文|《中國報道》記者 陳珂

2月26日，花農(nóng)在江蘇南通海安市城東鎮(zhèn)壯志村花卉種植大棚內(nèi)除草。

天氣回暖，伴隨著一犁春耕而來的，還有今年的中央一號文件。

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。從主線上看，“三農(nóng)”壓艙石作用再次彰顯，始于2018年中央一號文件的鄉(xiāng)村振興主題繼續(xù)延續(xù)。

專家表示，今年中央一號文件的兩大特點是“穩(wěn)”和“實”，強調(diào)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導向，并強調(diào)抓點帶全面。

守住兩條底線

《意見》分為8個部分，強調(diào)牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理3項重點工作，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

文件開篇首提糧食安全。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全文35條指導全年“三農(nóng)”工作、推動鄉(xiāng)村振興的舉措中，涉及糧食安全的有10多條。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。今年的中央一號文件明確，2022年糧食產(chǎn)量仍不能低于這一數(shù)字。

“保障糧食安全底線主要是保產(chǎn)、保供、穩(wěn)價。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，我國農(nóng)產(chǎn)品進口目前出現(xiàn)歷史高位，疫情仍在蔓延，尤其是2021年的極端災(zāi)害天氣等，給糧食生產(chǎn)帶來極大不確定性?！氨９┓€(wěn)價，意味著首先要保產(chǎn)。國內(nèi)抓糧食生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場加強進口調(diào)控，掌握好節(jié)奏以應(yīng)對國際市場的急劇性波動?！崩顕橄颉吨袊鴪蟮馈酚浾叻治稣f。

在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授周立看來，糧食安全是一直強調(diào)的問題，但將其強調(diào)為“底線”還是第一次?！皟蓷l底線是為了保障國家近中遠期戰(zhàn)略目標，不發(fā)生相應(yīng)的系統(tǒng)性風險所提出來的?！?/p>

社會最基礎(chǔ)的剛性消費物品是食物，主要表現(xiàn)為口糧。周立表示，為了保證口糧絕對安全，文件第一部分的5條舉措在內(nèi)容上鎖定糧食安全，落實糧食安全黨政同責，同時提高稻谷小麥收購價，加大農(nóng)田設(shè)計、水利設(shè)施等的投入。

值得注意的是，今年中央一號文件還提出“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”。相關(guān)表述自2021年中央農(nóng)村工作會議之后得到強化。

李國祥向記者分析，目前我國大豆油料自給率低。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國進口大豆9000多萬噸，2020年約1億噸?！拔覀冸m然做過幾輪大豆振興計劃，但產(chǎn)能總體上低位徘徊在2000萬噸左右，而且國際市場價格漲幅最大的就是食用植物油，然后是大豆、玉米、小麥。‘油瓶子’里盡可能多裝中國油是保障糧食安全的體現(xiàn)?！?/p>

但在李國祥看來，這不意味著要大面積調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，中央一號文件中也并未體現(xiàn)?！案孛娣e有限的情況下，不能大片犧牲掉稻米、玉米等的種植，歷史上看，全國性種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整我們也吃過很多虧?！彼ㄗh，支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)在局部、定點的小范圍內(nèi)調(diào)整，也要在技術(shù)手段上加以改善。

2021年中央一號文件把“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”單獨作為一章，今年的中央一號文件中，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”取而代之。

受訪專家表示，黨的十九大確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)”工作重點就在向此轉(zhuǎn)移?！?020年之前，脫貧攻堅占主導地位，2021年至2035年、2035年至2050年，鄉(xiāng)村振興工作將要邁上兩個新臺階?！敝芰⒅赋?，我國實施這種長期計劃得益于體制優(yōu)勢，最重要的是守住脫貧攻堅成果。

中央一號文件起草組成員接受媒體采訪時說，目前各地建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，大部分監(jiān)測對象已經(jīng)消除返貧致貧風險，為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，下一步，監(jiān)測對象要放寬、操作程序要簡化、幫扶介入要盡早、退出環(huán)節(jié)要從嚴。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”

保糧食安全，首先要保耕地。每年的中央農(nóng)村工作會議上，18億畝耕地紅線都會被提到。

2月24日，在江蘇省南通市海安市大公鎮(zhèn)于壩村一農(nóng)家庭院，志愿者在向村民宣傳2022年中央一號文件精神。

去年年底中央農(nóng)村工作會議召開前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話，強調(diào)“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。今年的中央一號文件明確，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。

這涉及耕地的保護、耕地的建設(shè)、耕地的合理使用，市場經(jīng)濟下，三方面之間存在沖突?！案母镩_放以來，農(nóng)民建房占地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、開發(fā)區(qū)占地、城鎮(zhèn)化占地以及生態(tài)環(huán)境惡化，導致農(nóng)業(yè)用地不斷減少。這一問題在上世紀90年代引起人們重視?！敝芰⑾颉吨袊鴪蟮馈酚浾叻治稣f，1997年我國提出實施農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡制度，1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》發(fā)力耕地占補平衡，2006年的“十一五”規(guī)劃首次提出18億畝耕地紅線的約束性指標。

“但實際上，我國大部分地區(qū)每年可以種兩茬甚至三茬，考慮到復種指數(shù)，18億畝耕地對應(yīng)的每年的農(nóng)作物播種面積為24億畝。因此確保18億畝耕地和24億畝的耕種面積，才能保證糧食安全底線不會被突破。”周立表示。

事實上，18億畝只是一個概數(shù)，隨著人口增長、糧食需求增長、營養(yǎng)需求升級、城鎮(zhèn)化工業(yè)化占地增加，其實際指向也與時俱進，“十二五”時期為18.18億畝，“十三五”時期為18.65億畝?！皵?shù)據(jù)變化反映出我國對耕地保護的目標在持續(xù)加壓。不僅要守護好，建設(shè)好的耕地也不能濫用，不然要么保不住，要么保住了也是以劣補優(yōu)?！崩顕樘寡?。

在周立看來，耕地保護并不意味著必然減少各種建設(shè)用地，關(guān)鍵在于怎樣合理調(diào)配和利用耕地。《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國目前的耕地面積為19.18億畝，不僅守住了耕地紅線，過去10年，林地、草地、濕地、河流、湖泊等生態(tài)功能用地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地也分別增加2.6億畝、1.28億畝。

耕地不能“有數(shù)量沒質(zhì)量”?！兑庖姟返诙糠忠浴皬娀F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”為題，突出高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地占補平衡全程監(jiān)管。管用途方面，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。區(qū)分一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田不同類型，落實耕地利用優(yōu)先序。挖潛力方面，將有條件的鹽堿地適度有序開發(fā)為耕地，合理利用5億畝鹽堿地。

藏糧于地，也要藏糧于技。李國祥表示，有了土地資源，提高產(chǎn)量本質(zhì)上還是要靠科技，在核心種源上避免被“卡脖子”?！拔覈鴮ｉT出臺了‘種業(yè)振興’計劃，包括種源調(diào)查、鑒定評價以及技術(shù)防御等，核心在于發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種子基因，為農(nóng)民增產(chǎn)、保糧食安全?！崩顕檎f。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興的“五大振興”中排第一。2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迎來第5個年頭，今年的中央一號文件明確了工作重點是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理?！兑庖姟诽岢觥熬劢巩a(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，要做好三個著力：著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

湖北恩施，歷時半年改造的蓮花池村煥然一新。

“第十六條‘持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展’，鼓勵拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮鄉(xiāng)村多元價值。還有第二十七條的‘創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體’，提到用文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，這是側(cè)重于文化功能來說的?！敝芰⒏嬖V《中國報道》記者，這些都為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”相連提供新的空間。

“提高質(zhì)量效益和競爭力，目前還存在短板?！痹诶顕榭磥恚l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前面臨品質(zhì)不優(yōu)、品牌不響等問題，可繼續(xù)通過品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的“三品一標”提升行動保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化消費體驗。他也認為，當前的農(nóng)產(chǎn)品銷售更多要靠團購式的定銷，但要在完善物流，特別是冷鏈物流上做好文章。

搭乘電商快車，直播帶貨被首次寫入中央一號文件。文件提到將實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村、促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

流量主播不俗的變現(xiàn)能力下，電商助農(nóng)數(shù)據(jù)被不斷刷新。商務(wù)部2月初發(fā)布的2021年全國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05萬億元，比上年增長11.3%。全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4221億元，同比增長2.8%。

周立在福建和浙江走訪發(fā)現(xiàn)，這里的淘寶村比比皆是，但他也發(fā)現(xiàn)近些年有兩大壟斷不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，一個是頭部壟斷、一個是平臺壟斷。周立表示，頭部主播抽傭提成、收坑位費等使其贏者通吃，導致品牌營銷被壟斷。

有研究報告顯示，2021年直播帶貨市場接近2萬億元，前10個頭部主播就占到了市場份額的55.75%?！斑@是一個頭重腳輕的結(jié)構(gòu)，頭部主播壟斷資源不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和健康發(fā)展。”周立指出，農(nóng)產(chǎn)品銷售更要警惕的是平臺壟斷。“農(nóng)貿(mào)市場、微店微商原本在農(nóng)產(chǎn)品銷售中是主流，電商平臺的興起意味著有人將無業(yè)可就、無業(yè)可創(chuàng)。所以還是要形成合理、健康的產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

在李國祥看來，直播帶貨對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說需求是迫切的?！八扔行麄髯饔?，也有信息放大的作用，要對虛假宣傳、錯誤引導進行防范和治理，也要對主播或者直播帶貨企業(yè)進行監(jiān)管，包括銷售抽成的定價監(jiān)管、稅收層面的監(jiān)管等，督促直播帶貨企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。”