袁顧

摘 要：平衡農(nóng)村生活文化服務(wù)供需可以促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的繁榮，進(jìn)而滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。通過對如皋市C街道3個村文化生活服務(wù)供需現(xiàn)狀的實地調(diào)研，了解到農(nóng)村居民文化需求與政府文化供給存在差異、農(nóng)村居民文化活動公共空間逐漸萎縮以及農(nóng)村居民話語權(quán)缺失3個方面是構(gòu)成農(nóng)村居民文化生活服務(wù)不平衡的主要原因。對此，為平衡如皋市C街道農(nóng)村居民文化生活服務(wù)供需，完善農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，該文提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民;文化生活服務(wù);供需問題

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0006-04

Abstract： Balancing the supply and demand of rural life and culture service can promote the prosperity of rural public cultural service process， and then meet the spiritual and cultural needs of rural residents. This article through to rugao C street three village on-the-spot investigation of the present status of the cultural life of service supply and demand， understand the rural culture differences between demand and supply the government culture public space gradually atrophic， rural residents′ cultural activities and lack of rural residents say three aspects constitute the rural residents′ cultural life service of the main causes of imbalance. In order to balance the supply and demand of rural residents′ cultural life service in C Street of Rugao city， and improve the public cultural service system in rural areas， some suggestions are put forward.

Key words： Rural residents; Cultural life services; Supply and demand problems

十九屆五中全會提出健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，豐富人民精神文化生活，進(jìn)一步提升中華文化的影響力，使中華民族的凝聚力進(jìn)一步增強，這也是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)[1]。而文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村居民有著多姿多彩的文化生活服務(wù)，但其供給水平與城市文化生活服務(wù)水平相比仍存在一定的差距?；诖?，筆者對如皋市C街道3個村的文化生活服務(wù)供需現(xiàn)狀進(jìn)行了實地調(diào)研，探究農(nóng)村居民文化生活服務(wù)中供需不平衡問題的原因，并提出合理的建議，以期完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，進(jìn)而滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。

1 如皋農(nóng)村居民文化生活供需現(xiàn)狀

1.1 供給現(xiàn)狀 農(nóng)村文化生活服務(wù)供給包括設(shè)施供給和活動供給2個方面。從當(dāng)前的如皋市公共設(shè)施供給來看，一方面，如皋市地方政府受財政支出的限制，對公共文化設(shè)施建設(shè)的投資預(yù)算較少，如皋C街道3個村的公共設(shè)施建設(shè)普遍存在建設(shè)地規(guī)模小、設(shè)備老舊的情況。八角井村是3個村莊中公共設(shè)施場地建設(shè)相對較為完備的，籃球場、乒乓球桌臺和健身器材等場所和固定器材都是有的。但也存在一些缺點，一是建設(shè)地點偏僻，公共設(shè)施選址在老市政府后園，處于村落的東南角，交通不便，這也大大減少了村民使用公共設(shè)施的次數(shù)。二是八角井村的公共設(shè)施大部分都是在6～7年前建立，年代久遠(yuǎn)且缺乏使用和維護(hù)，大部分器材已無法使用。戴莊村是近2年來剛完善公共文化設(shè)施的村落，無論地點的選址還是器材的設(shè)立都是近2年剛修建完成，其使用與維護(hù)都很到位。而顧巷村由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為落后，村中公共設(shè)施只配備了籃球場和基礎(chǔ)體育鍛煉設(shè)施，公共設(shè)施的配備尚不齊全。另一方面，由于我國地方治理過程中基層政府領(lǐng)導(dǎo)存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)”的建設(shè)思想，他們往往為了完成考核指標(biāo)進(jìn)行偏向性建設(shè)，更注重建設(shè)可增長經(jīng)濟(jì)的設(shè)施。建成農(nóng)家書屋后，為其收集書籍和更新電子音像資料的過程十分緩慢，一般無專人負(fù)責(zé)資料更新，因此速度近于停滯，且村民生活中需讀書目與實際采購的資料類別相去甚遠(yuǎn)，從而造成了一定程度上的資源浪費。雖然已建立了農(nóng)村公共文化活動中心，但由于種種原因，活動中心沒有很多的村民來訪，使得其成為擺設(shè)，最終也沒有達(dá)到為村民進(jìn)行生活文化服務(wù)的目的。

從如皋市當(dāng)前的活動供給來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村鎮(zhèn)如戴莊村，每年荷花期都會組織賞荷活動，以帶動鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而大部分的村莊如八角井村和顧巷村只有一年一度的廟會活動，如皋的廟會更像是舉行一次大的集市，在春秋時節(jié)的月中將村子主干道作為擺攤地，成百的小販相擁而來。村民們可以與鄰友相約著在廟會上購買生活所需的用品和各色小吃零食，走走逛逛，是休閑的好方式之一。廟會集市不僅繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時也豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。除了這種一年一度的節(jié)日，政府也會定期在各個村舉行送文藝演出和送電影下鄉(xiāng)活動。但文藝演出中部分表演內(nèi)容低俗，加上村民觀念的轉(zhuǎn)變，演出時的觀眾越來越少，看表演的主要是中老年人，幾乎沒有年輕人。相反的是，送電影下鄉(xiāng)活動倒是蠻受歡迎的。

1.2 需求現(xiàn)狀 目前，如皋市農(nóng)村居民日常生活娛樂方式是十分單調(diào)的，大部分都局限于家庭娛樂。如皋市農(nóng)村居民每家都有1臺以上的電視機，村民們主要通過看電視來達(dá)到休閑娛樂的目的，電視的普及豐富了村民的文化生活。但一年298元的有線電視收費也給農(nóng)民帶來了負(fù)擔(dān)，大部分農(nóng)民是沒有閑錢去繳費的，只能收看少數(shù)的地方臺頻道，不僅節(jié)目數(shù)量少，質(zhì)量也不佳。在這種情況下，村民開始串門打撲克牌、打麻將作為打發(fā)時間的文化娛樂活動，并且賭博活動也在一定范圍內(nèi)存在，村民們已經(jīng)由開始的“不來錢”轉(zhuǎn)向為較小面額的“下注”了。

如皋市大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都存在投資不足、建設(shè)不完備的情況，這使得村民開展體育活動十分困難，需求難以滿足。如皋市農(nóng)村居民的主要體育活動有跳廣場舞、打羽毛球、打乒乓球等幾項，他們對別的諸如跑步、游泳等需要專門活動場所的體育活動并不熱情。調(diào)查顯示，八角井村、戴莊村和顧巷村的大部分村民對像打羽毛球這類可以在自家庭院和街道邊上就可以開展的活動成為他們開展體育運動的首選。而有專用活動場地的活動就相對來說很容易開展了，八角井村的一支自發(fā)組建起來的廣場舞小隊充分利用起了村上超市的廣場，固定在晚上7—9時帶動附近居民跳廣場舞。

1.3 供給不平衡現(xiàn)狀 文化生活服務(wù)的需求對于如皋市農(nóng)村居民來說應(yīng)該是多種多樣的。當(dāng)前，居住在農(nóng)村的主要是留守老人和青少年兒童，通過對他們的采訪調(diào)查，最高支持率的文化生活服務(wù)之一就是電影放映。但在農(nóng)村地區(qū)特別是如顧巷村這種離市區(qū)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，村民們在白天都需要干農(nóng)活，大多是沒有空閑時間的，而孩子們大多都要上學(xué)。送電影下鄉(xiāng)活動的第一個困難就是只有在晚上才能把村民集中起來進(jìn)行觀影活動。第二個困難是送電影下鄉(xiāng)活動缺乏電影放映設(shè)備以及掌握相應(yīng)技術(shù)的工作人員，而且如皋農(nóng)村地區(qū)眾多且各地區(qū)之間相隔甚遠(yuǎn)，一個村可能幾個月才能放映一兩場電影，放映電影數(shù)量不足和范圍不廣導(dǎo)致村民所需要的文化生活服務(wù)供給不足。如皋市送電影下鄉(xiāng)活動的初衷是好的，但由于放映次數(shù)不足、放映范圍難以擴(kuò)大等問題無法為農(nóng)村居民提供有效的生活文化服務(wù)，難以發(fā)揮為民服務(wù)和豐富農(nóng)村居民精神文化的效果。

如今，如皋市農(nóng)村居民的生活條件變好了，他們關(guān)注的首要重點就是自身健康，跳廣場舞、打羽毛球、乒乓球和籃球等運動是如皋農(nóng)村居民當(dāng)前最能接受的健身運動。但目前各個村莊的體育設(shè)施都是與城市相接軌，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建立了高低杠、單人漫步機和四人太極輪等設(shè)施。而農(nóng)村居民們在農(nóng)村往往一天的生產(chǎn)勞作就耗費了巨大的體力，不會再進(jìn)行耗費精力大的活動，導(dǎo)致這些體育健身設(shè)施對農(nóng)村居民而言是相對浪費的，往往派不上用場。政府雖然有考慮到農(nóng)村居民的健康問題，但由于與實際情況的不相符，農(nóng)村體育設(shè)施的供給滿足不了農(nóng)村居民的需求，造成設(shè)備供需不平衡。

2 如皋農(nóng)村居民生活文化供需不平衡的原因

2.1 農(nóng)村居民文化需求與政府文化供給存在差異 農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容很多，僅靠政府是不可能滿足農(nóng)村居民對文化生活的實際需求的[2]。通過對3個村的調(diào)查，目前17.5%的村民最需要文化設(shè)施，其次是送電影、送演出下鄉(xiāng)（15.8%）、建村文化書活動室（8.2%）、建健身隊（4.2%）。如皋市政府近年來對于農(nóng)村生活文化建設(shè)的投資逐漸增多，像戴莊村和顧巷村都是近兩年建立起村級文化設(shè)施的。但由于信息不對稱和政府官員與村民的交流甚少，政府生活文化服務(wù)的建設(shè)與農(nóng)村居民的實際需求相去甚遠(yuǎn)，政府投資生活文化建設(shè)的建設(shè)效果也很不理想。在如皋，農(nóng)村居民對于送電影下鄉(xiāng)活動的熱情對比使用社區(qū)健身運動設(shè)施的熱情要大得多，但由于設(shè)備和人員不足導(dǎo)致農(nóng)村居民生活文化服務(wù)供需不平衡。

2.2 農(nóng)村居民文化活動公共空間逐漸萎縮 通過對八角井村、戴莊村和顧巷村的調(diào)查，村里很多村級文化生活設(shè)施都處于“四無”狀態(tài)，即無人員、無場地、無資金、無活動。當(dāng)?shù)亻L期未管理使用的文化室、圖書館、廣播室、籃球場大多處于破損狀態(tài)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。文化服務(wù)設(shè)施的損壞進(jìn)一步縮小了本已狹小的鄉(xiāng)村文化活動空間。從總體上看，農(nóng)村居民文化生活空間的特點是文化活動形式供給不足、場地困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)民的精神文化需求。村民在空閑時多以打牌、看電視、上網(wǎng)等活動來打發(fā)時間，活動文化水平較低，難以吸引農(nóng)民加入公共文化活動，缺乏高質(zhì)量、有價值的文化活動滿足其精神需求。而村莊中生活文化服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)“四無”現(xiàn)象的原因，歸根到底還是因為如皋政府沒有充足的資金以支持農(nóng)村居民生活文化服務(wù)建設(shè)和維護(hù)工作。經(jīng)費始終是制約農(nóng)村生活文化服務(wù)供給質(zhì)量的一大要素，正因為沒有足夠的資金支持，當(dāng)前如皋市農(nóng)村生活文化服務(wù)供給才會到現(xiàn)在這樣難以前行的地步。

2.3 農(nóng)村居民缺乏主體意識，參與少、話語權(quán)缺失 如皋政府一直把握著農(nóng)村生活文化服務(wù)供給服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，但在建設(shè)生活文化服務(wù)設(shè)施的過程中卻遵循著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政模式。如皋政府在服務(wù)過程中未能及時轉(zhuǎn)變政府職能，未能明確好政府在生活文化服務(wù)中的定位，未能定位到為民服務(wù)的崗位上來，而是采取了傳統(tǒng)下定義式的標(biāo)準(zhǔn)化生活文化服務(wù)建設(shè)措施;未能聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實意見和了解他們的實際需求，僅僅是吸納了其他地區(qū)優(yōu)秀公共文化設(shè)施和活動建設(shè)方法，就將其制定為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)。如皋市政府不考慮農(nóng)民實際需求，只是向農(nóng)民提供文化生活服務(wù)，這是以一種行政命令式文化生活服務(wù)下鄉(xiāng)活動，在此過程中并未充分發(fā)揮農(nóng)民的主體意識，讓他們能夠在公共生活中參與文化活動的建設(shè)，反而成為被動的參與者[3]。另外，由于沒有暢通的民意表達(dá)渠道，當(dāng)農(nóng)民對公共文化活動服務(wù)有建議或者不滿時，農(nóng)民無法表達(dá)出他們的真實需求。同樣，這也不利于基層政府部門收集有效信息，更好地建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)。

3 平衡農(nóng)村居民生活文化供需服務(wù)的對策措施

3.1 加強政府引領(lǐng)扶持，建立多元化供給機制 農(nóng)村公共文化生活服務(wù)有很多內(nèi)容，農(nóng)民對文化生活服務(wù)的需求不能僅依靠政府供給。因此，要想充分發(fā)揮政府在農(nóng)村居民生活文化建設(shè)中的引導(dǎo)作用，就要建立起多元化的文化生活服務(wù)供給機制。一方面，政府應(yīng)在明確農(nóng)村居民文化需求的基礎(chǔ)上，為文化建設(shè)提供有針對性的資金支持，建立農(nóng)業(yè)文化支持機制，為農(nóng)村文化建設(shè)提供財政補貼。地方基層政府也要加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大農(nóng)村居民文化活動的公共空間。在農(nóng)村生活和文化服務(wù)供給方面，政府要為農(nóng)村居民提供農(nóng)民愛聽、愛看的文化生活服務(wù)。送電影下鄉(xiāng)是村民最喜歡的服務(wù)，因此，相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村留守居民的年齡、性別、受教育程度、愛好等因素，篩選出一批優(yōu)秀電影，將其輸送到農(nóng)村讓農(nóng)村居民免費觀看。送電影下鄉(xiāng)是一種很好的形式，需要在實踐中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

另一方面，政府應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位和志愿者加入農(nóng)村公共文化供給，充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極性，提高群眾參與度，切實提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平。更多企事業(yè)單位志愿者的參與，有利于更深入地調(diào)查農(nóng)村地區(qū)的需求情況。政府應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整電影下鄉(xiāng)投放計劃，在需求高的地區(qū)采取頻繁、重復(fù)投放，需求低的地區(qū)采取少投放或不投放，避免供給無效。

3.2 發(fā)展多元化融資渠道，完善經(jīng)費保障機制 長期以來，政府傾向于把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在農(nóng)村建設(shè)中，而對生活和文化服務(wù)的投入不夠。資金一直是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要因素，這需要大量的人力、物力和財力投入。目前已進(jìn)入社會主義新時代，按照十九屆五中全會提出要健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，豐富人民精神文化生活的目標(biāo)[4]，需要對生活文化服務(wù)供給給予更多的財務(wù)支持。

一方面，地方政府要設(shè)立專項資金，制定農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中長期規(guī)劃，建立健全穩(wěn)定的資金保障機制，統(tǒng)籌安排資金支持，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需求。有了專項的資金作為農(nóng)村文化生活服務(wù)的啟動源，村委會才更有底氣開展優(yōu)秀的文化生活活動，建設(shè)文化生活設(shè)施。

另一方面，在政府引導(dǎo)的前提下，充分利用市場機制，鼓勵和吸納各經(jīng)濟(jì)部門參與農(nóng)村生活和文化服務(wù)建設(shè)。政府在把握農(nóng)村生活文化服務(wù)建設(shè)大方向的同時，鼓勵閑散農(nóng)村居民或?qū)r(nóng)村公益感興趣的企業(yè)家興辦羽毛球場、籃球場、圖書館等生活文化服務(wù)場所，支出自籌、自管自辦，允許其以市場經(jīng)營的形式開展各種文化活動。政府要懂得充分利用市場機制，進(jìn)行市場化運作，逐步發(fā)展成為個人、民營企業(yè)等非公有制文化企業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村生活和文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.3 加強意見采集工作，暢通需求表達(dá)通道 如皋市農(nóng)村居民生活文化服務(wù)供需失衡的主要原因之一是政府與農(nóng)村居民之間的信息交流不對稱。農(nóng)民們對于官員有一種與生俱來的尊重心理，他們不會主動向上表達(dá)出文化生活服務(wù)需求。對此，政府要另辟蹊徑，一是通過專業(yè)人員對農(nóng)民們以走訪溝通、問卷調(diào)查等方式來了解農(nóng)民的真實需求。在走訪過程中，要培養(yǎng)與農(nóng)村居民的信任，讓他們吐露對公共文化設(shè)施和活動的建議和實際需求，在溝通過程中堅持以村民為主體。

二是構(gòu)建線上反映意見渠道，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)家家通，讓村民們足不出戶就能提供文化生活服務(wù)需求的相關(guān)建議，以此來了解他們的真實需求。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，可以大大節(jié)省人力資本、提升辦事效率。在為農(nóng)民拓寬需求表達(dá)渠道的同時，也不能忘了監(jiān)管部門的重要性，有部署就要有督導(dǎo)，要成立專門的督導(dǎo)部門專門考核定期跟蹤“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)效率并反饋實行成效。

三是政府相關(guān)部門可以通過購買第三方服務(wù)對農(nóng)村居民需求進(jìn)行了解。委派專業(yè)的第三方服務(wù)供給組織到村內(nèi)通過問卷、訪談等方法對農(nóng)村居民們的生活文化服務(wù)需求進(jìn)行了解，對現(xiàn)有生活文化服務(wù)滿意度進(jìn)行評估。通過第三方服務(wù)機構(gòu)以真實數(shù)據(jù)為依據(jù)生成報告，政府相關(guān)工作人員不僅能實際了解到農(nóng)村居民的生活文化服務(wù)需求，還能就此評估現(xiàn)有公共文化服務(wù)供給者的工作進(jìn)行評估，篩選出優(yōu)秀的生活文化服務(wù)提供機構(gòu)，最終為農(nóng)村文化生活服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

4 結(jié)語

平衡農(nóng)村生活文化服務(wù)供需可以促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)程的繁榮，進(jìn)而滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。要正確看待當(dāng)前影響農(nóng)村居民文化生活服務(wù)供需不平衡問題的不利因素，通過國家及政府的積極引導(dǎo)，為農(nóng)村居民提供合理的文化生活服務(wù)保障，且充分利用社會各層級提供的資源，完善我國農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）

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