支持，整合為專項扶持資金，用以協(xié)調(diào)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合成統(tǒng)一供應(yīng)鏈等。

4.引育并重激發(fā)人才活力。創(chuàng)新人才引進方面的政策措施，積極引導(dǎo)優(yōu)秀外出務(wù)工人員、本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。挖掘培養(yǎng)潛力網(wǎng)絡(luò)帶貨人員，開展旅游、電商帶貨培訓(xùn)和自引流的有關(guān)培訓(xùn)，拓展銷售渠道，從銷售端突破，帶動農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，進行分類精準培訓(xùn)。進一步激發(fā)大學(xué)生村官活力，通過崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進一步增長其基層工作經(jīng)驗，發(fā)揮其優(yōu)勢與特長，推動其盡快成長為實用創(chuàng)新型人才、鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才力量。