■王改玲

當前大數(shù)據(jù)應用日益成為經(jīng)濟增長和社會進步的重要基礎和新的驅(qū)動力，財政作為國家經(jīng)濟的宏觀管理部門，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、應用的重要領域之一。加快開展財政大數(shù)據(jù)應用，充分整合和挖掘財政數(shù)據(jù)資源，是財政信息化由傳統(tǒng)流程化支撐向數(shù)據(jù)資源價值發(fā)揮、支持科學決策的重大轉(zhuǎn)變，有利于提升財政部門預算管理水平和財政資金的綜合使用效益，有利于創(chuàng)新財政管理機制，推動“放管服”改革深入開展，為建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

一、建立統(tǒng)一的財政數(shù)據(jù)規(guī)范和標準

基于財政部業(yè)務規(guī)范和技術標準，結合各省特色，實現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一定義，能夠形成跨業(yè)務系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨年度的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)維度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和利用口徑的規(guī)范和統(tǒng)一。

（一）財政業(yè)務規(guī)范

財政部基于業(yè)務規(guī)范的基礎上，編制了《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準》《預算管理一體化系統(tǒng)外部接口標準》和《預算管理一體化系統(tǒng)全國數(shù)據(jù)匯總標準》。財政部數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一了財政基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等核心業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準，為一體化系統(tǒng)整合改造和數(shù)據(jù)應用提供標準遵循。

（二）數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范

數(shù)據(jù)標準將定期從財政部下發(fā)，本系統(tǒng)通過全國預算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)的前置交換庫接收數(shù)據(jù)標準并在業(yè)務系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應用建設中通過標準管理功能進行維護管理，并對相關數(shù)據(jù)進行規(guī)范性檢查，確保數(shù)據(jù)標準在本系統(tǒng)的落地。

數(shù)據(jù)交換標準包括中央下發(fā)數(shù)據(jù)和地方上報數(shù)據(jù)。中央下發(fā)數(shù)據(jù)包括《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準》邏輯標準庫的發(fā)布、統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)的下發(fā)、中央轉(zhuǎn)移支付和債務限額等業(yè)務數(shù)據(jù)的下發(fā)以及下發(fā)數(shù)據(jù)狀態(tài)登記信息等。下發(fā)數(shù)據(jù)交換標準包括：邏輯標準庫發(fā)布信息、基礎數(shù)據(jù)下發(fā)信息、業(yè)務數(shù)據(jù)下發(fā)信息、下發(fā)數(shù)據(jù)狀態(tài)登記信息。地方上報數(shù)據(jù)包括全國數(shù)據(jù)匯總標準上報、全國數(shù)據(jù)匯總擴展上報以及地方接收數(shù)據(jù)情況反饋信息等。上報數(shù)據(jù)交換標準包括：全國數(shù)據(jù)匯總標準上報信息、全國數(shù)據(jù)匯總擴展上報信息、地方接收數(shù)據(jù)情況反饋信息。下發(fā)數(shù)據(jù)交換標準和上報數(shù)據(jù)交換標準應遵循《預算管理一體化系統(tǒng)全國數(shù)據(jù)匯總標準》。

二、建立財政大數(shù)據(jù)中心

通過建立財政大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建設財政內(nèi)生數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)兩大數(shù)據(jù)資源庫。構建標準規(guī)范體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和數(shù)據(jù)標準管理體系構建財政數(shù)據(jù)的標準規(guī)范。財政大數(shù)據(jù)中心建設，有助于提升財政對數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分析和展現(xiàn)能力，可充分發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)在財政管理、政策完善、決策優(yōu)化、風險預警等方面的積極作用，全面提升服務財政管理改革“新能力”。

（一）建立數(shù)據(jù)倉庫

數(shù)據(jù)倉庫是商務智能的依托，是對海量數(shù)據(jù)進行分析的核心物理構架。它可以形象地理解為一種格式一致的多源數(shù)據(jù)存儲中心，數(shù)據(jù)源可以來自多個不同的系統(tǒng)，如內(nèi)部預算一體化系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等，甚至是外部單位在公共基礎信息、業(yè)務管理數(shù)據(jù)等。即使運行的平臺不同、編制的語言不同、所處的物理位置不同，但其數(shù)據(jù)可以按統(tǒng)一定義的格式被提取出來，再通過清洗、轉(zhuǎn)換、集成，最后百流歸海，加載進入數(shù)據(jù)倉庫。消除“信息孤島”，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)之間的互通互連和數(shù)據(jù)共享，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務層，從而為數(shù)據(jù)分析、決策管理和數(shù)據(jù)資源管理提供保障。

（二）建立數(shù)據(jù)管理平臺

數(shù)據(jù)管理平臺是財政大數(shù)據(jù)建設的基礎技術和支撐管理的核心，是數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)展示的載體。數(shù)據(jù)管理平臺基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理的核心，具有信息資源的交換共享、管理、運行監(jiān)控、認證授權、查詢檢索等管理功能，同時面向終端業(yè)務應用提出的分析類需求實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合服務。數(shù)據(jù)管理平臺將財政各部門數(shù)據(jù)接入交換平臺，實現(xiàn)融合和統(tǒng)一管理，是財政大數(shù)據(jù)資源的“交通樞紐”、是建立跨部門的“物理分散、邏輯集中”的資源采集平臺。數(shù)據(jù)管理平臺建立智能搜索引擎，提供數(shù)據(jù)查詢和快速檢索功能，可從海量信息中搜索所需的任意信息，通過多種數(shù)據(jù)可視化工具，如圖形、圖像、地圖等更為生動、易為理解的方式來展現(xiàn)數(shù)據(jù)大小，詮釋數(shù)據(jù)之間關系和發(fā)展趨勢，能更好地理解、使用數(shù)據(jù)分析結果。

三、財政數(shù)據(jù)利用分析

（一）財政收入分析

財政一般性公共預算收入主要包括：稅收收入、非稅收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入等。財政收入分析是在財政收入領域?qū)κ杖氲恼w情況進行分析，掌握財政收入的進度和財政收入的結構，同時結合各項收入情況，分項目、分級次、分行業(yè)特點進行分析。

財政收入分析依據(jù)數(shù)據(jù)源來源從數(shù)據(jù)的粒度上分為三個層次。第一層次來源于主要來源收支月報，能夠提供按區(qū)劃和大稅種的分析；第二層次來源于財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，由于大部分的財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)的電子稅票數(shù)據(jù)不完整，該層主要提供按明細稅種、征收機關、收入級次的分析；第三層次來源于稅務部門提供的電子稅票、納稅戶和納稅申報數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，能夠提供行業(yè)產(chǎn)業(yè)、注冊類型和納稅戶的全面分析和監(jiān)管。

分項目對當前的一般公共預算收入進行分析，分別從月份、征收機關、科目分析收入情況。

1.一般預算收入情況，分析了累計收入、同期對比、稅收和非稅的累計收入情況，并對當前年份的一般公共預算的累計收入分月增幅及去年的分月增幅，方便對收入情況進行對比分析。

2.征收機關分析，對一般公共預算累計收入的征收機關進行結構分析，直觀可見各征收機關的累計收入占比。

3.科目明細，從類款兩層的科目分析一般公共預算的本月收入、累計收入、同期收入及同比情況。

（二）財政支出分析

財政支出分析是站在財政支出領域?qū)ω斦С龅恼w情況、支出進度、重點支出項目的分析，輔助省財政廳國庫和預算處掌握當前財政的支出進度情況和重點關注項目的支出情況。財政支出的功能包括：預算支出分析、支出進度分析，預算運行明細、重點支出分析、預算執(zhí)行多維分析。

預算執(zhí)行進度分析從數(shù)據(jù)源粒度分為二個層次。第一層次來源于收支月報，能夠提供按區(qū)劃和支出功能分類的分析；第二層次來源于本級國庫集中支付系統(tǒng)，該層主要提供按業(yè)務處室、預算單位甚至預算項目的明細分析。

1.一般預算支出情況，展示當月、當季預算執(zhí)行進度，分析省級一般公共預算支出和市縣一般公共預算支出，可累計對比趨勢分析，對本季、本年累計支出與同期的支出、以及本年與去年同期的進度對比。

2.支出按科目分析，分別從一般公共預算和政府性基金兩方面對支出進行分析。本功能的分析重點是針對各個基本要素，包括部門預算經(jīng)濟分類、項目類別、政府預算經(jīng)濟分類、支出功能科目等。

大數(shù)據(jù)應用為財政服務效能的提升帶來新機遇，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須采取科學有效的措施提升財政服務效能。建立大數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動，充分發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)在財政管理、政策完善、風險預警等方面的積極作用，不斷提升服務財政管理改革的新能力。

圖片新聞

運城市財政局學習貫徹黨的十九屆六中全會精神

為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，進一步推進當前各項工作落實落地，12月16日，運城市財政局召開黨的十九屆六中全會宣講會，邀請市直工委書記范安軍對全體黨員干部職工進行宣講輔導。宣講會上，通過10個數(shù)字、生動案例、大量數(shù)據(jù)，詳細解讀了全會精神和全會通過的《決議》，主題鮮明、脈絡清晰、重點突出，并立足實際，深入解讀了省十二次黨代會和市五次黨代會精神。整個報告有歷史厚度、有理論高度、有思想深度，對深刻理解和準確把握十九屆六中全會及省市黨代會精神、全面推進財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強的指導意義。 （運城市財政局/供稿）