戚玉松

2020年我國動力電池累計退役總量約20萬噸，預計2025年這一數(shù)字將升至78萬噸。隨著動力電池進入大規(guī)模退役期，動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展快車道。規(guī)范動力電池回收利用，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。江蘇動力電池回收利用工作起步較早，目前已設立1065個退役電池回收網(wǎng)點，占全國網(wǎng)點總數(shù)的7.6%（位居全國第二），但也暴露出行業(yè)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等突出問題，推動全省動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展迫在眉睫。

一、江蘇動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展 面臨的突出問題

雖然江蘇動力電池回收網(wǎng)點數(shù)量位居全國第二、回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達省區(qū)相比，江蘇在回收體系建設、回收技術(shù)開發(fā)、回收電池梯次利用以及相關(guān)政策配套等方面均存在一定差距。

回收體系有待健全。全省動力電池回收網(wǎng)格體系尚未實現(xiàn)全覆蓋，部分動力電池退役后缺乏完善的追蹤、回收流程，尚未做到100%全回收，部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)回收網(wǎng)點未實現(xiàn)銷售區(qū)域全覆蓋，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間缺乏有效協(xié)同；不正規(guī)途徑搶占退役動力電池回收市場，安全環(huán)保得不到保障；全省3800萬輛電動自行車約40%安裝鋰電池，電池總裝機量約6.3萬噸，低速車動力電池監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

關(guān)鍵技術(shù)有待創(chuàng)新。在容量判定技術(shù)、回收再生技術(shù)等方面，需要進一步革新。當前判定退役動力電池容量衰減程度的方法較為繁瑣、篩分速率低，亟須發(fā)展新型電池容量快速測定技術(shù)；再生主要對象以鋰、鎳、鈷、錳等貴金屬為主，其余組分由于經(jīng)濟效益低、回收難度高得不到重視，容易造成資源浪費甚至是環(huán)境污染。

梯次利用有待拓展。動力電池進行回收后，原則上第一順位的用途是梯次利用，在其他領域里繼續(xù)發(fā)揮其儲能價值。但由于對梯次利用行業(yè)缺乏引導和規(guī)范，目前全省梯次利用應用場景主要為鐵塔通信基站備電和電網(wǎng)側(cè)儲能示范電站，商業(yè)模式單一，下游實際市場體量較小，使用規(guī)模有限，運行效率不高，梯次利用尚處于起步和試點階段，亟須探索梯次電池在交通、金融、醫(yī)療、建筑、家庭等場景應用的新模式、新業(yè)態(tài)。

配套政策有待完善。全省尚未建立動力電池統(tǒng)一溯源監(jiān)管平臺，無法全面掌握退役電池回收利用情況。利用價值低的退役電池缺乏有效回收，動力電池回收利用相關(guān)標準體系尚未建立，拆解、檢測、梯次利用等未形成統(tǒng)一規(guī)范，動力電池回收利用缺乏有效宣傳，社會公眾對退役電池造成的環(huán)境影響、資源浪費等缺乏了解。

二、推動全省動力電池回收利用產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展的對策建議

對江蘇而言，推動動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于兩個方面：一是要規(guī)范動力電池回收利用，加快完善動力電池全生命周期的回收利用體系，確保在安全環(huán)保前提下實現(xiàn)退役動力電池的快速回收與高效利用；二是要大力推動動力電池回收技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，綜合運用財政、稅收、價格等手段，促進動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

打造溯源監(jiān)管平臺。建設全省統(tǒng)一的動力電池回收利用溯源監(jiān)管云平臺，將動力電池生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生等環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈納入平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對退役電池的全生命周期一體化管理。依托平臺強化退役電池溯源管理，對退役電池狀態(tài)、位置等信息進行實時跟蹤，加強與省有關(guān)部門銜接，實現(xiàn)國家動力電池溯源管理平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)共享機制，加強信息監(jiān)管和統(tǒng)計分析，逐步建立全省退役動力電池歷史數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)庫。

構(gòu)建回收利用體系。加強回收體系建設，形成“N+X”回收體系。推動區(qū)域回收中心站建設，將大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務中心站作為“N”，承擔本區(qū)域為主、輻射周邊的退役動力電池回收工作，提供貯存、拆解、檢測、分選、材料加工、物流等梯次利用和資源再生前期需求服務；將全省動力電池回收網(wǎng)點作為“X”納入回收體系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，將動力蓄電池（含汽車、工程機械等）、儲能電池、消費電子電池、低速車電池等全部納入回收體系。建立回收、梯次利用、再生利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的溝通協(xié)調(diào)機制，全省從事動力電池回收利用業(yè)務的企業(yè)全部進入回收利用網(wǎng)格體系內(nèi)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全省退役電池應收盡收、就近回收、就近利用、就近再生，加快建立規(guī)范的動力電池回收利用市場體系。

突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進創(chuàng)新平臺載體建設，充分發(fā)揮高校、科研院所、骨干企業(yè)等各方主體優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研用合作，建設動力電池回收利用創(chuàng)新平臺。在回收領域，重點突破“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、安全貯存運輸?shù)汝P(guān)鍵核心技術(shù)；在梯次利用領域，重點突破動力電池快速智能檢測評估、柔性無損快速拆解等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點研發(fā)推廣智能規(guī)?；鸾狻⒅悄芑傻燃夹g(shù)裝備應用；在再生利用領域，重點突破有價元素高效提取、材料性能衰減機理、材料性修復、殘余物質(zhì)無害化處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。在退役動力電池壽命預測、余能檢測、殘值評估等方面，培育一批專業(yè)服務機構(gòu)，積極推動梯次利用產(chǎn)品認證，推動成立國家級退役動力電池檢測認證中心。逐步完善動力電池回收利用標準體系，依據(jù)市場需求和問題導向，按照“急用先行”原則加快標準體系建設。梳理標準體系制定需求，推出全省動力電池回收利用標準體系建設指南。鼓勵企事業(yè)單位主導或參與國家、行業(yè)和地方標準制定，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)研制靈活性較高的團體標準，鼓勵企業(yè)將先進技術(shù)成果和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范向標準轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新商業(yè)化應用模式。堅持退役電池殘值最大化利用。支持梯次電池率先在通信基站備用電源、電力儲能、充換電、低速動力等領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化應用，鼓勵建設中小型梯次電池儲能項目，穩(wěn)步推進大型梯次電池儲能示范項目建設。引導企業(yè)在非電力領域備電等場景積極探索，支持梯次利用“車電分離”、換電、租賃、能源服務外包等模式創(chuàng)新應用，鼓勵利用梯次電池研發(fā)小型儲能設備并在金融、建筑、家庭等領域應用，推廣移動儲能設備在道路施工、野外作業(yè)、應急保障等方面應用，逐步提高鋼鐵等行業(yè)軌道機車使用梯次電池電動化改造比例。

出臺配套支持政策。綜合運用財政、稅收、價格等手段，促進動力電池回收行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。加大財政支持力度，將退役動力電池回收利用納入新能源汽車推廣應用補貼專項資金支持范圍，鼓勵地方出臺退役動力電池回收利用支持政策，改善因部分電池處置成本較高導致的回收意愿不足的狀況，實現(xiàn)兜底回收。統(tǒng)籌省級專項資金和稅費優(yōu)惠政策，支持核心技術(shù)裝備攻關(guān)和回收利用示范項目建設。研究制定有利于市場發(fā)展的價格體系，落實國家新型儲能價格機制，完善峰谷電價政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，促進回收利用產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展。支持新能源車銷售推行“車電分離、電池押金、回收殘值保障”等模式，確保退役動力電池流入正規(guī)回收渠道。建立并完善新能源汽車銷售企業(yè)對消費者提供電池更換回收服務承諾制度。推動電池產(chǎn)品通信協(xié)議開放，允許梯次利用企業(yè)通過電池管理系統(tǒng)評估電池健康狀態(tài)。引導金融機構(gòu)及社會資本加大對動力電池回收利用項目的支持力度，開發(fā)專項金融產(chǎn)品，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持動力電池回收利用項目。

建立安全環(huán)保紅線。牢固樹立安全綠色發(fā)展理念，及時發(fā)現(xiàn)和補齊動力電池在回收處置各環(huán)節(jié)的安全環(huán)保防控短板。重點做好退役動力電池梯次利用過程中的安全風險防控、再生利用過程中的環(huán)保風險防控，加強回收、拆解、利用環(huán)節(jié)安全風險的源頭管控。動力電池回收服務網(wǎng)點、報廢機動車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等相關(guān)主體，應按照《新能源汽車動力蓄電池回收服務網(wǎng)點建設和運營指南》相關(guān)要求，配備安全防護設施，落實安全操作規(guī)程，規(guī)范開展退役動力電池貯存和運輸，做好作業(yè)場所和人員安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正消除。進一步完善退役動力電池回收利用安全環(huán)保責任制，健全管理制度和工作機制，提升安全環(huán)保管理水平。