陳 張

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的加快，各類火災(zāi)發(fā)生概率和防控難度不斷增大，基層消防工作面臨著比較嚴(yán)峻的形勢。近年來，江蘇省委、省政府高度重視基層消防安全工作，2020年專題召開加強(qiáng)基層消防安全監(jiān)管工作會議，要求全省各級政府和相關(guān)部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治提出的“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，做到密切合作、齊抓共管，維護(hù)基層消防安全形勢穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、基層消防監(jiān)管存在的普遍問題

基層鎮(zhèn)（街道）尤其是農(nóng)村地區(qū)對消防工作重視程度不夠。近年來，各級政府始終樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，持續(xù)深化消防治理和常態(tài)化排查整治，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。但仍有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，在責(zé)任落實(shí)上“推諉扯皮”“上熱下冷”，以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件等現(xiàn)象依然存在。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但市政管網(wǎng)、消火栓、消防車道、消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，不能完全滿足城鄉(xiāng)消防安全需求。一些農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃對建筑防火間距、限制高度、使用性質(zhì)沒有進(jìn)行細(xì)化明確，造成一些建筑留下“先天隱患”，不同程度地存在著“重救援、輕預(yù)防”的現(xiàn)象。

基層消防監(jiān)管人才缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。大部分鎮(zhèn)（街道）消防工作由安監(jiān)辦人員兼職負(fù)責(zé)，專職人員極少。由于兼職人員流動性大且大多未接受過消防安全監(jiān)督檢查和消防宣傳工作系統(tǒng)培訓(xùn)，監(jiān)督檢查往往流于形式、浮于表面，發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題的能力嚴(yán)重不足。

九小場所、“多合一”場所消防安全意識有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)接合部和鎮(zhèn)（街道）集市場所消防監(jiān)督工作基礎(chǔ)較弱，多數(shù)業(yè)主對日常防火工作重要性缺乏深刻認(rèn)識，對消防監(jiān)管執(zhí)法工作消極對待、被動應(yīng)付，對于“賊偷一半，火燒精光”這樣的基本道理和身邊的慘痛教訓(xùn)置若罔聞，僥幸心理嚴(yán)重，通俗點(diǎn)講，就是“有錢買棺材，卻不肯花錢買藥”。

二、淮陰區(qū)加強(qiáng)基層消防監(jiān)管的具體實(shí)踐

近年來，淮安市淮陰區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，狠抓消防安全責(zé)任落實(shí)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，消防安全工作成效顯著。2021年全區(qū)火災(zāi)起數(shù)同比下降53.8%，未發(fā)生一起較大以上火災(zāi)及亡人火災(zāi)事故，有效地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持“一個率先”探新路。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極探索基層消防監(jiān)管新模式、新路徑。推動力量下沉、關(guān)口前移、體系延伸，率先在各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局設(shè)立消委會辦公室，配備2名在編專職人員；實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行，結(jié)合基層網(wǎng)格力量，統(tǒng)籌推進(jìn)消防監(jiān)管工作，基本形成了“1+1+2+N”（1個消委會、1個消委辦、2名在編專職人員、N個網(wǎng)格員和志愿者）基層消防監(jiān)管模式。為解決基層消防監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限問題，淮陰區(qū)按照“先行先試、梯次鋪開”原則，選取國家重點(diǎn)鎮(zhèn)徐溜鎮(zhèn)試點(diǎn)開展委托消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推動消防監(jiān)督執(zhí)法屬地化、規(guī)范化。

強(qiáng)化“兩個保障”夯基礎(chǔ)。在資金保障方面，全區(qū)累計(jì)投入5000萬元，在淮安國家高新區(qū)和徐溜鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)兩個國家重點(diǎn)鎮(zhèn)新建3個專職消防站，新購置5輛消防車，配備登高車、消防特種車等專業(yè)車輛和水域救援、地震救援所需特殊器材裝備。全面啟動13個鎮(zhèn)（街道）消防專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，不斷完善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，全區(qū)基層消防硬件明顯改善。在人員保障方面，除將必要的專職消防員配備到位外，還按照“一員多用”原則加強(qiáng)村（居）消防網(wǎng)格化管理，切實(shí)打通基層消防監(jiān)管的“最后一公里”。將全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）、2個園區(qū)劃分為739個消防安全管理網(wǎng)格，增設(shè)消防安全網(wǎng)格員1280名。2021年上半年，基層消防安全監(jiān)管力量及時(shí)有效處置警情239起，占全區(qū)接警警情總數(shù)的48.95%，有效破解了鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級消防工作“不設(shè)防”的被動局面。

對標(biāo)“三個到位”嚴(yán)責(zé)任。一是確保區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入落實(shí)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)督導(dǎo)組和省委、省政府關(guān)于消防安全工作的部署要求，定期帶隊(duì)采取“四不兩直”方式深入企事業(yè)單位開展檢查、調(diào)研、督導(dǎo)，及時(shí)會辦解決各類消防安全問題，確保消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面落細(xì)落實(shí)。二是統(tǒng)籌部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，層層簽訂《消防安全責(zé)任書》，明確各有關(guān)部門消防安全工作職責(zé)，進(jìn)一步厘清消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和界限。區(qū)消委會實(shí)行消防安全權(quán)力和責(zé)任清單制度，先后向住建、教體等12個部門下發(fā)工作建議函80余份，向市場監(jiān)管部門移交消防產(chǎn)品案件線索85個，對校外培訓(xùn)、養(yǎng)老院等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，培訓(xùn)各行業(yè)消防人員6萬余人次，統(tǒng)籌推動部門履職盡責(zé)。三是推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化企業(yè)對本單位消防安全工作的主體責(zé)任，建立企業(yè)全過程消防管理和日常巡查制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”；健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程消防安全責(zé)任追溯制度，完善企業(yè)“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”機(jī)制，落實(shí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任。目前，全區(qū)163家工業(yè)企業(yè)消防安全主體責(zé)任已全部落實(shí)到位。

破解“四個難題”強(qiáng)隊(duì)伍。一是破解基層“無機(jī)構(gòu)”問題。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)消防安全工作的實(shí)施意見》，以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局為依托，成立13個鎮(zhèn)（街道）消委辦，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，從制度上填補(bǔ)了基層消防監(jiān)管“無機(jī)構(gòu)”的空白。二是破解基層“無隊(duì)伍”問題。充分利用網(wǎng)格員、老黨員、退休人員、退役軍人、社會志愿者、企業(yè)專業(yè)人員等社會化力量，形成村（居）、企業(yè)聯(lián)動體系，切實(shí)解決了基層消防監(jiān)管“無隊(duì)伍”的問題。每個村（居）選拔2名消防網(wǎng)格員志愿者，由區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核考評，由鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)實(shí)行屬地綜合管理。目前，全區(qū)共選拔546名消防網(wǎng)格志愿者，組建了13支應(yīng)急救援分隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)了基層消防救援力量。三是破解基層“不會管”問題。由區(qū)消委會統(tǒng)籌組織，深入鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)開展技能培訓(xùn)1352場次，培訓(xùn)基層消防業(yè)務(wù)骨干382名，開展現(xiàn)場救援演練活動282次。創(chuàng)新開展基層消防人員跟班技能學(xué)習(xí)，印發(fā)《防火業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊》，對跟班學(xué)員采取面對面指導(dǎo)、一對一服務(wù)，全方位進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2021年以來，全區(qū)已開辦15期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)基層消防安全監(jiān)管人員140人。四是破解基層“不愿管”問題。將基層消防監(jiān)管人員表彰獎勵納入群團(tuán)組織表彰獎勵體系，建立健全日常工作和重大事項(xiàng)表彰獎勵制度，以送獎到家、走訪慰問等形式提升消防人員職業(yè)榮譽(yù)感。完善考評晉升機(jī)制，將基層消防監(jiān)管考評結(jié)果與個人年度提拔晉升、跨鎮(zhèn)（街道）調(diào)動相結(jié)合，打破人才發(fā)展和地域限制壁壘，實(shí)現(xiàn)人才交流互通，最大限度提升基層消防監(jiān)管工作積極性。