董媛媛

（中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038）

引言

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。2017 年習(xí)近平總書記提出“健康中國戰(zhàn)略”，防范健康風(fēng)險[1]。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，2016 年因環(huán)境質(zhì)量死亡的人數(shù)占全球總?cè)藬?shù)的24%[2]。當(dāng)前國內(nèi)外對生態(tài)環(huán)境健康的研究主要分為以下兩個方面：一是從環(huán)境法角度針對環(huán)境健康預(yù)防原則相關(guān)立法問題[3]、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[4]進行探討；二是從環(huán)境科學(xué)出發(fā)運用DPSIR（driving force-pressure-state-impact-response）[5]、EBM—DPSER（ecosystem-based-management-driver-pressurestate-ecosystem service-response）[6]、DPSEEA（driving force-pressure-state-exposure-effect-action）[7]模型構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險評估體系。但環(huán)境健康涉及環(huán)境科學(xué)、健康科學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科，將環(huán)境法同環(huán)境科學(xué)相分離，研究結(jié)果往往難以滿足環(huán)境健康管理需求。生態(tài)環(huán)境健康評價融合了風(fēng)險評估與生態(tài)環(huán)境治理，對于監(jiān)測與公眾健康相關(guān)的生態(tài)環(huán)境危險因素，比較不同區(qū)域的環(huán)境健康狀況，評價環(huán)境政策措施的有效性具有重要意義。我國至今尚未形成完整有效的生態(tài)環(huán)境健康評價體系，且評價體系缺乏法治化視角，不能有效支撐生態(tài)環(huán)境健康管理。本文從治理角度出發(fā)，強調(diào)人與自然的相互作用，突出“人”的能動性，在明晰生態(tài)環(huán)境健康外延及基本要素基礎(chǔ)上，以公眾健康為評價主體，以生態(tài)法治為理念，構(gòu)建一套基于驅(qū)動力—壓力—環(huán)境條件—健康影響—行動（driving force-pressure-environmental condition-health impactaction，DPEHA）模型的生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)體系，以實現(xiàn)維護生態(tài)環(huán)境健康的目的，提升國家生態(tài)環(huán)境治理能力。

1 生態(tài)環(huán)境健康基本要素與評價模型的確定

1.1 生態(tài)環(huán)境健康基本要素

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康評價體系，首先應(yīng)明確“生態(tài)環(huán)境健康”的內(nèi)涵。美國國家環(huán)境健康協(xié)會從廣義角度將“生態(tài)環(huán)境健康”中的“環(huán)境”泛指為所有能對人類健康產(chǎn)生威脅的環(huán)境，包括噪聲等[8]。孫佑海等[9]將環(huán)境健康定義為防范因環(huán)境污染對人體產(chǎn)生的損害或危險，其中的“環(huán)境”更多是指“生態(tài)環(huán)境”。為了避免歧義，本文采用“生態(tài)環(huán)境健康”，更貼合《環(huán)境保護法》中對“環(huán)境”的定義。由此，本文指出，生態(tài)環(huán)境健康是指“在人與生態(tài)環(huán)境相互作用中，防范因環(huán)境污染、自然資源短缺及生態(tài)破壞引起的可能對公眾健康產(chǎn)生不利影響的威脅，維護和保障公眾健康，提高生活質(zhì)量的能力和狀態(tài)”。以對不同風(fēng)險的防控為標(biāo)準(zhǔn)，可將其基本要素劃分為自然要素和社會經(jīng)濟要素兩類。自然要素指公眾健康直接與生態(tài)環(huán)境相關(guān)，包括環(huán)境要素（大氣、水、土壤）、資源要素（能源及礦產(chǎn)資源、物種資源、水資源）、生態(tài)系統(tǒng)要素（海洋、森林、草地、濕地、農(nóng)田）[11]。社會經(jīng)濟要素則強調(diào)人類行為對生態(tài)環(huán)境的影響，從而反作用于人類健康。

1.2 生態(tài)環(huán)境健康評價模型的選取

較早用于評價領(lǐng)域的相關(guān)模型是PSR（pressurestate-response）模型、DSR（driving force-state-response）模型[11]、DPSIR 模型[12]。環(huán)境健康評價應(yīng)用最多的模型為Briggs[13]提出的DPSEEA 模型，該模型具有較強的靈活性，可以根據(jù)環(huán)境健康監(jiān)測要求進行相應(yīng)修改，但無法有效評估自然造成的環(huán)境健康風(fēng)險[14]。DPEHA 模型最初由Benjamin Edokpolo 等[15]在DPSEEA 模型的基礎(chǔ)上開發(fā)，并應(yīng)用于澳大利亞環(huán)境健康追蹤系統(tǒng)。相較于PSR、DSR、DPSIR、DPSEEA 模型而言，DPEHA 模型能夠較好地解決無法獲取暴露指標(biāo)的困境，同時較好地反映了影響生態(tài)環(huán)境變化的因素、因素之間的關(guān)系及其與公眾健康之間的關(guān)系?；诖?，本文選取DPEHA 模型作為生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)的建構(gòu)模型，以滿足同時評價生態(tài)環(huán)境健康自然因素和社會經(jīng)濟因素的需要。

2 生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)的選擇

生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)應(yīng)具有以下特征：數(shù)量精簡的同時涵蓋評價對象的所有方面、可量化、普適性、相關(guān)性與有效性等[16]。本文在DPEHA 模型的基本框架下，結(jié)合生態(tài)環(huán)境健康的概念和基本要素，借鑒2020 年世界銀行更新的《世界發(fā)展指標(biāo)》（World Development Indicators，WDI）[17]、世界銀行集團發(fā)布的《環(huán)境、健康與安全通用指南》（Environmental,Health,and Safety Guidelines）[18]、世界衛(wèi)生組織2021年發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》（The Sustainable Development Goals Report，SDGs）[19]，篩選出生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)。

基于DPEHA 模型的生態(tài)環(huán)境健康評價，其中“驅(qū)動力”（driving Force，D）指由自然或人類活動引起的生態(tài)環(huán)境變化的宏觀因素?！皦毫Α保╬ressure，P）指在驅(qū)動力（D）的驅(qū)使下，自然或人類活動對生態(tài)系統(tǒng)中可能改變生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的任何部分帶來的壓力；“環(huán)境條件”（environmental condition，E）指生態(tài)環(huán)境在受到驅(qū)動力（D）和壓力（P）時可能對人類健康產(chǎn)生影響的具體狀況。“健康影響”（health impact，H）指在環(huán)境條件（E）的作用下，人類健康所呈現(xiàn)的狀態(tài)?！靶袆印保╝ction，A）指減少或避免影響（E）而采取的政策或干預(yù)措施。為突出生態(tài)法治的特點，本文構(gòu)建了由34 項指標(biāo)組成的生態(tài)環(huán)境健康評價體系。該體系包括5 個層次的指標(biāo)因子：第一層是目標(biāo)層（object），為生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)；第二層是準(zhǔn)則層（standard），為生態(tài)環(huán)境健康模型因子，即DPEHA 模型框架；第三層是要素層（factor），為生態(tài)環(huán)境健康的基本要素；第四層是指標(biāo)層（index），為具體的生態(tài)環(huán)境健康因子指標(biāo)；第五層是指標(biāo)屬性（nature），具體反映特定指標(biāo)對于生態(tài)環(huán)境健康評價的貢獻（表1）。

表1 生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)體系

2.2 評價體系中各指標(biāo)的闡釋

2.2.1 驅(qū)動力

驅(qū)動力（D）共選取了兩項自然指標(biāo)，7 項社會經(jīng)濟指標(biāo)。森林和臭氧因具有空氣凈化作用，其面積大小及濃度會影響空氣中有害氣體的含量，從而改變生態(tài)環(huán)境。陸地及海洋保護區(qū)面積的大小直接影響陸地及海洋生物多樣性的保護，進而影響整個生態(tài)系統(tǒng)。人類排放的溫室氣體、城鎮(zhèn)化水平、人口密度、人口年凈增長率作為社會經(jīng)濟指標(biāo)，凸顯人類作用下生態(tài)環(huán)境會發(fā)生相應(yīng)的改變。人均GDP 增長率能衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，一定程度上能反映人類對生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟能力。

2.2.2 壓力

壓力（P）共選取7 項社會經(jīng)濟指標(biāo)。部分自然災(zāi)害是自然和人為共同作用的結(jié)果，自然現(xiàn)象要加強預(yù)警，而人為因素則是重點防治的對象。用水、用電、廢水廢氣排放量、化肥施用、能源消耗這些同人類生活休戚相關(guān)的因素在一定程度上改變著生態(tài)環(huán)境。將這些要素作為生態(tài)環(huán)境健康評價指標(biāo)，能夠提高政府和群眾對上述要素的重視，以此采取行動改變現(xiàn)狀。

2.2.3 環(huán)境條件

環(huán)境條件（E）均選取自然指標(biāo)，大氣、水、土壤作為生態(tài)環(huán)境的要素，人類在利用和改造自然的過程中，會對上述要素產(chǎn)生反饋，從而反作用于人類健康。

2.2.4 健康影響

健康影響（H）選取了5 項社會經(jīng)濟指標(biāo)。將這些要素作為健康影響指標(biāo)，反映現(xiàn)階段人類生存與發(fā)展的狀況。

2.2.5 行動

行動（A）主要指生態(tài)環(huán)境治理的具體措施，也是推進生態(tài)環(huán)境健康評價體系法治化的表現(xiàn)。評價體系法治化主要有兩層含義：在形式層面，是指生態(tài)環(huán)境健康法律法規(guī)體系的健全水平和實施程度。在實質(zhì)層面，法治作為治理方式之一，是對治理體系的構(gòu)建，也是對法治的評價。同時，評價體系以生態(tài)環(huán)境健康利益為媒介，推動治理的法治化。在該層共選取6 項指標(biāo)。

（1）生態(tài)環(huán)境健康法律法規(guī)體系健全水平。生態(tài)環(huán)境健康法律法規(guī)體系主要由環(huán)境保護、公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成?！敖∪健币环矫婷枋龇煞ㄒ?guī)體系的完整程度，即基本涵蓋生態(tài)環(huán)境健康所需規(guī)制的事項，包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞引起公眾健康的損害問題，新型環(huán)境犯罪方式的隱蔽性，有毒有害物質(zhì)對公眾健康的影響的遲滯性等，如何通過法律法規(guī)的完善推動上述問題的解決；另一方面描述法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)程度。將生態(tài)環(huán)境健康法律法規(guī)體系健全水平作為評價指標(biāo)之一，有利于推動完善立法，為評價提供堅實法治保障。

（2）生態(tài)環(huán)境健康所涉違法犯罪行為的打擊力度。制度的有效實施是法治的基礎(chǔ)。根據(jù)《環(huán)境保護法》第六章“法律責(zé)任”的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境健康所涉違法犯罪行為涉及民事、行政與刑事三層責(zé)任。其中以行政處罰、治安處罰、刑事責(zé)任追究、民事賠償為主要責(zé)任方式。因此，在對該指標(biāo)進行衡量時，可參考民事案件、行政案件立案率、刑事案件立案率與破案率等數(shù)據(jù)。

（3）生態(tài)環(huán)境健康各部門機構(gòu)協(xié)調(diào)機制的建立和完善程度。生態(tài)環(huán)境健康涉及生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等多個方面，必然涉及多個部門的職能。一方面，需要多部門協(xié)調(diào)配合以確保實現(xiàn)保護公眾健康的目的。例如，在打擊環(huán)境違法犯罪過程中，需要生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院之間的協(xié)調(diào)配合。另一方面，也應(yīng)推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如何協(xié)調(diào)保護與發(fā)展二者之間的關(guān)系，如何確保投入保護的資源實現(xiàn)效益最大化，同樣需要生態(tài)環(huán)境部門、科技部門、衛(wèi)生部門之間協(xié)調(diào)機制的完善。

（4）生態(tài)環(huán)境健康人才數(shù)量及密度。專業(yè)的生態(tài)環(huán)境健康人才是保障公眾健康的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境健康領(lǐng)域涉及多學(xué)科交叉的特性，國家必須提升人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)專業(yè)型人才和綜合型人才。一方面，目前我國參與生態(tài)環(huán)境健康評估工作的專職人員相對較少，一定程度上致使評估結(jié)果出現(xiàn)較大偏差、評估結(jié)論無法有效反映生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險，從而延誤防控風(fēng)險最佳時機，造成無法挽回的損失；另一方面，生態(tài)環(huán)境健康涉及多學(xué)科領(lǐng)域的特質(zhì)，需要綜合型人才。因此，將生態(tài)環(huán)境健康人才的數(shù)量及密度作為評價指標(biāo)，以客觀反映人才需求。

（5）對生態(tài)環(huán)境健康的政府投入及其他途徑投資總額。資金是生態(tài)環(huán)境健康不可或缺的一部分，政府的投入和其他途徑的投資一定程度能反映該地區(qū)的財力保障水平。

（6）生態(tài)環(huán)境健康的宣傳教育普及率。隨著人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響逐漸加強，對生態(tài)環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的認識和教育越來越重要。將該指標(biāo)作為評價指標(biāo)之一，有利于提升政府對民眾生態(tài)環(huán)境健康宣傳教育的重視程度。

2.3 評價指標(biāo)體系的應(yīng)用

以2019 年和2020 年深圳生態(tài)環(huán)境健康工作為例，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》[20]，深圳市統(tǒng)計局發(fā)布的《深圳統(tǒng)計年鑒（2020 年）》[21]，深圳市氣象局發(fā)布的《深圳市氣候公報（2020 年）》[22]，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《2020年度深圳市生態(tài)環(huán)境狀態(tài)公報》[23]，深圳市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2019 年深圳市衛(wèi)生統(tǒng)計提要》[24]等官方報告獲取下列信息：

（1）截至2020 年，深圳森林覆蓋率為39.8%。

（2）2020 年深圳全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到國家一級（優(yōu)）和二級（良）的天數(shù)共355 天；空氣中首要污染物為臭氧，占比29.2%。

（3）截至2020 年，全市陸域自然保護地25 處，面積占陸域面積的24.75%。

（4）2019 年，全市碳排放強度同比下降7.09%。

（5）深圳人口城鎮(zhèn)化率為100%。

（6）2019 年人均GDP 同比下降0.29%。

（7）深圳2019 年人口密度為6728 人/km2，同比增長3.16%。

（8）以1979 年為基數(shù)，2019 年深圳人口年平均增長率為9.8%。

（9）截至2020年，全市綠化覆蓋總面積101267.18hm2，建成區(qū)綠化覆蓋率43.38%。

（10）2020 年深圳共發(fā)生自然災(zāi)害（森林火災(zāi)、臺風(fēng)暴雨氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害）15 起。

（11）2019 年深圳市萬元GDP 用水量為7.82 m3，城市居民生活用水7.84 億m3，同比增加0.24 億m3[25]。2020 年人均用水量為315.83 L/d；2020 年深圳市廢污水排放總量為14.01 億t[26]，污水處理率為98.11%。

（12）2020年城市居民生活用電154.53億kW·h，增長6.6%[27]。

（13）2019 年深圳單位GDP 能耗增長速度同比下降3.54%。

（14）2020 年深圳已達到化肥農(nóng)藥使用零增長。

（15）2019 年深圳工業(yè)廢氣排放量為3624.81 億m3。

（16）2020 年，深圳SO2平均濃度為6 μg/m3，同比上升1 μg/m3；NOx平均濃度為23 μg/m3，同比下降2 μg/m3；PM10平均濃度為35 μg/m3，同比下降7 μg/m3；PM2.5平均濃度為19 μg/m3，同比下降5 μg/m3；CO 平均濃度為0.6 μg/m3，與上年持平。

（17）2020 年深圳除兩座水庫未開展監(jiān)測外，其他水庫水質(zhì)達標(biāo)率為100%。

（18）2020 年確認污染地塊2 個。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均為100%①具體參見2020 年度深圳市生態(tài)環(huán)境狀況公報，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2021/gb1200/content/post_8818680.html。。

（19）2020 年深圳城市生活垃圾產(chǎn)生量位居全國第五，為712.4 萬t[28]，收集處置工業(yè)危險廢物54 萬t，各類固體廢物全部安全處置②具體參見2020 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報，https://www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/202012/P020201228557295103367.pdf。。

（20）自然災(zāi)害（氣象災(zāi)害）共造成3 人死亡，森林火災(zāi)總過火面積約6731 m2[29]。

（21）到2020 年深圳全市常住人口平均期望壽命達到81.7 歲，達到中等發(fā)達國家水平。

（22）2019 年深圳糧食產(chǎn)量為9103 t。

（23）政府針對大氣、水環(huán)境、固體廢物、土壤環(huán)境開展了專題研究。同時起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》等生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)。

（24）開展“利劍四號”打擊環(huán)境違法犯罪行動，印發(fā)了《茅洲河和淡水河流域打擊非法排污“百日行動方案”》及《深圳市茅洲河流域聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪執(zhí)法行動方案》。

（25）推動環(huán)境宣傳教育工作，成果顯著。

（26）2020 年立項環(huán)境科研課題26 項，共安排經(jīng)費2409 萬元。

根據(jù)上述信息，組織7 名來自深圳市生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康主管部門、公安機關(guān)、高校的專家代表，組成小組進入廣泛研究和討論，采取“介紹情況—專家評分”的方式，對指標(biāo)情況進行打分，并計算平均分。在綜合考量的情況下，得出以下結(jié)論：

（1）深圳的生態(tài)環(huán)境健康水平相較于全國其他城市而言整體較高，且在大氣污染治理、水環(huán)境治理方面走在了國家前列。

（2）當(dāng)前深圳生態(tài)環(huán)境健康立法工作，關(guān)注點仍為環(huán)境治理，未有效體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的最終目的是保障公眾健康，生態(tài)環(huán)境健康法治化的推進稍顯薄弱。

（3）專家對“生態(tài)環(huán)境健康各部門機構(gòu)協(xié)調(diào)機制的建立和完善程度”指標(biāo)的評分普遍較低，細究其原因，發(fā)現(xiàn)深圳當(dāng)前未建立生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)工作機制，難以有效開展保障公眾健康的工作。

（4）當(dāng)前深圳生態(tài)環(huán)境健康人才培養(yǎng)仍顯不足。

（5）雖然深圳開展環(huán)境宣傳教育工作成果顯著，但從“生態(tài)環(huán)境健康的宣傳教育普及率”指標(biāo)的打分情況來看，稍顯欠缺，發(fā)現(xiàn)其原因是在宣傳過程中，對生態(tài)環(huán)境健康的宣傳有所不足。

針對上述問題，提出深圳生態(tài)環(huán)境健康的保護的法治化進路。

3 深圳生態(tài)環(huán)境健康保護法治化進路

生態(tài)環(huán)境健康保護的法治化是指用法治思維和方式有效預(yù)防和化解生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險，優(yōu)化資源配置。評價體系的作用在于對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境健康狀況實現(xiàn)有效評估和管理，其通過風(fēng)險評估的科學(xué)性與制度建立實施的有序性等多方面作用，從而達到生態(tài)環(huán)境與公眾健康之間的動態(tài)平衡。通過對指標(biāo)體系的運用發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)存在的問題，推動深圳從“法治速度”向“法治質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。未來深圳生態(tài)環(huán)境健康方面法治化努力主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

3.1 完善生態(tài)環(huán)境健康法律法規(guī)體系

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護法治化的關(guān)鍵在于法律對生態(tài)環(huán)境的全面有效保障。針對生態(tài)環(huán)境健康相關(guān)法律法規(guī)尚未體系化，且法律法規(guī)之間銜接不足，不僅需要深圳特區(qū)積極行使立法權(quán)，更需要國家層面法治化努力。提出以下建議：其一，對我國《環(huán)境保護法》相關(guān)條文進行相應(yīng)補充，以實現(xiàn)同其他法律的銜接。當(dāng)前《環(huán)境保護法》第39 條作為生態(tài)環(huán)境健康規(guī)制的綱領(lǐng)性條款，難以有效落實。建議專門出臺相關(guān)規(guī)范性文件，對如何健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估，如何開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響研究，進行具體闡釋；或者專門出臺一部生態(tài)環(huán)境健康法以加強對生態(tài)環(huán)境健康的保護。其二，完善環(huán)境影響評價制度，將生態(tài)環(huán)境健康因素納入環(huán)境影響評價的重要考量要素。我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》第一條規(guī)定的立法目的并未提及公眾健康。應(yīng)當(dāng)修改其立法目的，將公眾健康作為重要因素，同時應(yīng)當(dāng)在第四章“法律責(zé)任”部分對侵犯公眾健康的行為單獨規(guī)定，以實現(xiàn)同《刑法》的有效銜接。其三，完善環(huán)境法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境引發(fā)的健康問題影響范圍廣，后果嚴重，環(huán)境損害健康事件發(fā)生后，受害人得不到相應(yīng)補償或賠償，可能會引發(fā)群體性事件。當(dāng)前司法困境是受害人即便贏得訴訟，獲得的賠償一般也僅限于直接損失和部分精神損害，對于其間接損失和健康權(quán)損害難以獲得支持?；诖?，可以在我國《民法典》《人身損害賠償解釋》等法律法規(guī)中對生態(tài)環(huán)境損害引起健康問題的賠償責(zé)任單獨予以規(guī)定。其四，2020 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)指南總綱》作為綱領(lǐng)性文件，對生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估僅作了一般性規(guī)定，因而迫切需要各個地區(qū)出臺與其相配套的規(guī)范性文件，并細化其規(guī)定，將其落至實處。

3.2 建立健全生態(tài)環(huán)境健康各部門工作協(xié)調(diào)機制

傳統(tǒng)環(huán)境法進路主要表現(xiàn)為公權(quán)力“命令—控制”型規(guī)制，以及私權(quán)利侵權(quán)救濟兩種途徑，而忽視了生態(tài)環(huán)境健康根本是公眾健康，需要公眾參與的健康。另外，由于生態(tài)環(huán)境健康涉及生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生部門、應(yīng)急管理部門等多個機構(gòu)，且每種類型數(shù)據(jù)的收集受不同法律管轄，由不同法律主體收集。例如，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)信息由生態(tài)環(huán)境部門獲取，而相關(guān)健康結(jié)果則由衛(wèi)生部門監(jiān)測。因此，建立健全各部門工作協(xié)調(diào)機制，推動多元主體參與，加強數(shù)據(jù)信息共享顯得尤為重要。為推動法治政府更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提出以下建議：其一，從橫向來講，可以聯(lián)合公共衛(wèi)生部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等部門，設(shè)立國家生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)利益攸關(guān)方、評估生態(tài)環(huán)境對健康的影響、制定和執(zhí)行文件、監(jiān)測和報告以及定期更新計劃。同時，加強部門之間的信息共享程度、聯(lián)動執(zhí)法程度。其二，從縱向來講，行政區(qū)域有界，生態(tài)環(huán)境無邊界。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)機制，如推動異地受理、巡回審判等機制的完善等。其三，政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用社會力量，鼓勵和支持相關(guān)科研機構(gòu)、社會公眾加強協(xié)作。例如，采用設(shè)立專項基金、簽訂合同等方式引入第三方（高校、院所、企業(yè)）共同研發(fā)科研成果，深化創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進重大成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。

3.3 加強人才培養(yǎng)和資金投入

一方面，生態(tài)環(huán)境健康相關(guān)研究工作由于其跨學(xué)科的特點，迫切需要綜合型人才和專業(yè)型人才；另一方面，打擊生態(tài)環(huán)境健康相關(guān)的違法犯罪行為迫切需要提高現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍、司法隊伍的能力。基于此，本文建議：一是采取高校專項生態(tài)環(huán)境健康人才培養(yǎng)方式，通過“強基計劃”“百人計劃”等多種自主招生途徑，聚集未來生態(tài)環(huán)境健康研究專業(yè)型和綜合型人才。二是為人才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，制定相關(guān)政策，在住房、家屬安排、子女上學(xué)、醫(yī)療保障、出國手續(xù)等方面給予其便利。三是加大人才經(jīng)費保障力度，可設(shè)立科技計劃、專項基金等形式為人才提供資金支持。四是完善生態(tài)環(huán)境健康研究實驗室建設(shè)，推動相關(guān)研究的開展。五是加強政府財政支持，完善環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)掌握環(huán)境污染物水平和公眾健康影響狀態(tài)及其發(fā)展變化趨勢。六是加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍、司法隊伍的培訓(xùn)力度，如通過開展定期培訓(xùn)班、異地調(diào)研等方式學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高能力。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境健康宣傳教育

民眾對生態(tài)環(huán)境健康的認識程度直接影響工作能否順利開展，關(guān)乎能否打造“處處守規(guī)矩、事事講規(guī)則”的法治深圳。當(dāng)前深圳市對于生態(tài)環(huán)境健康的普及率仍較為薄弱，故提出以下建議：一是借助當(dāng)前媒體的宣傳力和影響力，采取電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信推送、微博等多種形式加強對生態(tài)環(huán)境健康的宣傳。二是政府部門可定期組織人員去社區(qū)進行生態(tài)環(huán)境健康宣講、張貼宣傳海報，提升公眾對生態(tài)環(huán)境健康的了解度。三是制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境健康手冊，發(fā)放至學(xué)校、家庭、工作單位，擴大生態(tài)環(huán)境健康教育的覆蓋面。四是生態(tài)環(huán)境健康科普宣傳的內(nèi)容要經(jīng)過專家評議，要鼓勵第三方的客觀宣傳，生態(tài)環(huán)境健康技術(shù)工作者自身要避免夸大宣傳，要把握宣傳尺度。

4 結(jié)語

良好生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境健康關(guān)系著國家安全利益、民眾健康和生態(tài)環(huán)境保護，關(guān)系著能否順利實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建完整統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境健康評價體系對于研判生態(tài)環(huán)境健康現(xiàn)狀、提升城市生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)和構(gòu)建全面的生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險防控和治理體系具有關(guān)鍵作用。本文基于DPEHA 模型構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境健康評價體系，并以深圳市為例對模型進行了驗證，以推動深圳法治化的發(fā)展。未來研究要著眼于對模型的進一步細化和深入實踐，結(jié)合不同城市的特點，將評價體系應(yīng)用于更多城市的法治化建設(shè)，以推進全面依法治國。同時，生態(tài)環(huán)境健康治理主體應(yīng)當(dāng)自覺提高政治站位，強化國家安全意識，牢固樹立底線思維，處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境健康納入法治的軌道，筑牢生態(tài)環(huán)境健康防線。