宋曉磊 王艷海 裴 旺

（1.天津市公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300170）（2.天津天昂高速公路有限公司，天津 301800）（3.天津市交通科學(xué)研究院，天津 300300）

高速公路是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域，隨著家用汽車的普及越來越受到媒體和公眾的關(guān)注[1]。目前，高速公路已由建設(shè)期為主轉(zhuǎn)入養(yǎng)管期為主，養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)任務(wù)日益繁重。新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝（簡(jiǎn)稱四新技術(shù)）在提高高速公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、節(jié)省全壽命造價(jià)、低碳環(huán)保、改善職工環(huán)境等方面有較大的改善提升作用[2]。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，四新技術(shù)發(fā)展日新月異?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度。因此在高速公路行業(yè)建立一套科學(xué)有效的四新技術(shù)推廣應(yīng)用措施，全方位推進(jìn)四新技術(shù)應(yīng)用就顯得十分重要。

一、高速公路養(yǎng)管期四新技術(shù)推廣應(yīng)用存在的問題與分析

在高速公路行業(yè)仍然存在著養(yǎng)管期四新技術(shù)推廣應(yīng)用主動(dòng)性不強(qiáng)、系統(tǒng)謀劃不足、效果評(píng)價(jià)有欠缺等問題，影響了四新技術(shù)對(duì)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升服務(wù)水平作用的發(fā)揮。

（一）推廣應(yīng)用四新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)

部分高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在行業(yè)管理部門的倡導(dǎo)下被動(dòng)應(yīng)用四新技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、主動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)花精力研究引入新技術(shù)的動(dòng)力不足，習(xí)慣于選用常規(guī)技術(shù)。主要是因?yàn)樾录夹g(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)少，如果效果不佳甚至對(duì)道路運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，得不償失，此外，習(xí)慣上也常認(rèn)為四新技術(shù)造價(jià)更高、不劃算。比如廠拌熱再生推動(dòng)初期雖已論證具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但部分經(jīng)營(yíng)管理單位仍顧及新材料易發(fā)病害影響路況等問題。再比如養(yǎng)護(hù)維修中常用的錐桶改用聲光警示路錐，雖然單價(jià)提高，但增強(qiáng)了道路施工預(yù)警能力，增強(qiáng)道路通行安全性，大大降低了交通影響，減少了事故損壞，一年算下來費(fèi)用并沒有增加，這需要一個(gè)逐步認(rèn)知的過程。

（二）推廣應(yīng)用四新技術(shù)的系統(tǒng)謀劃不足

高速公路運(yùn)行狀況與現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求相比還存在差距。比如高速公路行業(yè)在綠色低碳、減少固體廢棄物等方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求越來越高；在減少養(yǎng)護(hù)維修對(duì)通行的影響、保障設(shè)施安全運(yùn)行等方面，為公眾提供更好出行體驗(yàn)的要求越來越高；在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、降本增效等方面，實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)管、提高管理效能的要求越來越高。提升高速公路設(shè)施技術(shù)狀況、管理服務(wù)水平需要通過四新技術(shù)的推廣應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)。部分高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位往往卻是就臨時(shí)遇到的問題找尋四新技術(shù)解決，尚未做到主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)自身現(xiàn)狀系統(tǒng)開展評(píng)估研判、有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)引入四新技術(shù)。主要是因?yàn)椴糠纸?jīng)營(yíng)管理單位認(rèn)為系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃是行業(yè)管理部門的事，而經(jīng)營(yíng)管理單位最主要的任務(wù)是把路養(yǎng)護(hù)好、保障暢通。還有就是缺乏諸如榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)措施，通過四新技術(shù)應(yīng)用助推行業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展技術(shù)進(jìn)步的視野不夠開闊，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫不足。

（三）四新技術(shù)應(yīng)用效果評(píng)價(jià)有欠缺

各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的技術(shù)應(yīng)用后評(píng)估是否開展、如何開展參差不齊。跟蹤評(píng)價(jià)資料有的是表格，有的是總結(jié)報(bào)告，跟蹤時(shí)間、頻率長(zhǎng)短不一?？偨Y(jié)報(bào)告中體現(xiàn)的信息也不盡相同，對(duì)效果的評(píng)估多是定性判斷，對(duì)存在問題和積累的經(jīng)驗(yàn)分析不足，不能完整、準(zhǔn)確、客觀反映新技術(shù)應(yīng)用的效果，影響了經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步推廣。主要是因?yàn)闆]有對(duì)應(yīng)用效果評(píng)價(jià)給予足夠重視，缺乏從技術(shù)應(yīng)用前到技術(shù)應(yīng)用后全壽命周期評(píng)價(jià)。如某些新技術(shù)應(yīng)用當(dāng)時(shí)效果很好，但3年后甚至5年后效果怎樣往往關(guān)注較少。

二、高速公路養(yǎng)管期四新技術(shù)推廣應(yīng)用的對(duì)策

天津高速公路行業(yè)管理部門針對(duì)高速公路養(yǎng)管期四新技術(shù)推廣應(yīng)用存在的問題，積極探索建立實(shí)用有效的四新技術(shù)推廣應(yīng)用對(duì)策，涵蓋四新技術(shù)推廣應(yīng)用的全過程，形成完整閉環(huán)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立完善相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法

制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見。凝聚全行業(yè)及相關(guān)技術(shù)支持單位、科研院所、高校等圍繞高速公路養(yǎng)護(hù)管理這一中心工作，把科技工作的重點(diǎn)放在高速公路養(yǎng)管、服務(wù)上，進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣工作，提高科技成果對(duì)養(yǎng)護(hù)管理、公眾服務(wù)、節(jié)能減排和基礎(chǔ)管理的貢獻(xiàn)率。以最新的科技成果指導(dǎo)實(shí)踐，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在養(yǎng)護(hù)管理中實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科技含量。制定科技項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果推廣、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面的制度。通過制度建設(shè)，形成四新技術(shù)推廣工作的依據(jù)和遵循。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高速公路領(lǐng)域先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)備及管理方法、研究成果等引入，不斷推進(jìn)高速公路行業(yè)治理能力現(xiàn)代化和養(yǎng)護(hù)管理效能創(chuàng)新，推動(dòng)高速公路技術(shù)進(jìn)步；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，在機(jī)制、方式、人才、培訓(xùn)、合作等方面形成支撐依據(jù)；鼓勵(lì)人員創(chuàng)新，明確將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)納入績(jī)效考評(píng)體系，作為技術(shù)人員職稱評(píng)定、崗位管理等重要依據(jù)[3]；鼓勵(lì)建立以工程項(xiàng)目為主體、工程與研發(fā)緊密結(jié)合的高速公路技術(shù)創(chuàng)新體系和試驗(yàn)平臺(tái)；鼓勵(lì)各高速公路經(jīng)營(yíng)公司建立技術(shù)中心，或依托技術(shù)支持單位增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和二次開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)各單位開展技術(shù)改造，加快現(xiàn)有施工工藝、技術(shù)、材料及設(shè)備的升級(jí)；鼓勵(lì)應(yīng)用單位根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)、跟蹤評(píng)價(jià)等，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、指南等。在成果轉(zhuǎn)化和推廣管理中，依托工程項(xiàng)目開展的技術(shù)研究，其成果應(yīng)在該工程中應(yīng)用，否則視為未完成成果轉(zhuǎn)化；管理類科研項(xiàng)目研究，應(yīng)同步在管理項(xiàng)目中得到應(yīng)用，否則視為未完成成果轉(zhuǎn)化；新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等研制項(xiàng)目，其成果應(yīng)形成相應(yīng)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝設(shè)備并投入使用，否則視為未完成成果轉(zhuǎn)化。

（二）注重需求導(dǎo)向分析，明確推廣應(yīng)用方向

充分發(fā)揮四新技術(shù)對(duì)高速公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。按照問題導(dǎo)向依據(jù)需求開展工作，重點(diǎn)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)四新技術(shù)的引進(jìn)吸收與推廣應(yīng)用。每5年編制養(yǎng)護(hù)管理綱要或指導(dǎo)意見，明確推廣方向和四新技術(shù)推廣應(yīng)用清單。依托技術(shù)支持單位每年組織有關(guān)專家完成新技術(shù)推廣清單申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審。評(píng)審分為初審、復(fù)審兩個(gè)階段。初審專家根據(jù)申報(bào)資料從中選拔出“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，技術(shù)成熟度高，應(yīng)用前景廣闊，對(duì)行業(yè)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新方法”的項(xiàng)目進(jìn)入復(fù)審程序。復(fù)審采取專家和申報(bào)人面對(duì)面質(zhì)詢、交流的方式。專家提出的針對(duì)性意見，使推廣成果充分體現(xiàn)出其技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性，拓寬了推廣應(yīng)用前景，保障了清單項(xiàng)目的推廣工作順利開展。近年來，重點(diǎn)推動(dòng)自動(dòng)化快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，普及科學(xué)決策技術(shù)，積極推廣材料循環(huán)利用、路橋隧隱蔽工程無損檢測(cè)、全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)和施工工藝、快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)等的開發(fā)應(yīng)用；探索推廣排水路面、廠拌熱再生、就地?zé)嵩偕?、泡沫瀝青冷再生、低溫改性瀝青極薄罩面技術(shù)、冷補(bǔ)灌縫等；注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，嘗試引入新能源、配合新能源車輛配套設(shè)施建設(shè)、推廣節(jié)能燈具、智能控制系統(tǒng)、節(jié)能節(jié)電節(jié)水技術(shù)，引進(jìn)節(jié)能、減排、綠色、低碳技術(shù)裝備；在全國(guó)高速公路取消省界站后全國(guó)“一張網(wǎng)”的交通環(huán)境下，推動(dòng)路網(wǎng)ETC門架收費(fèi)流量大數(shù)據(jù)與全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)相融合；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)高速公路監(jiān)控、通訊、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、模式的開發(fā)，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化[4]，力爭(zhēng)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、高速公路運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)和智慧公路等重要領(lǐng)域有所突破，提高高速公路的使用性能，使高速公路服務(wù)水平有較大幅度的提高。

（三）做好技術(shù)引入推介，完善技術(shù)應(yīng)用的依據(jù)

行業(yè)管理部門鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)自身需要研究引入四新技術(shù)的同時(shí)，按照已經(jīng)明確的四新技術(shù)推廣應(yīng)用方向，遴選具體技術(shù)的供應(yīng)方或轉(zhuǎn)化方，定期組織技術(shù)講座和交流，將新技術(shù)解決的問題、適用范圍、創(chuàng)新點(diǎn)（與傳統(tǒng)技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)）、應(yīng)用案例等向各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位進(jìn)行宣貫，以便于各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位選用。新的技術(shù)應(yīng)用缺少技術(shù)上的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。為打消高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)用的顧慮，減少不必要的損失，行業(yè)管理部門采用編制印發(fā)指南、手冊(cè)的方式指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，以利技術(shù)推廣。在最新應(yīng)用完成跟蹤評(píng)價(jià)后，行業(yè)管理部門密切聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)定期遴選合適技術(shù)，共同編制相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、指南、手冊(cè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)作用，推廣四新技術(shù)應(yīng)用。近年天津高速公路行業(yè)先后形成了《高速公路橋梁預(yù)防養(yǎng)護(hù)規(guī)程》等16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)，促進(jìn)了四新技術(shù)在更大范圍內(nèi)得以應(yīng)用。

（四）開展年度檢查考核，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用

將四新技術(shù)推廣應(yīng)用情況納入年度高速公路設(shè)施維護(hù)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作檢查，關(guān)注新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用及后期跟蹤評(píng)價(jià)情況；關(guān)注結(jié)合四新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、手冊(cè)情況；關(guān)注科研項(xiàng)目完成，申報(bào)省部發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)及應(yīng)用情況等。當(dāng)年四新技術(shù)實(shí)體應(yīng)用工程數(shù)量、當(dāng)年應(yīng)用技術(shù)的跟蹤觀測(cè)報(bào)告規(guī)范編制情況、以往年度應(yīng)用技術(shù)當(dāng)下繼續(xù)跟蹤情況作為檢查的重點(diǎn)。充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，確保目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、實(shí)施到位。同時(shí)，通過榮譽(yù)評(píng)選推薦、《中國(guó)公路》等期刊雜志新聞媒體推薦宣傳等調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理單位的能動(dòng)性。

（五）規(guī)范跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)

對(duì)四新技術(shù)應(yīng)用效果做好跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題、判斷是否適宜推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步發(fā)揮示范效應(yīng)作用。這是四新技術(shù)推廣應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是規(guī)范跟蹤周期。跟蹤評(píng)價(jià)從四新技術(shù)應(yīng)用前的情況開始，到施工后一段時(shí)間（壽命周期內(nèi)）為止。應(yīng)用單位當(dāng)年即開展跟蹤觀測(cè)、效果評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，后續(xù)年份逐漸增補(bǔ)觀測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況。一般跟蹤觀測(cè)為5年期限（根據(jù)具體技術(shù)壽命可相應(yīng)調(diào)整），匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成應(yīng)用情況的評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)報(bào)行業(yè)管理部門。未成功經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)總結(jié)，及時(shí)報(bào)行業(yè)管理部門，為全行業(yè)提供借鑒。二是規(guī)范跟蹤報(bào)告。四新技術(shù)按照發(fā)揮效果分為快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)、全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)和施工工藝、節(jié)能減排技術(shù)、提升運(yùn)行管理效能技術(shù)等幾類。如某技術(shù)既是快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)，又是節(jié)能減排技術(shù)，只需1份評(píng)價(jià)報(bào)告，但應(yīng)涵蓋快速養(yǎng)護(hù)和節(jié)能減排兩方面的情況。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包含3個(gè)部分：第一部分為擬解決的問題或采用的背景、緣起；第二部分為工程應(yīng)用情況，包括應(yīng)用年份、工程量、實(shí)施過程、投入等；第三部分為應(yīng)用效果或后期觀測(cè)指標(biāo)變化情況等，是評(píng)價(jià)報(bào)告的核心內(nèi)容。四新技術(shù)一般比傳統(tǒng)技術(shù)在某些方面有一定優(yōu)勢(shì)，很難用一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)從多維度評(píng)價(jià)[2]。跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)從4個(gè)方面開展：技術(shù)效果分析、經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析、環(huán)境效益分析[5]。在結(jié)論中明確推廣前景。三是規(guī)范跟蹤內(nèi)容。關(guān)注應(yīng)用效果，其評(píng)價(jià)應(yīng)盡量量化。例如，快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)必須包含與傳統(tǒng)技術(shù)相比“快”的情況，如提前開放交通幾個(gè)小時(shí)；全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)技術(shù)必須包含延長(zhǎng)使用壽命的情況（推遲工程維修周期或降低全壽命投入），可以是本項(xiàng)目預(yù)測(cè)，也可以類比其它已采用該技術(shù)的應(yīng)用效果；節(jié)能減排技術(shù)必須包含節(jié)能減排的量化情況，可以是預(yù)測(cè)、類比其它已采用該技術(shù)的應(yīng)用效果或與傳統(tǒng)技術(shù)相比“節(jié)”“減”的量；提升運(yùn)行管理效能技術(shù)必須包含與原模式相比在管理效能、生產(chǎn)效率、運(yùn)行效果等方面提升的幅度。

三、天津高速養(yǎng)管期四新技術(shù)推廣應(yīng)用成效

天津高速養(yǎng)管期四新技術(shù)推廣應(yīng)用對(duì)策實(shí)施以來取得了較好效果。近年來，水下樁體玻纖套筒加固技術(shù)、自粘式路面裂縫貼、半剛性基層瀝青路面裂縫高聚物微創(chuàng)注漿修復(fù)技術(shù)、橋梁梁體體外預(yù)應(yīng)力碳纖維板加固技術(shù)、泡沫瀝青再生技術(shù)、橋梁防撞墻防腐技術(shù)、新型玻璃鋼防眩網(wǎng)、高速公路“智慧養(yǎng)護(hù)”技術(shù)、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測(cè)技術(shù)等在天津高速路段得到較好應(yīng)用。四新技術(shù)應(yīng)用數(shù)量提高18.2%。另有獲天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的6項(xiàng)研究成果得到實(shí)際應(yīng)用。充分發(fā)揮了科技成果對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用，進(jìn)一步提高了高速公路服務(wù)水平。

四新技術(shù)的推廣應(yīng)用對(duì)推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步起著積極作用。天津高速行業(yè)建立起的四新技術(shù)推廣應(yīng)用的整套措施，對(duì)四新技術(shù)高效推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來有待在3個(gè)方面進(jìn)一步完善四新技術(shù)推廣應(yīng)用措施：一是探索四新技術(shù)推廣應(yīng)用的更多激勵(lì)措施；二是嘗試建立更加高效的四新技術(shù)跟蹤評(píng)價(jià)效果的發(fā)布方式和發(fā)布渠道；三是研究區(qū)分不同技術(shù)，分類明確觀測(cè)周期、觀測(cè)頻率、觀測(cè)指標(biāo)，增加碳減排指標(biāo)，從而更好地發(fā)揮四新技術(shù)推廣應(yīng)用成套措施的效能。