文|《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

2021年5月9日，在海南?？谂e辦的首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)上，湖北館內(nèi)的“海百合”智能音樂(lè)機(jī)器人正在用揚(yáng)琴演奏中國(guó)古典民樂(lè)。

隨著吉林省和河北省公布2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，31省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全部出爐。此前1月17日，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”公布，以全年增速8.1%超過(guò)2021年政府工作報(bào)告提出的“6%以上”的預(yù)期目標(biāo)。

“從增速看，偏離全國(guó)平均增速的省份不多，基本上向全國(guó)平均水平收斂、趨近。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，趨穩(wěn)特點(diǎn)在各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上也得以體現(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)總量和增速等某些具體指標(biāo)上，一些省份、城市實(shí)現(xiàn)跨越式突破和恢復(fù)性增長(zhǎng)。

新臺(tái)階、新現(xiàn)象

去年，廣東省迎來(lái)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)其他省份的第33個(gè)年頭，成為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)GDP超12萬(wàn)億元的省份，占到全國(guó)GDP總量的10%以上。值得關(guān)注的是，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，自1998年超過(guò)新加坡、2003年超過(guò)香港、2007年超過(guò)臺(tái)灣，如果以去年平均匯率計(jì)算，廣東GDP總量如今又超過(guò)韓國(guó)，對(duì)“亞洲四小龍”均實(shí)現(xiàn)超越。

決定區(qū)域發(fā)展快慢的關(guān)鍵因素包括創(chuàng)新能力、利用外部要素資源和市場(chǎng)能力。廣東省外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)大，近些年在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上取得了明顯的成果?！氨热缟钲诘娜A為、中興、騰訊、比亞迪、大疆等企業(yè)是具有世界影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，研發(fā)專利的成果轉(zhuǎn)化以企業(yè)為主體，對(duì)市場(chǎng)非常敏感。這跟北方城市有明顯的不同?！标愐蛴浾弑硎?。

2021年，北京、上海的經(jīng)濟(jì)總量分別以40269.6億元、43214.8億元聯(lián)袂突破4萬(wàn)億元?！斑@種狀態(tài)可能會(huì)維持幾年不變，也有可能被追趕上?！标愐硎荆?021年深圳以30664.85億元、廣州以28231.97億元的總量緊隨其后，且北京、上海目前處在成熟階段——北京謀求減量發(fā)展，上海也在控制人口，這種情況下一是發(fā)展空間受限，二是發(fā)展結(jié)構(gòu)面臨向高精尖轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。

副省級(jí)城市是我國(guó)中心城市中僅次于直轄市的重要一環(huán)。2021年，GDP排在前十的省會(huì)城市依次為：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥、福州，所有上榜城市均為萬(wàn)億俱樂(lè)部成員，前五名屬于全國(guó)GDP十強(qiáng)市，后五名則屬于全國(guó)GDP二十強(qiáng)市。2020年時(shí)為萬(wàn)億俱樂(lè)部成員的西安，去年則由于疫情原因被擠出前十。

《中國(guó)報(bào)道》記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨著東莞市的加入，目前全國(guó)已有24個(gè)萬(wàn)億城市?！俺Ｖ?、煙臺(tái)、唐山、徐州等城市去年經(jīng)濟(jì)總量在8000億元左右，如果增速穩(wěn)定，萬(wàn)億成員有可能在今明兩年擴(kuò)充為28個(gè)?！痹陉愐磥?lái)，萬(wàn)億成員未來(lái)會(huì)不斷增加，但城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程。

“城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加會(huì)帶來(lái)消費(fèi)能力和消費(fèi)規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)形態(tài)便會(huì)發(fā)展為以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但這種趨勢(shì)往往對(duì)制造業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊?！敝圃鞓I(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，陳耀提醒，進(jìn)入萬(wàn)億城市俱樂(lè)部的成員，制造業(yè)占比不能下降過(guò)快，保持占比在25%～30%。他舉例稱，上海市制定的“三個(gè)底線”中，制造業(yè)占比不能低于25%的底線一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，使其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模保持穩(wěn)定。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，大城市的制造業(yè)不是普通制造業(yè)，一定是高精尖結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)。

省域經(jīng)濟(jì)哪家強(qiáng)？

以省為基本單元，2021年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)兩位數(shù)的一個(gè)是湖北，一個(gè)是海南。

2020年，湖北遭遇嚴(yán)重疫情沖擊，GDP增速一度創(chuàng)下1978年以來(lái)的新低。2021年，湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)以12.9%領(lǐng)跑其他省份，總量達(dá)到50012.94億元，重回全國(guó)第七，其中武漢城市圈經(jīng)濟(jì)總量也跨入3萬(wàn)億元規(guī)模。

“湖北從疫后重振中站起來(lái)，回歸常態(tài)?！焙笔≌f(xié)常委、武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授鄒薇表示，2021年湖北新增高新技術(shù)企業(yè)4100戶，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高新企業(yè)數(shù)的倍增，背后不僅體現(xiàn)“湖北速度”，更是質(zhì)量提升。

2020年以來(lái)，疫情之下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的同比增速出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，2020年、2021年的“兩年平均增速”被用來(lái)刻畫我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。在陳耀看來(lái)，受2020年負(fù)5%低基數(shù)效應(yīng)影響，湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但兩年平均增速只有3%，不及5.1%的全國(guó)平均水平，“完全恢復(fù)到疫情前水平還需要時(shí)間”。

2021年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值以11.2%的增速僅次于湖北，兩年平均增速排全國(guó)第一。有數(shù)據(jù)側(cè)面顯示，2021年海南11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的營(yíng)業(yè)收入第一次突破萬(wàn)億元，以占全省不到2%的土地實(shí)現(xiàn)了全省四成以上的稅收。陳耀認(rèn)為，盡管海南經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排第28位，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯特點(diǎn)是投資型驅(qū)動(dòng)?！昂Ｄ献再Q(mào)港的財(cái)稅優(yōu)惠政策大大放寬和降低了投資準(zhǔn)入門檻，很多建設(shè)項(xiàng)目在2021年集中分批次開(kāi)工，帶來(lái)了較大的投資增量?！?/p>

受訪專家還注意到，山西省去年的經(jīng)濟(jì)增速可謂亮眼——名義增速以27.98%領(lǐng)跑全國(guó)，增速處于第二位的內(nèi)蒙古為18.2%。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記楊開(kāi)忠在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，山西的好成績(jī)離不開(kāi)去年煤炭和鋼材價(jià)格的上漲，“要想保持或者在站位上再往前，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，過(guò)度依賴煤炭是行不通的。”他還表示，貴州8.1%的增速也符合資源型城市的屬性，“我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展較快，能源需求大，貴州不僅能提供煤炭，還有豐富的水電資源”。

2021年7月，河南的特大暴雨災(zāi)害被自然環(huán)境部列為2021年全國(guó)十大自然災(zāi)害之首，造成全省1478.6萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元。受此影響，河南省2021年經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)省份GDP增速中排在第10位。日前，河南政府工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“加快災(zāi)后重建”，并在其他重點(diǎn)任務(wù)中增加了對(duì)應(yīng)急防災(zāi)的相關(guān)表述，包括推進(jìn)省氣象防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)、構(gòu)建防澇工程體系、建設(shè)一批調(diào)蓄工程等多項(xiàng)舉措。

加大戰(zhàn)略性機(jī)制安排縮小南北差距

透過(guò)數(shù)據(jù)，區(qū)域發(fā)展差距再次得到印證。從GDP增速看，自第21名往后的甘肅、寧夏、天津、吉林、河北、陜西、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、青海等都位于我國(guó)東北、西北或華北地區(qū)。

陳耀認(rèn)為，格局和往年相比沒(méi)有太大改變，值得注意的是河南因疫情和極端天氣沖擊最終加入進(jìn)來(lái)。據(jù)他長(zhǎng)期觀察，南北間相關(guān)指標(biāo)的差距真正開(kāi)始拉大是在“十三五”以后?！耙话銇?lái)講，一兩年內(nèi)的短期波動(dòng)不能算作地區(qū)間差距，如果是長(zhǎng)期持續(xù)的下降，就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在衰退狀態(tài)。”

但就東北三省而言，吉林6.6%、黑龍江6.1%、遼寧5.8%的增速雖然都低于全國(guó)平均，不過(guò)總體上有所加快。數(shù)據(jù)顯示，2021年吉林省投資同比增長(zhǎng)11%，位列全國(guó)第四。陳耀表示，去年?yáng)|北的外資外貿(mào)增速也較高，比如在進(jìn)出口貿(mào)易方面，黑龍江為29.6%，遼寧為17.6%；外資方面，遼寧為27.1%，黑龍江為10.8%，表明通過(guò)開(kāi)放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興效果比較突出。

“當(dāng)然，去年全國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)也較為不錯(cuò)?！?021年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額39.1萬(wàn)億元，貿(mào)易規(guī)模第一次突破6萬(wàn)億美元。陳耀認(rèn)為，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，東北的外貿(mào)依存度較低、外向型經(jīng)濟(jì)弱，從2021年的數(shù)據(jù)來(lái)看，東北振興正處在提速期。但他也表示，東北作為老工業(yè)基地，工業(yè)增速備受關(guān)注，“黑龍江工業(yè)增速7.3%，遼寧略微低一些，從側(cè)面說(shuō)明東三省的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡”。

楊開(kāi)忠向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，由于結(jié)構(gòu)性和區(qū)位性差異，一些重要的戰(zhàn)略性機(jī)制主要在南方布局，北方的活力釋放相對(duì)就慢一步?！氨热缱杂少Q(mào)易港，南方的海南有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然也有國(guó)際性的因素，最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略性機(jī)制安排上，比如北京證券交易所2021年掛牌，晚于上海、深圳、香港很多年?！?/p>

他向記者分析稱，南北差距擴(kuò)大問(wèn)題歷來(lái)受到重視。針對(duì)上一輪南北差距擴(kuò)大，我國(guó)出臺(tái)了東北振興戰(zhàn)略，新一輪南北差距擴(kuò)大下，又先后于2014年出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》、2019年出臺(tái)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》。 “目前，南北差距擴(kuò)大受到社會(huì)各方面的高度重視是合乎情理的，但客觀講，南北差距沒(méi)有想象的那么大，目前還不構(gòu)成我國(guó)區(qū)域差距的第一特征。”楊開(kāi)忠表示，未來(lái)對(duì)北方戰(zhàn)略性機(jī)制的安排上要加快。

“三重壓力”下穩(wěn)增長(zhǎng)

2022年一季度已經(jīng)進(jìn)入下半程，截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均制定出了今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)務(wù)院1992年批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份的新目標(biāo)都低于2021年的實(shí)際增速。其中湖北省降幅最大，從12.9%下降到7%左右?！翱紤]到疫情目前仍在反復(fù)，無(wú)論從投資、出口還是消費(fèi)拉動(dòng)來(lái)看，湖北省都不可能達(dá)到2021年的水平，2022年目標(biāo)設(shè)定相對(duì)來(lái)講要保守一些?！?/p>

也有一些省份將目標(biāo)上調(diào)，如河南提速到7%，西藏設(shè)定在8%左右。對(duì)此陳耀分析說(shuō)，極端天氣災(zāi)害是偶發(fā)因素，河南提高預(yù)期目標(biāo)較為客觀，西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成比較特別，增速設(shè)計(jì)上更多考慮到川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資、建設(shè)落地，會(huì)在今年有明顯的拉動(dòng)作用。“總體來(lái)說(shuō)，考慮到疫情和穩(wěn)增長(zhǎng)因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是高質(zhì)量，而不是過(guò)度追求GDP總量。”

此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議判斷，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。“各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到影響，因此可以看到它們的增速設(shè)計(jì)大概是在去年增速的60%上下波動(dòng)?！标愐硎?。

“三重壓力”下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何破局，各省份能否如期甚至超額完成經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)？在陳耀看來(lái)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱作為一個(gè)整體的大環(huán)境在施加影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活躍的廣東、江蘇、浙江等會(huì)產(chǎn)生影響，但它們的抗壓能力也比較強(qiáng)，“真正受沖擊大的是那些經(jīng)濟(jì)韌性不強(qiáng)的地區(qū)?！?/p>

陳耀表示，應(yīng)對(duì)“三重壓力”的路子已經(jīng)很清晰，核心是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上繼續(xù)發(fā)力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)支撐也很重要?！皩?duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)壓力非常好的經(jīng)驗(yàn)，等同于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更能和需求端匹配，提高發(fā)展質(zhì)量?！?/p>