張婷婷

2022年1月23日，市十五屆人大六次會(huì)議表決通過(guò)《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大會(huì)議事規(guī)則）修改決定。這是大會(huì)議事規(guī)則自1990年4月制定以來(lái)，經(jīng)過(guò)1993年、1998年和2001年三次修正后，市人民代表大會(huì)進(jìn)行的第四次修正。本次大會(huì)議事規(guī)則的修改，對(duì)于新時(shí)代更好地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)市人大及其常委會(huì)的政治建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署得到有效執(zhí)行，進(jìn)一步保障市人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)，有效推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

修改大會(huì)議事規(guī)則是堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主、發(fā)揮人大在全面依法治國(guó)中的重要作用等提出一系列新理念新思想。中共上海市委召開(kāi)人大工作會(huì)議，支持和保障市人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在城市治理現(xiàn)代化中的重要作用。市人大常委會(huì)高度重視大會(huì)議事規(guī)則修改工作，及時(shí)作出立法決策，確保習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想在地方人大工作中得到貫徹落實(shí)，保證中央和市委的決策部署在人大工作中得到全面和有效的執(zhí)行。

修改大會(huì)議事規(guī)則是貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，保證人民當(dāng)家作主的制度保障。全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和根本體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。此次修改，在“總則”部分對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以完善，明確市人民代表大會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。明確市人民代表大會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。將全過(guò)程人民民主確立為上海人大工作的根本遵循，貫徹到上海人大工作全過(guò)程各方面，有利于保障人民群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證全體人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

修改大會(huì)議事規(guī)則是落實(shí)憲法和法律相關(guān)要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。本次修改，通過(guò)地方立法對(duì)憲法和法律的相關(guān)新規(guī)定予以貫徹落實(shí)，增加了2018年憲法修正案關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)制衡體系的內(nèi)容，同時(shí)注意處理好與代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法、監(jiān)察法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好與本市關(guān)于代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接，避免簡(jiǎn)單重復(fù)。通過(guò)完善制度程序，進(jìn)一步鞏固深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

修改大會(huì)議事規(guī)則是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求。本次修改，明確了憲法宣誓程序，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算審查程序、五年規(guī)劃綱要草案和中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要草案審查、批準(zhǔn)程序等內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，增加了特殊情況下提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議的程序規(guī)定，增加了代表團(tuán)可以提出議案的內(nèi)容，并就進(jìn)一步提高審議、發(fā)言、表決的效率，規(guī)范大會(huì)表決方式和程序，嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律等方面內(nèi)容作出明確要求。通過(guò)立法，把成熟而行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效的制度規(guī)范，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的過(guò)程，也是人大會(huì)議制度和工作程序不斷走向健全、人民代表大會(huì)制度不斷走向完善的過(guò)程?，F(xiàn)行大會(huì)議事規(guī)則已實(shí)施21年。這次修改對(duì)人大制度發(fā)展和人大工作實(shí)踐進(jìn)行了深入總結(jié)，為新時(shí)代更好地把握人大工作新形勢(shì)新任務(wù)、持續(xù)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展、全面做好人大工作奠定了重要的制度基礎(chǔ)，提供了重要的法治保障。

（作者系市人大常委會(huì)法工委副主任）

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