周小蘭 西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究院

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)在北京隆重開幕，在認(rèn)真收聽收看習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告后，筆者深入學(xué)習(xí)了“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”這一部分的內(nèi)容。報(bào)告提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”“要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育?！绷⒆阄鞑貐^(qū)情，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)二十大精神，大力貫徹國家“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究院（以下簡稱西藏教科院）需要加快構(gòu)建更加全面的教研體系，提升全區(qū)教育科研水平，充分發(fā)揮智庫功能，助力西藏教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、建立健全教科研體系

（一）完善體系建設(shè)

縱觀中國教育科學(xué)研究院（以下簡稱中國教科院）和沿海發(fā)達(dá)省市的省級(jí)教育科學(xué)研究院所的組織結(jié)構(gòu)，可知一個(gè)完備的組織體系是省級(jí)教研部門充分發(fā)揮智庫作用的前提?；谖鞑氐陌l(fā)展歷史與當(dāng)下區(qū)情，西藏教科院的組織體系不夠健全，未能完全發(fā)揮其作用。為了充分貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮省級(jí)教科院的智庫作用，建立健全教科研體系迫在眉睫。

1.科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置

通過查看中國教科院和東部沿海發(fā)達(dá)省份（以浙江省教育科學(xué)研究院（以下簡稱浙江省教科院）和江蘇省教育科學(xué)研究院（以下簡稱江蘇省教科院）為例）的省級(jí)教科研部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置的類型多樣。有些是將學(xué)段和學(xué)科相結(jié)合來劃分，如中國教科院：既有基礎(chǔ)教育研究所、高等教育研究所，也有體育美育教育研究所、教師發(fā)展研究所。有些是按學(xué)段來劃分，比如浙江省教科院：全院設(shè)有四所一室：院辦公室、基礎(chǔ)教育研究所（掛浙江教育學(xué)會(huì)秘書處牌子）、職業(yè)與成人教育研究所(掛浙江省教育廳職業(yè)與成人教育教研室牌子)、高等教育研究所（掛浙江省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）、心理健康教育研究所（掛浙江省中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心辦公室牌子），這種按學(xué)段劃分，又把單另特殊的辦公室進(jìn)行掛靠，能充分調(diào)動(dòng)人員的專業(yè)性和利用率，集合全學(xué)段的力量開展教科研活動(dòng)。這也是基于浙江省教科院編制少的現(xiàn)狀的考慮（浙江省教育科學(xué)研究院現(xiàn)有編制21 人）。還有一些教科院則是將教研室和科研所分開，如江蘇省教科院內(nèi)設(shè)9 個(gè)研究所（室）和部門，分別是：教育發(fā)展研究中心、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、基礎(chǔ)教育研究所、幼兒教育與特殊教育研究所、高等教育研究所、職業(yè)教育與終身教育研究所、《江蘇教育研究》雜志社、中小學(xué)教研室等8 個(gè)業(yè)務(wù)部門以及機(jī)關(guān)黨委綜合部。與前兩個(gè)教科院不同的是，江蘇省教科院將中小學(xué)教研室單獨(dú)列為一個(gè)部門，這也是基于江蘇省教科院編制多（江蘇省教科院現(xiàn)有職工81 人）、人手充足的前提。江蘇省教科院機(jī)構(gòu)設(shè)置既顧及到教育科研工作，也著重關(guān)注了中小學(xué)教研工作，為江蘇教育的發(fā)展充分發(fā)揮了智庫作用。

以上三種類型的組織架構(gòu)還有一個(gè)明顯的共同點(diǎn)：行政與教科研業(yè)務(wù)分工明確。中國教科院設(shè)有教育理論研究所等20 個(gè)研究所、黨委辦公室等12 個(gè)行政管理處室，將行政業(yè)務(wù)如院辦、黨辦、總務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處等部門嚴(yán)格作為行政人員進(jìn)行管理，而院下設(shè)的十幾個(gè)研究所則重點(diǎn)開展教育科學(xué)研究工作。浙江省教科院的在職人員中，也專門分為科研人員19 人，行政人員2 人。江蘇省教科院現(xiàn)有的81 人職工中，專職教科研人員69人，其余也皆為行政人員或者工勤崗位。

與上述單位相比較，西藏教科院不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上劃分不夠明晰，單位人員性質(zhì)上不夠明確，每個(gè)部門的職能也缺乏專門性和專業(yè)性。目前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有6 個(gè)：院辦公室、科研辦公室、教研辦公室、教師教育研究中心、西藏自治區(qū)普通話培訓(xùn)測試中心辦公室、《西藏教育》編輯部。從目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，作為省級(jí)教研部門的教科研職能無法得到有效發(fā)揮。在人員配置上，雖然教研辦公室人員最多，但是并沒有進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致人員分工和責(zé)任不明確，并不能有效發(fā)揮作為省級(jí)教研員的作用。通過借鑒中國教科院和東部沿海發(fā)達(dá)省份的教科院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，立足于西藏的基本情況和西藏教科院的人員編制數(shù)量，可采用將教研和科研融為一體的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，將學(xué)段和學(xué)科相結(jié)合、行政和教科研分開來劃分，重新設(shè)置組織架構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，建議將西藏教科院劃分為以下9 個(gè)部門：院辦公室、基礎(chǔ)教育研究所（掛西藏自治區(qū)教育學(xué)會(huì)秘書處、西藏自治區(qū)普通話培訓(xùn)測試中心辦公室牌子）、高等教育研究所（掛西藏自治區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）、職業(yè)與成人教育研究所、學(xué)前教育與特殊教育研究所、體育美育勞育教育研究所、心理健康教育研究所、教師教育發(fā)展研究所、《西藏教育》編輯部。這就將教研與科研融為一體，將教育研究工作依托于教研實(shí)踐，將教研活動(dòng)轉(zhuǎn)化為教育科研成果，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置具有科學(xué)性、高效性、融合性，經(jīng)過實(shí)踐證明是可行的。此外，對(duì)學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)高、學(xué)科專業(yè)能力突出的人員還可以在這些研究所里設(shè)立個(gè)人工作室，充分發(fā)揮個(gè)人工作能力，引領(lǐng)個(gè)別學(xué)科優(yōu)先發(fā)展，形成良性競爭機(jī)制，有利于更好地激發(fā)人員的工作積極性。

2.建立教科研人員“包干責(zé)任制”

科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)后，需要明確人員的工作職責(zé)。中國教科院根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置來分派工作職責(zé)，各個(gè)專門性研究所立足于本研究所職能，開展教學(xué)教研的指導(dǎo)工作，并大量開展相關(guān)學(xué)段、專題的教育研究工作，為教育行政部門提供有效的咨詢建議，充分發(fā)揮智庫作用。全國多個(gè)省市的各級(jí)教科研部門都實(shí)行包區(qū)域、包學(xué)校的方式開展工作，如此前與重慶市教育科學(xué)研究院的一名進(jìn)藏參加“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)的專家交流中得知，重慶市各級(jí)教科研部門即采取包區(qū)域、包學(xué)校的方式開展工作，并取得了很好的效果。寧夏銀川市金鳳區(qū)的“五包”方案“包區(qū)域、包學(xué)校、包學(xué)科、包教師、包質(zhì)量”也值得學(xué)習(xí)借鑒，這種工作方式既能聚焦區(qū)域內(nèi)教育短板，又能明確人員的目標(biāo)責(zé)任，能有效提升區(qū)域教科研水平。

作為省級(jí)教科研部門的西藏教科院，在汲取全國多個(gè)省市多個(gè)層級(jí)教科研部門的工作經(jīng)驗(yàn)，也需要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，更好地發(fā)揮作為西藏教育智庫的咨詢作用。筆者建議從縱向建立全區(qū)教科研人員“包干責(zé)任制度”：按照不同部門的工作職能，將人員進(jìn)行集中調(diào)配，明確不同人員對(duì)全區(qū)7 個(gè)地（市）、74 個(gè)縣（區(qū)）及下面的學(xué)校的包干任務(wù)，采用“長期包地（市）縣（區(qū)），短期包學(xué)校（園、所、室）”的工作機(jī)制，即固定人員負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的區(qū)域，在負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)尋找薄弱學(xué)校（幼兒園、教科所、教研室）開展短期駐校（園、所、室），幫助其提升教學(xué)、教研、科研水平，在負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)對(duì)這些薄弱學(xué)校（幼兒園、教科所、教研室）進(jìn)行輪換指導(dǎo)，在負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)尋找優(yōu)秀學(xué)校（幼兒園、教科所、教研室）開展短期駐校（園、所、室），考察借鑒其優(yōu)秀教學(xué)、教研、科研經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行可行性分析，然后推行至區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校（幼兒園、教科所、教研室），以此提高區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量，加強(qiáng)各單位的教學(xué)、教研、科研水平。在年底對(duì)包干區(qū)域內(nèi)的教育成效進(jìn)行考核，作為年底工作績效的重要組成部分，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要考核要點(diǎn)。長此以往，西藏整體的教科研水平將能達(dá)到一個(gè)新的高度。

（二）建立輻射全區(qū)的教育實(shí)驗(yàn)基地

縱觀全國各地教科院，從中國教科院到各省市教科院，其教科研工作均依托于下面的教育實(shí)驗(yàn)區(qū)（實(shí)驗(yàn)學(xué)校），中國教科院在全國多個(gè)省份的多個(gè)縣（區(qū)）通過與當(dāng)?shù)卣献?，如在成都市武侯區(qū)、廣州市荔灣區(qū)、泉州市石獅市等地設(shè)立“教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，用來開展教育科學(xué)研究，以提高當(dāng)?shù)氐慕逃?。各?。ㄊ校⒌兀ㄊ校┙炭圃阂布娂娊?shí)驗(yàn)學(xué)校、附屬學(xué)校作為教育實(shí)驗(yàn)基地，開展相關(guān)的教科研活動(dòng)，如上海市教科院實(shí)驗(yàn)小學(xué)、浙江省教育科學(xué)研究院附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廈門市教科院附屬小學(xué)、常州市教科院附屬中學(xué)、蘇州市教育科學(xué)研究院附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等等。

開展教科研活動(dòng)必須立足于實(shí)際，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校就是最好的土壤。因此要踏實(shí)開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“從無到有”，積極與拉薩市政府和拉薩市教育局合作，建立自己的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，作為開展教科研活動(dòng)的基地，這是建立健全西藏教科研體系的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，需要調(diào)動(dòng)各方力量開展此項(xiàng)工作，建立之后更重要的是后期的管理和實(shí)踐工作，需要慢慢摸索使之成熟。

（三）完善宣傳和優(yōu)質(zhì)資源共享渠道

首先加強(qiáng)宣傳力度。通過查詢，除西藏外全國幾乎所有的省級(jí)教科院（所）均建立有自己的專門性網(wǎng)站，用來公開本單位開展的各項(xiàng)工作，發(fā)布關(guān)于教科研工作的重要通知。西藏教科院目前沒有建立專門的網(wǎng)站，建議可以依托西藏教育珠峰旗云平臺(tái)，在其中開辟出西藏教科院的專門欄目，并進(jìn)行專人維護(hù)，及時(shí)更新教科院的各項(xiàng)工作，包括改革后院里工作人員包區(qū)域、包學(xué)校的教科研工作的開展情況，打通全區(qū)教科研工作，全面展示西藏各層級(jí)教科研單位的工作動(dòng)態(tài)，加大對(duì)西藏教科研工作的宣傳力度。目前已經(jīng)依托西藏教育珠峰旗云平臺(tái)開展自治區(qū)教育規(guī)劃課題管理工作，建議其他如教研工作、教師培訓(xùn)工作等也可以逐漸依托西藏教育珠峰旗云平臺(tái)，比如對(duì)自治區(qū)教研員團(tuán)隊(duì)、西藏教育學(xué)會(huì)下各個(gè)學(xué)科分會(huì)等工作的開展和管理，都可以在西藏教育珠峰旗云平臺(tái)上西藏教科院專欄中進(jìn)行呈現(xiàn)。此外，微信公眾號(hào)也是對(duì)外宣傳的重要渠道，目前西藏教科院的微信公眾號(hào)“西藏教研”的功能較為單一，建議改為“西藏教育科學(xué)研究院”，由專人進(jìn)行維護(hù)管理，同步更新全區(qū)教科研工作動(dòng)態(tài)。

其次打造優(yōu)質(zhì)線上課程。改革后西藏教科院的教科研人員職責(zé)明確，學(xué)科明晰，定位準(zhǔn)確。通過大量的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，打造一支“專家型”的教科研隊(duì)伍，通過集合全區(qū)優(yōu)秀的各學(xué)科教研員打造一批優(yōu)質(zhì)的線上課程，并根據(jù)教育政策、教育重點(diǎn)事項(xiàng)、對(duì)全區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)的各學(xué)科薄弱環(huán)節(jié)每年及時(shí)更新新課程。充分利用西藏教育珠峰旗云平臺(tái)，將這些優(yōu)質(zhì)線上課程進(jìn)行展示，以供全區(qū)教師學(xué)習(xí)，這建立在全區(qū)教師對(duì)西藏教育珠峰旗云平臺(tái)的有效利用的前提之下。

二、加快提升教科研水平

（一）從教育熱點(diǎn)挖掘教育前沿課題

據(jù)筆者在中國教科院訪學(xué)期間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，掌握教育熱點(diǎn)，從中挖掘前沿性教育課題的選題，能有效提高教科研的水平。例如“三科”統(tǒng)編教材的實(shí)施，衍生出教研工作中推行統(tǒng)編教材的落地使用，也為教育研究中以“三科”統(tǒng)編教材在當(dāng)?shù)貙?shí)施的困境、有效推行“三科”統(tǒng)編教材落地的策略、推行“三科”統(tǒng)編教材的實(shí)施成效、“三科”統(tǒng)編教材各學(xué)科的教材解讀及教材教法的革新手段等等頗具研究價(jià)值的研究課題。從教育熱點(diǎn)中找教研主題和科研課題既體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)，又能有效解決教科研工作中存在的具體困境，是值得學(xué)習(xí)和深究的。

因此，建議西藏教科院依托教育部官方網(wǎng)站，重點(diǎn)關(guān)注國家各部委和教育部發(fā)布的教育政策文件、教育部各司局的工作要點(diǎn)和工作動(dòng)態(tài)、教育部的新聞發(fā)布會(huì)這幾個(gè)方面，結(jié)合西藏自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站中公示的與教育相關(guān)的文件及西藏自治區(qū)教育廳官方網(wǎng)站中公布的西藏教育工作動(dòng)態(tài)、各處室重點(diǎn)工作、發(fā)布的重要文件，每月月底之前由專人梳理一次，并在西藏教科院每月學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行解讀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中可作為教研主題和科研課題的素材，為教科研工作的開展從側(cè)面提供一個(gè)有效的思路。

（二）開展重大教育實(shí)踐課題研究

依托教育熱點(diǎn)，選取一些重大重點(diǎn)選題，調(diào)動(dòng)西藏教科院的所有骨干力量開展重大教育實(shí)踐課題研究。充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，以老帶新，組成團(tuán)隊(duì)式課題研究小組，依托每年的自治區(qū)教育科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目的平臺(tái)，結(jié)合教育熱點(diǎn)和教育前沿開展重大主題教研活動(dòng)，并立足于這些主題教研活動(dòng)申請(qǐng)重大重點(diǎn)科研課題項(xiàng)目，達(dá)到教科研的完美融合。

如在開展“三科”統(tǒng)編教材的推行工作時(shí)，可以將推行工作中的典型做法申請(qǐng)立項(xiàng)，進(jìn)行研究；“三科”統(tǒng)編工作落地之后，可以對(duì)后期教材使用的成效進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查，進(jìn)而掌握國家實(shí)施統(tǒng)編教材對(duì)西藏教育質(zhì)量的提高發(fā)揮的成效，而這同樣可以作為重點(diǎn)課題進(jìn)行立項(xiàng)研究?；谇捌诮逃棵褡褰逃l(fā)展中心開展的質(zhì)量監(jiān)測工作，西藏教科院也可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，每年在全區(qū)開展不同學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測工作，基于西藏幅員遼闊、交通不便，可以利用珠峰旗云平臺(tái)開展線上質(zhì)量監(jiān)測工作，利用各學(xué)校的電腦機(jī)房讓學(xué)生開展監(jiān)測，既省時(shí)省力，又便于后臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。這項(xiàng)教研工作同樣可以作為重大課題進(jìn)行立項(xiàng)研究，可以將西藏各學(xué)科優(yōu)秀教研員納入研究團(tuán)隊(duì)，以便更好地為各學(xué)科開展質(zhì)量監(jiān)測工作后找到的學(xué)科薄弱環(huán)節(jié)提出有效的改進(jìn)策略。又如教研工作信息化、教學(xué)大賽的開展同樣都可以作為重要課題進(jìn)行立項(xiàng)研究。

這里僅舉以上幾個(gè)主題作為例子，現(xiàn)實(shí)工作的開展中當(dāng)然會(huì)衍生出更多的課題主題，這就需要結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行探索。但是這些重點(diǎn)課題憑借個(gè)人很難完成，需要建立一個(gè)可靠的團(tuán)隊(duì)共同完成，既能充分調(diào)動(dòng)單位人員的工作積極性，又能充分融合教研和科研工作，從而為西藏教育的高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。

（三）團(tuán)隊(duì)式課題研究與個(gè)人課題研究相結(jié)合

筆者在學(xué)習(xí)期間還關(guān)注到中國教科院每年會(huì)撥付部分資金設(shè)立院內(nèi)研究項(xiàng)目，并鼓勵(lì)青年研究者多做研究，在年度考核時(shí)著重統(tǒng)計(jì)個(gè)人的專著、論文、報(bào)紙報(bào)道等研究成果，作為績效考核的依據(jù)。因此，除了團(tuán)隊(duì)式課題研究外，個(gè)人課題研究工作也極為重要。建議西藏教科院申請(qǐng)部分資金作為院內(nèi)項(xiàng)目設(shè)立的資金，雖然以往也開展過類似的工作，但人員參與積極性不高，這就需要設(shè)立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。如果將個(gè)人研究成果納入年終考核，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，就會(huì)有效調(diào)動(dòng)個(gè)人做課題研究的積極性，也能相應(yīng)調(diào)動(dòng)個(gè)人參與教研工作的積極性，畢竟課題研究工作立足于教研實(shí)踐活動(dòng)。

三、大力實(shí)施教科研人員素質(zhì)提升工程

充分利用援藏資源，向?qū)谠貑挝蝗缰袊炭圃荷暾?qǐng)來西藏教科院進(jìn)行2-3 個(gè)月甚至更長時(shí)間的工作指導(dǎo)，幫助單位開展各項(xiàng)改革工作。利用對(duì)口支援項(xiàng)目，派遣西藏教科院的骨干力量到中國教科院等援藏單位進(jìn)修學(xué)習(xí)。還要加強(qiáng)和其他省市教科院的聯(lián)系，聯(lián)合舉辦一些有意義的教科研活動(dòng)，邀請(qǐng)其他省市的教科院專家為西藏各級(jí)教研員進(jìn)行線上線下培訓(xùn)，派遣骨干力量到各地教科院進(jìn)行短期的跟崗學(xué)習(xí)和交流，開拓視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。還要加大對(duì)全院工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保每個(gè)人每年至少都參加過一次學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)提升類的培訓(xùn)活動(dòng)。

其次職稱結(jié)構(gòu)比例調(diào)整和職稱學(xué)歷提升要并行。就目前西藏教科院的學(xué)歷和職稱比例而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國其他省市教科院的比例。浙江省教科院在職的19 人科研人員中，具有研究生以上學(xué)歷的有15人，約占79%，具有博士學(xué)位的人員約占26%，高級(jí)職稱14 人，約占74%。江蘇省教科院專職教科研人員69 人中，具有研究生以上學(xué)歷的有56 人，約占81%，具有博士學(xué)位的人員約占45%，高級(jí)職稱62人，約占90%。西藏教科院目前除了高級(jí)職稱人數(shù)少以外，研究生學(xué)歷占比也未過半，博士生學(xué)歷更是屈指可數(shù)。這既需要和人社部門協(xié)商職稱結(jié)構(gòu)的設(shè)立，為年輕人提供職稱晉級(jí)的渠道，也需要單位支持鼓勵(lì)更多的人員進(jìn)行更高學(xué)歷的深造，這需要各方面的共同努力。

以上是本人在深入學(xué)習(xí)了黨的二十大精神之后，結(jié)合在中國教育科學(xué)研究院做訪問學(xué)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提出的關(guān)于西藏教科研工作的一些個(gè)人設(shè)想。筆者希望西藏教科院立足本職工作，提高西藏教科研水平，充分發(fā)揮其作為教育智庫的重要作用。本文還有很多思考不夠充分之處，期待西藏教育工作者能夠提出更為合理的設(shè)想，助力西藏教育的高質(zhì)量發(fā)展。