馬剛

摘要：綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援工作的國(guó)家隊(duì)和主力軍，在其職責(zé)范圍不斷拓展的背景下，指揮中心在消防救援工作中的作用不斷凸顯，筆者結(jié)合支隊(duì)級(jí)指揮中心的運(yùn)行情況，指出不足，分析原因，并就如何做好支隊(duì)級(jí)指揮中心的建設(shè)管理工作提出想法和建議。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃;GIS綜合系統(tǒng);人員素質(zhì);自動(dòng)化

中圖分類號(hào)：TU998.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）01-0130-03

改革轉(zhuǎn)制后，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位，消防救援隊(duì)伍的任務(wù)日趨繁重，對(duì)工作效率提出了更高要求，而指揮中心作為協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件、指揮調(diào)度救援行動(dòng)、匯總分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的中樞機(jī)構(gòu)，其管理運(yùn)行水平的高低，對(duì)消防救援工作至關(guān)重要。各消防救援指揮中心經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)運(yùn)行，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但其作用更多體現(xiàn)在信息報(bào)送、上情下達(dá)和值班備勤上，接警調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮、分析研判、輔助決策等核心業(yè)務(wù)能力，與工作需求和上級(jí)期望仍有較大差距，在新的體制機(jī)制下，加強(qiáng)支隊(duì)指揮中心的建設(shè)管理工作，已經(jīng)刻不容緩。

1? 支隊(duì)級(jí)消防指揮中心的特點(diǎn)

1.1? 時(shí)效性強(qiáng)

以調(diào)度指揮、信息處理為代表的大部分指揮中心業(yè)務(wù)，均以當(dāng)前正在進(jìn)行的滅火救援行動(dòng)為軸心，由于救援行動(dòng)往往較為緊迫，需要工作人員在匯總、分析大量信息后，在最短時(shí)間內(nèi)為一線救援隊(duì)伍提供科學(xué)合理的處置建議和戰(zhàn)術(shù)決策，否則將導(dǎo)致難以彌補(bǔ)的損失，對(duì)指揮中心各項(xiàng)工作的時(shí)效性要求極高;火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)、防汛防臺(tái)等工作的提前謀劃部署，也具有較強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)效性，要求指揮中心根據(jù)季節(jié)、氣候、區(qū)域特點(diǎn)等數(shù)據(jù)，第一時(shí)間給出合理的意見(jiàn)和建議。

1.2? 綜合性強(qiáng)

支隊(duì)級(jí)指揮中心是整個(gè)滅火救援行動(dòng)的指揮部[1]，涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理、聯(lián)勤數(shù)據(jù)互通、戰(zhàn)保宣傳對(duì)接等多方面工作，由大量其他單位（處室）的業(yè)務(wù)系統(tǒng)共同集合而成，系統(tǒng)構(gòu)成較為綜合;指揮中心在指揮救援行動(dòng)、匯總分析數(shù)據(jù)、綜合處理信息等工作中，需要運(yùn)用接警調(diào)度指揮系統(tǒng)、信息綜合報(bào)送系統(tǒng)、圖像處理平臺(tái)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等大量應(yīng)用系統(tǒng)，各類軟件系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，而又相對(duì)獨(dú)立，需要工作人員匯總分析，綜合運(yùn)用。

1.3? 工作內(nèi)容“本地化”

我國(guó)地域廣袤，各地情況差異巨大，支隊(duì)級(jí)指揮中心作為市（區(qū)）級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)單位，要想將應(yīng)急管理部消防局和省消防救援總隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)章制度（措施）貫徹落實(shí)，必須因地制宜、實(shí)事求是，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)滅火救援工作，如果不“接地氣”，不將本市（區(qū)）的交通道路、人口分布、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、水源氣候等轄區(qū)情況摸清摸透，在災(zāi)情發(fā)生后，將無(wú)法開(kāi)展調(diào)度指揮工作，無(wú)法保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，無(wú)法完成組織賦予的神圣使命。

2? 支隊(duì)級(jí)指揮中心建設(shè)管理的不足及原因

2.1? 定位不準(zhǔn)，信息集成效率較低

當(dāng)前，部分消防救援支隊(duì)對(duì)指揮中心的定位不明確、不準(zhǔn)確，僅把指揮中心當(dāng)作一般的值班室、傳達(dá)室、資料收集室，其工作也局限于低水平的記錄、匯報(bào)、指令等操作。指揮中心在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，缺乏通盤考慮、綜合運(yùn)用，通信調(diào)度、水源預(yù)案、圖像綜合平臺(tái)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、地理信息查詢、滅火救援輔助決策等系統(tǒng)的集成度不高，互不相通，“信息孤島”效應(yīng)明顯，通常需要人工采集信息、分析信息、綜合運(yùn)用信息，整個(gè)系統(tǒng)的綜合效益難以發(fā)揮，指揮中心作為滅火救援指揮調(diào)度平臺(tái)的作用發(fā)揮不明顯。

2.2? 人員素質(zhì)有限，與工作需求不匹配

各支隊(duì)指揮中心的干部較為緊缺，工作人員基本是政府專職消防員或國(guó)家消防員，缺乏既懂消防知識(shí)，又精通通信技術(shù)的專業(yè)型骨干;一些消防員在上崗前，僅經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的崗前理論培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)歷和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，對(duì)滅火救援工作不甚了解，缺乏基本的消防救援常識(shí)、通信技術(shù)能力和信息敏感度，與指揮中心工作所需要的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、輔助決策、語(yǔ)言表達(dá)、文字綜合、設(shè)備操作等能力不相匹配。另外，辭職退出、臨時(shí)任務(wù)、調(diào)研培訓(xùn)、借調(diào)休假等原因，導(dǎo)致人員占用、流失嚴(yán)重，工作銜接不暢，整體業(yè)務(wù)能力徘徊在較低水平。

2.3? 分析研判不足，工作開(kāi)展“經(jīng)驗(yàn)化”

受制于信息集成效率低、人員素質(zhì)不高的情況，支隊(duì)級(jí)指揮中心在搜集匯總信息、分析研判災(zāi)情方面缺乏經(jīng)驗(yàn)[2]，分析研判的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能精準(zhǔn)高效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無(wú)法給出針對(duì)性的工作建議;當(dāng)出現(xiàn)較大規(guī)模的警情時(shí)，支隊(duì)級(jí)指揮中心往往只能依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的圖傳畫面和電臺(tái)消息，憑“經(jīng)驗(yàn)”預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏氣象水源、單位預(yù)案、人員實(shí)力、災(zāi)害對(duì)象特點(diǎn)、周邊地形地貌等客觀數(shù)據(jù)的支撐，調(diào)度指揮的科學(xué)性有待驗(yàn)證。

3? 加強(qiáng)支隊(duì)級(jí)消防指揮中心建設(shè)管理工作的建議

支隊(duì)級(jí)消防指揮中心的問(wèn)題已經(jīng)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，正在狠抓其管理運(yùn)行和人員配備，力求指揮中心工作的務(wù)實(shí)、高效。在此情勢(shì)下，筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，談一談想法和建議。

3.1? 明確定位，規(guī)范運(yùn)行，確保核心工作務(wù)實(shí)高效

3.1.1? 強(qiáng)化中心意識(shí)

指揮中心作為處置各類災(zāi)害事故的作戰(zhàn)指揮部，其中心工作為接警調(diào)度、分析研判、輔助決策和協(xié)調(diào)指揮，各消防救援支隊(duì)一定要摒棄指揮中心是“值班室”“勤務(wù)室”“傳達(dá)室”的錯(cuò)誤思想，將指揮中心作為消防救援工作的中樞和命脈來(lái)建設(shè)管理，強(qiáng)化指揮中心在單位內(nèi)部的“中心”意識(shí);各支隊(duì)指揮中心的工作人員也必須明確自身定位，從自身做起，將核心業(yè)務(wù)能力建好、建強(qiáng)，在各類滅火救援行動(dòng)中主動(dòng)作為、高效作為，充分發(fā)揮“先期指揮調(diào)度、中期輔助決策、后勤歸納總結(jié)”的作用，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和效果，為指揮中心爭(zhēng)取應(yīng)有的地位。

3.1.2? 回歸核心工作

支隊(duì)級(jí)指揮中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將登記、錄入、收發(fā)等核心工作以外的任務(wù)剝離出去，厘清指揮中心的“任務(wù)邊界”，確?；貧w主業(yè);指揮中心應(yīng)當(dāng)將精力集中于基礎(chǔ)信息匯總分析、GIS綜合系統(tǒng)維護(hù)更新、接警調(diào)度能力培養(yǎng)、滅火救援知識(shí)儲(chǔ)備、救援信息搜集處理等工作，確保將調(diào)度指揮、信息處理、輿情監(jiān)控等核心業(yè)務(wù)摸清悟透，使核心業(yè)務(wù)工作能力經(jīng)得起檢驗(yàn)。

3.1.3? 規(guī)范日常運(yùn)行

各支隊(duì)要不斷總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，完善基礎(chǔ)制度，逐步將調(diào)度指揮、值班備勤、數(shù)據(jù)維護(hù)、信息處理等工作制度化，確保各崗位人員清楚掌握崗位職責(zé)和工作流程，做到權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢，在制度上做到“橫向到邊、縱向到底”;靈活運(yùn)用練兵輪崗、績(jī)效考核、競(jìng)賽評(píng)比等現(xiàn)有方法，從業(yè)務(wù)考評(píng)工作方面，加大制度的落實(shí)力度，并引入督查督導(dǎo)、基層評(píng)價(jià)、戰(zhàn)評(píng)推演、內(nèi)部互評(píng)等機(jī)制，多渠道發(fā)現(xiàn)和糾正制度落實(shí)上的不足，使支隊(duì)級(jí)指揮中心的運(yùn)行更加規(guī)范高效。

3.2? 配齊配強(qiáng)，注重培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)管理

3.2.1? 配強(qiáng)人員

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從根源上認(rèn)識(shí)指揮中心工作和指揮中心人員素質(zhì)的重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定，優(yōu)先將戰(zhàn)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)的人員配備至指揮中心任職，配齊、配強(qiáng)指揮中心工作人員，杜絕臨時(shí)抽調(diào)、占用編制等情況，確保人員實(shí)力得到有效保障;要注重指揮中心工作人員的專職化，不能因應(yīng)急通信、外勤通訊、培訓(xùn)考核等因素，使指揮中心部分人員長(zhǎng)期處于身兼數(shù)職的狀態(tài)，職責(zé)分散、長(zhǎng)期執(zhí)勤、頻繁調(diào)崗等情況，都會(huì)對(duì)工作能力和工作積極性產(chǎn)生不利影響。

3.2.2? 注重能力培訓(xùn)

支隊(duì)級(jí)指揮中心也必須摒除“等、靠、要”的思想，要善于從現(xiàn)有隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，對(duì)在某一方面有特長(zhǎng)的人員，要鼓勵(lì)其做好“擅長(zhǎng)”的工作，使其“長(zhǎng)處更長(zhǎng)”，對(duì)于能力偏弱的同志，要進(jìn)行“結(jié)對(duì)”式的重點(diǎn)幫扶，補(bǔ)齊能力短板，通過(guò)指揮中心的自我培養(yǎng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì);要借助外部資源，通過(guò)專家授課、外出學(xué)習(xí)等形式，抓好工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)、提高技能，熟練掌握前沿技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)理念，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在指揮中心建設(shè)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)在工作能力上的新突破。

3.2.3? 輪崗鍛煉

指揮中心人員要輪流下沉到基層隊(duì)站，與基層消防員一道熟悉轄區(qū)情況、經(jīng)歷救援過(guò)程、把握救援需求;定期開(kāi)展轄區(qū)情況調(diào)研，走訪聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位，確保“吃透”轄區(qū)基礎(chǔ)信息，避免“閉門造車”，脫離實(shí)際，確保轄區(qū)實(shí)際情況與指揮中心數(shù)據(jù)相互印證，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)做到深刻理解、靈活運(yùn)用;要借鑒上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門、地方城市運(yùn)行中心等單位的經(jīng)驗(yàn)做法，適當(dāng)組織人員去學(xué)習(xí)鍛煉，將優(yōu)秀的管理運(yùn)行理念和工作方法理解、吸收，帶動(dòng)支隊(duì)級(jí)指揮中心的建設(shè)發(fā)展。

3.3? 適度超前規(guī)劃，將指揮中心建成信息采集、融合、運(yùn)用的資源共享平臺(tái)

3.3.1? 超前規(guī)劃建設(shè)

指揮中心建設(shè)的投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，因此，建設(shè)之前的規(guī)劃目標(biāo)必須適度超前[3]，要充分考慮所有可能的功能升級(jí)需求和技術(shù)實(shí)現(xiàn)可能性，首先實(shí)現(xiàn)當(dāng)前技術(shù)水平可以實(shí)現(xiàn)的功能，并確保兼容性，在“邊運(yùn)行、邊建設(shè)”的過(guò)程中吸收運(yùn)用新科技，逐步實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用需求。這就要求各單位發(fā)散思維、大膽設(shè)想，適度超前的預(yù)留功能拓展接口、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間和聯(lián)動(dòng)互通設(shè)備，確保硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的兼容性，為今后指揮中心各項(xiàng)功能的拓展和升級(jí)改造，儲(chǔ)備足夠的空間和渠道，確保指揮中心的功能與救援行動(dòng)需求和科技變化水平相匹配。

3.3.2? 海量收集信息

指揮中心除了收集車輛裝備、人員實(shí)力、水源預(yù)案等單位內(nèi)部信息外，還應(yīng)當(dāng)依托“大數(shù)據(jù)”技術(shù)和社會(huì)力量，以滅火救援過(guò)程中的數(shù)據(jù)需求為指引，將道路監(jiān)控、社會(huì)消防力量（專職消防隊(duì)、微型消防站、工藝處置隊(duì)）、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位（交通、住建、環(huán)保、醫(yī)療、公安、電力、燃?xì)?、水?wù)、安監(jiān)、氣象等）、安全技術(shù)專家、救援儲(chǔ)備物質(zhì)（泡沫、黃沙、大型機(jī)械、裝備、餐飲）等基礎(chǔ)信息海量收集，統(tǒng)一匯總?cè)诤嫌贕IS綜合系統(tǒng)中，杜絕各系統(tǒng)“各自為政”的現(xiàn)象。

3.3.3? 深度融合共享

各類信息的收集、顯示、更新、整合等工作，必須與數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系、物理定位和消防工作需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)與GIS地理信息系統(tǒng)的深度融合，使所有信息以地理坐標(biāo)和電子圖層的形式，存儲(chǔ)于GIS綜合系統(tǒng)中（類似于百度地圖上顯示各類信息的方式），深入貫徹“一張圖”的理念，改變以往人工收集更新、文檔化存儲(chǔ)、分散分布的狀況，將消防工作所需信息，深度融合于系統(tǒng)之中。

3.4? 整合系統(tǒng)資源，將指揮中心建成可視化、自動(dòng)化的實(shí)時(shí)互動(dòng)指揮平臺(tái)

3.4.1? 自動(dòng)管理信息

以GIS地理信息系統(tǒng)為載體的GIS綜合系統(tǒng)，要將信息的自動(dòng)管理功能作為首要功能，減少人為因素的介入，實(shí)現(xiàn)與各個(gè)信息子系統(tǒng)（監(jiān)控、預(yù)案、人員裝備、儲(chǔ)備物質(zhì)等）自動(dòng)對(duì)接，在各子系統(tǒng)出現(xiàn)信息變動(dòng)時(shí)，相應(yīng)信息要自動(dòng)更新至GIS綜合系統(tǒng)內(nèi)，確保信息獲取的及時(shí)性和自動(dòng)化;對(duì)重大信息的更新變化，GIS綜合系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行聲光提示，確保工作人員第一時(shí)間掌握，并作出應(yīng)對(duì)措施;運(yùn)用主流媒體技術(shù)，對(duì)道路監(jiān)控、重點(diǎn)單位（部位）預(yù)案、4G圖傳等設(shè)備和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)可視化操作和顯示，最大限度的避免人為查詢編碼、手動(dòng)控制設(shè)備、分散搜集數(shù)據(jù)的狀況，大幅度提升信息管理和運(yùn)用的效率[4]。

3.4.2? 科學(xué)分析研判

GIS綜合系統(tǒng)與警情錄入系統(tǒng)、公安接處警系統(tǒng)（涉消警務(wù)）互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)滅火救援信息的分類查詢，自動(dòng)分析消防案件發(fā)生的特點(diǎn)與規(guī)律，實(shí)時(shí)顯示火災(zāi)高發(fā)區(qū)域和災(zāi)害防范重點(diǎn)，為火災(zāi)預(yù)防和救援準(zhǔn)備工作提供基礎(chǔ)支撐;實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤車輛管理、通知下發(fā)反饋、情況匯報(bào)、測(cè)距（面積）、電臺(tái)監(jiān)聽(tīng)與錄入、歷史信息查詢等基礎(chǔ)功能，為桌面推演、戰(zhàn)評(píng)復(fù)盤、實(shí)戰(zhàn)演練、調(diào)研熟悉等工作，積累真實(shí)可靠的底層數(shù)據(jù)，為消防工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3.4.3? 智能調(diào)度指揮

接到報(bào)警，GIS綜合系統(tǒng)在自動(dòng)分析報(bào)警信息、定位災(zāi)害位置的同時(shí)，要第一時(shí)間推送執(zhí)勤車輛、滅火救援預(yù)案、周邊道路水源和安全提示等信息至系統(tǒng)桌面，并將必要信息發(fā)送至一線消防指揮員和公安、醫(yī)療、應(yīng)急等聯(lián)動(dòng)單位;與通信指揮系統(tǒng)（電臺(tái)、圖傳、可視化指揮終端）、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)自動(dòng)連接，方便工作人員在GIS綜合系統(tǒng)中直接與一線指揮員、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位“一對(duì)一”通訊，提高指揮調(diào)度的效率;方便工作人員查詢處置要點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案等重點(diǎn)信息，并依靠該系統(tǒng)將信息發(fā)送至一線指揮員，提高初戰(zhàn)輔助指導(dǎo)的效率[5];指揮員通過(guò)對(duì)GIS綜合系統(tǒng)提供的信息進(jìn)行分析，并將決策向一線指揮員傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)與前方的實(shí)時(shí)互動(dòng)。

4? 結(jié)語(yǔ)

支隊(duì)級(jí)消防指揮中心的高效運(yùn)行，不是短時(shí)間的努力就能實(shí)現(xiàn)的，需要各單位以改革轉(zhuǎn)制和信息化建設(shè)為契機(jī)，加大投入力度，完善運(yùn)行機(jī)制，注重管理維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、高科技設(shè)備和指揮操作人員的高度融合，成為消防救援部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，為應(yīng)急救援事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。

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Analysis on the building municipal level

command center in fire rescue brigade

Ma Gang

（Command Center of Fire Rescue Brigade of Fengxian District，Shanghai City，Shanghai? 201406）

Abstract：Comprehensive fire rescue team is a national team and works as the main force of emergency rescue tasks. As the expanding of our duties， the role of command center is continuously emerging in fire fighting and rescue work. The author， combined with the team level command center of the current running situation， points out that insufficient， analysis the reason， and puts forward ideas and suggestions on how to improve the management and constrcution of command center in Brigade level.

Keywords：overall planning;GIS comprehensive system;personnel quality;

automatic system

3826500338206