蘇子豪 余波平 范樹平 王韻辰

摘 要：適宜性評價與村莊類型判識是國土空間規(guī)劃工作中的要點與難點。以滁州市為例，圍繞自然環(huán)境、社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)水平3個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并對其進(jìn)行適宜性評價，得出各項村莊的適宜值，通過村莊分類識別體系，采用篩選法進(jìn)行農(nóng)村居民點的類型判識。結(jié)果表明：滁州市的1250個村莊可分為特色保護(hù)類83個、集聚提升類796個、搬遷撤并類284個、城郊融合類87個;農(nóng)村居民點的適宜程度沿公路呈條帶狀分布，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)散，同時公路通達(dá)度的分布對村莊的適宜程度影響較大。對村莊進(jìn)行適宜性評價與類型判識有助于村莊空間布局的優(yōu)化，針對實際情況制定因地制宜的發(fā)展模式，為滁州市村莊的規(guī)劃與發(fā)展以及差別化整治起到有效的助推作用。

關(guān)鍵詞：適宜性評價;村莊類型判識;鄉(xiāng)村振興;差別化整治

中圖分類號 C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0008-06

Abstract： The assessment of suitability and the identification of village types are key points and difficulties in the work of territorial spatial planning. This paper takes Chuzhou city as an example， constructs an evaluation index system based on three dimensions： natural environment， social environment and economic level， evaluates the suitability of each village， uses the village classification and identification system to identify the types of rural settlements. The conclusions are as follows： The 1250 villages in Chuzhou city can be divided into 83 in the category of characteristic protection， 796 in the category of agglomeration and upgrading， 284 in the category of relocation and annexation， and 87 in the category of suburban integration; The suitability of rural settlements is striped along the road and dispersed around the township government， while the distribution of road accessibility has a greater impact on the suitability of villages. Finally， the suitability assessment and type identification in this paper will help to optimise the spatial layout of villages and to develop locally appropriate development models for the actual situation， which will play an effective role in facilitating the planning and development of villages in Chuzhou as well as differentiated remediation.

Key words： Suitability evaluation; Village type Identification; Rural revitalization; Differentiated remediation

1 引言

2017年10月18日黨的十九大報告中指出，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，必須堅定不移地把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的核心，讓發(fā)展邁向新的格局。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出關(guān)于我國的國土空間協(xié)調(diào)，需要針對地區(qū)差異進(jìn)行全領(lǐng)域的整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，協(xié)調(diào)各方面綜合因素，加強用途管制，對國土空間的開發(fā)保護(hù)整治進(jìn)行“多規(guī)合一”。自然資源部發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》對中國的資源利用提高了規(guī)范要求，要以保護(hù)為首要前提，加強資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的“雙評價”工作開展，推進(jìn)三區(qū)三線的劃定與確定，針對山水路林村進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，促進(jìn)人口控制和資源環(huán)境配置相適應(yīng)，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一，在打造集約高效“三生”空間的同時，加快形成人與自然和諧共生的發(fā)展模式。

國外較早進(jìn)行村莊整治且具備代表性的有德國、荷蘭、日本等國家。徐美銀[1]認(rèn)為德國的重要經(jīng)驗在于培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力和充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的作用，即注重自發(fā)產(chǎn)生內(nèi)在動力和依賴群眾，從而實現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)高效率的鄉(xiāng)村振興。另外，德國的村莊更關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)，遵循“補償原則”，與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同發(fā)展[2]。尚燁霞[3]和白瑋[4]等認(rèn)為合理進(jìn)行土地利用，增強鄉(xiāng)村吸引力和創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵所在。例如，在德國村莊更新計劃上，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，《土地管理法》《國土規(guī)劃法》《村莊更新條例》等條例的頒布促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國外學(xué)者中，Alexander Wezel、Sabine Weizenegger[5]針對德國Allg?u地區(qū)，提出需要在開發(fā)整治過程中注意物種豐富度，并提出現(xiàn)階段還應(yīng)建立完善網(wǎng)絡(luò)LEADE計劃。Leyla Dayyani[6]針對德黑蘭大都市邊緣農(nóng)村居民點，使用整體稱重（OW）方法[包括熵、批評、IDOCRIW 和主觀稱重方法（包括排名總和）]和組合距離評估（CODAS）方法相結(jié)合，根據(jù)質(zhì)地惡化階段對農(nóng)村居民點進(jìn)行評價和排名。此外，面對惡劣的農(nóng)村居民環(huán)境，Sarlak Mahnaz[7]以伊朗馬蘭賈布沙漠邊緣為例，提出創(chuàng)新型綠地理念，沙漠邊緣生產(chǎn)性景觀促進(jìn)鄉(xiāng)村聚落的可持續(xù)發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新型鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展模式也應(yīng)運而生，Kurcheeva G I[8]憑借農(nóng)村住區(qū)生活質(zhì)量數(shù)字化的方法，解決了眾多社會和公共性質(zhì)的難題。

在整治模式上，國內(nèi)早期關(guān)于土地利用整治的發(fā)展研究思路為“耕地向種田能手集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中”的上海郊區(qū)對策“三集中”模式。郭淑紅[9]總結(jié)歸納認(rèn)為宅基地置換和漸進(jìn)歸并是上海市郊區(qū)農(nóng)村居民點整治2個主要模式，建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村宅基地退出“資金庫”非常重要。謝萌秋[10]采取GIS查詢統(tǒng)計和Voronoi圖Cv值相結(jié)合的分析方法，探究點狀目標(biāo)的空間分布特征，對不同空間分布格局的村莊開展分類型整治。對于適宜性評價和空間格局優(yōu)化方面，代表的有袁增光[11]采用GIS空間分析及景觀生態(tài)學(xué)方法，許婷等[12]以貴溪市為研究對象，鄒利林[13]對農(nóng)村居民點整治分區(qū)應(yīng)用Voronoi圖，以及郭鵬飛[14-16]構(gòu)建的MCR模型。國內(nèi)外學(xué)者研究表明，農(nóng)村居民點的評價模式和整治模式是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。加快完善構(gòu)建評價指標(biāo)和農(nóng)村居民點類型區(qū)分對村莊的空間布局優(yōu)化、高效利用土地資源、推動城鄉(xiāng)聚落實現(xiàn)融合發(fā)展、推動農(nóng)村居民點整治及自我更新有著至關(guān)重要的作用。

本研究的貢獻(xiàn)主要有2方面：第一，在理論上基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，針對未合理利用的土地進(jìn)行整理，有利于解決城鎮(zhèn)空間由近向遠(yuǎn)郊擴(kuò)張問題。在原有土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，為村莊整治與鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗，從而加強完善村莊類型評價體系，為村莊類型的劃分與今后的差別化整治提供依據(jù)，同時提高土地利用的效率。第二，對滁州市村莊進(jìn)行具體類型的判識，有利于各地區(qū)特色化發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率最大化，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前用地緊張和建設(shè)用地擴(kuò)張和需求下，針對農(nóng)村居民點的整治顯得十分重要，合理安排農(nóng)用地，合理利用農(nóng)村閑置用地，集約利用建設(shè)用地，節(jié)約利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，實現(xiàn)耕地占補平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長[17]。深入推進(jìn)農(nóng)村居民點整治工作可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，提高土地利用效益，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來源與研究思路

本文所有數(shù)據(jù)均來源于2020年《滁州市統(tǒng)計年鑒》和安徽省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)查詢，同時查閱中科院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心和地理空間數(shù)據(jù)云平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。理論上從適宜性評價的內(nèi)容和各類型判識的定義出發(fā)，首先通過對國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)地梳理與總結(jié)，結(jié)合安徽省滁州市的土地利用現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，秉持“客觀公正、理論與實踐相結(jié)合”的原則，遴選自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)維度指標(biāo)構(gòu)建適宜評價指標(biāo)體系。其次，利用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，再結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值使用區(qū)間賦予得出每個村莊適宜值，依據(jù)收集的資料成果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落農(nóng)村類型進(jìn)行識別，為各類型村莊差異化整治提供一定的理論依據(jù)[18]，技術(shù)路線見圖1。

3 研究模型準(zhǔn)備與評價結(jié)果分析

3.1 適宜性評價模型構(gòu)建 研究模型方向和內(nèi)容的確定需要結(jié)合研究區(qū)域的現(xiàn)狀特點。首先，通過滁州市的數(shù)據(jù)對區(qū)域現(xiàn)狀進(jìn)行闡釋;其次，選取模型指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況構(gòu)建恰當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)體系，并運用熵值法確定各項指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)權(quán)重計算出村莊適宜值，為后期的村莊識別提供理論基礎(chǔ);最后，利用ArcGIS空間分析工具生成滁州市村莊適宜空間分布圖，結(jié)合政策文件導(dǎo)向?qū)Τ菔写迩f分布適宜進(jìn)行評價。

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項指標(biāo)觀測值所提供的信息大小和各指標(biāo)值的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，進(jìn)而為每個評價指標(biāo)提供相應(yīng)權(quán)重，提高評價結(jié)果的合理性[19]。因此，在篩選后采用熵值法對以上3項指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計算，得出各個村莊的適宜值評分并進(jìn)行排列整理。依據(jù)實際情況和指標(biāo)因子來確定3項指標(biāo)的最終權(quán)重，其步驟如下：

3.1.1 地理條件模型 基于自然地理維度，遴選出高程、坡度2個指標(biāo)。通過ArcGIS計算出村莊密度，即高程、坡度的分級村莊面積分別占研究區(qū)總面積的比重，再利用回歸模型消除異質(zhì)性進(jìn)而預(yù)測出初級適宜值，最后對其進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，使取值區(qū)間控制在0～1。

其中高程大于150m的地區(qū)，根據(jù)高程分級定義為最不適宜布局村莊，進(jìn)行區(qū)間賦值為0;將高程在-10～10m的村莊認(rèn)定為最適宜布局村莊，區(qū)間賦值為1。同理，坡度大于9°的地區(qū)進(jìn)行賦值為0，坡度在1°～3°的地區(qū)賦值為1，分區(qū)間得出地形地勢適宜性匯總見表1。

3.1.2 公路因子模型 在社會經(jīng)濟(jì)方面選取主要公路分布對村莊分布的影響作為評價指標(biāo)。其中將間隔設(shè)定成100m，對村莊附近300～1000m的公路作緩沖分析，并計算村莊分布與主要公路距離影響的相關(guān)系數(shù)，從而得出落入各級緩沖區(qū)范圍內(nèi)村莊的面積與各級緩沖區(qū)面積二者間的比值。最后對相關(guān)系數(shù)進(jìn)行處理，使其數(shù)值區(qū)間控制在0～1，當(dāng)村莊與主要公路距離大于1500m時，相關(guān)系數(shù)視為近似等于0，說明公路的距離域?qū)Υ迩f的分布影響微弱。主要公路鄰近適宜性匯總見表2。

3.2 數(shù)據(jù)的處理與綜合評價結(jié)果 運用上式對收集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行評價指標(biāo)的無量綱化處理，得出的高程、坡度、公路鄰近適宜性村莊分布如圖2、3、4所示。使用ArcGIS中的屬性連接功能，將滁州市行政邊界與高程、坡度矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析并利用自然斷點分級法（Natural Break）進(jìn)行分級，生成高程、坡度適宜性空間分級圖。此外，省道、縣道及鄉(xiāng)道與滁州市的行政邊界運用ArcGIS進(jìn)行疊加，將100m設(shè)定成緩沖間隔，300～1000m為緩沖半徑，根據(jù)緩沖區(qū)進(jìn)行多環(huán)緩沖分析得出公路緩沖圖，并根據(jù)公路鄰近適宜性值進(jìn)一步處理，生成主要公路的村莊適宜性分布圖。

本研究在基于對滁州市土地利用現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，運用熵值法對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，并選取高程、坡度、公路3個指標(biāo)因子，通過運算得出各村莊的綜合得分及排名（見表3）。

在ArcGIS平臺，可采取調(diào)用空間分析模塊的方式，將表3中所得的各村莊綜合得分進(jìn)行普通克里格插值，得出滁州市村莊適宜性的空間分布圖（見圖5）。由圖5可知，總體上滁州市村莊綜合適宜值得分沿公路呈現(xiàn)線性條帶擴(kuò)散分布，公路密級交叉地區(qū)適宜性較高，地勢起伏不大。同時，江河湖泊水域和公路的距離以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心對居民點適宜度影響權(quán)重較大，說明居民點的生活與湖泊水域和村莊的道路通達(dá)度密切相關(guān)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，適宜度分值呈現(xiàn)遞減趨勢，由于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)越近的村莊交通更方便，因此影響的分值也會越大。

4 農(nóng)村居民點村莊類型判別

4.1 判別方法 根據(jù)4種村莊的定義與特征，遵循1個行政村只能分類識別為一類村莊，全部居民點都具有識別依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的判識原則[20]，本文先針對所有的村落進(jìn)行統(tǒng)計，根據(jù)篩選法首先識別特色保護(hù)類和搬遷撤并類的村莊，再根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)型居民點識別技術(shù)判別出城郊融合類，最后將剩余部分歸類為集聚提升類村莊。

4.2 具體識別流程與綜合歸類分析 第一步，識別特色保護(hù)類村莊。該類具有景觀、文化特色的村莊不僅滿足所住居民的生活生存需要，而且承載著當(dāng)?shù)靥厣幕滋N，具有一定的社會文化價值，可以在發(fā)展過程中發(fā)揮旅游、考察和景觀的功能。如天長市龍城鎮(zhèn)龍崗社區(qū)被稱作龍崗古村，有1200多年歷史傳承，作為一方風(fēng)水寶地，于2014年被列入第3批中國傳統(tǒng)村落名錄。再如天長市汊澗鎮(zhèn)長山村，西與來安毗鄰，南與六合區(qū)接壤，且附近有東勝禪寺、天長望夫臺、天長市護(hù)國寺等旅游景點，諸如此類村莊可被識別判定為特色保護(hù)類型，共計83個。其中天長市3個、全椒縣13個、南譙區(qū)4個、明光市3個、瑯琊區(qū)3個、鳳陽縣25個、定遠(yuǎn)縣25個、來安縣7個。

第二步，識別搬遷撤并類村莊。該類村莊容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，適宜性較低。根據(jù)適宜性標(biāo)準(zhǔn)識別并結(jié)合適宜性評價結(jié)果，去除城郊融合類和特色保護(hù)類村莊，將適宜性評價值≤50分的村莊定義為不適宜人類居住的搬遷撤并類村莊。該類村莊的高程坡度起伏一般較大，且存在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險隱患，交通道路不方便，發(fā)展時投入的成本較多，可劃分為搬遷撤并類，共計284個。其中定遠(yuǎn)縣44個、鳳陽縣60個、來安縣69個、瑯琊區(qū)5個、明光市51個、南譙區(qū)9個、全椒縣24個、天長市22個。

第三步，識別城郊融合類村莊。首先以滁州市開發(fā)邊界線為基線構(gòu)建邊界線2km外的緩沖區(qū)，排除在內(nèi)的村莊和特色保護(hù)類村莊，結(jié)合地形、當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃要求和適宜性評價結(jié)果，將其緩沖區(qū)內(nèi)的村莊劃分為城郊融合類，共計87個。其中定遠(yuǎn)縣14個、鳳陽縣9個、來安縣12個、瑯琊區(qū)8個、明光市5個、南譙區(qū)27個、全椒縣9個、天長市3個。

第四步，識別集聚提升類村莊。根據(jù)統(tǒng)計的村莊總和為1250個，用明確分布的村莊總數(shù)減去其余3種類型的總和，將剩余的部分歸類為集聚提升類村莊，共計796個。其中定遠(yuǎn)縣201個、鳳陽縣171個、來安縣59個、瑯琊區(qū)26個、明光市85個、南譙區(qū)75個、全椒縣52個、天長市127個。4種類型村莊在各地區(qū)的數(shù)量狀況如圖6所示。

結(jié)合各村莊適應(yīng)度判別和實際狀況，本研究充分運用公眾參與手段，通過對各村的村民代表、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多次座談商討及實地調(diào)研，在充分考慮各村未來發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，對滁州市域范圍內(nèi)的1250個村莊進(jìn)行定性化分類。各區(qū)縣涉及行政村個數(shù)見表4，在GIS中成圖如圖7所示，可以看出集聚提升類村莊在識別圖中分布區(qū)域最廣，數(shù)量達(dá)到了796個;其次是搬遷撤并類村莊，占284個;而城郊融合類村莊主要集中在中部和南部地區(qū)，共有87個;最少的特色保護(hù)類村莊僅有83個，在圖中的分布較為零散。

5 結(jié)論與討論

本研究依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策要求，對國內(nèi)外的整治模型進(jìn)行分析，探討了研究的必要性與可行性，有利于滁州市各類用地的因地制宜發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，從而助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興。在理論上明確鄉(xiāng)村振興與適宜性評價的互動關(guān)系，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、土地集約利用理論，結(jié)合收集處理的數(shù)據(jù)，選取高程、坡度、公路距離3個指標(biāo)因子進(jìn)行評價，計算出適宜值并形成相應(yīng)的空間分布圖。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民點的適宜程度沿公路呈條帶狀分布，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)散，同時公路通達(dá)度的分布對村莊的適宜程度影響較大。最后基于最終評價結(jié)果對滁州市域下1250個村莊進(jìn)行農(nóng)村居民點類型的判別，分為特色保護(hù)類83個、集聚提升類796個、搬遷撤并類284個、城郊融合類87個。村莊的分類結(jié)合了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的劃定，采取篩選法并緊密聯(lián)系實際情況，實現(xiàn)了土地效益最大化，有助于各類型村莊的差別化整治，符合新時代人地和諧發(fā)展的理念。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分區(qū)位條件良好的鄉(xiāng)村的發(fā)展速度已經(jīng)不亞于小城鎮(zhèn)。有些村莊的農(nóng)村居民點因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過快導(dǎo)致急劇擴(kuò)張的現(xiàn)象。雖然農(nóng)民的生產(chǎn)、生活基本需求能夠得到滿足，但隨后又普遍出現(xiàn)布局散亂、“空心村”等問題?？臻g布局的不合理導(dǎo)致土地資源的利用率低下，影響鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的整體融合發(fā)展。另一方面由于地域文化的滲透，部分村莊逐漸向旅游化、特色化轉(zhuǎn)型，但目前缺乏基礎(chǔ)的理論研究和整體空間格局的規(guī)劃安排，因此需開展進(jìn)一步的實證研究。

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（責(zé)編：徐世紅）

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