付春新，趙 敏

（安徽省社會科學(xué)院 社會學(xué)所，安徽 合肥 230051；華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)美麗中國和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要指導(dǎo)和推動作用。一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展、構(gòu)建公平且有質(zhì)量的教育體系提供了契機(jī)；另一方面由于受城鎮(zhèn)化大潮的沖擊以及傳統(tǒng)習(xí)慣和諸多思維誤區(qū)的制約，鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展陷入窘境，其治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這影響了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大短板。為此，在鄉(xiāng)村振興背景下，厘清鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的基本內(nèi)涵，揭示鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理面臨的挑戰(zhàn)與問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有一定的理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義，有助于推動鄉(xiāng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效，有利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合發(fā)展，真正讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的核心內(nèi)涵

鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理是教育治理的重要構(gòu)成部分。它是指國家各級教育行政部門、各類鄉(xiāng)村教育社會組織、社會團(tuán)體和公民個體，遵循國家教育法律法規(guī)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村義務(wù)教育實況，通過特定的制度設(shè)計和實踐策略進(jìn)行溝通、協(xié)商與合作，共同管理鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展事務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展的過程。鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的內(nèi)涵明確了多元共治、民主協(xié)商、以生為本的理念。因此，鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化是立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，比較分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異，在對鄉(xiāng)村文化的豐厚底蘊(yùn)及實踐特征進(jìn)行全面把握的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代文明、借鑒新技術(shù)新方法、多元主體協(xié)同共治鄉(xiāng)村義務(wù)教育的過程。鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理必須結(jié)合鄉(xiāng)村實際，解決鄉(xiāng)村義務(wù)教育存在的現(xiàn)實問題，為鄉(xiāng)村振興蓄力賦能[1]。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）外源性挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展多重挑戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，不僅為鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來重大機(jī)遇，也賦予鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展多重挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要革新鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村義務(wù)教育提出了新的發(fā)展要求，要求鄉(xiāng)村義務(wù)教育深度利用現(xiàn)有鄉(xiāng)土資源，與鄉(xiāng)村互嵌式發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興人才。

第一，需進(jìn)一步利用鄉(xiāng)土資源，與鄉(xiāng)村互嵌式發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村義務(wù)教育尚未充分發(fā)揮鄉(xiāng)土教育資源的作用。一方面，多元主體對鄉(xiāng)土資源的敏感度和開發(fā)度不夠。鄉(xiāng)村學(xué)校教育未與鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村文化協(xié)同共進(jìn)形成合力，對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知和自信也有待提升。如何借助現(xiàn)有條件深挖并激活鄉(xiāng)土教育資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育與鄉(xiāng)村的互嵌式發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。另一方面，如何統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)土教育資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才也是一大難點。雖然鄉(xiāng)土教育資源能夠培養(yǎng)學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感，但究竟能起多大作用，如何與傳統(tǒng)課程統(tǒng)籌安排，都需進(jìn)行深入研究。

第二，需深度聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能。鄉(xiāng)村義務(wù)教育具有傳播文化知識、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的功能，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。在較短時間內(nèi)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育既要助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，又需為鄉(xiāng)村振興提供大量人才支撐，這無形中增加了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的壓力。一是主流文化沖擊使得鄉(xiāng)村義務(wù)教育助力傳承鄉(xiāng)村文化的難度加大。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、“空心化”明顯，人口整體文化素質(zhì)不高，難以滿足現(xiàn)代化的需求。因此，要充分發(fā)揮教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能，鄉(xiāng)村義務(wù)教育任重道遠(yuǎn)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要調(diào)整鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)必須圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行重塑。一是將“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的目標(biāo)提升至“人人上好學(xué)、個個具備緊跟時代的技能、家家有生活富裕的希望”。二是培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展、有鄉(xiāng)村情懷、能為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)的人才。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。立足鄉(xiāng)村學(xué)生個體的獨特性，不僅重視學(xué)生智育的發(fā)展，德育、體育、美育、勞育也不能偏廢，要將培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展與個性化發(fā)展緊密結(jié)合起來。學(xué)生的全面健康成長是鄉(xiāng)村振興的深層動力。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理體系

鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會明確提出，要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]，這不僅為推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理指明了方向，也提出了新要求。一是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的長效化治理有待推進(jìn)。鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，滯后于新時期的教育發(fā)展形勢，如鄉(xiāng)村受教育人口數(shù)量不斷減少、寄宿制學(xué)校占比較高、小規(guī)模學(xué)校發(fā)展滯后、辦學(xué)經(jīng)費有限等，如何實現(xiàn)長效化治理，進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量存在諸多挑戰(zhàn)。二是鄉(xiāng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)向“多元治理”存在難度。鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理主體包括政府、社會力量、學(xué)校和家庭等，如何激發(fā)多元主體活力、明確多元主體職責(zé)、完善多元主體共治的保障機(jī)制、建立多元主體互信關(guān)系等難度較大[3]。

（二）內(nèi)源性挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)、家庭教育推進(jìn)和學(xué)?？茖W(xué)治理亟待加強(qiáng)

1.鄉(xiāng)村高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)面臨現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的重點。目前，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在一些問題。第一，優(yōu)秀教師“下不去”和“留不住”現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，職業(yè)吸引力不強(qiáng)。一方面，新教師補(bǔ)給困難；另一方面，由于鄉(xiāng)村教師工作壓力大，且壓力來源多元化，教師易出現(xiàn)職業(yè)倦怠情緒，出于個人發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和婚姻家庭等方面的考慮，優(yōu)秀教師不得不離開鄉(xiāng)村學(xué)校。第二，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是鄉(xiāng)村教師性別、年齡比例嚴(yán)重失衡。根據(jù)陳波涌等的調(diào)研，樣本地區(qū)鄉(xiāng)村老師中女教師占比在70%以上，且年輕女教師婚戀難。據(jù)統(tǒng)計，30歲以下的女教師55.18%是單身；年輕教師略少，45歲及以上教師占32.97%，許多學(xué)校30歲以下年輕教師僅占9.90%[4]。二是教師身份結(jié)構(gòu)矛盾突出。很多縣市的編外教師數(shù)量龐大，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的編外教師數(shù)量高于編內(nèi)教師數(shù)量，有的教學(xué)點沒有正式在編教師。三是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。音體美、信息技術(shù)和理化生類教師普遍緊缺，教師兼任比例較高。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會聯(lián)合21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《2022年鄉(xiāng)村教育發(fā)展報告》顯示：鄉(xiāng)村教師平均兼任兩個以上學(xué)科，一些學(xué)校無法開齊課程，“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍[5]。第三，鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校老教師占比較高，其知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時期課改要求，教學(xué)方式單一，教學(xué)內(nèi)容陳舊，不擅長運用信息技術(shù)手段輔助教學(xué)，難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致教學(xué)效果大打折扣。同時大量編外教師和教師兼職現(xiàn)象存在，部分教師專業(yè)水平不高，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量難以保證。

2.鄉(xiāng)村家庭教育薄弱

鄉(xiāng)村家庭教育是鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村家庭教育依然薄弱，如溺愛放縱、傳統(tǒng)說教、重智育輕德育等，這成為制約鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的突出短板。一方面，有些家長為了生計不得不外出務(wù)工；另一方面，留守兒童期待家長的陪伴。即便有些家長能夠陪伴兒童，但教育素養(yǎng)也偏低。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兒童養(yǎng)育人文化程度“初中以下”占60.04%[6]，雖然家長渴求獲得家庭教育方面的指導(dǎo)，但適合鄉(xiāng)村學(xué)生家長的家庭教育節(jié)目極少，針對鄉(xiāng)村家庭教育方面的培訓(xùn)有限，鄉(xiāng)村社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)家庭教育的功能不強(qiáng)，尚未設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，家校社會合作缺乏有效機(jī)制和專業(yè)資源，這些影響了鄉(xiāng)村家庭教育質(zhì)量[7]，進(jìn)而成為制約鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的瓶頸之一。

3.鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)治理能力亟待加強(qiáng)

質(zhì)量提升是鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校的生存之本。目前，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量堪憂，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，在辦學(xué)基礎(chǔ)上，生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量不高。一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，留在鄉(xiāng)村的家庭偏弱勢，優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重外流，這為學(xué)校長期健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響；另一方面，鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師承擔(dān)了教書育人任務(wù)，但教師隊伍整體素質(zhì)偏低，無法滿足學(xué)生全面發(fā)展和個性化發(fā)展需求，其專業(yè)水平有待提升。第二，在教學(xué)過程中，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校綜合素質(zhì)教育有待加強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校綜合素質(zhì)類課程課時有限，特色校本課程極少；課程形式較表面；教學(xué)方法傳統(tǒng)，以講授為主且評價方式單一。第三，在學(xué)校管理上，校園文化建設(shè)存在諸多問題。如校園文化的開放性和多樣性不足，缺乏團(tuán)隊力量，對鄉(xiāng)土資源挖掘和利用有限，學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)的互動不夠。因此，運用科學(xué)方法和手段，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際進(jìn)行治理的能力亟需提升。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的路徑優(yōu)化

（一）系統(tǒng)推進(jìn)：協(xié)同建設(shè)良好教育生態(tài)

鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理體系建設(shè)的目標(biāo)就是優(yōu)化教育生態(tài)，培養(yǎng)全面發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的人才。協(xié)同建設(shè)良好教育生態(tài)是鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.樹立現(xiàn)代治理理念

現(xiàn)代治理理念不是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展理念的否定，而是對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的現(xiàn)代思考和理想期待。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理法治與德治的融合。在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理活動都必須在國家相關(guān)教育法律法規(guī)允許范圍之內(nèi)，與此同時，德治也不能偏廢，法治與德治必須有機(jī)結(jié)合。二是教育行政管理部門適度放權(quán)。一方面，減少對鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理的干預(yù)，給予鄉(xiāng)村義務(wù)教育更多自由發(fā)展空間；另一方面，對鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理及未來發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，明確鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理目標(biāo)，協(xié)調(diào)治理主體間的利益沖突。三是多元主體共治。改變上傳下達(dá)的管理和控制理念，充分發(fā)揮學(xué)校、教師、社會、家長、學(xué)生等主體在治理中的協(xié)同作用，從而提升治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。四是深度利用鄉(xiāng)土資源。提高多元主體對鄉(xiāng)土資源的敏感度和開發(fā)度，促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育與鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村文化的互嵌式發(fā)展，提升多元主體對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知和自信，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)土教育資源以培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才。

2.精準(zhǔn)配置鄉(xiāng)村義務(wù)教育資源

鄉(xiāng)村義務(wù)教育資源的精準(zhǔn)配置有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合發(fā)展，促進(jìn)教育公平。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局。鄉(xiāng)村受教育人口減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村義務(wù)教育整體規(guī)?？s小。應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局及加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，整合鄉(xiāng)村義務(wù)教育資源，根據(jù)生源和學(xué)校發(fā)展情況調(diào)整辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教學(xué)配置，以方便學(xué)生就近入學(xué)，有助于鄉(xiāng)村學(xué)生“上好學(xué)”目標(biāo)的實現(xiàn)。二是進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。雖然鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到了明顯提升，但還需結(jié)合學(xué)校實際，繼續(xù)采取“一縣一策”“一校一案”等辦法，落實鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使每一所學(xué)校都達(dá)標(biāo)，學(xué)校硬件缺口都補(bǔ)齊，成為當(dāng)?shù)刈畎踩?、最讓群眾放心的地方。寄宿制學(xué)校需要繼續(xù)改善學(xué)生伙食、住宿條件及學(xué)校衛(wèi)生狀況。同時，鄉(xiāng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育信息化發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村義務(wù)教育信息化發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的重要工具。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育數(shù)字化。全方位、系統(tǒng)性、深層次運用信息技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)良師資輸送至鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，助力學(xué)校開齊、開足、開好課程。二是優(yōu)化數(shù)字政策的運行過程，促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是提升數(shù)字資源利用率。針對鄉(xiāng)村義務(wù)教育師資、教學(xué)點不足等問題，重點支持鄉(xiāng)村學(xué)校信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源共享和交流創(chuàng)造良好條件，助力鄉(xiāng)村教師減負(fù)增效及能力素養(yǎng)的全面提升，通過智慧管理和家校社共育，讓留守兒童得到更多關(guān)愛，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教育實踐的深入。

4.完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系

教育質(zhì)量監(jiān)測體系的不斷完善是鄉(xiāng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是建立健全鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，標(biāo)準(zhǔn)的建立切合鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展實際。不僅要全面系統(tǒng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景，而且需考慮鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校、教師和學(xué)生的特殊性，進(jìn)行切合實際的安排才能保證標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落地。另一方面，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要突出學(xué)生發(fā)展特別是全面發(fā)展的核心地位。牢牢把握立德樹人這個根本點，重視學(xué)生核心素養(yǎng)的提升以及興趣、動機(jī)、情感和意志等非認(rèn)知因素的發(fā)展。二是完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價系統(tǒng)。從鄉(xiāng)村義務(wù)教育實際出發(fā)，從學(xué)生主體出發(fā)來構(gòu)建評價系統(tǒng)，對學(xué)生的評價以增值評價為主，通過增值評價促進(jìn)教育評價機(jī)制的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化[8]。

（二）全面推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村振興之源，加強(qiáng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。

1.提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感

鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感的提升是激活鄉(xiāng)村教師內(nèi)生動力和培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育家的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)有別的相關(guān)政策，依法保障教師合法權(quán)益，改善教師工作生活環(huán)境，提高教師福利待遇，完善教師職稱評聘機(jī)制等。二是加強(qiáng)具有鄉(xiāng)土特色的校園文化建設(shè)，將鄉(xiāng)土文化及智慧融入教材，積極開發(fā)鄉(xiāng)土教材，不斷豐富教師的鄉(xiāng)村文化資本，增強(qiáng)教師對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育家。三是構(gòu)建教師融入鄉(xiāng)村生活的機(jī)制保障，促進(jìn)農(nóng)民對鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同，為鄉(xiāng)村教師社會資本的增進(jìn)搭建平臺。

2.建立健全鄉(xiāng)村教師支持激勵制度

鄉(xiāng)村教師支持激勵制度的不斷完善是鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的重要保障。一是建立本土化教師培養(yǎng)機(jī)制。加大本土化教師培養(yǎng)力度，改革公費定向師范生培養(yǎng)模式，將定向師范生作為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。同時，為有從教意向的非師范生提供培訓(xùn)機(jī)會。二是拓展鄉(xiāng)村教師聘用渠道，緩解鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)要求招聘特崗教師；加大具有音體美、信息技術(shù)等專業(yè)背景的學(xué)科教師的配置；將鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢、能工巧匠補(bǔ)充至鄉(xiāng)村教師隊伍；充分利用編制“周轉(zhuǎn)池”制度，對編外教師采取同工同酬政策，且對符合入編條件的編外教師加快入編。三是完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。積極營造尊師重教的良好氛圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)感、責(zé)任感和自信心，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師“榮譽(yù)后”的專業(yè)成長。

3.建立健全鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升制度

鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)的提升是鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的深層動力。一是高度重視鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，完善師德師風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。二是構(gòu)建高水平培訓(xùn)體系，為鄉(xiāng)村教師提供高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)教師需求和學(xué)生實際提供差異化的培訓(xùn)內(nèi)容，尤其注重教學(xué)方法和創(chuàng)新能力方面的培養(yǎng)；在培訓(xùn)方法上，借助網(wǎng)絡(luò)資源，采用校本研修等形式，實現(xiàn)線上交流與線下活動、遠(yuǎn)程培訓(xùn)與校本培訓(xùn)的整合，鼓勵教師在實踐中研究，在研究中實踐。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的示范作用。建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師“巡回講學(xué)”制度，組織鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師開展助教工作，且將助教重心放在“教老師”上。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村家庭教育和學(xué)?？茖W(xué)治理能力提升

1.完善家庭教育支持體系

鄉(xiāng)村家庭教育是鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的重要保障。整合“家校社”資源，完善家庭教育支持體系，有助于提升鄉(xiāng)村學(xué)生心理健康水平，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)生社會情感技能，調(diào)動其學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。加強(qiáng)“家校社”合作是完善家庭支持體系的重點。一是依托鄉(xiāng)村學(xué)校，建立鄉(xiāng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心。二是面向鄉(xiāng)村教師，提供家校協(xié)作的課程資源、活動設(shè)計、培訓(xùn)或工作坊，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在指導(dǎo)家庭教育方面的專業(yè)作用。三是面向鄉(xiāng)村家長，提供家庭教育資源。四是爭取村委會的支持，強(qiáng)化其指導(dǎo)服務(wù)家庭教育的職能，動員全村的力量協(xié)助養(yǎng)育兒童，重點對鄉(xiāng)村兒童進(jìn)行扶智與扶志?？傊?，通過促進(jìn)“家校社”合作，推動家庭教育，讓鄉(xiāng)村兒童“留得下、出得去和回得來”，為鄉(xiāng)村振興賦能。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)治理能力提升

鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)治理能力的提升是鄉(xiāng)村義務(wù)教育治理現(xiàn)代化的根本。一是培養(yǎng)鄉(xiāng)村好校長。這是鄉(xiāng)村學(xué)?？茖W(xué)治理水平提高的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興背景下，首先要幫助鄉(xiāng)村校長樹立堅定的教育信念，深度認(rèn)同鄉(xiāng)村義務(wù)教育的未來前景與重要價值；其次要為校長相關(guān)工作提供環(huán)境支持，支持校長進(jìn)行更多以生為本、因地制宜和科學(xué)創(chuàng)新的教育管理行動；最后為校長專業(yè)能力的提高提供培訓(xùn)機(jī)會，培訓(xùn)內(nèi)容要與真實的教育場景有機(jī)結(jié)合。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校綜合素質(zhì)教育。增加綜合素質(zhì)類課程，增設(shè)特色校本課程，將鄉(xiāng)村中的自然、民俗、文化、風(fēng)土人情等融入課程；深耕鄉(xiāng)村本土內(nèi)容，培育內(nèi)生活力，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村種植園、養(yǎng)殖廠、采摘基地，制作手工藝品等；充分利用鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生少的管理優(yōu)勢開展綜合素質(zhì)教育；樹立多元評價理念，不僅重視學(xué)生的全面發(fā)展，還鼓勵學(xué)生的個性化發(fā)展，重視學(xué)生綜合能力。三是加強(qiáng)校園文化建設(shè)。營造“和而不同”的校園文化氛圍，構(gòu)建開放立體的校園文化，深度挖掘和利用鄉(xiāng)土資源，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家庭、鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)系。