董志勇

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長

中國市場經(jīng)濟(jì)研究中心主任

經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，是穩(wěn)增長、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險、促改革的中堅力量。“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，其專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，已成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力的堅實保障，成為經(jīng)濟(jì)新增長點的重要來源。

疫情期間，“專精特新”中小企業(yè)率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月份專精特新中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)到98%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補鏈、固鏈、強(qiáng)鏈作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型國家的生力軍

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，是高質(zhì)量發(fā)展的動力源。首先，“專精特新”中小企業(yè)具有較強(qiáng)的成長性，構(gòu)成了未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長能力已成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。另外，“專精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，為其他中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒，對整體產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動作用，也為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。進(jìn)一步說，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動效應(yīng)，使全社會資源更有效配置，通過存量優(yōu)化為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

新發(fā)展格局的行穩(wěn)致遠(yuǎn)關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟(jì)的安全性和競爭力，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)抗風(fēng)險能力強(qiáng)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈“補短板”“鍛長板”，已成為新發(fā)展格局的關(guān)鍵穩(wěn)定器。在“補短板”方面，“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做技術(shù)攻關(guān)，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈韌性和競爭力。

創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂，隨著數(shù)字化和智能化推進(jìn)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構(gòu)和重構(gòu)過程。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務(wù)專注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力。

“專精特新”面臨的制約因素

當(dāng)前，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多困難障礙。

第一，中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策力度精度有待提升。從體制機(jī)制角度看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成。從市場結(jié)構(gòu)角度看，國內(nèi)市場開放的老問題仍待解決，國內(nèi)市場壟斷的新問題也日益凸顯，市場結(jié)構(gòu)的新老問題影響了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從配套服務(wù)角度看，中小企業(yè)融資難、融資貴問題長期存在，“專精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題。

第二，應(yīng)用基礎(chǔ)研究服務(wù)中小企業(yè)能力不足，重點領(lǐng)域研究有待加強(qiáng)。中小企業(yè)在成長過程中常表現(xiàn)出成長乏力現(xiàn)象，一個重要原因是應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。一方面，我國尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，另一方面，我國尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機(jī)制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢。應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的短板導(dǎo)致我國在重點領(lǐng)域的研究難以突破，“專精特新”中小企業(yè)在國際上的長期競爭力面臨不確定性。

第三，“數(shù)字鴻溝”帶來轉(zhuǎn)型動力能力不足，數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑有待探索。由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長、成本高，中小企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面相對匱乏，試錯成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險較高，常面臨“一轉(zhuǎn)就死、不轉(zhuǎn)等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴(kuò)大趨勢。

第四，創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開放共享機(jī)制有待完善。各地在推動當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在誤區(qū)，忽視了對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務(wù)。另外，科技創(chuàng)新共性問題重視不夠，基礎(chǔ)性和行業(yè)共性問題缺乏統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問題，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)平臺搭建有待增強(qiáng)。

“專精特新”發(fā)展的路徑選擇

“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點也在創(chuàng)新，未來我國應(yīng)從體制機(jī)制、基礎(chǔ)投入、營商環(huán)境和數(shù)字賦能四個方面重點著力。

一要優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，夯實創(chuàng)新發(fā)展制度保障。首先要樹立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變持續(xù)至今的創(chuàng)新要素競爭思路，同時要轉(zhuǎn)變管制型治理方式，以強(qiáng)化監(jiān)管的治理方法替代過去管制型治理方式。其次，要發(fā)揮好人才評價制度的指揮棒作用，加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評價制度體系，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量和效率。另外，各地區(qū)也應(yīng)因地制宜推進(jìn)專項服務(wù)，不斷積累經(jīng)驗形成典型模式。最后，構(gòu)建鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的支持體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

二要注重基礎(chǔ)投入，強(qiáng)化平臺建設(shè)，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)。一方面，要注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”。另一方面，要加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重點培育處于關(guān)鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競爭力。

三要改善營商環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)企業(yè)家精神。在軟性制度環(huán)境上，一方面要繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，通過法律手段加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，放寬市場準(zhǔn)入，暢通企業(yè)的維權(quán)渠道，同時加強(qiáng)反壟斷力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。另一方面，要加強(qiáng)對企業(yè)家的保護(hù)，建立容錯機(jī)制，激發(fā)全社會參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用。

四要加速數(shù)字賦能，強(qiáng)化升級改造，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要關(guān)注增量培育，還要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級改造，通過數(shù)字化技改和平臺化服務(wù)賦能推動傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質(zhì)增效成長為“專精特新”中小企業(yè)。通過“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級改造，走向“專精特新”發(fā)展道路。

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